邊華丹

（上海市環(huán)境科學(xué)研究院 上海 200233）

引言

危險(xiǎn)廢物因其具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或幾種危險(xiǎn)特性，有較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，一直是環(huán)境管理的重點(diǎn)。危險(xiǎn)廢物管理的實(shí)際過(guò)程中，小微企業(yè)的危險(xiǎn)廢物存在處置困難的情況。根據(jù)《2017年上海市固體廢物污染防治信息公告》，2017年上海市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為122.79萬(wàn)噸，其中委外利用處置量69.06萬(wàn)噸，自行利用處置量50.96萬(wàn)噸，貯存量2.77萬(wàn)噸[1]，存在很大的處置能力缺口。這種情況導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處置單位有很大的市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，造成出現(xiàn)“一流的價(jià)格，三流的服務(wù)”現(xiàn)象[2]。小微企業(yè)，由于危險(xiǎn)廢物量較小，在危險(xiǎn)廢物處理處置談判中處于劣勢(shì)地位，常常得不到及時(shí)的處置，長(zhǎng)期存放于危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)或者混入生活垃圾，或被未取得廢物處置資質(zhì)的企業(yè)接受消納，存在很大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[3]。有的企業(yè)危險(xiǎn)廢物量不大，但類(lèi)別比較多，需要與多家處置單位簽訂危險(xiǎn)廢物合同，花費(fèi)了大量人力物力。危險(xiǎn)廢物管理一方面法律法規(guī)嚴(yán)格要求合法合規(guī)處置，另一方面處置路徑不通暢，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，對(duì)危險(xiǎn)廢物管理部門(mén)也造成了較大監(jiān)管壓力。工業(yè)園區(qū)是生產(chǎn)企業(yè)的聚集地，為解決中小微企業(yè)的危險(xiǎn)廢物處置問(wèn)題，園區(qū)管理迫切需要一個(gè)合法合規(guī)的平臺(tái)，集中解決園區(qū)中小微企業(yè)的危險(xiǎn)廢物問(wèn)題。

1 上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)試點(diǎn)現(xiàn)狀

為解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物的去向，構(gòu)建順暢的危險(xiǎn)廢物處置渠道，2016年10月，上海市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施管理辦法（試行）》的通知。在試點(diǎn)中，基于現(xiàn)有法律法規(guī)及管理要求，有兩個(gè)限定，一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或區(qū)域）管委會(huì)（或相應(yīng)管理部門(mén)）作為責(zé)任主體，可委托其他單位具體實(shí)施園區(qū)內(nèi)小微產(chǎn)廢單位的危險(xiǎn)廢物收集，這些平臺(tái)只服務(wù)于管委會(huì)（或相應(yīng)管理部門(mén)）管轄范圍內(nèi)的企業(yè)，二是限定服務(wù)對(duì)象，企業(yè)的年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為10噸以下。產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微產(chǎn)廢企業(yè)可以選擇直接與危險(xiǎn)廢物處置單位簽訂處置合同，也可以選擇委托園區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的收集。

截至2018年11月底，上海市共有6個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或區(qū)域）獲批試點(diǎn)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)，這6個(gè)區(qū)域分別委托6家運(yùn)營(yíng)企業(yè)在區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集工作，收集區(qū)域范圍內(nèi)年產(chǎn)危險(xiǎn)廢物量小于10噸企業(yè)的危險(xiǎn)廢物。除最早運(yùn)行的中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)正常運(yùn)行外，3個(gè)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)處于竣工驗(yàn)收或試運(yùn)行階段，2個(gè)平臺(tái)仍在籌備階段。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)的建立，使小微產(chǎn)廢企業(yè)的危險(xiǎn)廢物在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面得以得到有效收集，同時(shí)由于危險(xiǎn)廢物收集量增加，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與危險(xiǎn)廢物處理處置單位談判也能夠獲得較好的服務(wù)與價(jià)格。產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)的建立，一方面使平臺(tái)將小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物納入合規(guī)渠道，避免其向其它渠道流失，另一方面在產(chǎn)廢企業(yè)與處理企業(yè)之間構(gòu)筑了園區(qū)的緩沖區(qū)間，也使上海市危險(xiǎn)廢物管理體系更具韌性與彈性。

2 危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)管理存在的挑戰(zhàn)

2.1 收集平臺(tái)運(yùn)行需要法規(guī)支持

根據(jù)2004年頒布的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，第三條領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的單位，只能從事機(jī)動(dòng)車(chē)維修活動(dòng)中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)屬于從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存活動(dòng)的單位，應(yīng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，但收集內(nèi)容超出了領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)范圍，其相關(guān)活動(dòng)需要法規(guī)的支持。上海市通過(guò)示范試點(diǎn)的方式，同意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或區(qū)域）管委會(huì)（或管理部門(mén)）開(kāi)展危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)，其作為責(zé)任主體，委托第三方開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。但在實(shí)際操作中，由于管委會(huì)（或管理部門(mén)）缺乏專(zhuān)業(yè)的管理能力，往往不能對(duì)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

2.2 缺乏針對(duì)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)的技術(shù)規(guī)范

危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理所依據(jù)的現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、指南或者辦法沒(méi)有系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)的運(yùn)行管理的全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)[4]，部分內(nèi)容比較籠統(tǒng)，技術(shù)要求缺失，例如危險(xiǎn)廢物收集量、中轉(zhuǎn)周期、倉(cāng)庫(kù)容積及面積的相互關(guān)系及要求。因環(huán)評(píng)中只明確HW06，HW45，必須設(shè)置封閉區(qū)域，并配備相應(yīng)的有機(jī)廢氣處理裝置，如何解決沾染揮發(fā)性（廢油漆，有機(jī)物等）危險(xiǎn)廢物的廢抹布、廢包裝桶（HW49）等集中貯存而散發(fā)出來(lái)的、導(dǎo)致倉(cāng)庫(kù)異味的問(wèn)題需要明確。

2.3 企業(yè)管理信息化水平不足不利監(jiān)管

產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)從小微企業(yè)收集危險(xiǎn)廢物，以及處置危險(xiǎn)廢物，均通過(guò)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單實(shí)施，信息均錄入危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理系統(tǒng)。同時(shí)，企業(yè)人工填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物進(jìn)出庫(kù)記錄，在excel表中編制危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬。通過(guò)人工細(xì)查企業(yè)臺(tái)賬，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在危險(xiǎn)廢物小類(lèi)進(jìn)出庫(kù)量不一致、個(gè)別危險(xiǎn)廢物類(lèi)別無(wú)進(jìn)庫(kù)卻有出庫(kù)等現(xiàn)象，主要原因在于存在人工輸入錯(cuò)誤，其次由于人員意識(shí)不足，沒(méi)有仔細(xì)核對(duì)每一個(gè)信息細(xì)節(jié)。企業(yè)管理信息化水平的不足，難以發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后企業(yè)以人工輸入出錯(cuò)為由搪塞，大大增加了監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管的難度。

企業(yè)管理人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平有待提高

產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)申報(bào)中，對(duì)人員僅要求運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)及組織架構(gòu)、人員培訓(xùn)制度等，對(duì)平臺(tái)工作人員的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技能等未做詳細(xì)要求。危險(xiǎn)廢物平臺(tái)的管理人員，大多環(huán)保專(zhuān)業(yè)出身，對(duì)危險(xiǎn)廢物管理只是略知一二。危險(xiǎn)廢物平臺(tái)管理人員缺乏獨(dú)立解決問(wèn)題的能力，而其他工作人員更是缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。人員對(duì)環(huán)境法律法規(guī)要求的不了解，專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏，間接增加了平臺(tái)運(yùn)行潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 擴(kuò)大危險(xiǎn)廢物收集范圍與風(fēng)險(xiǎn)控制的矛盾

上海市在同意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（區(qū)域）試點(diǎn)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)時(shí)，明確規(guī)定收集對(duì)象為所批復(fù)區(qū)域內(nèi)“危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生總量在10噸以下的中小企事業(yè)單位”。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)，收集平臺(tái)發(fā)現(xiàn)所批復(fù)區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)的危險(xiǎn)廢物量并沒(méi)有預(yù)期的多，通過(guò)收運(yùn)服務(wù)賺差價(jià)的運(yùn)營(yíng)模式不能支撐其經(jīng)營(yíng)的成本。另一方面，區(qū)域內(nèi)不納入收集平臺(tái)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，由于考慮到平臺(tái)收運(yùn)的及時(shí)與便利，尋找處置單位麻煩、價(jià)格合理等，紛紛要求納入收集平臺(tái)的服務(wù)范圍。若同意擴(kuò)大服務(wù)企業(yè)范圍，范圍如何擴(kuò)大，運(yùn)行后是否會(huì)背離服務(wù)于小微企業(yè)的平臺(tái)設(shè)立初衷，是否會(huì)給危險(xiǎn)廢物市場(chǎng)一定的沖擊，是否會(huì)帶來(lái)園區(qū)層面的集聚環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都是需要慎重考慮的因素。

3 政策及管理建議

3.1 發(fā)揮危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)的靜脈毛細(xì)作用和托底功能

多年來(lái)，全國(guó)基本建成了危險(xiǎn)廢物靜脈體系，大中企業(yè)的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了規(guī)范的處理處置。但由于處置、收運(yùn)和服務(wù)能力的不足，小微企業(yè)的危險(xiǎn)廢物仍然得不到妥善處理。因此，危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)可以說(shuō)是危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系的靜脈毛細(xì)血管，是整個(gè)危險(xiǎn)廢物靜脈產(chǎn)業(yè)的有效補(bǔ)充。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)經(jīng)過(guò)試運(yùn)營(yíng)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)小微企業(yè)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量有限，沒(méi)有將平臺(tái)的危險(xiǎn)廢物收集功能發(fā)揮到最大，而園區(qū)內(nèi)中型企業(yè)由于當(dāng)時(shí)危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)的設(shè)計(jì)缺陷、產(chǎn)品調(diào)整及企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的要求等原因又有強(qiáng)烈的需求，因此建議可適當(dāng)放寬危險(xiǎn)廢物收集企業(yè)的服務(wù)企業(yè)的范圍。但需明確和強(qiáng)調(diào)，服務(wù)小微企業(yè)的宗旨沒(méi)有變，平臺(tái)對(duì)小微企業(yè)的納入平臺(tái)收集類(lèi)別的危險(xiǎn)廢物負(fù)有收集責(zé)任，平臺(tái)的首要任務(wù)仍然是危險(xiǎn)廢物收集托底功能。

3.2 將危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)模式納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理范圍

2017年12月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布征求《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)，其中提出危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證許可的危險(xiǎn)廢物類(lèi)別范圍包括：廢礦物油、廢鎳鎘電池、廢鉛蓄電池，以及省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)廢物。雖然對(duì)危險(xiǎn)廢物類(lèi)別有所放寬，但顯然針對(duì)的是某種類(lèi)別的危險(xiǎn)廢物，沒(méi)有明確包括一定區(qū)域范圍內(nèi)多類(lèi)別危險(xiǎn)廢物收集的情況。因此建議修訂《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，將危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批。

3.3 完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)技術(shù)規(guī)范

產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)承擔(dān)著園區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存功能，集聚了園區(qū)的危險(xiǎn)廢物，是園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)之一。控制風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，就是確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)運(yùn)行全過(guò)程的管理規(guī)范。建議編制《產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)管理技術(shù)規(guī)范》，涵蓋制度要求、設(shè)施要求、危險(xiǎn)廢物接收要求、現(xiàn)場(chǎng)管理要求、臺(tái)賬及聯(lián)單要求、監(jiān)測(cè)與應(yīng)急要求等，明確對(duì)倉(cāng)庫(kù)的設(shè)計(jì)、廢氣管理等提出具體要求，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)的運(yùn)行管理能力，規(guī)范化作業(yè)，易于監(jiān)管，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 利用信息化手段加強(qiáng)臺(tái)賬管理

要求企業(yè)建立信息化系統(tǒng)，既增加了企業(yè)的投入，企業(yè)自成一套，也不利于管理部門(mén)監(jiān)管。上海市在原有“上海市危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理信息系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，增加了“經(jīng)營(yíng)單位臺(tái)賬管理模塊”，用于企業(yè)開(kāi)展臺(tái)賬管理申報(bào)。2018年10月1日起，要求危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位每日數(shù)據(jù)按時(shí)填報(bào)，確保真實(shí)準(zhǔn)確性。需要修改已提交臺(tái)賬數(shù)據(jù)，需要書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明修改原因，法人簽字，公司蓋章后傳真至市固廢管理中心。信息化是提高管理能力與效率的重要手段，各地區(qū)可根據(jù)現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)，增加每日臺(tái)賬申報(bào)的模塊，從日常臺(tái)賬開(kāi)始監(jiān)督。

3.5 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，降低危廢監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

一是通過(guò)培訓(xùn)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員的業(yè)務(wù)能力。每年由環(huán)保局聯(lián)合固廢中心，舉行若干次危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)工作人員培訓(xùn)班，主要內(nèi)容為法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等，并結(jié)合實(shí)例進(jìn)行講解。培訓(xùn)后進(jìn)行嚴(yán)格考試，不通過(guò)需要補(bǔ)考，并頒發(fā)有效期為一年的執(zhí)業(yè)證書(shū)，所有危險(xiǎn)廢物平臺(tái)工作人員需持證上崗。危險(xiǎn)廢物管理是特殊行業(yè)，需要設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻以規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

二是以平臺(tái)人員帶動(dòng)小微企業(yè)人員開(kāi)展危險(xiǎn)廢物管理，開(kāi)展延伸服務(wù)。危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)為小微企業(yè)客戶(hù)提供增值服務(wù)，包括幫助代理備案，危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等。產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)離企業(yè)較近，平臺(tái)工作人員上門(mén)方便且與企業(yè)的EHS交流較多，若能實(shí)現(xiàn)1個(gè)危險(xiǎn)廢物平臺(tái)工作人員帶動(dòng)10-20家企業(yè)的危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理，可有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，減輕監(jiān)管部門(mén)工作壓力。

三是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物平臺(tái)的自我監(jiān)督和管理。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)與教育，使危險(xiǎn)廢物平臺(tái)的所有工作人員，成為危險(xiǎn)廢物管理的技術(shù)人員，充分了解所處危險(xiǎn)廢物行業(yè)屬于高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和高犯罪風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)（3噸入刑），降低其被動(dòng)及主動(dòng)性違法沖動(dòng)，分擔(dān)監(jiān)管壓力。

結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)是一種對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)、小微企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中收集的嘗試，它的運(yùn)行依據(jù)、機(jī)制、技術(shù)、管理等仍在不斷的探索和完善階段，但它將成為延伸和完善危險(xiǎn)廢物收集體系的重要途徑之一。