文·圖/劉景凱 廖云龍

本文分析對比了業(yè)務(wù)連續(xù)性管理（BCM）與安全生產(chǎn)應(yīng)急、公共安全危機管理原理及其相互關(guān)系。提出了基于BCM的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作原理，通過采用“情景構(gòu)建”技術(shù)分析現(xiàn)有應(yīng)急準(zhǔn)備能力的差距，合理規(guī)劃應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)，以提高應(yīng)急管理的科學(xué)性。

業(yè)務(wù)連續(xù)性管理(Business Continuity Management，簡稱“BCM”)，是基于社會發(fā)展面臨新的各類不確定風(fēng)險因素，以及由其所帶來的安全生產(chǎn)的復(fù)雜性與社會危機的脆弱性等引發(fā)的思考，研究解決當(dāng)任何風(fēng)險因素所產(chǎn)生的可能中斷事件后，組織應(yīng)建立并實施一套應(yīng)對解決的方案，從而保持業(yè)務(wù)連續(xù)（生產(chǎn)活動、產(chǎn)品、交易以及潛在的后續(xù)效應(yīng)不受或少受影響），實現(xiàn)風(fēng)險后果的可控、受控在可接受的程度。

出于對當(dāng)今社會關(guān)聯(lián)性、脆弱性等形勢下的巨系統(tǒng)公共安全管理問題考慮，BCM體系成為當(dāng)今社會安全管理的重點問題。正是由于BCM關(guān)注的“中斷事件”，研究組織的恢復(fù)能力和韌性管理，與現(xiàn)代社會應(yīng)急管理有高度吻合，從而也為安全生產(chǎn)與社會危機管理提供了一個新的工作思路?！扒榫皹?gòu)建”是基于組織可能遭受的最大可信度事故事件，通過情景分析、后果研判、任務(wù)梳理，進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估，這項技術(shù)的應(yīng)用在應(yīng)急管理工作中見到了很好的效果。

基于BCM的工作原理，通過識別影響組織業(yè)務(wù)連續(xù)的“中斷事件”，分析梳理對組織造成危害的“最大可信度事故事件”，為“情景構(gòu)建”提供科學(xué)依據(jù)。因此，把BCM與“情景構(gòu)建”技術(shù)兩者結(jié)合起來，運用于應(yīng)急管理的理論，可以很好彌補現(xiàn)行的基于事故的管理模式下，應(yīng)急工作針對性不強、應(yīng)急準(zhǔn)備不科學(xué)等問題。

BCM的發(fā)展情況

BCM理論提出是基于應(yīng)急管理需要

美國“9·11”恐怖襲擊事件之后，歐美等國家根據(jù)經(jīng)濟全球化風(fēng)險管理的判斷，基于互聯(lián)網(wǎng)犯罪、恐怖襲擊、極端氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害，以及惡性傳染病流行等非傳統(tǒng)安全因素的考慮，提出并加快了BCM的理論研究和實踐活動，開展了集傳統(tǒng)事故災(zāi)難與非傳統(tǒng)事件等組合的巨災(zāi)“情景構(gòu)建”與應(yīng)急準(zhǔn)備。

以英國、美國、新加坡、日本等為代表的發(fā)達(dá)國家成為BCM的主要推動力，這種推動力主要體現(xiàn)在國家層面的法律法規(guī)、行業(yè)層面的規(guī)范以及企業(yè)層面的實施幾方面。這些國家均已制定BCM方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范各自國家的BCM發(fā)展。

BCM在國內(nèi)開展情況

黨的十九大提出健全公共安全體系，十八屆四中全會提出了加強公共安全立法，推進(jìn)公共安全法治化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，為我國加快公共標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展BCM，規(guī)范應(yīng)急管理指明了方向。

國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 30146—2013《公共安全 業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系 要求》、GB/T 31595—2015《公共安全 業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系 指南》已正式發(fā)布，為各類組織如何策劃、建立、實施、運行、監(jiān)視、評審、維護(hù)和改進(jìn)BCM體系提供了依據(jù)。

目前，BCM在國內(nèi)金融以及IT行業(yè)使用比較廣泛，這主要是基于這一行業(yè)系統(tǒng)“災(zāi)備”需求重要性的考慮。但無論是基于業(yè)務(wù)連續(xù)性的定義和BCM產(chǎn)生的背景來看，目前在我國開展的系統(tǒng)“災(zāi)備”等工作，并非實施BCM的全部意義。為了擴大BCM在中國的影響力，中國應(yīng)急管理學(xué)會公共標(biāo)準(zhǔn)化委員會2017年啟動了業(yè)務(wù)連續(xù)性管理（BCM）藍(lán)皮書編寫活動，該書比較全面系統(tǒng)地介紹了BCM有關(guān)知識、開展情況及案例，對加快推進(jìn)BCM起到了很好的知識普及與工作促進(jìn)作用。

據(jù)了解，國內(nèi)一些跨國企業(yè)集團(tuán)正在積極探索啟動BCM體系建設(shè)，在推行安全、質(zhì)量、內(nèi)控等管理體系基礎(chǔ)上與BCM體系進(jìn)行整合。從企業(yè)實施效果來看，BCM為全面提升企業(yè)風(fēng)險管理水平，拓展業(yè)務(wù)合作，提供了強有力的技術(shù)支持。開展BCM與相關(guān)體系標(biāo)準(zhǔn)的整合，使企業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)化管理水平顯著提升。

BCM對應(yīng)急管理的啟示

從BCM的發(fā)展和安全生產(chǎn)管理的實踐要求來看，傳統(tǒng)安全生產(chǎn)上升為社會安全及危機管理成為一個必然趨勢。

BCM提出的初衷和要求，與我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》提出的應(yīng)對“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全”等四類突發(fā)事件的應(yīng)急管理是高度吻合的，即識別、分析這些可能引發(fā)業(yè)務(wù)中斷的事件，并進(jìn)行有效管理和應(yīng)對。因此，BCM之于企業(yè)來講就是應(yīng)急管理，對于社會公眾就是和諧穩(wěn)定，也即是公共安全管理的范疇。

所以，通過BCM把企業(yè)應(yīng)急和社會危機管理緊密聯(lián)系起來，建立和實施BCM體系，可以很好地解決公共安全領(lǐng)域的安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)急以及危機管理等重點問題。由此，我們可以從安全生產(chǎn)的內(nèi)涵與BCM的要求進(jìn)行對比，對傳統(tǒng)基于“事故”管理的安全生產(chǎn)“活動”的概念進(jìn)行拓展，也即給出安全生產(chǎn)概念的外延，或是從公共安全與危機管理的視角審視安全生產(chǎn)（見表1）。

此外，目前的應(yīng)急預(yù)案是分頭按照4類突發(fā)事件編寫的，某一預(yù)案只針對了一種突發(fā)事件進(jìn)行了風(fēng)險分析，很難把針對某一突發(fā)事件的風(fēng)險分析與對整個業(yè)務(wù)管理鏈條的影響，或是BIA（業(yè)務(wù)影響評估分析）聯(lián)系起來。而現(xiàn)實情況恰恰又是一種突發(fā)事件同時耦合或次生其他突發(fā)事件。例如，一起化工企業(yè)或化工業(yè)園區(qū)的裝置爆炸事故是“事故災(zāi)難”事件，而引發(fā)的周邊居民人員疏散、救治及社會穩(wěn)定等就是“公共安全”事件，由于裝置爆炸產(chǎn)生的空氣、水及土壤污染又是“環(huán)境”事件，如果再伴有謠言傳播或不法分子乘機破壞等，又涉及“社會安全”事件……而這些都可以通過BCM把其統(tǒng)一起來，基于業(yè)務(wù)影響及中斷事件分析，以“事件樹”的分析方法，判斷這一系列中斷事件，找出或構(gòu)建最大可信度事件（或事故），制定應(yīng)對方案，確保業(yè)務(wù)連續(xù)。

所以，基于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的BCM，可以分析和確定有可能引發(fā)業(yè)務(wù)中斷、企業(yè)不可接受或引發(fā)社會公共危機的一系列“突發(fā)事件”，加強應(yīng)急管理和應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)。對于后果不嚴(yán)重、企業(yè)可接受、不會引發(fā)社會公共危機的中斷事件，有針對性地加強日常管理，完善制度措施，提高安全生產(chǎn)的準(zhǔn)確性。

“情景構(gòu)建”技術(shù)與應(yīng)急準(zhǔn)備

與以往的基于事故、事后開展的分析與情景模擬不同，情景構(gòu)建技術(shù)是一個基于業(yè)務(wù)連續(xù)之中斷事件及最大可信度事故開展的一項應(yīng)急準(zhǔn)備活動。

表1 從BCM看安全生產(chǎn)的內(nèi)涵與外延

情景構(gòu)建技術(shù)由“情景、后果、任務(wù)”三大要素組成參見圖1。情景要素主要指的是突發(fā)事件，即在組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能遇到的需要緊急處置、后果可能嚴(yán)重的業(yè)務(wù)中斷事件；后果要素主要指的是基于情景可能出現(xiàn)的各種不可接受的危害后果；任務(wù)要素主要指的是為了防止情景可能出現(xiàn)的各種不可接受的危害后果，或是減輕危害后果的危害程度，或是將其控制在現(xiàn)有能力控制的水平。

基于“情景、后果、任務(wù)”三大要素，情景構(gòu)建技術(shù)包含了三大技術(shù)任務(wù)，即：情景分析、任務(wù)梳理、能力評估。其中，情景分析和任務(wù)梳理可以基于三大要素進(jìn)行展開，可以由專家、專業(yè)人士進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，或是計算模擬建立模型等。而能力評估是情景構(gòu)建技術(shù)任務(wù)的核心，也是情景構(gòu)建技術(shù)達(dá)到的主要目的?；谀芰υu估主要回答兩個問題，提升兩個能力，即：一是現(xiàn)有的應(yīng)急能力如何？基于現(xiàn)有應(yīng)急能力做好應(yīng)急準(zhǔn)備；二是基于應(yīng)急目標(biāo)的應(yīng)急能力在什么程度上，能否滿足目標(biāo)能力需求？基于應(yīng)急目標(biāo)需求，進(jìn)行應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

情景構(gòu)建技術(shù)可以在發(fā)展過程中不斷完善并形成一套管理理論，但是，從目前來看，要開展好這項工作，一個重要的理論必須首先獲得接受，即墨菲定律（或法則）。如果墨菲定律（或法則）得不到情景構(gòu)建工作的認(rèn)可，就無法確立可信度事故事件，三大要素就沒有了情景，情景分析、任務(wù)梳理、能力評估也就無從開展。

圖1 情景、后果、任務(wù)三大要素關(guān)系圖

圖2 基于BCM的應(yīng)急管理

提升應(yīng)急工作的建議

基于對BCM與安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的思考，提出如下建議：

全面認(rèn)識安全生產(chǎn)管理

從我國第一部《安全生產(chǎn)法》關(guān)于“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”到新修訂的《安全生產(chǎn)法》“為了加強安全生產(chǎn)工作”的轉(zhuǎn)變，以及把“完善安全生產(chǎn)責(zé)任制”放在“健全公共安全體系”之后的提法來看，安全管理的本意不再是只關(guān)注人員傷亡或造成不良影響后果的生產(chǎn)安全事故，而是要對業(yè)務(wù)中斷以及由此引發(fā)的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行全面管理。那么我們就應(yīng)統(tǒng)一到風(fēng)險管理的科學(xué)管理軌道。也即，通過對業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險分析，開展業(yè)務(wù)影響評價（BIA），找出安全管理中的業(yè)務(wù)中斷事件，通過預(yù)防、控制、應(yīng)急等手段，進(jìn)行分級管理，對可能引發(fā)危機或組織不可接受的“最大可信度事故”（事件），做好應(yīng)急準(zhǔn)備和危機管理（見圖2）。

基于“情景構(gòu)建”開展應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)

自2013年時國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心組織中國石油、中國石化、中國海洋石油、天津市及中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等單位，開展危險化學(xué)品領(lǐng)域“情景構(gòu)建”課題研究以來，一些?。ㄊ校?、危險化學(xué)品企業(yè)加快了“情景構(gòu)建”應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)步伐。

2015年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，國家行政學(xué)院專題開展“情景構(gòu)建”教學(xué)演練項目研究，組織頂級專家團(tuán)隊策劃培訓(xùn)課程和演練方案，并先后舉辦省部級、廳（局）級等領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急培訓(xùn)班，開展課堂情景演練活動，對“情景構(gòu)建”技術(shù)應(yīng)用，開展和演練普及活動起到了很好的示范作用。

2015年以來，中國石油、中國石化和中國海洋石油三大石油公司，陸續(xù)在廣東惠州、遼寧丹東、江蘇徐州開展了煉化裝置、輸油管道、大型儲油庫等裝置設(shè)施的情景構(gòu)建演練活動，檢驗了應(yīng)急聯(lián)動機制。

2016年，中國石油在遼寧、新疆分別選取原油管道泄漏、煉化裝置著火爆炸等突發(fā)事件，以企業(yè)裝置和周邊環(huán)境為真實背景開展情景構(gòu)建應(yīng)急演練活動，取得了良好效果。同時，在新疆培訓(xùn)中心、中油國際化人才培訓(xùn)中心以及廣州石油培訓(xùn)中心舉辦3期應(yīng)急預(yù)案審核員培訓(xùn)班，開展演練示范教學(xué)。通過教學(xué)和演練示范活動，學(xué)員回到單位自發(fā)組織情景設(shè)計和模擬推演，以實際工作背景和人員角色，按照各自的職責(zé)對照構(gòu)建的事故事件情景進(jìn)行現(xiàn)場推演，對企業(yè)理順應(yīng)急工作流程、強化應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)、明晰應(yīng)急工作任務(wù)以及完善應(yīng)急預(yù)案和強化應(yīng)急準(zhǔn)備，起到了很好的促進(jìn)作用。從企業(yè)應(yīng)急反饋情況反映，有些企業(yè)通過開展這項活動，成功處置了類似演練設(shè)置場景的真實事件，對安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)提供了強有力保障。

基于情景構(gòu)建的應(yīng)急能力建設(shè)已經(jīng)受到企業(yè)、地方政府的高度重視，中國石油集團(tuán)公司煉油與化工業(yè)務(wù)板塊及地區(qū)公司都有很高的工作積極性。特別是2016年在克拉瑪依石化公司情景構(gòu)建應(yīng)急演練基礎(chǔ)上，中國石油加快了基于BCM的應(yīng)急管理分析，確定最大可信度事故事件模擬危機管理，開展情景構(gòu)建與演練教學(xué)，起到了很好示范作用。目前，中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院、北京石油管理干部學(xué)院、廣州石油培訓(xùn)中心（國家應(yīng)急救援培訓(xùn)基地）等科研院所也都制訂了工作計劃，建立了專家咨詢及研發(fā)團(tuán)隊，在石油石化及相關(guān)企業(yè)、當(dāng)?shù)卣?，推廣以“情景構(gòu)建”為抓手的應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估、應(yīng)急演練及示范培訓(xùn)等活動。（作者劉景凱，系中國石油天然氣集團(tuán)有限公司質(zhì)量安全環(huán)保部副總工程師；作者廖云龍，系河北寰球工程有限公司工程師）

2018年第12期“有錯即改”

p.50，《走出“一案一卡”的誤區(qū)》作者“劉景凱 中國石油天然氣股份有限公司副總工程師”應(yīng)為“劉景凱 中國石油天然氣集團(tuán)有限公司質(zhì)量安全環(huán)保部副總工程師”。