莊國(guó)泰

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》將生態(tài)文明制度建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的重要內(nèi)容和不可分割的有機(jī)組成部分，從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等四個(gè)方面，對(duì)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出系統(tǒng)安排，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，對(duì)我們加快健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)具有重要意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。

11月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律政策體系等7大體系。這是深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，指導(dǎo)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的第一份文件，有利于落實(shí)各類(lèi)主體責(zé)任，加快形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系和治理能力，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力的制度保障。

簡(jiǎn)要介紹一下污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況和主要經(jīng)驗(yàn)做法。

黨的十九大對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)作出全面部署，明確到2020年，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家發(fā)展全局，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待作出的重大戰(zhàn)略部署，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可、能否經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，是一項(xiàng)偉大而艱巨的歷史任務(wù)和時(shí)代使命。

黨的十九大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)各方面深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，全力以赴打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得重大進(jìn)展。2018年目標(biāo)全面完成，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)均達(dá)到年度目標(biāo)和序時(shí)進(jìn)度要求。

2019年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)推進(jìn)了以下工作：

在主動(dòng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面，一是持續(xù)深化“放管服”改革。出臺(tái)進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)。尤其是大力推進(jìn)深化環(huán)評(píng)審批改革，僅保留建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批1項(xiàng)。并且，針對(duì)這一審批事項(xiàng)，也進(jìn)行了幾乎是“脫胎換骨”式的改革，基本實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去事前審批為主向事中事后監(jiān)管服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變。

二是積極推動(dòng)重大項(xiàng)目落地。首先，建立“三本臺(tái)賬”。主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通對(duì)接，建立國(guó)家、地方、利用外資重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)“三本臺(tái)賬”。對(duì)列入臺(tái)賬的重大項(xiàng)目，定期調(diào)度，專(zhuān)題協(xié)調(diào)，提前介入，加快審批。其次，主動(dòng)上門(mén)對(duì)接服務(wù)。定期赴發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、能源局等部門(mén)和地方走訪對(duì)接，了解年度重大項(xiàng)目情況，確保環(huán)評(píng)服務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力。第三，開(kāi)辟綠色通道。對(duì)川藏鐵路等國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，提前對(duì)接建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位，環(huán)評(píng)文件編制完成后即到即受理評(píng)估即審查批復(fù)。

三是支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)相關(guān)政策落地見(jiàn)效。啟用國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)。有力支撐地方生態(tài)環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，一是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，45項(xiàng)配套政策措施已完成36項(xiàng)。印發(fā)實(shí)施京津冀及周邊地區(qū)等三大重點(diǎn)區(qū)域2019-2020年秋冬季攻堅(jiān)方案。積極穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋。目前正在繼續(xù)沿用逐村入戶(hù)方式，開(kāi)展全面排查，確保群眾溫暖過(guò)冬。推進(jìn)鋼鐵超低排放改造。實(shí)施工業(yè)爐窯、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。加強(qiáng)柴油貨車(chē)污染治理。持續(xù)開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，截至2019年11月5日，共發(fā)現(xiàn)涉氣問(wèn)題2.86萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)和幫助地方解決突出問(wèn)題。

二是著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。開(kāi)展城市黑臭水體整治。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外縣級(jí)飲用水水源地存在的3626個(gè)問(wèn)題整改完成率超過(guò)97%。組織長(zhǎng)江入河、渤海入海排污口排查整治，推動(dòng)消除長(zhǎng)江、渤海入海河流劣V類(lèi)國(guó)控?cái)嗝?。開(kāi)展地下水污染防治試點(diǎn)示范。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

三是扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。深化垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專(zhuān)項(xiàng)整治。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。堅(jiān)定不移禁止“洋垃圾”入境，截至2019年11月15日，全國(guó)固體廢物進(jìn)口量同比減少34.1%。

四是加大生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度。推動(dòng)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，啟動(dòng)勘界定標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。組織“綠盾2019”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。做好2020年《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)籌備工作。

五是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，完善中央和省級(jí)督察體系。今年對(duì)6個(gè)?。ㄊ校┖?家央企開(kāi)展了第二輪第一批督察，共交辦群眾舉報(bào)問(wèn)題約1.89萬(wàn)件，截至11月25日已辦結(jié)1.21萬(wàn)件。堅(jiān)決反對(duì)和嚴(yán)格禁止環(huán)保“一刀切”，對(duì)臨沂市蘭山區(qū)及部分街鎮(zhèn)集中停產(chǎn)、停業(yè)等簡(jiǎn)單粗暴行為進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)、嚴(yán)肅查處。

經(jīng)過(guò)各方共同努力，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展良好。但我們絕不能掉以輕心，要清醒看到，我們?cè)诤芏喾矫孢€存在不少的問(wèn)題、面臨不小的挑戰(zhàn)，猶如滾石上山，稍有放松可能就會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄。2020年是全面建成小康社會(huì)收官之年，是完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。生態(tài)環(huán)境部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，保持戰(zhàn)略定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子，加大工作和投入力度，確保完成攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。

在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)過(guò)程中，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過(guò)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新支撐工作開(kāi)展，探索積累了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)，主要方面可以概括為“六個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，習(xí)近平生態(tài)文明思想既是重要的價(jià)值觀又是重要的方法論，是做好工作的定盤(pán)星、指南針和金鑰匙。我們要將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為長(zhǎng)期重要的政治任務(wù)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。在謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展和布局中，要善于領(lǐng)悟這一重要思想對(duì)大勢(shì)的把握，不斷提高工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性。在遇到問(wèn)題、困難和矛盾時(shí)，要善于運(yùn)用這一重要思想找方向、尋路徑、求答案。

二是堅(jiān)持以人民為中心。一方面，為了人民，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；另一方面，依靠人民，將人民來(lái)信來(lái)訪和投訴作為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索的“金礦”，讓人民群眾作為我們監(jiān)督力量的一部分，打一場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

三是堅(jiān)持落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確地方各級(jí)黨委和政府要對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)；各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的，都要按“一崗雙責(zé)”的要求管好環(huán)保，將“小環(huán)?！闭嬲D(zhuǎn)變?yōu)椤按蟓h(huán)保”。

四是堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，有利于更好調(diào)動(dòng)地方積極性；讓環(huán)境治理措施更有針對(duì)性；也可以使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，以實(shí)際成效取信于民。圍繞這一點(diǎn)，我們不斷健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、排名、公開(kāi)、預(yù)警制度，有效傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)各地抓出實(shí)實(shí)在在的治理成果。

五是堅(jiān)持落實(shí)“六個(gè)做到”。把握正確的工作策略和方法，做到穩(wěn)中求進(jìn)，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)。做到統(tǒng)籌兼顧，既追求環(huán)境效益，又追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。做到綜合施策，既發(fā)揮好行政、法治手段的約束作用，又更多發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和技術(shù)手段的支撐保障作用。做到兩手發(fā)力，既抓宏觀，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、政策制定和統(tǒng)籌指導(dǎo)，又抓微觀，通過(guò)開(kāi)展強(qiáng)化監(jiān)督等推動(dòng)地方落實(shí)。做到點(diǎn)面結(jié)合，既整體推進(jìn)，又力求重點(diǎn)突破。做到求真務(wù)實(shí)，既妥善解決好歷史遺留問(wèn)題，又攻堅(jiān)克難把基礎(chǔ)夯實(shí)，絕不搞“數(shù)字環(huán)保”“口號(hào)環(huán)?！薄靶蜗蟓h(huán)保”，確保實(shí)現(xiàn)沒(méi)有“水分”的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，確保攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)效經(jīng)得起歷史和時(shí)間的檢驗(yàn)。

特別強(qiáng)調(diào)一下生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在當(dāng)前污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入不進(jìn)則退的決戰(zhàn)決勝階段和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，社會(huì)上不時(shí)出現(xiàn)環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)的負(fù)面輿情。我們認(rèn)為，這些言論是片面的，也是不負(fù)責(zé)任的。

從主觀愿望看，生態(tài)環(huán)境部門(mén)從來(lái)沒(méi)有用停止發(fā)展的辦法來(lái)保護(hù)環(huán)境的想法。我們是環(huán)保工作者，不是環(huán)保主義者。發(fā)展和保護(hù)是一體的，離開(kāi)保護(hù)的發(fā)展是“竭澤而漁”，離開(kāi)發(fā)展的保護(hù)是“緣木求魚(yú)”。

從實(shí)際結(jié)果看，開(kāi)展城市黑臭水體治理，就是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；農(nóng)村散煤治理實(shí)施“煤改電”和“煤改氣”，有效拉動(dòng)了消費(fèi)和投資，提高了老百姓的生活品質(zhì)；治理“散亂污”企業(yè)，為環(huán)境績(jī)效好的企業(yè)騰出市場(chǎng)，避免了“劣幣驅(qū)逐良幣”，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。生態(tài)環(huán)境保護(hù)并沒(méi)有明顯影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果說(shuō)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度大影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，首當(dāng)其沖受影響的應(yīng)當(dāng)是我們重點(diǎn)監(jiān)管的高耗能、高污染行業(yè)，而這些行業(yè)的增長(zhǎng)表現(xiàn)相對(duì)而言是不錯(cuò)的。比如，2019年1-10月，有色金屬、黑色金屬（包括粗鋼等）冶煉和非金屬礦物制品（包括水泥等）生產(chǎn)等三大行業(yè)，其工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)9.9%、9.7%、9.0%，反而比全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高出約5個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，全國(guó)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理投資同比增長(zhǎng)37.4%，遠(yuǎn)高于5.2%的固定資產(chǎn)投資增速。從這里也可以看到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

六是堅(jiān)持不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)，著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

這些實(shí)踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，未來(lái)我們將長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷豐富和發(fā)展，為建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。