文/曾明榮 袁春賢

文化影響思想，思想指導(dǎo)行為，行為決定習(xí)慣。安全文化建設(shè)是提升全民安全意識、提高全社會安全生產(chǎn)水平的有效手段。從本期開始，推出“安全文化”欄目，旨在探討安全文化建設(shè)的理論、方法、手段，交流企業(yè)安全文化建設(shè)取得的優(yōu)秀實踐成果，為企業(yè)開展安全文化建設(shè)工作提供展示窗口和交流學(xué)習(xí)平臺。

安全文化建設(shè)迫在眉睫

近年來，我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一些企業(yè)員工整體安全意識薄弱、“三違”現(xiàn)象比較普遍、安全執(zhí)行力不足，企業(yè)安全文化匱乏是一個非常重要的原因。杜邦、殼牌等知名企業(yè)的事故統(tǒng)計分析表明，事故發(fā)生90%以上是由于人的不安全行為所導(dǎo)致的，要改變?nèi)说牟话踩袨椋钣行У氖侄问瞧髽I(yè)安全文化建設(shè)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗充分表明（見圖1），安全文化是企業(yè)安全管理的最高層級，是企業(yè)安全管理水平提升的內(nèi)在動力，一流的企業(yè)為切實提高安全水平會重視安全文化建設(shè)。

無論是設(shè)備設(shè)施先進(jìn)、復(fù)雜的高科技企業(yè)，還是工藝流程相對簡單的低風(fēng)險企業(yè)，由于安全文化建設(shè)不到位、員工安全執(zhí)行力不強(qiáng)導(dǎo)致事故發(fā)生的情況并不少見。1986年1月28日，美國造價高達(dá)12億美元的挑戰(zhàn)者號航天飛機(jī)在發(fā)射過程中發(fā)生爆炸，其直接原因是設(shè)施失效——右側(cè)固體火箭發(fā)動機(jī)裝配接頭和密封件失效，從而造成燃料泄漏引起爆炸；間接原因是設(shè)備采購交接流程不規(guī)范、信息溝通渠道不暢通、領(lǐng)導(dǎo)層對隱患不知情、安全管理文化淡薄，最終作出錯誤的決定。2005年3月23日，英國石油公司（BP）位于美國德克薩斯州的煉油廠發(fā)生了嚴(yán)重的火災(zāi)爆炸事故，導(dǎo)致15人死亡，170余人受傷。BP公司的事故調(diào)查報告指出，企業(yè)歷經(jīng)多年的工作環(huán)境已被侵蝕到排斥變化的地步，員工個人感覺沒有提建議和進(jìn)行改進(jìn)的權(quán)力，煉油廠內(nèi)由上至下缺乏溝通等安全文化方面存在的不足是事故發(fā)生并擴(kuò)大的重要影響因素。

圖1 工業(yè)發(fā)達(dá)國家企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展歷程示意圖

圖2 企業(yè)安全生產(chǎn)工作平衡示意圖

圖3 企業(yè)安全文化建設(shè)“六步法”

歐盟最新研究成果表明，企業(yè)安全管理僅僅依賴安全規(guī)章制度是不夠的，持續(xù)改進(jìn)安全健康績效源自創(chuàng)立預(yù)防性安全文化（如圖2所示）。穩(wěn)定可靠的設(shè)備設(shè)施、系統(tǒng)完善的管理制度是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，而所有設(shè)備設(shè)施的操控、安全制度的執(zhí)行都要由人來完成。實現(xiàn)全員行為始終符合安全要求、全員主動查找事故隱患并及時改進(jìn)，實現(xiàn)員工不僅自己要安全、還能保護(hù)他人安全是安全管理的最高境界，要達(dá)到這一水平需要依靠安全文化建設(shè)。國際上許多優(yōu)秀的企業(yè)，往往是安全績效水平很高的企業(yè)，安全文化建設(shè)是企業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。

安全文化建設(shè)總體流程

近年來，原國家安全監(jiān)管總局持續(xù)推動了安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建，相繼出臺了AQ/T 9004-2008《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》、AQ/T 9005-2008《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則》《全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，但企業(yè)到底如何有效開展安全文化建設(shè)，存在理解上見仁見智、做法上五花八門的現(xiàn)象。

企業(yè)安全文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，從流程上看，包括成立組織機(jī)構(gòu)，開展安全文化現(xiàn)狀調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定安全文化建設(shè)規(guī)劃和實施方案，安全理念的提煉、發(fā)布、強(qiáng)化滲透，根據(jù)理念修訂完善安全行為規(guī)范系統(tǒng)（優(yōu)化制度、政策使其符合安全理念要求），通過各種手段提升安全能力、重塑安全行為、改善安全環(huán)境、營造安全氛圍等。

安全文化建設(shè)“六步法”實施要點

安全文化建設(shè)流程和步驟，既要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范明確的安全文化建設(shè)特征，也要符合企業(yè)自身的生產(chǎn)實際與現(xiàn)實條件?？偨Y(jié)過去幾年上海電氣、京同熱電、青島地鐵等企業(yè)安全文化建設(shè)的咨詢實踐，結(jié)合對國內(nèi)若干安全文化建設(shè)示范企業(yè)的資料分析、實地調(diào)研、專題研討，筆者總結(jié)出企業(yè)安全文化建設(shè)的幾個實施要點，形成企業(yè)安全文化建設(shè)的“六步法”（見圖3）。

一、制定安全文化建設(shè)規(guī)劃

在開展企業(yè)安全文化建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特征和安全文化建設(shè)需求，編制安全文化建設(shè)長期規(guī)劃、階段性計劃或?qū)ｍ椊ㄔO(shè)方案。長期規(guī)劃周期一般為5年以上，內(nèi)容包括但不限于安全文化建設(shè)核心內(nèi)容、重點工作、進(jìn)度安排、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、人員組織、物資配備、資金安排等方面。在安全文化建設(shè)過程中，按照工作的進(jìn)展還應(yīng)編制1～3年的短期建設(shè)計劃，或針對某項具體建設(shè)工作編制專項建設(shè)方案。

編制規(guī)劃的過程中應(yīng)當(dāng)確保廣泛的參與性，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織、企業(yè)文化工作組主導(dǎo)、其他部門共同參與。規(guī)劃內(nèi)容與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃的要求相符合，與安全生產(chǎn)規(guī)劃、年度安全生產(chǎn)工作計劃相適應(yīng)，并明確安全文化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)和各部門職責(zé)。

二、確立安全理念體系

安全理念體系是企業(yè)安全文化的核心，是企業(yè)安全價值觀的體現(xiàn)，反映企業(yè)全員共同的安全意志，包括核心價值理念和理念價值群兩部分，具有對企業(yè)價值觀的遵循性、本企業(yè)安全愿景的獨特性和確立過程的互動性。

（一） 核心價值理念

核心價值理念是反映本企業(yè)安全需求和期望的核心性安全理念，主要包括三方面。

安全愿景：在企業(yè)愿景的大背景下，企業(yè)在安全方面永遠(yuǎn)為之奮斗、希望達(dá)到的圖景與期待，體現(xiàn)企業(yè)在安全藍(lán)圖上的共同愿望。

安全使命：在對企業(yè)自身和社會發(fā)展所做出的承諾中展現(xiàn)出的安全責(zé)任的更高境界，作為企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想與原則。

安全目標(biāo)：基于企業(yè)實現(xiàn)其宗旨所要達(dá)到的預(yù)期成果，提出安全的具體化衡量指標(biāo)，即全員對安全生產(chǎn)的總要求。

（二）安全價值理念群

安全價值理念群是以本企業(yè)安全核心價值理念為指引，企業(yè)內(nèi)部形成并確立的在安全行為活動中形成的一系列價值準(zhǔn)則或踐行標(biāo)準(zhǔn)。包括但不限于以下四方面。

安全責(zé)任理念：在企業(yè)責(zé)任確定和履行的框架下，描述企業(yè)全員對于安全工作的承諾與踐行標(biāo)準(zhǔn)。

安全規(guī)范理念：滿足企業(yè)文化中制度規(guī)范的核心要求，對企業(yè)安全制度規(guī)程制修訂與評估的全過程提出根本規(guī)范。

安全執(zhí)行理念：在將企業(yè)戰(zhàn)略決策和管理落地作為所有行為重要準(zhǔn)則的同時，提出對于企業(yè)全員在安全生產(chǎn)上做什么、怎么做、誰來做、做到什么程度的執(zhí)行力期望。

安全傳播理念：在企業(yè)文化信息傳播過程中，提出安全信息溝通交流的原則和展望。

在確立安全理念時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全員征集、全員參與，充分發(fā)揮安全文化的凝聚和導(dǎo)向作用，構(gòu)建形成各層級共享的、獨具特色的安全理念體系。

三、優(yōu)化安全管理制度

制度優(yōu)化應(yīng)遵循安全文化建設(shè)制度和安全管理制度“雙建立”的原則，一方面建立安全文化建設(shè)相應(yīng)制度、規(guī)范，從制度上對安全文化建設(shè)工作進(jìn)行保障，明確各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門在安全文化建設(shè)過程中的具體職責(zé)；另一方面建立以安全理念為原則的安全管理制度優(yōu)化機(jī)制，清晰界定組織結(jié)構(gòu)和安全職責(zé)體系，促進(jìn)企業(yè)達(dá)到和維持良好的安全績效。

制度建立及優(yōu)化應(yīng)做到“三結(jié)合”：結(jié)合法律法規(guī)要求和本企業(yè)原有制度；結(jié)合企業(yè)個性化需求；結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動實際。建立與優(yōu)化過程由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織，安全生產(chǎn)職能部門負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門全面參與，廣泛征求本企業(yè)各領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各員工的意見，通過安委會審議，并由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，適時開展制度合規(guī)性評價和運(yùn)行效果評價。

四、編制安全文化宣貫手冊

企業(yè)應(yīng)依據(jù)安全文化理念及要素內(nèi)容，編制安全文化手冊，作為安全文化推進(jìn)的媒介。手冊依據(jù)安全文化理念及要素內(nèi)容進(jìn)行編制，載體模式可以與企業(yè)文化手冊相一致，不限于傳統(tǒng)紙質(zhì)或電子刊物、視頻等。做到圖文并茂，具有良好的傳播性，并在各個階段及時更新、修訂。

安全文化手冊的編制工作可以由安全文化建設(shè)小組牽頭，各部門、各崗位積極配合，發(fā)動自上而下全員參與，特別關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)層和一線員工的參與程度。所用圖片、LOGO、文字內(nèi)容來自企業(yè)內(nèi)部采集或征集。

五、進(jìn)行安全文化落地

安全文化落地是安全文化建設(shè)的重中之重，應(yīng)作為長期工作，按照一定主題、項目，有邏輯順序和側(cè)重點地持續(xù)開展，并定期進(jìn)行工作效果評估。安全文化落地工作主要包括：構(gòu)建安全培訓(xùn)體系、營造安全文化氛圍、暢通安全信息傳播渠道、開展系列落地活動等方面。

構(gòu)建安全培訓(xùn)體系。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)培訓(xùn)能力建設(shè)，完善企業(yè)培訓(xùn)師專業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行培訓(xùn)師素質(zhì)能力提升和安全文化內(nèi)容先期培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)師資力量。優(yōu)化培訓(xùn)模式，進(jìn)一步深化培訓(xùn)教材的準(zhǔn)確性和適用性，針對不同崗位人員設(shè)計課程和培訓(xùn)方式，并開展持續(xù)不斷的“回爐”式教育培訓(xùn)。做到“有培訓(xùn)必有考核”，將一線員工的安全培訓(xùn)考核與技術(shù)培訓(xùn)考核相結(jié)合，將領(lǐng)導(dǎo)層、管理層的安全考核與業(yè)務(wù)考核相結(jié)合，開展有針對性、實操性的培訓(xùn)考核。需特別說明的是，必須開展安全文化專項培訓(xùn)，由安全文化建設(shè)工作主要負(fù)責(zé)部門制定年度安全文化培訓(xùn)計劃，負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)的職能部門統(tǒng)籌安排，納入企業(yè)文化培訓(xùn)內(nèi)容，確保安全文化內(nèi)容被企業(yè)的每一層級、每一個從業(yè)人員所熟知所掌握。

營造安全文化氛圍。安全文化建設(shè)并不只是通過規(guī)章制度要求和教育培訓(xùn)的宣傳，而是應(yīng)當(dāng)營造一種安全生產(chǎn)的氛圍和工作環(huán)境，在思想、責(zé)任、價值等方面進(jìn)行長期、反復(fù)的宣傳教育，并從哲學(xué)、文學(xué)、美學(xué)、藝術(shù)等多角度，全方位地對從業(yè)人員進(jìn)行安全文化滲透。一方面可以通過安全文化墻、宣傳海報、安全視頻、制度看板、標(biāo)志標(biāo)線、風(fēng)險告知牌等視覺宣貫材料，形象、準(zhǔn)確地展現(xiàn)企業(yè)安全理念、傳遞安全管理及安全風(fēng)險信息，通過對整體生產(chǎn)區(qū)域、辦公區(qū)域、生活區(qū)域的目視化管理，營造安全視覺氛圍。另一方面，通過對日常各種活動開展過程中形成的安全故事、安全格言警句等進(jìn)行收集匯集成冊，將安全文化落在紙面上，擺在工作崗位和生活學(xué)習(xí)的全過程中，促進(jìn)從業(yè)人員形成自主安全意識。

暢通安全信息傳播渠道。安全信息傳播渠道的建立與通暢是安全文化落地的重要工作之一。對外，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)安全文化、安全品牌納入企業(yè)文化和企業(yè)品牌的一部分，利用社會責(zé)任報告、產(chǎn)品宣傳、專業(yè)雜志刊物等對外進(jìn)行宣傳，獲取公眾和相關(guān)方的了解與認(rèn)可。對內(nèi)，打通內(nèi)部傳播渠道，發(fā)揮OA系統(tǒng)、企業(yè)展板、微信平臺等單位內(nèi)部傳播渠道的作用，積極發(fā)揮新媒體效用，建立內(nèi)部“安全事務(wù)反饋機(jī)制”，促進(jìn)安全理念與價值觀切實融入生產(chǎn)經(jīng)營活動中。

開展系列落地活動。創(chuàng)新和豐富安全文化建設(shè)載體，可以通過組織促進(jìn)安全文化落地的系列活動，有效激發(fā)安全熱情，提升安全意識和行為能力。活動的內(nèi)容和方式應(yīng)當(dāng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特征、安全管理需求、安全績效水平相適應(yīng)。

六、開展安全文化建設(shè)評估

安全文化階段性建設(shè)成果應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入和具體化的評價，評估當(dāng)前安全文化狀態(tài)與安全文化建設(shè)目標(biāo)之間的差距。企業(yè)可以結(jié)合安全文化的各種影響因素、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特征、安全管理實際水平，建立內(nèi)容明晰、簡便實用、指標(biāo)可量化的評估要求與內(nèi)容，并對不同層級提出分級評判的標(biāo)準(zhǔn)。定期評估周期應(yīng)與建設(shè)規(guī)劃周期對應(yīng)，一般一年不少于一次，企業(yè)根據(jù)評估結(jié)果確定需改進(jìn)的工作，并及時落實整改優(yōu)化。