黃德標(biāo)

（廣州市番禺環(huán)境科學(xué)研究所有限公司 廣東廣州 511400）

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，在工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)上，我國取得了很大的成就，但很多地方的發(fā)展仍然面臨向環(huán)境要發(fā)展的問題，伴隨城市化和工業(yè)化而來的是接連不斷的環(huán)境問題，傳統(tǒng)制造業(yè)往往在發(fā)展的過程中更重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視了環(huán)境利益。為了根本扭轉(zhuǎn)這種局面，中央環(huán)保督察組也紛紛到地方上進(jìn)行環(huán)保督察，管理部門的重心從事前監(jiān)管逐漸轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管，在這樣的大背景下，環(huán)境影響評價(jià)仍然是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，把好前端關(guān)口，改善環(huán)境質(zhì)量的重要一環(huán)，不容忽視。但面臨新的形勢，環(huán)境影響評價(jià)工作必然會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。

1 環(huán)境影響評價(jià)制度簡述

環(huán)境影響評價(jià)制度是對規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，并提出相應(yīng)環(huán)保措施的制度。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，環(huán)境影響評價(jià)制度對保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)具有重要作用。首先，環(huán)境影響評價(jià)促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過提前發(fā)現(xiàn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響，做好預(yù)防，改變以犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行發(fā)展的現(xiàn)狀；其次，環(huán)境影響評價(jià)為環(huán)保管理提供科學(xué)依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目通過環(huán)境影響評價(jià)確定選址的合理性，并通過預(yù)測評估，提出相應(yīng)的環(huán)保措施，為項(xiàng)目建成后的環(huán)保管理提供依據(jù)；最后，環(huán)境影響評價(jià)為區(qū)域的規(guī)劃和發(fā)展提供依據(jù)，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)可對區(qū)域的資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等做綜合分析，從環(huán)境保護(hù)的角度，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)引進(jìn)規(guī)模和種類提出建議，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2 環(huán)境影響評價(jià)工作存在的問題

2.1 環(huán)境影響評價(jià)工作滯后

目前有很多建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價(jià)制度要求，在建設(shè)之前進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，往往是開展環(huán)評工作的同時(shí)進(jìn)行建設(shè)，或者建設(shè)完成之后再開展環(huán)評工作，未能讓環(huán)評的作用真正發(fā)揮出來，讓環(huán)評工作處于尷尬的境地，對環(huán)境影響的預(yù)防變成了對既成事實(shí)的解釋。造成這種現(xiàn)象有兩個(gè)原因，一是一些地方政府的部分領(lǐng)導(dǎo)不重視環(huán)評工作，重點(diǎn)項(xiàng)目或政府支持的項(xiàng)目要求環(huán)保部門縮減審批手續(xù)，特事特辦，干擾了環(huán)境影響評價(jià)制度的依法施行。二是建設(shè)單位環(huán)保法制觀念淡薄，認(rèn)為環(huán)評可有可無，或者故意規(guī)避環(huán)評，未批先建，造成項(xiàng)目建成的既定事實(shí)，再對其他部門進(jìn)行公關(guān)，給環(huán)保部門施壓，環(huán)保部門礙于各方面的考慮，無法采取強(qiáng)制措施拆除已建成的項(xiàng)目。

2.2 環(huán)境現(xiàn)狀資料可靠性不高

環(huán)境影響評價(jià)的現(xiàn)狀調(diào)查一般采用參考現(xiàn)有資料和進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測兩種方法。受環(huán)評時(shí)間、成本等因素的影響，環(huán)評工作中存在隨意套用現(xiàn)有資料的情況，造成參考資料在空間、時(shí)限上并不能達(dá)到新建項(xiàng)目的要求，參考資料在地域上與新建項(xiàng)目相離較遠(yuǎn)，忽略了地方特征，引用數(shù)據(jù)與當(dāng)前時(shí)間相隔較長，忽略了人類開發(fā)活動(dòng)所造成的較大變化。同時(shí)，在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的過程中，受成本限制，且由于環(huán)評單位一般把監(jiān)測工作外包給第三方監(jiān)測公司開展，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量無法保障，監(jiān)測點(diǎn)位和監(jiān)測因子設(shè)置不科學(xué)，監(jiān)測數(shù)據(jù)不可靠，甚至存在隨意修改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，造成環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測失真，環(huán)評誤判環(huán)境現(xiàn)狀，科學(xué)性與準(zhǔn)確性下降，嚴(yán)重的還會(huì)造成環(huán)境影響結(jié)論錯(cuò)誤的情況。

2.3 公眾參與沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

公眾參與是環(huán)評工作過程當(dāng)中的重要一環(huán)，是利用公眾的力量監(jiān)督建設(shè)單位落實(shí)環(huán)保措施的重要手段，但在我們的實(shí)際工作中，公眾參與仍然沒有達(dá)到我們想要的目的。首先是建設(shè)項(xiàng)目的信息公開不充分，一般是通過政府網(wǎng)站和在居民居住區(qū)張貼公告的方式公開，且公開的信息大部分都規(guī)避了項(xiàng)目的消極影響，呈現(xiàn)的是項(xiàng)目的積極影響。其次是公眾的專業(yè)水平受限，參與意識(shí)不強(qiáng)，大部分公眾的文化素質(zhì)跟不上我們環(huán)境影響評價(jià)制度等法律法規(guī)的發(fā)展要求，利用法律維護(hù)自己的利益的意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)對環(huán)境影響評價(jià)工作也不了解，參與環(huán)評的意愿不高。最后，公眾參與的形式較單一，一般是通過問卷調(diào)查的方式完成，問卷涵蓋的信息量較少，并不能讓公眾真實(shí)地了解到建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際環(huán)境影響，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果失真，有些環(huán)評單位甚至弄虛作假，使公眾參與完全流于形式。

3 解決環(huán)境影響評價(jià)工作問題的對策

3.1 提高環(huán)境違法成本，健全管理體制

針對建設(shè)單位邊批邊建、未批先建的違法行為，應(yīng)制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，提高懲罰金額，強(qiáng)化懲治手段，環(huán)保部門應(yīng)依法嚴(yán)厲打擊，建設(shè)強(qiáng)硬的執(zhí)法隊(duì)伍，對情節(jié)惡劣的建設(shè)單位，采取強(qiáng)制措施責(zé)令其恢復(fù)原狀，使其他建設(shè)單位望而生畏，不敢以身試法。國家應(yīng)通過多種形式宣傳建設(shè)項(xiàng)目落成的環(huán)評理念，將未批先建的違法行為納入政府考核體系。政府部門中，環(huán)保部門應(yīng)與國土、經(jīng)信、工商等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，提高環(huán)評在項(xiàng)目立項(xiàng)、備案等過程中的優(yōu)先級。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管與審核

目前，環(huán)評單位一般把環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作外包給第三方環(huán)境監(jiān)測公司完成，而第三方環(huán)境監(jiān)測公司由質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一管理，這就造成環(huán)保部門無法對監(jiān)測報(bào)告質(zhì)量較差的監(jiān)測公司進(jìn)行處罰。因此質(zhì)檢部門應(yīng)聯(lián)合環(huán)保部門加強(qiáng)對第三方環(huán)境監(jiān)測公司的監(jiān)管，提高標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查質(zhì)控體系，將監(jiān)測質(zhì)量較差、弄虛作假的公司列入黑名單。同時(shí)，環(huán)評單位應(yīng)重視環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作，加大投入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測方案的技術(shù)審核，充分論證監(jiān)測因子及監(jiān)測地點(diǎn)的合理性。

3.3 增強(qiáng)公參意識(shí)，促進(jìn)信息公開

首先，環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的相關(guān)法律法規(guī)需要完善，借助立法的手段，參考國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在公眾參與程序、形式、途徑等方面進(jìn)行完善，可通過扶持公民環(huán)保社團(tuán)的方式加強(qiáng)公眾參與，使公眾參與根據(jù)實(shí)操性和專業(yè)性。其次，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)評信息公開，增加公示及問卷調(diào)查的內(nèi)容豐富度，嚴(yán)禁規(guī)避負(fù)面環(huán)境影響問題，增強(qiáng)環(huán)境影響分析的真實(shí)性，并通過簡明扼要的方式表達(dá)出來，增加公開途徑，除在宣傳欄張貼公示、發(fā)放問卷外，還可通過電視、廣播、手機(jī)推送等更直接的方式讓公眾知曉環(huán)評信息。最后，也是最重要的，提高公眾參與意識(shí)，環(huán)境問題關(guān)乎人的健康生活和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，環(huán)保知識(shí)應(yīng)該通過教育的方式，從小學(xué)抓起，培養(yǎng)人們從環(huán)境的角度考慮問題的習(xí)慣；同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳，讓人們以主人翁的意識(shí)參與到環(huán)境影響評價(jià)工作中去。

結(jié)語

本文介紹了環(huán)境影響評價(jià)工作在新形勢下所面臨的處境和挑戰(zhàn)，闡述了環(huán)境影響評價(jià)制度的重要性和必要性，剖析了現(xiàn)階段環(huán)境影響評價(jià)所面臨的評價(jià)工作滯后、現(xiàn)狀資料不可靠、公參未發(fā)揮作用等問題，提出要采取健全管理體制、加強(qiáng)技術(shù)審核、增強(qiáng)公參意識(shí)等措施予以應(yīng)對，促進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)工作真正能夠通過分析、預(yù)測和評估的方式，避免項(xiàng)目的建設(shè)所帶來的環(huán)境影響，或通過采取環(huán)保措施減輕環(huán)境影響，為地方的發(fā)展保駕護(hù)航，使各產(chǎn)業(yè)在高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。