張家博

(廣州大學公共管理學院，廣東 廣州 510000)

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展與人們生活水平的不斷提高，城市居民對社會公共服務的需求急劇增長，日益追求更加多樣化的公共服務。廣州作為經(jīng)濟高速發(fā)展與人口大量集聚的特大城市，在這方面的表現(xiàn)尤為突出。順應我國社會建設和社會治理的大背景，從2008年起，廣州率先開啟政府購買公共服務的探索之路，在社會管理創(chuàng)新方面做出積極嘗試。通過學習香港、新加坡等社區(qū)建設的先進經(jīng)驗，在廣州市各大社區(qū)和街鎮(zhèn)開展家綜建設。家綜作為近幾年廣州市社區(qū)管理中的新生事物，在與居委會共同承擔社區(qū)管理和公共服務職能的同時，是否能秉承良好的互助合作關系共同發(fā)展，最終達到互利共贏的結果，值得我們深思和研究。筆者希望通過參與觀察和深度訪談等方法，更好地探討社區(qū)管理中居委會與家綜的關系，提出幾點思考與發(fā)展性建議，推動廣州社區(qū)管理工作更好地向前發(fā)展。

一、社區(qū)管理中居委會與家綜關系的樣態(tài)

2008年，廣州市政府率先在社區(qū)管理工作和建設中引進社工機構，即家綜。引進家綜的初衷是為了改變傳統(tǒng)的由單一的居委會承擔社區(qū)管理工作的局面，讓居委會回歸作為一個“群眾自治性組織”的本質(zhì)，創(chuàng)新社區(qū)管理工作，實現(xiàn)居委會與家綜共舞。但是筆者在實地的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，政府購買服務項目落實下來，卻存在著不少的疑惑和困難。例如，社區(qū)內(nèi)的居民常常會問，居委會和家綜不是一樣的嗎？再如，一些街道辦和居委會工作人員認為，居委會在社區(qū)存在時間長，比家綜更了解社區(qū)情況，為什么政府要在承擔居委會工作經(jīng)費等的情況下，還要額外負擔購買家綜引進社區(qū)的費用呢？甚至有些人把居委會與家綜等同于商業(yè)中的競爭對手關系，認為居委會和家綜同樣都是負責社區(qū)管理工作，為居民提供服務，存在競爭關系。

上述一些困惑、疑問甚至沖突的存在，實際上揭示出居委會與家綜在社區(qū)特定的場域內(nèi)，雙方的職能定位和服務邊界劃分的問題，進而又涉及到兩者如何開展合作的問題，即困惑的焦點在于居委會與家綜的定位和關系上。

（一）矛盾沖突關系

家綜在嵌入社區(qū)管理工作的初期，由于居委會對家綜不夠了解，加上兩者之間部分服務功能的重疊，會把家綜視為競爭對手，對家綜持排斥的態(tài)度。他們認為，社區(qū)內(nèi)的一些管理工作如果交由家綜，居委會的工作人員可能會面臨失業(yè)的威脅。長期以來，居委會逐漸背離了作為群眾性自治組織的性質(zhì)，行政味道濃厚，未能很好地服務于社區(qū)居民，服務范圍只限于在政策內(nèi)提供一些物質(zhì)性需求的滿足，無法滿足居民在心理、精神、文化活動等方面的需求；而家綜以其專業(yè)的社會工作技能、服務理念等，恰好填補了這諸多方面的空白。如此一來，讓居委會遭受極大的困擾。同時，家綜以“助人自助”為專業(yè)的價值觀，努力幫助他人，促使其有能力來解決自己的困難和問題，以利他主義觀念為指導。而對于居委會來說，由于其具有極強的國家屬性，承擔了大量政府部門的行政性工作，是國家政令在基層的執(zhí)行者和貫徹者，以利己主義為中心，維護自身形象是關鍵。專業(yè)價值觀的不同，是兩者在社區(qū)管理中產(chǎn)生沖突的根源。

（二）短期合作關系

所謂短期合作，是指個人或群體之間為達到共同目標，彼此相互配合的一種短期行動。雖然居委會和家綜在專業(yè)價值觀等方面存在差異，但二者的目標都是服務于居民和社區(qū)，促進自身和社區(qū)的發(fā)展。隨著家綜進駐社區(qū)時間的延長，與居委會的信任度逐漸增強，同時家綜的專業(yè)服務逐漸讓居委會意識到家綜工作的不可替代性。于是，居委會與家綜的合作頻率不斷增加，營造出雙方共舞的局面。

（三）互惠互助關系

所謂互惠互助關系，是指居委會和家綜在社區(qū)管理工作中兼顧雙方利益，互相幫助，實現(xiàn)利益互惠。居委會與家綜存在于同一社區(qū)中，共享社區(qū)公共資源。但由于家綜進駐社區(qū)時間較短，對社區(qū)熟悉度不高，在充分利用社區(qū)資源時需要居委會伸出援手。同時，由于居委會工作人員有限，開展活動時常出現(xiàn)人手不足情況，同樣需要家綜伸出援手。另外，居委會與家綜在社區(qū)項目上存在互助關系。家綜以社工為主體，在嵌入社區(qū)中綜合運用社會工作專業(yè)知識，對困難群眾實施救助，服務于社區(qū)居民。由于家綜工作的專業(yè)性，居委會的很多項目需要轉介給家綜。由居委會鏈接相關資源后，家綜運用相關專業(yè)技能展開工作。這既可以讓居委會和家綜更好地得到發(fā)展，也促進了兩者的互惠互助關系。

二、社區(qū)管理中居委會與家綜關系的反思與建議

（一）社區(qū)管理中居委會與家綜沖突的原因

社區(qū)管理中居委會與家綜主要存在著矛盾沖突、短期合作和互惠互助關系。由于在特定的場域內(nèi)，雙方的職能定位和服務邊界劃分的問題，兩者關系呈現(xiàn)多元化。短期合作和互惠互助關系對于居委會和家綜的發(fā)展、營造和諧社區(qū)都具有至關重要的作用。同時，兩者在社區(qū)管理中產(chǎn)生的矛盾沖突關系也值得我們?nèi)ド钏?。兩者的矛盾沖突關系是基于什么原因造成的？經(jīng)過筆者深入社區(qū)調(diào)研訪談以及搜集相關文獻后發(fā)現(xiàn)，家綜在社區(qū)開展工作的過程中，源于利益、溝通等方面，經(jīng)常會與居委會產(chǎn)生沖突。

1.兩者利益取向不一致

對于家綜來說，其根本利益就是在維持自身良好運轉的情況下，以弱勢群體的根本利益作為各項工作的出發(fā)點，通過社會專業(yè)技能對弱勢群體開展援助工作，不斷增強弱勢群體的社會適應能力。同時，不斷壯大機構的規(guī)模，實現(xiàn)自身的快速發(fā)展，以便能在政府購買公共服務的競標中更具優(yōu)勢。而對于長期以來極具行政化色彩的居委會來說，其根本利益就是執(zhí)行政府的政策指令，維護自身在居民面前的形象，履行好政策規(guī)定的職能。

2.兩者關系處理中的“溝通漏斗”

居委會與家綜保持組織溝通的雙向平衡非常必要。但是在現(xiàn)實情況中，居委會與家綜經(jīng)常出現(xiàn)溝通漏斗，從而導致雙方不能很好地開展工作，引發(fā)沖突。在深入社區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于家綜的工作人員對于政府的一些政策指令并不熟悉，而且在政府政策方面的培訓較少，在居委會將政府的相關政策指令傳達給家綜的工作人員之后，在宣傳和執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏差，導致社區(qū)工作在開展過程中受阻。

3.兩者職責交叉

居委會與家綜在服務對象、服務內(nèi)容等諸方面存在相似之處，這很容易導致雙方責任不明、職能重疊或者相互推諉扯皮，進而導致雙方之間的矛盾。在家綜嵌入社區(qū)之時，經(jīng)常會被當做工作力量的補充。居委會經(jīng)常會把一些不管是分內(nèi)還是分外的工作都推給家綜去做，美其名曰為“轉介”，實則成為居委會的“打工者”。如果所有項目都承接過來，勢必影響自身的正常運轉，不接則影響合作關系，引發(fā)沖突。

（二）優(yōu)化社區(qū)居委會與家綜關系的建議

1.求同存異，實現(xiàn)利益互惠

尋找有利于滿足雙方的利益，促使在利益共同點上兩者均能受益，是居委會與家綜開展良好合作的基礎。

所謂利益互惠，是指在進行交易時被各方都認可的規(guī)則，即一方為另一方伸出援手或給予某種資源時，后者有義務回報給予自己幫助的人。有多個案例資料顯示以及筆者在調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)，利益互惠是居委會與家綜之間達成合作伙伴關系、避免摩擦沖突的一個重要動力。作為政府購買服務嵌入社區(qū)的家綜與居委會作為社區(qū)管理的重要主體，兩者在共同開展活動時求同存異。在居委會給家綜提供幫助時，家綜同樣應盡力幫助居委會。

2.加強兩者溝通，深化信任搭建

居委會與家綜的矛盾沖突，主要是由于缺乏溝通引起的。在深入訪談時，居委會與家綜的工作人員也多次提到希望未來雙方能夠加大溝通力度，不斷深化信任搭建，提高合作效益。目前，居委會和家綜應該努力建立具有可操作性的交流溝通機制，掌握溝通技巧，設身處地為對方考慮，才能有效處理好居委會與家綜的關系，促進居委會與家綜更好地實現(xiàn)組織溝通的雙向平衡。

3.厘清兩者職責，重新進行定位

居委會一直以來都在社區(qū)建設中扮演著重要的角色，在 社區(qū)內(nèi)的熟悉度、認可度都很高，應發(fā)揮好作為常駐社區(qū)并鏈接多方資源的樞紐型作用。同時，要不斷進行減負增能。所謂“減負”，是指逐漸解決行政化嚴重和負擔過重的問題。當?shù)卣山Y合社區(qū)實際，制定相關政策減輕基層負擔。“增能”則是逐步提高居委會工作人員的能力，培養(yǎng)其專業(yè)技能。而家綜，作為近幾年發(fā)展迅猛的新生事物，應發(fā)揮好外來機構的專業(yè)性支持性作用。通過政社互動、厘清二者職責等方式，更好地定位居委會與家綜等主體的關系，實現(xiàn)合理分工與合作。