齊 征，劉 麗

英國高等教育的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府財(cái)政支出，個人和家庭所需要承擔(dān)的比例則相當(dāng)有限。在社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過程中，英國高等教育的資助制度也隨之發(fā)生變革。英國政府利用立法和財(cái)政等手段，通過“免費(fèi)加助學(xué)金”輔助政策、“低學(xué)費(fèi)加助學(xué)貸款”政策以及“高等教育成本分擔(dān)加助學(xué)貸款”政策三個階段的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從無償資助到有償資助的轉(zhuǎn)變。本文以中英大學(xué)生資助異同研究為切入點(diǎn)，分析英國大學(xué)生資助的有益成分，并用以審視我國大學(xué)生的資助政策的科學(xué)性、合理性，從而為我國大學(xué)生資助政策體系的構(gòu)建，提供可資借鑒的依據(jù)。

一、中英大學(xué)生資助的異同點(diǎn)

(一)兩國大學(xué)生資助主體比較

1.相同點(diǎn)：兩國的政府部門都為主要的資助主體

中國無論是近代洋務(wù)學(xué)堂時(shí)期，還是民國時(shí)期，政府對大學(xué)生均采取一系列資助措施。自中華人民共和國成立到1978年教育經(jīng)費(fèi)一直是國家財(cái)政支出的4%～7%。從1979年到1993年間，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府對教育的投入也在迅速增長。從中華人民共和國成立到90年代采取的都是國家政府提供“免費(fèi)加助學(xué)金”的大學(xué)生資助制度。90年代后，通過設(shè)立國家獎學(xué)金、助學(xué)金以及助學(xué)貸款等措施保證對大學(xué)生的教育資助。

從18世紀(jì)末19世紀(jì)初，英國科學(xué)部與藝術(shù)部開始向部分專業(yè)的大學(xué)生們頒發(fā)獎學(xué)金。[1]1902年英國政府首次立法確認(rèn)大學(xué)生資助工作中政府所應(yīng)承擔(dān)的相對責(zé)任。各地方政府也逐漸根據(jù)財(cái)力制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，向貧困大學(xué)生提供助學(xué)金。二戰(zhàn)以后，英國政府設(shè)立了大學(xué)生獎學(xué)金。20世紀(jì)60年代，大學(xué)生不僅免繳學(xué)費(fèi),還可獲得當(dāng)?shù)卣纳钛a(bǔ)助。20世紀(jì)80年代，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素的影響，英國政府取消了對高等院校教育經(jīng)費(fèi)包干辦法，將大學(xué)生獎學(xué)金制變更為貸款制度。此后政府通過財(cái)政部核定高等教育經(jīng)費(fèi),并逐級劃撥，直至按學(xué)生人數(shù)和學(xué)科情況下?lián)芸铐?xiàng)。

2.不同點(diǎn)：英國民間資助比較活躍，中國民間資助相對缺位

在中國，高等教育一直被認(rèn)為是國家的責(zé)任，很少讓個人涉及。自古雖鮮有富紳地主上層階級對個別貧寒學(xué)生進(jìn)行資助，但畢竟個體資助主體始終不占主流。中華人民共和國成立后特別是改革開放以來，國家相繼出臺捐資助學(xué)的獎勵措施，激勵愛國企業(yè)家和個人投資興學(xué)和資助貧困大學(xué)生，但無論資助金額還是資助學(xué)生數(shù)量及資助持續(xù)程度都難以得到長效保證。所以，中國民間資助相比于政府資助微乎其微。2018年，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人捐助等各類資助資金共135.36億元，較2017年增加5.67億元，增幅4.37%，占資助資金總額的6.63%。數(shù)據(jù)顯示，在中國的資助體系中民間資助仍不占主流。所以，民間資助在中國資助主體中是缺位的。[2]

相較而言，英國從一開始就有良好的民間資助體系。早在18世紀(jì)，針對貧困大學(xué)生的資助，就是以教會和個人為資助主體。到了19世紀(jì)初，因現(xiàn)代大學(xué)大多以服務(wù)地方工商業(yè)為辦學(xué)宗旨，所以更是受到了來自社會各界包括商界、社團(tuán)、教派和個人的捐助。20世紀(jì)前半葉到80年代，有了英國政府對大學(xué)生慷慨資助，社會各界對英國大學(xué)生的資助曾有所減少，但20世紀(jì)90年代，民間的資助主體逐漸與政府資助并駕齊驅(qū)，隨著政府對高等教育經(jīng)費(fèi)投入的減少，社會各界如以教會、企業(yè)和個人為代表的民間資助主體對大學(xué)生的資助投入開始增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，在高等學(xué)校收入中，從政府以外獲得的收入已達(dá)到了21%，而這一比例在1980年是7.3%，[3]增幅顯著。并且這一比例還在逐年增加。在英國，已形成了慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)、教會和個人等民間機(jī)構(gòu)和政府的多元化資助方式，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生資助資金來源多渠道。英國民間群體保持了對大學(xué)生資助這項(xiàng)事業(yè)的強(qiáng)烈關(guān)注。這便是中英兩國在大學(xué)生資助主體上表現(xiàn)出的最顯著的差異。

(二)兩國大學(xué)生資助對象的比較

1.相同點(diǎn)：兩個國家資助對象都日漸廣泛

中英兩國大學(xué)生受教育人群總體趨勢可歸結(jié)為從特權(quán)階級逐步擴(kuò)大到平民階級，伴隨著教育權(quán)的變化，資助對象日趨廣泛。在中國傳統(tǒng)社會大多是富貴子弟入學(xué)，勞動人民子弟嚴(yán)格受限。民國時(shí)期，由于連年的災(zāi)荒和戰(zhàn)亂，使得大學(xué)被地主、資產(chǎn)階級所壟斷，對大學(xué)生資助范圍僅限于因戰(zhàn)亂而造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。后來國家為保障工農(nóng)子弟的受教育權(quán)，采取了免費(fèi)和助學(xué)金的資助方式，對所有入學(xué)的學(xué)生進(jìn)行了資助。改革開放后特別是20世紀(jì)90年代，我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，大學(xué)生數(shù)量日益增多，學(xué)生來源多樣化，使得大學(xué)生資助對象構(gòu)成日漸廣泛。在英國，中世紀(jì)時(shí)上大學(xué)是普通人躋身上層社會的主要途徑，那時(shí)的大學(xué)生主要來自于非貴族家庭的普通市民或者農(nóng)民家庭，有機(jī)會接受資助的學(xué)生微乎其微。但之后由于學(xué)費(fèi)不斷增長，大學(xué)生的構(gòu)成發(fā)生很大變化。16世紀(jì)末，貧民子弟學(xué)生還占總學(xué)生人數(shù)的50%以上，到了1810年，貧民子弟學(xué)生比例僅有1%。[4]到了19世紀(jì)中期，大學(xué)開始面向全社會各階層優(yōu)秀青年招生，政府開始關(guān)注和資助貧困學(xué)生。[5]20世紀(jì)上半葉，英國政府加大對高等教育的投入力度，立法擴(kuò)大大學(xué)生生源與構(gòu)成，并實(shí)行了如“免費(fèi)加助學(xué)金”的資助政策。隨后的20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，英國的高等教育已逐步實(shí)現(xiàn)從貴族教育到平民教育、從精英教育到大眾教育的轉(zhuǎn)變，所以接受資助的學(xué)生，無論在生源構(gòu)成上還是數(shù)量上都有了很大的改善和提高。

2.不同點(diǎn)：英國是從局部到整體,中國是從整體到局部的發(fā)展趨勢

中國對大學(xué)生的資助經(jīng)歷了從對所有在校生的資助到對特定學(xué)生資助的發(fā)展過程。在“教養(yǎng)合一”制度下，除免除大學(xué)生的住宿費(fèi)和學(xué)費(fèi)之外，還發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。中華人民共和國成立后，對大學(xué)生資助制度是以助學(xué)金形式面向全體大學(xué)生。直到20世紀(jì)90年代，隨著高等教育的普及，生源呈現(xiàn)多樣化，學(xué)生數(shù)量在不斷增多，國家負(fù)擔(dān)的高等教育成本日益增加。所以從那時(shí)起開始實(shí)行“收費(fèi)加貸學(xué)金”制度，國家僅對大學(xué)生中的“貧困生”群體進(jìn)行資助。在英國，對大學(xué)生的資助則是經(jīng)歷了從局部到整體的發(fā)展過程。18世紀(jì)英國政府開始對一些現(xiàn)代大學(xué)里部分學(xué)科的優(yōu)秀學(xué)生頒發(fā)獎學(xué)金。直到19世紀(jì)末20世紀(jì)初《1902年教育法》頒布，政府制定了相應(yīng)的助學(xué)金政策，開始關(guān)注貧困大學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)等相關(guān)問題。各地政府也根據(jù)實(shí)際財(cái)力制定自己的資助標(biāo)準(zhǔn)，向貧困大學(xué)生提供助學(xué)金。特別是二戰(zhàn)以后，英國政府對大學(xué)生的資助范圍擴(kuò)大到對所有大學(xué)生的資助。從此，英國政府制定“免費(fèi)加助學(xué)金”制度及之后的“收費(fèi)加貸學(xué)金”制度都是面向所有學(xué)生的。

(三)兩國大學(xué)生資助立法比較

1.相同點(diǎn)：中英兩國資助立法的法制化進(jìn)程極其相似

中英兩國的資助立法都經(jīng)歷了從無到有、從有到逐步完善的過程。這些法律法規(guī)在不斷發(fā)展過程中為資助活動的實(shí)施提供了法律保障。中國最早關(guān)于大學(xué)生資助的文書是歷朝皇帝的詔書、敕令和大學(xué)的各項(xiàng)規(guī)章制度，這些文書是中國資助法律的最初雛形。真正完備的資助法律法規(guī)是到了近代，以1947年的《中華民國憲法》為標(biāo)志，它是我國近代資助立法的一個里程碑。中華人民共和國成立之后，政府相繼出臺了各種通告、條例，條目細(xì)致，頻率也高，對大學(xué)生資助活動進(jìn)行了規(guī)范，在《教育法》中還明確規(guī)定了國家對困難學(xué)生的義務(wù)，在《高等教育法》中規(guī)定了大學(xué)生資助的具體形式。大學(xué)生資助立法的法制化過程，體現(xiàn)出國家對大學(xué)生資助事業(yè)的關(guān)注和重視。同樣，英國的大學(xué)生資助制度也始于英國各大學(xué)學(xué)院的各項(xiàng)規(guī)章制度，直到近代才得到政府的關(guān)注與重視，并逐步走上完備化法制化軌道。英國第一個大學(xué)生資助制度的法律是《1902年教育法》。《1944年教育法》初步確定了英國“免費(fèi)加助學(xué)金”的資助制度，后又頒布《1962年教育法》和《羅賓斯報(bào)告》，最終形成了“免費(fèi)加助學(xué)金”的大學(xué)生資助法律體系。1983年和1988年分別通過了《雷弗休姆報(bào)告》和《教育改革法》，“收費(fèi)加貸學(xué)金”的資助法律體系初步得到確立。之后，又頒布了《高等教育白皮書》和《高等教育法案》兩個法案，對“收費(fèi)加貸學(xué)金”的資助法律進(jìn)行了鞏固和完善?？傊杏蓢髮W(xué)生資助法制化的過程，都是適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會環(huán)境以及資助實(shí)踐的需要，各個時(shí)期的法律法規(guī)則成為大學(xué)生資助實(shí)踐工作和大學(xué)生資助改革的法律依據(jù)，對大學(xué)生資助事業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動和促進(jìn)作用。

2.不同點(diǎn)：中英兩國法律體系內(nèi)容截然不同

中英大學(xué)生資助立法最大的不同在于，中國大學(xué)生資助法律體系中從不缺乏宏觀的原則性教育法律，但甚少涉及大學(xué)生資助方面具體而詳盡的法規(guī)，大多是通過行政權(quán)力下達(dá)相關(guān)通知來發(fā)布、落實(shí)、調(diào)整和改革大學(xué)生資助制度。而英國大學(xué)生資助法律體系中具有根本法意味的教育法占有很大比例，其規(guī)范性法規(guī)、政策性文件等層次分明，并能有機(jī)結(jié)合，成為教育法的有效補(bǔ)充。

(四)中英大學(xué)生資助方式比較

1.相同點(diǎn)：中英兩國大學(xué)生資助形式均由單一化走向多元化

清朝以前，中國大學(xué)生的資助形式主要以免繳學(xué)費(fèi)為主，形式比較單一。清朝出現(xiàn)膏火助學(xué)金和獎賞獎學(xué)金，資助形式有所擴(kuò)展。清末民初，資助形式進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)施了繳費(fèi)上學(xué)制度，設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金、師范生免繳學(xué)費(fèi)等資助形式。中華人民共和國成立到20世紀(jì)80年代，主要以免繳學(xué)費(fèi)和人民助學(xué)金為主，資助形式有所減少。20世紀(jì)80年代之后，大學(xué)生資助形式多樣化步伐明顯加快。1983年設(shè)人民獎學(xué)金。1986年和1987年終止助學(xué)金，建立獎學(xué)金，設(shè)立貸學(xué)金。1989年設(shè)立了面向師范生和專業(yè)定向計(jì)劃生的專業(yè)獎學(xué)金和定向獎學(xué)金。1993年，設(shè)立“特困補(bǔ)助”。[6]1994年，建立勤工儉學(xué)基金。1995年，對困難學(xué)生實(shí)行減免學(xué)雜費(fèi)政策。[7]并初步形成了“獎、貸、勤、助、免”五位一體的大學(xué)生資助體系。1998年，助學(xué)貸款政策開始實(shí)施。2002年，設(shè)立國家獎學(xué)金。2005年，改革國家獎學(xué)金制度，建立了國家助學(xué)金制度。[8]2007年，設(shè)立國家勵志獎學(xué)金制度，對教育部直屬師范大學(xué)新招的師范生實(shí)行免費(fèi)教育；[9]生源地信用貸款制度開始設(shè)立。[10]截至目前，中國大學(xué)生助學(xué)形式已經(jīng)形成了獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、特殊困難補(bǔ)助、糧油副食品價(jià)格補(bǔ)貼、“綠色通道”等多種多元混合的大學(xué)生資助形式。

19世紀(jì)以前的英國，大學(xué)生資助形式比較單一，主要靠各類慈善者自發(fā)組織在學(xué)校設(shè)立的獎學(xué)金。19世紀(jì)70年代之后，政府開始在大學(xué)設(shè)立政府獎學(xué)金。1902年開始向貧困學(xué)生提供助學(xué)金。1944年開始以“獎學(xué)金”之名行“助學(xué)金”之實(shí)。1977年，國家撥款和地方政府分別支付了所有公立大學(xué)全日制本科生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。[11]1990年，原來的免學(xué)費(fèi)政策不變，貸款政策出臺，個人可以通過抵押解決一般的生活費(fèi)，另一半則由政府補(bǔ)助或父母支付。1998年以后，以未來收入為基礎(chǔ)進(jìn)行還款的貸款政策代替了政府發(fā)放的生活費(fèi)補(bǔ)助和原有的貸款政策，并區(qū)別對待貧困家庭和富裕家庭。2006年9月，英國對大學(xué)生資助制度進(jìn)行了深刻而全面的改革，最終形成了現(xiàn)在多元化的大學(xué)生資助形式：學(xué)生貸款(包含學(xué)費(fèi)貸款和生活費(fèi)貸款)、生活費(fèi)助學(xué)金、特殊助學(xué)金、津貼，英國政府設(shè)立的其他資助形式和不同高校的校內(nèi)資助形式。

2.不同點(diǎn)：中國的“百花齊放”與英國的“資助包”

雖然中英兩國大學(xué)生資助形式在不斷的發(fā)展與積淀過程中都形成了多元化的資助形式，但是在這些多元化的大學(xué)生資助形式的實(shí)施過程中卻是各不相同。中國大學(xué)生資助形式的“百花齊放”主要是指在中國多樣化的大學(xué)生資助形式中，每一種大學(xué)生資助形式都有一套完整的操作流程和與之相關(guān)配套的規(guī)章制度，不同的大學(xué)生資助形式基本上互不干涉、相互獨(dú)立，但彼此同時(shí)發(fā)揮作用。而在英國，大學(xué)生資助形式則是以“資助包”的形式出現(xiàn)，意指英國政府把提供給學(xué)生的各種資助混合成一個“包”，以學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況為基礎(chǔ)，協(xié)同幫助大學(xué)生解決困難。這就使得英國政府對全國的資助資源進(jìn)行了規(guī)范合理的配置，不僅減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也讓大學(xué)生獲得了與其困難程度相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)資助，并同時(shí)肩負(fù)還款的責(zé)任。

二、英國大學(xué)生資助制度給我國的啟示

(一)我國大學(xué)生資助制度存在的問題

1.成本分擔(dān)的不合理運(yùn)用所帶來的一系列問題

目前，高等教育的資助制度其主要的依據(jù)之一就是成本分擔(dān)的理念，即遵循誰受益就由誰承擔(dān)的原則，但是針對高等教育成本的核算與分?jǐn)傇瓌t問題，一直都是很有爭議的問題，這會很容易導(dǎo)致教育成本分擔(dān)的不合理運(yùn)用，而這些不合理的運(yùn)用，勢必會導(dǎo)致大學(xué)學(xué)費(fèi)的飛漲。高校學(xué)費(fèi)計(jì)算現(xiàn)在一般采用的是將學(xué)校的日常開支平均攤到學(xué)生身上作為高校的學(xué)生人均成本，而高校則主要依據(jù)這個學(xué)生人均成本的一定比例來確定學(xué)費(fèi)，這樣會有許多本不應(yīng)該由學(xué)生分擔(dān)的運(yùn)行成本轉(zhuǎn)嫁到了學(xué)生身上。據(jù)我國有關(guān)部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字：近十年間我國大學(xué)學(xué)費(fèi)從幾百元一路升至5000元左右，增長約20倍；而國民人均收入?yún)s增長不到4倍。從世界范圍來看，高校學(xué)費(fèi)占家庭收入的比重大致是人均GDP的20%左右，而國內(nèi)大學(xué)平均學(xué)費(fèi)占國內(nèi)人均GDP已經(jīng)超過50%。[12]

學(xué)費(fèi)的增長也帶來了一系列社會問題：第一，會影響教育公平的問題，高學(xué)費(fèi)使得低收入人群難以接受或完成高等教育。第二，會影響社會穩(wěn)定問題，高學(xué)費(fèi)對于我國大多數(shù)農(nóng)村家庭來說，供養(yǎng)一個大學(xué)生相當(dāng)于一個農(nóng)村勞動力的20年總收入，這筆收入由此失去了擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，這就阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社會穩(wěn)定也會造成一定的影響。第三，會影響高等教育的質(zhì)量問題，隨著學(xué)費(fèi)的不斷增長，貧困生的生活狀況也令人擔(dān)憂，有些貧困生為了減少家庭負(fù)擔(dān)不得不利用學(xué)習(xí)的間隙去做兼職工作，這肯定會影響到高等教育的質(zhì)量問題。[13]

2.民間助學(xué)獎勵制度有待完善

我國的大學(xué)生資助雖已形成了多元化的資助主體體系，但目前占資助主導(dǎo)地位的仍是以政府資助為主，所以資助資金來源過于單一。長久以來，民間資助大多數(shù)都是其自覺行為，沒有限制性規(guī)定和激勵性措施，資助文化傳統(tǒng)相對缺失，所以我國的民間助學(xué)獎勵制度還有待完善。

3.對“貧困生”資助對象界定不明確

根據(jù)我國的國情，資助對象只能針對“貧困生”。但是目前對資助對象的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查與資格認(rèn)定工作的開展卻是效率低、成本高、資助對象認(rèn)定不明。原因在于：第一，國家相關(guān)法律法規(guī)概念不明確。我國關(guān)于“貧困生”的界定是以教育部和財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于對高等學(xué)校生活特別困難的學(xué)生進(jìn)行資助的通知》為依據(jù)，對“由于經(jīng)濟(jì)困難，無力支付教育費(fèi)用或支付教育費(fèi)用很困難的學(xué)生”進(jìn)行資助，但什么是“經(jīng)濟(jì)困難”并沒有明確的界定，這影響了在對貧困生的界定實(shí)踐工作中的可操作性。第二，各學(xué)校對“貧困生”的甄別有一定難度。目前的資助工作中，是先以學(xué)生申報(bào)為基礎(chǔ)，再依據(jù)各地方政府出具貧困證明，再由學(xué)校來確定“貧困生”。由于對貧困生的界定不明，各地區(qū)貧困證明材料標(biāo)準(zhǔn)不一，從而降低了可比性，各地區(qū)各高校也沒有相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。所以，也有可能會導(dǎo)致那些真正貧困的學(xué)生被擋在資助的大門外，得不到應(yīng)有的資助，這勢必會影響資助的有效性。

4.資助的法律法規(guī)體系尚需進(jìn)一步完善

雖然我們的資助立法已經(jīng)逐步形成了相對比較系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，但目前我國資助相關(guān)法律體系依然存在著一些問題。目前對大學(xué)生資助法律體系還是一些綱領(lǐng)性和原則性規(guī)定組成的政策性文件，尚缺乏教育根本大法指導(dǎo)下的具體操作層面的法律法規(guī)。使其在具體的實(shí)施過程中缺乏可操作性，難以有力落實(shí)各項(xiàng)資助制度。

(二)完善我國大學(xué)生資助制度的幾點(diǎn)建議

1.建立合理的高等教育成本核定機(jī)制，進(jìn)一步完善高等教育收費(fèi)制度

高等教育收費(fèi)問題和大學(xué)生資助問題可以說是高等教育改革的一個問題的兩個方面，因此在關(guān)注大學(xué)生資助制度問題的同時(shí)，也要特別關(guān)注大學(xué)生高等教育收費(fèi)制度的改革。而高等教育收費(fèi)問題的關(guān)鍵就是高等教育成本的合理分擔(dān)。所以，建立完善的高等教育成本核算機(jī)制，才是完善高等教育收費(fèi)問題和完善大學(xué)生資助問題的關(guān)鍵。在建立健全高等教育成本核算機(jī)制時(shí)應(yīng)該考慮到如下幾點(diǎn)：第一，必須嚴(yán)格界定高等教育成本核定的范圍，應(yīng)剔除那些無關(guān)的行政成本和事業(yè)性支出；第二，對高等教育成本的制定應(yīng)充分考慮到家庭的收入和承受能力；第三，應(yīng)充分考慮不同地區(qū)、不同高校和專業(yè)的成本差異；第四，要嚴(yán)格秉承高等教育成本核算過程的公開和公正原則。

2.拓寬大學(xué)生資助資金的籌集渠道，資助主體多元化

國家應(yīng)該積極鼓勵社會各種力量參與到對大學(xué)貧困生的資助事業(yè)中來。目前，僅依靠單一的政府這一資助主體解決每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生就學(xué)問題,是有相當(dāng)難度的。因此，我國應(yīng)盡快建立健全教育資助方面的相關(guān)法律法規(guī)，制定出鼓勵針對個人和企業(yè)以及社會團(tuán)體捐資助學(xué)的有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)具體的實(shí)施政策。與此同時(shí)，政府也要對個人和企業(yè)以及各種社會團(tuán)體的捐贈進(jìn)行有效的管理，這樣我國的高等教育才能快速、健康和持續(xù)發(fā)展。另外，各高校也應(yīng)開拓社會上的各種資源，拓寬大學(xué)生資助資金來源渠道。這樣,不僅可以減輕國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)形成一種社會各界參與的多元化資助體制，從而更有效地解決經(jīng)濟(jì)困難家庭大學(xué)生的實(shí)際問題。

3.完善貧困生的認(rèn)定工作

完善貧困生的認(rèn)定工作，需要建立健全科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定制度，這樣才能保證那些真正需要資助的貧困生得到有效的資助。雖然我國各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，居民收入沒有完全公開化等，想要完全準(zhǔn)確地掌握每一個貧困生的貧困程度尚有一定難度，但是，可以根據(jù)不同地區(qū)學(xué)生家庭的顯性收入占當(dāng)?shù)貙?shí)際的物價(jià)水平的比率，制定出一個相對公平合理的甄別量化指標(biāo)，還是可以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，認(rèn)定貧困生時(shí)還要考察其家庭貧困的真實(shí)原因，制定出相應(yīng)的認(rèn)定條件，并制定出考核指標(biāo)及佐證材料要求。另外，需要制定出貧困生認(rèn)定的限制性條款，比如規(guī)范貧困生奢侈消費(fèi)行為，這也需要制定出相應(yīng)的后續(xù)對貧困生在受資助期間的規(guī)范管理辦法。

4.加強(qiáng)對大學(xué)生資助具體法律法規(guī)的建設(shè)

我國大學(xué)生資助事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，離不開正確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)制度的制定與執(zhí)行，可借鑒英國資助政策的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在鞏固我國現(xiàn)有的大學(xué)生資助制度法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)我國大學(xué)生資助制度的法制化建設(shè)，這樣才能保證我國大學(xué)生資助工作的順利開展，將現(xiàn)有的如《教育法》和《高等教育法》中的資助原則具體化，將政策性文件的規(guī)定法制化，以保證各項(xiàng)大學(xué)生資助行為都能夠處于法律的監(jiān)督之下。比如大學(xué)生資助的理念、原則、資助主體的義務(wù)與權(quán)利、資助對象的權(quán)利和義務(wù)、資助資金來源等都需要具體細(xì)則?？傊槍Υ髮W(xué)生資助制度立法是大學(xué)生資助制度合法化的重要途徑與選擇，也是我國現(xiàn)階段條件下大學(xué)生資助制度走向科學(xué)化、民主化乃至法治化的必然途徑。