黃德標(biāo)
(廣州市番禺環(huán)境科學(xué)研究所有限公司 廣東廣州 511400)
隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展,在工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)上,我國取得了很大的成就,但很多地方的發(fā)展仍然面臨向環(huán)境要發(fā)展的問題,伴隨城市化和工業(yè)化而來的是接連不斷的環(huán)境問題,傳統(tǒng)制造業(yè)往往在發(fā)展的過程中更重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視了環(huán)境利益。為了根本扭轉(zhuǎn)這種局面,中央環(huán)保督察組也紛紛到地方上進(jìn)行環(huán)保督察,管理部門的重心從事前監(jiān)管逐漸轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管,在這樣的大背景下,環(huán)境影響評價(jià)仍然是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入,把好前端關(guān)口,改善環(huán)境質(zhì)量的重要一環(huán),不容忽視。但面臨新的形勢,環(huán)境影響評價(jià)工作必然會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。
環(huán)境影響評價(jià)制度是對規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,并提出相應(yīng)環(huán)保措施的制度。國內(nèi)外的實(shí)踐證明,環(huán)境影響評價(jià)制度對保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)具有重要作用。首先,環(huán)境影響評價(jià)促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過提前發(fā)現(xiàn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響,做好預(yù)防,改變以犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行發(fā)展的現(xiàn)狀;其次,環(huán)境影響評價(jià)為環(huán)保管理提供科學(xué)依據(jù),建設(shè)項(xiàng)目通過環(huán)境影響評價(jià)確定選址的合理性,并通過預(yù)測評估,提出相應(yīng)的環(huán)保措施,為項(xiàng)目建成后的環(huán)保管理提供依據(jù);最后,環(huán)境影響評價(jià)為區(qū)域的規(guī)劃和發(fā)展提供依據(jù),規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)可對區(qū)域的資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等做綜合分析,從環(huán)境保護(hù)的角度,為區(qū)域產(chǎn)業(yè)引進(jìn)規(guī)模和種類提出建議,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
目前有很多建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價(jià)制度要求,在建設(shè)之前進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),往往是開展環(huán)評工作的同時(shí)進(jìn)行建設(shè),或者建設(shè)完成之后再開展環(huán)評工作,未能讓環(huán)評的作用真正發(fā)揮出來,讓環(huán)評工作處于尷尬的境地,對環(huán)境影響的預(yù)防變成了對既成事實(shí)的解釋。造成這種現(xiàn)象有兩個(gè)原因,一是一些地方政府的部分領(lǐng)導(dǎo)不重視環(huán)評工作,重點(diǎn)項(xiàng)目或政府支持的項(xiàng)目要求環(huán)保部門縮減審批手續(xù),特事特辦,干擾了環(huán)境影響評價(jià)制度的依法施行。二是建設(shè)單位環(huán)保法制觀念淡薄,認(rèn)為環(huán)評可有可無,或者故意規(guī)避環(huán)評,未批先建,造成項(xiàng)目建成的既定事實(shí),再對其他部門進(jìn)行公關(guān),給環(huán)保部門施壓,環(huán)保部門礙于各方面的考慮,無法采取強(qiáng)制措施拆除已建成的項(xiàng)目。
環(huán)境影響評價(jià)的現(xiàn)狀調(diào)查一般采用參考現(xiàn)有資料和進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測兩種方法。受環(huán)評時(shí)間、成本等因素的影響,環(huán)評工作中存在隨意套用現(xiàn)有資料的情況,造成參考資料在空間、時(shí)限上并不能達(dá)到新建項(xiàng)目的要求,參考資料在地域上與新建項(xiàng)目相離較遠(yuǎn),忽略了地方特征,引用數(shù)據(jù)與當(dāng)前時(shí)間相隔較長,忽略了人類開發(fā)活動(dòng)所造成的較大變化。同時(shí),在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的過程中,受成本限制,且由于環(huán)評單位一般把監(jiān)測工作外包給第三方監(jiān)測公司開展,環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量無法保障,監(jiān)測點(diǎn)位和監(jiān)測因子設(shè)置不科學(xué),監(jiān)測數(shù)據(jù)不可靠,甚至存在隨意修改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象,造成環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測失真,環(huán)評誤判環(huán)境現(xiàn)狀,科學(xué)性與準(zhǔn)確性下降,嚴(yán)重的還會(huì)造成環(huán)境影響結(jié)論錯(cuò)誤的情況。
公眾參與是環(huán)評工作過程當(dāng)中的重要一環(huán),是利用公眾的力量監(jiān)督建設(shè)單位落實(shí)環(huán)保措施的重要手段,但在我們的實(shí)際工作中,公眾參與仍然沒有達(dá)到我們想要的目的。首先是建設(shè)項(xiàng)目的信息公開不充分,一般是通過政府網(wǎng)站和在居民居住區(qū)張貼公告的方式公開,且公開的信息大部分都規(guī)避了項(xiàng)目的消極影響,呈現(xiàn)的是項(xiàng)目的積極影響。其次是公眾的專業(yè)水平受限,參與意識(shí)不強(qiáng),大部分公眾的文化素質(zhì)跟不上我們環(huán)境影響評價(jià)制度等法律法規(guī)的發(fā)展要求,利用法律維護(hù)自己的利益的意識(shí)不強(qiáng),同時(shí)對環(huán)境影響評價(jià)工作也不了解,參與環(huán)評的意愿不高。最后,公眾參與的形式較單一,一般是通過問卷調(diào)查的方式完成,問卷涵蓋的信息量較少,并不能讓公眾真實(shí)地了解到建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際環(huán)境影響,導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果失真,有些環(huán)評單位甚至弄虛作假,使公眾參與完全流于形式。
針對建設(shè)單位邊批邊建、未批先建的違法行為,應(yīng)制定嚴(yán)格的法律法規(guī),提高懲罰金額,強(qiáng)化懲治手段,環(huán)保部門應(yīng)依法嚴(yán)厲打擊,建設(shè)強(qiáng)硬的執(zhí)法隊(duì)伍,對情節(jié)惡劣的建設(shè)單位,采取強(qiáng)制措施責(zé)令其恢復(fù)原狀,使其他建設(shè)單位望而生畏,不敢以身試法。國家應(yīng)通過多種形式宣傳建設(shè)項(xiàng)目落成的環(huán)評理念,將未批先建的違法行為納入政府考核體系。政府部門中,環(huán)保部門應(yīng)與國土、經(jīng)信、工商等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),提高環(huán)評在項(xiàng)目立項(xiàng)、備案等過程中的優(yōu)先級。
目前,環(huán)評單位一般把環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作外包給第三方環(huán)境監(jiān)測公司完成,而第三方環(huán)境監(jiān)測公司由質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一管理,這就造成環(huán)保部門無法對監(jiān)測報(bào)告質(zhì)量較差的監(jiān)測公司進(jìn)行處罰。因此質(zhì)檢部門應(yīng)聯(lián)合環(huán)保部門加強(qiáng)對第三方環(huán)境監(jiān)測公司的監(jiān)管,提高標(biāo)準(zhǔn),定期檢查質(zhì)控體系,將監(jiān)測質(zhì)量較差、弄虛作假的公司列入黑名單。同時(shí),環(huán)評單位應(yīng)重視環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作,加大投入,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測方案的技術(shù)審核,充分論證監(jiān)測因子及監(jiān)測地點(diǎn)的合理性。
首先,環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的相關(guān)法律法規(guī)需要完善,借助立法的手段,參考國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),在公眾參與程序、形式、途徑等方面進(jìn)行完善,可通過扶持公民環(huán)保社團(tuán)的方式加強(qiáng)公眾參與,使公眾參與根據(jù)實(shí)操性和專業(yè)性。其次,應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)評信息公開,增加公示及問卷調(diào)查的內(nèi)容豐富度,嚴(yán)禁規(guī)避負(fù)面環(huán)境影響問題,增強(qiáng)環(huán)境影響分析的真實(shí)性,并通過簡明扼要的方式表達(dá)出來,增加公開途徑,除在宣傳欄張貼公示、發(fā)放問卷外,還可通過電視、廣播、手機(jī)推送等更直接的方式讓公眾知曉環(huán)評信息。最后,也是最重要的,提高公眾參與意識(shí),環(huán)境問題關(guān)乎人的健康生活和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,環(huán)保知識(shí)應(yīng)該通過教育的方式,從小學(xué)抓起,培養(yǎng)人們從環(huán)境的角度考慮問題的習(xí)慣;同時(shí),要加強(qiáng)宣傳,讓人們以主人翁的意識(shí)參與到環(huán)境影響評價(jià)工作中去。
本文介紹了環(huán)境影響評價(jià)工作在新形勢下所面臨的處境和挑戰(zhàn),闡述了環(huán)境影響評價(jià)制度的重要性和必要性,剖析了現(xiàn)階段環(huán)境影響評價(jià)所面臨的評價(jià)工作滯后、現(xiàn)狀資料不可靠、公參未發(fā)揮作用等問題,提出要采取健全管理體制、加強(qiáng)技術(shù)審核、增強(qiáng)公參意識(shí)等措施予以應(yīng)對,促進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)工作真正能夠通過分析、預(yù)測和評估的方式,避免項(xiàng)目的建設(shè)所帶來的環(huán)境影響,或通過采取環(huán)保措施減輕環(huán)境影響,為地方的發(fā)展保駕護(hù)航,使各產(chǎn)業(yè)在高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。