熊慧璇 李家琴

（信陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局光山分局 河南信陽(yáng) 465450）

引言

2015年，“環(huán)境監(jiān)察”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫進(jìn)了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，這也說(shuō)明了環(huán)境監(jiān)察已經(jīng)被賦予了法律層面的效力，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的法律保障，也是依法治國(guó)、依法開展監(jiān)察的重要具體體現(xiàn)?！拔宕蟀l(fā)展”理念賦予了環(huán)境保護(hù)重要性共識(shí)，也使得基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)越來(lái)越重。新時(shí)期，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門應(yīng)著重培養(yǎng)監(jiān)察執(zhí)法能力，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法模式，才能圓滿完成環(huán)境保護(hù)事業(yè)中環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的任務(wù)和要求。

1 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)實(shí)意義

環(huán)境監(jiān)察是指各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法或依據(jù)上級(jí)環(huán)保部門的授權(quán)，落實(shí)環(huán)保職責(zé)，行使其職能及監(jiān)督檢查和反饋等。十八屆五中全會(huì)提出“省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”，提出了新的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理模式，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供了有力的組織保障和法律支持。

1.1 利于預(yù)防環(huán)境污染

隨著我國(guó)環(huán)境監(jiān)察體制的日趨完善，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作逐漸開始重視了事前監(jiān)察和事中監(jiān)察，通過對(duì)企業(yè)生產(chǎn)行為的事前監(jiān)察能夠有效預(yù)防環(huán)境污染問題，并結(jié)合事中的環(huán)境監(jiān)察工作的開展，有效規(guī)避環(huán)境污染問題的繼續(xù)擴(kuò)散。

1.2 利于環(huán)境質(zhì)量改善

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的有效開展，能夠有力督促企業(yè)杜絕非法排污行為，使企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)或者具體要求做好規(guī)范排污，即，監(jiān)督企業(yè)正確處理好生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染物，使污染物達(dá)標(biāo)后再排放。對(duì)于頂風(fēng)作案的排污企業(yè)，環(huán)境監(jiān)察部門根據(jù)實(shí)際污染程度，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，給予相應(yīng)的懲處，嚴(yán)重的可責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。因此，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1.3 利于環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)

企業(yè)在盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要原因是環(huán)保意識(shí)薄弱，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，偷排、亂排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。通過環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，并對(duì)違法違規(guī)的排污行為予以相應(yīng)的懲處，從而使企業(yè)，以及普通公眾通過一個(gè)個(gè)典型案例受到啟發(fā)，自覺提升自己的環(huán)保意識(shí)，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法贏得支持。

2 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀分析

基層環(huán)境監(jiān)察處于執(zhí)法一線，通過常態(tài)化監(jiān)察執(zhí)法，發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督，有效形成了人人參與的良好氛圍，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法取得了較大進(jìn)步。但也存在諸多難點(diǎn)和問題。突出表現(xiàn)在：

2.1 監(jiān)察執(zhí)法范圍更廣

隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，以及環(huán)境保護(hù)力度的不斷增強(qiáng)，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作范圍更加廣泛，傳統(tǒng)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的執(zhí)法已然難以滿足新時(shí)期監(jiān)察執(zhí)法的需要，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的面更加廣。如，從之前主要針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)逐步向整個(gè)可能會(huì)影響環(huán)境質(zhì)量的所有中小型企業(yè)、作坊等，執(zhí)法任務(wù)越來(lái)越重。

2.2 監(jiān)察執(zhí)法要求更高

隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)于監(jiān)察執(zhí)法的效率、效果要求越來(lái)越高。例如，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門在收到環(huán)境問題投訴后，需要在2小時(shí)內(nèi)及時(shí)趕往現(xiàn)場(chǎng)，這對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的反應(yīng)速度，以及基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案都有著更高要求。又如，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法不僅要求做好污染事件發(fā)生后的監(jiān)察執(zhí)法，也要有根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及其他因素，對(duì)苗頭性環(huán)境問題有提前預(yù)判的能力，以滿足事前、事中監(jiān)察執(zhí)法的需要，這就對(duì)廣大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素能提出更高要求等等。

2.3 監(jiān)察執(zhí)法投入更大

近年來(lái)，隨著環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，以及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)范化要求越來(lái)越高，先進(jìn)的監(jiān)察執(zhí)法儀器設(shè)備逐漸應(yīng)用到基層監(jiān)察執(zhí)法工作之中。但從基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)狀來(lái)看，由于受到資金限制等因素，使得基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法所需的儀器設(shè)備投入較少，執(zhí)法所需的車輛、監(jiān)測(cè)儀器和防護(hù)裝備等匱乏，影響了監(jiān)察執(zhí)法的效能。

2.4 監(jiān)察合力要求更強(qiáng)

隨著社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法亟需要市場(chǎng)、公安、工商等部門的密切協(xié)作配合，形成監(jiān)察執(zhí)法合力才能更加有效地推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法取得預(yù)期實(shí)效。但由于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)界定不夠清洗，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的管理權(quán)限界定不明，容易出現(xiàn)多頭管理，影響監(jiān)察執(zhí)法合力，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)，也是導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法缺乏外部有力支持和配合的重要原因。

2.5 監(jiān)察素能要求更高

環(huán)境監(jiān)察的規(guī)范化、法治化要求越來(lái)越高，這也對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法能力、執(zhí)法專業(yè)素質(zhì)提出更高要求。既要掌握環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的法律法規(guī)方面的知識(shí)，也要熟練掌握一定的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，以及應(yīng)急突發(fā)事件處置的能力。但從當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在執(zhí)法人員配備不強(qiáng)，復(fù)合型人才較少，這也一定程度上影響了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的有效開展。

3 新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法策略

3.1 改變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念

新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察的方式方法均發(fā)生了較大變化，對(duì)環(huán)境監(jiān)察的效率要求更高，更加注重環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的綜合效應(yīng)，以及事前、事中和事后監(jiān)察，真正發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)有效果。因此，廣大基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員及監(jiān)察執(zhí)法部門首先應(yīng)改變傳統(tǒng)的監(jiān)察執(zhí)法理念，要前延監(jiān)察執(zhí)法關(guān)口，變事后監(jiān)察為事前事中預(yù)防性監(jiān)察執(zhí)法，降低監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境成本。此外，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員也要牢固樹立監(jiān)察執(zhí)法與服務(wù)；理念，為企業(yè)或其他人員的環(huán)境污染行為提出建設(shè)性意見建議，幫助被監(jiān)察單位健全環(huán)保制度，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的綜合效益。

3.2 推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管收費(fèi)應(yīng)用

不斷豐富環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方式方法，綜合運(yùn)用多種環(huán)境監(jiān)察舉措，不斷提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率和效果。例如，綜合使用環(huán)境監(jiān)管與排污收費(fèi)等手段，將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作為重點(diǎn)，根據(jù)監(jiān)察人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管情況，作出排污費(fèi)用的征收決定。要做到勤調(diào)查、勤走訪、勤了解，深入現(xiàn)場(chǎng)一線考察，全面監(jiān)察企業(yè)三廢排放、環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行管理等，針對(duì)企業(yè)的“三廢”產(chǎn)生、排放及治理情況做到心中有數(shù)，防止企業(yè)出現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，并將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與排污費(fèi)征收結(jié)合起來(lái)，做到應(yīng)征收盡征收，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。

3.3 凝聚環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法合力

成立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法常態(tài)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，注重與公安、工商、市場(chǎng)監(jiān)管等部門之間的聯(lián)系，組成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)合小組，對(duì)觸犯刑法的嚴(yán)重環(huán)境污染行為的，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)線索移送至公安部門，對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法結(jié)束后，應(yīng)將相關(guān)情況抄報(bào)工商、市場(chǎng)等監(jiān)管部門，形成監(jiān)察執(zhí)法合力。此外，也要整合環(huán)境監(jiān)察內(nèi)部合力，注重環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)之間合作，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)的專業(yè)技術(shù)，利用環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果，作為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)，提高環(huán)境監(jiān)察的公平公正和公信力。

3.4 提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法素能

一方面，要加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的投入力度，更新監(jiān)察執(zhí)法車輛、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備等，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供強(qiáng)有力的硬件設(shè)施條件；另一方面，要加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉政教育等，尤其是要注重監(jiān)察法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以及環(huán)境監(jiān)察信息化、專業(yè)化知識(shí)的教育培訓(xùn)，切實(shí)提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素能，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法打造一支業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

結(jié)語(yǔ)

綜上，新時(shí)代賦予了廣大基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員更大的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的歷史責(zé)任，既要運(yùn)用好監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)添磚加瓦，也要積極適應(yīng)新時(shí)代新情況新變化，針對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，有針對(duì)性地做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，為守護(hù)好綠水青山貢獻(xiàn)智慧和力量。