劉紅姣 鄭 琦

（江漢大學武漢研究 湖北武漢 430000）

引言

武漢市素有“水上濱城，百湖之市”的美稱，水面覆蓋率居全國各大城市之首，人均擁有水量是全國人均擁有水量的40倍之多。湖泊是武漢引以為傲的地理、人文特征，是武漢人民的財富。全市166個湖泊星羅棋布，坐落其間，湖泊總面積為867km2，約占武漢市國土面積的10.12%，居全國大城市之首[1]。2013年11月在武漢舉行的水生態(tài)環(huán)境治理國際學術(shù)會議上，世界環(huán)保權(quán)威、日本專家松本聰稱武漢可以以全球獨一無二的城市水環(huán)境為主題，申報世界文化遺產(chǎn)[2]。

水是武漢的名片，武漢作為全國唯一的水生態(tài)保護與修復、節(jié)水型社會“雙試點”城市，擁有全國最齊全的湖泊管理保護法律法規(guī)，各屆政府都十分重視對湖泊的管理。但武漢市湖泊分布面廣，且現(xiàn)有湖泊保護、巡查及執(zhí)法人員分散，力量不足。各部門和行政區(qū)域在利益的驅(qū)使下非法填湖和排污并沒有得到有效的遏制，湖泊的治理大多寄希望于大工程、大項目一攬子解決污染，治理方案治標不治本，很多湖泊水體水質(zhì)持續(xù)惡化。為了改善武漢市湖泊生存環(huán)境，提高水務部門湖泊監(jiān)督和執(zhí)法力度，制止隨意排放污水和侵占湖泊等現(xiàn)象的發(fā)生，提高武漢市湖泊管理的信息化、智慧化水平，更好地發(fā)展武漢近千萬人口與水和諧共生的水經(jīng)濟、水文化，促進環(huán)境經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，武漢市水務局防汛信息中心在2015年采用先進的技術(shù)手段和方法，在國內(nèi)率先以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”建立了“智慧湖泊”綜合管理系統(tǒng)。

1 “智慧湖泊”概述

“智慧湖泊”綜合管理系統(tǒng)運用物聯(lián)網(wǎng)、無人機、云計算和衛(wèi)星遙感、自動遠程監(jiān)測、3D實景、通信及計算機網(wǎng)絡等先進技術(shù)，針對武漢市湖泊存在的水質(zhì)惡化、面積萎縮、生態(tài)系統(tǒng)破壞等問題，構(gòu)建以天、地、空一體化立體的監(jiān)測網(wǎng)絡。主要建設內(nèi)容包括湖泊綜合數(shù)據(jù)庫建設、監(jiān)測監(jiān)控及預警體系試點建設、湖泊公共管理平臺、湖泊公共服務平臺建設等。該系統(tǒng)對接公安系統(tǒng)安裝的城市“天眼”：選取湖泊周邊的視頻監(jiān)控點，實時監(jiān)控湖泊侵占現(xiàn)象，污染物的排放情況，監(jiān)控湖泊的水質(zhì)、水位等。該系統(tǒng)與規(guī)劃、公安、水文氣象多部門合作分享信息，以實現(xiàn)湖泊保護的智能化管理[3]。

2015年12月24日，“武漢市智慧湖泊綜合管理平臺”試點項目通過驗收，該項目結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢和特點，通過視頻監(jiān)控平臺系統(tǒng)工程的實施，提高了及時發(fā)現(xiàn)和制止涉湖違和污染物的排放的能力，以實施決策支持和預警預報，提升湖泊管理能力，提高了公眾服務水平。

2 關(guān)于“智慧湖泊”的幾點建議

“智慧湖泊”項目實施以來，筆者通過走訪、調(diào)研了解到人們對“智慧湖泊”的認識還有待不斷深入。首先，“智慧湖泊”的建設不是隨著項目的驗收而結(jié)束，而是不斷建設和完善的過程：隨著社會的發(fā)展、技術(shù)手段的不斷更新和湖泊治理過程的進行，“智慧湖泊”所依托的技術(shù)和湖泊地理信息、形態(tài)、人文環(huán)境等都會發(fā)生變化，智慧湖泊的數(shù)據(jù)庫也需要不斷更新補充完善；其次，“智慧湖泊”的建設不能代替湖泊的治理，“智慧湖泊”搭建的是湖泊智能化的信息平臺，為湖泊治理提供及時的數(shù)據(jù)信息；最后，“智慧湖泊”的智能客戶端湖泊流域數(shù)據(jù)共享平臺不僅僅是了解湖泊現(xiàn)狀和歷史的窗口，更是建立科學系統(tǒng)的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力綜合評價指標體系，更好地面向湖泊對象因地制宜施策，進行精準化治污的基礎(chǔ)。

為了更好地推進“智慧湖泊”的建設，發(fā)揮“智慧湖泊”這一綜合管理系統(tǒng)的作用，一方面要加強對“智慧湖泊”內(nèi)在系統(tǒng)和資源的認識，同時也要加強對“湖泊”這一自然體的認知，了解湖泊的自然屬性和社會屬性。下面筆者從五個方面談談個人的想法和建議。

2.1 加強湖泊治理基礎(chǔ)研究

“智慧湖泊”利用先進的技術(shù)和手段對湖泊進行實時監(jiān)測，對湖泊物理、化學、水文、地質(zhì)、生物、湖泊流域歷史變遷，生態(tài)系統(tǒng)的自然演變規(guī)律等進行采集，建立了湖泊寶貴的數(shù)據(jù)資源庫。但“智慧湖泊”不能代替湖泊科技工作者對湖泊的認知和研究，更不能代替湖泊治理?！爸腔酆础笔呛粗卫淼臄?shù)據(jù)管理平臺，要讓這一平臺真正發(fā)揮作用，湖泊科學工作者必須學會更好地利用數(shù)據(jù)庫加強湖泊治理技術(shù)的基礎(chǔ)研[4]究，對湖泊不斷進步的科學認識是湖泊治理的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在我國還沒有湖泊真正治理成功的模板，沒有真正厘清造成湖泊污染的問題成因，缺少對湖泊的真正了解，更別說在水生態(tài)的高度來認識和了解湖泊。

“智慧湖泊”的建立為我們提供了豐富的關(guān)于湖泊的數(shù)據(jù)資源，我們應該借助這一平臺對湖泊的形成和演變、治理歷程、效果、現(xiàn)狀等進行深入系統(tǒng)的研究，真正了解湖泊、認識湖泊，真正做到“一湖一檔”、“一湖一策”，摒棄在湖泊治理方面大工程的傳統(tǒng)思路，摒棄大工程、大項目一攬子解決污染的理念。利用“智慧湖泊”數(shù)據(jù)平臺對湖泊環(huán)境問題進行診斷和未來預測，對湖泊環(huán)境管理和未來環(huán)境決策形成有力的科技支撐，形成實事求是的科學決策，形成精準化的治理方案。

2.2 協(xié)調(diào)好行政管理區(qū)域之間的關(guān)系

湖泊從屬于流域，湖泊需要按流域統(tǒng)一管理的理念，把湖泊與其匯水區(qū)置于統(tǒng)一管理單元中，如湖泊水面與陸地、湖岸與水體周邊的陸地、上下游和左右岸等。但是在現(xiàn)代國家與政府體制下，行政區(qū)域管理是管理體系的核心。由于湖泊水體集中了太多的利益，行政區(qū)域的條塊分割與流域水體的綜合管理之間會形成沖突，湖泊的權(quán)屬關(guān)系一直制約著湖泊的綜合治理工程?！爸腔酆础睌?shù)據(jù)資源共享平臺的建設跨越行政區(qū)域，表現(xiàn)在超越水量與水質(zhì)的割裂，水資源、水環(huán)境和水生態(tài)管理各自為政，需要在流域單元統(tǒng)一理念下的跨部門之間的協(xié)調(diào)。

要真正建立好“智慧湖泊”數(shù)據(jù)共享平臺，首先，明確治水體系中行政機構(gòu)的職責權(quán)限，強化行政機構(gòu)之間必要的溝通和協(xié)調(diào)；其次，水管理應當從平衡多種水體使用利益的理念出發(fā)，致力于保護和恢復水體的生態(tài)平衡，要在各行政區(qū)域管理體系中貫徹流域統(tǒng)一管理的理念；最后，加強行政機構(gòu)和水管理者之間的交流、溝通與協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)所有水體使用者利益以及適用符合污染者負責原則的價格機制，即包含資源價值與環(huán)境價值；協(xié)調(diào)好不同部門的規(guī)劃，各地區(qū)的規(guī)劃和措施必須符合綜合規(guī)劃的目標，即措施不允許違背區(qū)域規(guī)劃所確定的目標，由此充分保障區(qū)域整體秩序的利益[5]。

2.3 建立健全水質(zhì)標準體系

現(xiàn)代水管理已經(jīng)超越了水質(zhì)概念，發(fā)展到以水體質(zhì)量，也即以綜合系統(tǒng)的水生態(tài)為核心，強調(diào)水生態(tài)環(huán)境的保護和改善。生態(tài)健康的湖泊必然是需要一個管理有序、生態(tài)健康的流域進行支撐[6]。因此為了更好地完善“智慧湖泊”數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮“智慧湖泊”的作用，建立健全水質(zhì)標準體系至關(guān)重要。

首先要銜接好不同流域、不同湖泊水體水質(zhì)評價的標準：如“入湖河流”與“湖泊”之間，由于現(xiàn)行的水環(huán)境功能區(qū)劃不同，部分河流的水質(zhì)標準與承接湖泊水質(zhì)標準不一致。湖泊和入湖河流是匯和源的關(guān)系，湖泊也需要從湖泊的匯水區(qū)域作為治理對象進行治理，銜接好入湖河流和湖泊之間的標準至關(guān)重要；其次，銜接好廢水排放標準和湖泊治污標準。依現(xiàn)有技術(shù)標準制定的廢水直接排放和間接排放規(guī)范，與湖泊的治污標準要銜接好，排放的廢水以不對環(huán)境和現(xiàn)有水體產(chǎn)生明顯的不利影響為準，要求任何廢水排放行為都依技術(shù)標準保持清潔作為最低要求；最后，銜接好湖泊治污標準和后續(xù)水質(zhì)、生態(tài)修復標準?，F(xiàn)在以生態(tài)為導向性的綜合水體管理代替了原來以使用為導向型的區(qū)域和部門利益分割的水體治理[5]。協(xié)調(diào)好湖泊污染源控制指標、水體理化指標與生態(tài)修復閾值等之間的關(guān)系。統(tǒng)一的湖泊治理標準和生態(tài)修復標準，湖泊治理才能真正達到良好的生態(tài)狀況和良好的水量狀況，真正改善水生態(tài)系統(tǒng)及與其直接相關(guān)的陸地和濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況，形成生態(tài)的健康湖泊。

建立健全流域水體水質(zhì)、廢水排放、治理和生態(tài)修復水體標準體系，做到質(zhì)量導向型的流域管理標準與污染排放導向型的點源管制標準的統(tǒng)一，更有利于“智慧湖泊”的建立和完善，更有利于發(fā)揮“智慧湖泊”在湖泊治理中的平臺作用。

2.4 建立健全符合水生態(tài)治理的法律體系

湖泊管理需要實踐水體綜合管理的理念，“智慧湖泊”數(shù)據(jù)的建立和完善需要跨部門、跨區(qū)域之間的協(xié)調(diào)與相關(guān)的立法和制度作為保障。除了國家和湖北省關(guān)于水體和湖泊管理的有關(guān)法律法規(guī)外，武漢擁有全國最齊全的湖泊治理保護法律法規(guī)，為湖泊的管理提供了有力的保障。但是縱觀我們對于流域立法和湖泊立法的學術(shù)與實踐，很大程度上是隨著社會的發(fā)展我們對湖泊治理的認識是逐步深入的，最基礎(chǔ)的法律實施嚴重不足，后來通過不斷的細化立法來補充的法律法規(guī)不符合水治理的需要?，F(xiàn)有的法律缺少統(tǒng)一理念，帶著時間（認知）和部門立法的印跡，缺少綜合管理和生態(tài)系統(tǒng)的理念。

為了更好地建設和完善“智慧湖泊”，必須建立健全符合水生態(tài)治理的法律體系。首先，我們要對原來眾多分散的與水相關(guān)的法律法規(guī)進行系統(tǒng)的梳理：清理與編排已有的法律指令，調(diào)整和修改完善有些“部分是不一致的甚至在一定程序上相沖突的多個法規(guī)”；其次，補充與水體管理密切相關(guān)的法律法規(guī)。隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，與水體保護相關(guān)的內(nèi)容日益廣泛：洗滌用品規(guī)定、地下水管理、化學品等相關(guān)的法律法規(guī)。最后，通過梳理和補充完善，集中形成一個體系性的、理念統(tǒng)一的法律體系，包含水治理的核心理念和主要制度，為“智慧湖泊”的建設提供法律保障，為整個水體保護提供綜合而體系性的法律基礎(chǔ)。

2.5 調(diào)動公眾參與的積極性

“智慧湖泊”可以通過APP手機軟件平臺和微信公眾號等，可以快捷方便實現(xiàn)公眾對湖泊信息和數(shù)據(jù)的實時共享。讓公眾實時了解湖泊基本信息和現(xiàn)狀，就會使更多的人意識到生活與自然的關(guān)系，提高環(huán)境與生態(tài)保護的意識，規(guī)范自己的生活習慣，減少生活中污染物等；讓公眾及時了解湖泊治理的相關(guān)法律制度和行政決定程序，比如流域規(guī)劃及其采取相應措施方面等，有利于保障相應規(guī)劃與措施順利執(zhí)行，有利于提高公眾湖泊保護的法律意識，發(fā)揮群眾的智慧與創(chuàng)造力?！爸腔酆础边M一步暢通了市民參與湖泊管理的渠道，營造湖泊管理保護的良好氛圍。

結(jié)語

湖泊作為武漢引以為傲的地理特征，在武漢城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中，湖泊結(jié)合綠地，已經(jīng)逐漸形成城市的生態(tài)廊。武漢市湖泊治理發(fā)展到了一個提升的關(guān)鍵階段，隨著武漢市“智慧湖泊”項目的實施和湖泊治理的逐步深入，通過加強對湖泊基礎(chǔ)研究，協(xié)調(diào)相關(guān)行政區(qū)域之間的關(guān)系，修定和完善相關(guān)的水體質(zhì)量標準和系統(tǒng)性的水治理法律體系，提升公眾環(huán)保意識，堅持不懈，總結(jié)經(jīng)驗，科學治理，必能達到武漢千萬人口與湖泊和諧共存，讓湖泊成為武漢真正美好的名片。