張遠(yuǎn)鵬 張 莉

（1.江蘇省社會(huì)科學(xué)院，江蘇 南京210004）

古絲綢之路通過(guò)陸上和海洋兩條通道，將古老的中華文明與印度文明、埃及文明、希臘—羅馬文明、兩河文明和中亞文明等當(dāng)時(shí)主要文明中心串聯(lián)在了一起。自十六世紀(jì)前后的大航海時(shí)代以來(lái)，對(duì)海洋的利用和掌控能力一直深刻影響著各國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)政治版圖中的地位。在這輪荷蘭、英國(guó)和美國(guó)相繼主導(dǎo)的全球化中，歐亞內(nèi)陸古老文明國(guó)家的全球化進(jìn)程相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)全球化紅利分配不均，理論界也在馬漢的海權(quán)論和麥德金的陸權(quán)論間爭(zhēng)鳴不已。同時(shí)，隨著陸地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，以海洋為載體和紐帶的產(chǎn)品、技術(shù)、信息的開(kāi)發(fā)和合作方興未艾，迫切需要統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。蘊(yùn)含陸海統(tǒng)籌和互利共贏的“一帶一路”倡議應(yīng)運(yùn)而生，賦予了絲綢之路全新的建設(shè)理念和時(shí)代內(nèi)涵。

一、我國(guó)陸海統(tǒng)籌理念的發(fā)展

中國(guó)是一個(gè)海陸兼?zhèn)涞膰?guó)家，不僅有約960萬(wàn)平方千米的土地面積，還擁有超過(guò)1.8萬(wàn)千米的海岸線和約300萬(wàn)平方公里的管轄海域。改革開(kāi)放四十年來(lái)，對(duì)外開(kāi)放從沿海城市逐漸擴(kuò)大到內(nèi)地，但伴隨的是陸地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和環(huán)境約束的增強(qiáng)，海洋資源的戰(zhàn)略重要性凸顯。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界，1978年全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃會(huì)議上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)等最早提出了建立“海洋經(jīng)濟(jì)”新學(xué)科的建議；張海峰2004年首先提出“海陸統(tǒng)籌”，并建議將“統(tǒng)籌陸海兩域發(fā)展”與“五個(gè)統(tǒng)籌”合為“六個(gè)統(tǒng)籌”①?gòu)埡７澹骸昂ｊ懡y(tǒng)籌興海強(qiáng)國(guó)——實(shí)施海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略，樹(shù)立科學(xué)的能源觀”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2005年第3期；張海峰：“再論海陸統(tǒng)籌興海強(qiáng)國(guó)”，2005年第7期；張海峰：“抓住機(jī)遇 加快我國(guó)海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整——三論海陸統(tǒng)籌興海強(qiáng)國(guó)”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2005年第10期；李靖宇、朱堅(jiān)真著：《中國(guó)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略取向》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2017年版，序言第1-2頁(yè)。；徐質(zhì)斌（1998）、欒維新（2004）、李靖宇（2006）、韓立民（2006）、葉向東（2008）、曹忠祥（2015）等許多學(xué)者對(duì)“陸海統(tǒng)籌”這一概念從國(guó)內(nèi)區(qū)域統(tǒng)籌的角度進(jìn)行了廣泛研究。在政府規(guī)劃層面，國(guó)家海洋局在1996年發(fā)布的《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》中提出：“要根據(jù)海陸一體化的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域的國(guó)土開(kāi)發(fā)規(guī)劃，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針”。2003年，國(guó)務(wù)院頒布了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，首次提出要把我國(guó)建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。2011年3月，國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力”。黨的十八大報(bào)告首次把海域與陸域一起納入“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”②胡錦濤：“堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗”，人民網(wǎng)，2012年11月9日，http：／／cpc.people.com.cn ／18 ／n ／2012 ／1109 ／c350821-19529916.html。。十八大之后，陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略進(jìn)入密集規(guī)劃期：2013年秋，習(xí)近平主席提出了 “一帶一路”偉大構(gòu)想；2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”建設(shè)方案正式出臺(tái)，引領(lǐng)陸海統(tǒng)籌建設(shè)；2016年3月通過(guò)的國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”；2017年 6月，《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》③《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想的通知》，中華人民共和國(guó)自然資源部網(wǎng)站，2017年10 月 26 日，http：／／gc.mnr.gov.cn／201806／t20180614_1795173.html。發(fā)布，提出“為進(jìn)一步與沿線國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接與共同行動(dòng)，推動(dòng)建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的藍(lán)色伙伴關(guān)系”；2017年10月，黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”；2018年3月的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，國(guó)家海洋局與國(guó)土資源部一起納入新設(shè)立的“自然資源部”，其海洋保護(hù)職責(zé)則與其他機(jī)構(gòu)的環(huán)境保護(hù)部門劃歸新設(shè)立的“生態(tài)環(huán)境部”，為陸海資源統(tǒng)籌掃清了機(jī)制障礙。

可以清晰地看到，隨著國(guó)內(nèi)外大環(huán)境的發(fā)展和變化，國(guó)家對(duì)于陸海統(tǒng)籌發(fā)展的思路經(jīng)歷了從意識(shí)到發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要性，到注重陸域經(jīng)濟(jì)與海域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的必要性，以及從區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展向全球化均衡發(fā)展的一個(gè)變化過(guò)程。因此，本文認(rèn)為陸海統(tǒng)籌是指遵循陸海經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮陸域經(jīng)濟(jì)與海域經(jīng)濟(jì)的相互支持作用，提升海洋經(jīng)濟(jì)相對(duì)陸域經(jīng)濟(jì)的地位，通過(guò)統(tǒng)籌陸海兩域在資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、通道建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)海陸兩大系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)和整體發(fā)展。

二、“一帶一路”建設(shè)背景下我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

自我國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以來(lái)，我國(guó)海洋事業(yè)加快了同國(guó)際接軌的步伐，涉海事業(yè)全面發(fā)展，為陸海統(tǒng)籌奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．1 海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

20世紀(jì)80年代，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)逐步興起，海洋漁業(yè)和海洋油氣業(yè)最先發(fā)展，接著是海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋裝備制造等④張海峰、楊金森：“到2020年把我國(guó)建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”，《太平洋學(xué)報(bào)》，1997年第4期。。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力和海水利用業(yè)等海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，特別是十八大以來(lái)，海洋的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值逐步放大，全面滲透到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。海洋科技創(chuàng)新對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的支撐作用日趨明顯。“十二五”期間，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率超過(guò)50%，一批海洋關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，海洋潮流能發(fā)電技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、天然氣水合物采集技術(shù)等自主研發(fā)的技術(shù)成果已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平①“《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》公布”，中華人民共和國(guó)自然資源部網(wǎng)站，2017年5月10日，http：／／www.mnr.gov.cn／zt／hy／xysjd／hhgz／201705／t20170510_2102029.html。。海洋經(jīng)濟(jì)正成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。從世界范圍來(lái)看，根據(jù)主要的海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)容進(jìn)行可比性統(tǒng)計(jì)和分析，引用張耀光（2017）②張耀光：“中國(guó)與世界多國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力對(duì)比分析”，《經(jīng)濟(jì)地理》，2017年第12期，第105頁(yè)。整理的世界主要國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)增加值，2005—2010年中國(guó)位列美國(guó)和日本之后居第三名，從2011年開(kāi)始中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值（增加值）超過(guò)美日居全球領(lǐng)先地位，這一趨勢(shì)保持并擴(kuò)大到有可比數(shù)據(jù)的2015年。2017年，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值77 611億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%，與2001年的9 518億元相比，年均增速14%，明顯高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速，也高于世界其他國(guó)家；涉海產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用突出，達(dá)到3 657萬(wàn)人③國(guó)家海洋局：《2017年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中華人民共和國(guó)自然資源部網(wǎng)站，2018年3月1日，http：／／gc.mnr.gov.cn／201806／t20180619_1798495.html。 本文中 2017 年海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)源于此，或以此為計(jì)算依據(jù)，后面不再逐一說(shuō)明。。

2．2 我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作的基礎(chǔ)

我國(guó)已經(jīng)形成了比較完整的海洋產(chǎn)業(yè)體系，主要的海洋產(chǎn)業(yè)大致可以分為12類（如圖1），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2003年的 28% ∶29% ∶43%轉(zhuǎn)變?yōu)?009年的5.9% ∶47.1% ∶47%，至2017年升級(jí)為4.6% ∶38.8% ∶56.6%，較快地完成了從一二三向三二一的轉(zhuǎn)型。我國(guó)的濱海旅游業(yè)（46.1%）、海洋交通運(yùn)輸業(yè)（19.9%）和海洋漁業(yè)（14.7%）創(chuàng)造了超過(guò)八成的主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值（如圖1）?？梢钥闯?，海洋油氣和礦產(chǎn)資源等是我國(guó)的比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)、海洋運(yùn)輸和海洋船舶裝備制造業(yè)是我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是世界漁業(yè)大國(guó)，遠(yuǎn)洋捕撈和海洋養(yǎng)殖技術(shù)水平持續(xù)提高，海洋漁業(yè)產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一，幾乎是印尼、美國(guó)和日本三國(guó)捕撈產(chǎn)量總和。我國(guó)沿?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，海洋運(yùn)輸能力穩(wěn)居世界前列，海上散貨船、郵輪、集裝箱、商船的擁有量均保持世界前20名，2017年世界前十大港口中有7個(gè)為中國(guó)港口，其中上海港穩(wěn)居世界第一。雖然受國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)需求下降的影響，2016年我國(guó)造船完工量、新承接訂單量和手持訂單量三大造船指標(biāo)繼續(xù)下降，但仍分別占世界市場(chǎng)份額的40.4%、67.1%和42.9%。我國(guó)的海洋建筑業(yè)發(fā)展很快，自主研發(fā)出北極深水半潛式鉆井平臺(tái)、大型液化天然氣（LNG）船和世界首座超深水海洋鉆探儲(chǔ)油工作平臺(tái)等高端海工裝備。得益于強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)，我國(guó)的海洋旅游市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大，新產(chǎn)品不斷完善，服務(wù)水平逐步提升，產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)，并有對(duì)外合作的強(qiáng)烈需求。海洋生物醫(yī)藥快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集聚正在形成。海洋電力發(fā)展勢(shì)頭良好，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能居世界第二。

相對(duì)于陸域經(jīng)濟(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)起步比較晚，但對(duì)外合作發(fā)展比較快，以青島中德生態(tài)園為代表的中外合作海洋產(chǎn)業(yè)園成為集聚新外資的重要平臺(tái)。另一方面，海洋經(jīng)濟(jì)“走出去”也已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外投資的重要組成部分：海洋漁業(yè)是最早“走出去”的產(chǎn)業(yè)；海洋油氣開(kāi)發(fā)、國(guó)際航運(yùn)和船舶制造等資金密集型行業(yè)是“走出去”的第二波，出現(xiàn)了中海油、中遠(yuǎn)海運(yùn)、招商國(guó)際、上港集團(tuán)等一批大型跨國(guó)海洋企業(yè)。涉海企業(yè)對(duì)外承包東道國(guó)的港口和海洋工程項(xiàng)目建設(shè)也是一種重要的海洋產(chǎn)業(yè)合作模式，目前幾乎與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線所有的國(guó)家展開(kāi)了合作。2013年至今，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資超過(guò)774億美元，中國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家推進(jìn)建設(shè)80個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)①中央電視臺(tái)：“互利共贏 經(jīng)貿(mào)投資合作成效明顯”，新華網(wǎng)，2018 年 8 月 18 日，http：／／www.xinhuanet.com／fortune／2018-08／18／c_1123289218.htm。，其中超過(guò)八成分布在沿線海洋國(guó)家的海岸帶。此外，隨著海洋生態(tài)環(huán)境的退化和綠色環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，我國(guó)還與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家在環(huán)境保護(hù)、人文交流和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域開(kāi)展了務(wù)實(shí)合作。

三、提升海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“一帶一路”陸海統(tǒng)籌建設(shè)

“一帶一路”沿線有超過(guò)八成的國(guó)家有不同長(zhǎng)度的海岸線，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代各國(guó)共同的發(fā)展要求，這也是在“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)上，國(guó)家出臺(tái)《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》提出三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的內(nèi)在邏輯。根據(jù)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重點(diǎn)方向，《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》明確提出了“經(jīng)南海向西進(jìn)入印度洋，銜接中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，共同建設(shè)中國(guó)—印度洋—非洲—地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”、“經(jīng)南海向南進(jìn)入太平洋，共建中國(guó)—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”和“共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”②《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想的通知》，中華人民共和國(guó)自然資源部網(wǎng)站，2017年10 月 26 日，http：／／gc.mnr.gov.cn／201806／t20180614_1795173.html。。從我國(guó)東南沿海出發(fā)，向南向西的地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，是自東亞到印度洋往歐洲的海洋運(yùn)輸航道，也是目前世界上最重要、最繁忙的航道，涉及東亞、東南亞、南亞、西亞和非洲、歐洲。通過(guò)此條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，大量中東、非洲的原油、天然氣、新能源汽車所必須的鈷、鎳等礦產(chǎn)以及戰(zhàn)略物資鈾運(yùn)往國(guó)內(nèi)。我國(guó)企業(yè)與沿線的巴基斯坦瓜達(dá)爾港、印尼的卡里布魯港、希臘比雷埃夫斯港、西班牙瓦倫西亞港、以色列海法新港、吉布提港等重要港口開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)合作，有些已經(jīng)取得了較好的成果。如，由中遠(yuǎn)海運(yùn)運(yùn)營(yíng)之后，希臘比雷埃夫斯港不僅基礎(chǔ)設(shè)施得到升級(jí)，作為“中歐陸?？炀€”海運(yùn)段與鐵路運(yùn)輸段的交匯點(diǎn)，其吞吐量增加了7倍，碼頭業(yè)務(wù)迅速扭虧為盈；以色列計(jì)劃與上港集團(tuán)共同建設(shè)運(yùn)營(yíng)海法港新碼頭，并借此打造成地中海的樞紐港、面向全世界的國(guó)際貨運(yùn)中心和“以色列的巴塞羅那”；中國(guó)能源與沙特就海水淡化開(kāi)展了深入合作；中國(guó)電建正與荷蘭合作開(kāi)發(fā)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。向南的南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，山東嵐橋集團(tuán)對(duì)郵輪新興目的港達(dá)爾文港的投資不僅將促進(jìn)澳洲與亞洲的貿(mào)易和旅游聯(lián)系，也是對(duì)澳北部發(fā)展的“巨大刺激”，將吸引更多對(duì)農(nóng)業(yè)、資源、能源和基礎(chǔ)設(shè)施的投資；滬企天瑞在法屬波利尼西亞以可持續(xù)性發(fā)展理念建設(shè)大溪地海洋產(chǎn)業(yè)園，為當(dāng)?shù)貛?lái)了資金、技術(shù)和就業(yè)崗位，開(kāi)創(chuàng)了“海洋經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域中外產(chǎn)能合作的新模式；我國(guó)是澳洲與南美地區(qū)銅、鐵礦石、大豆、石油等重要的出口市場(chǎng)。南線藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的建設(shè)將穩(wěn)固雙方的合作，如中國(guó)交通參與投資建設(shè)的巴西圣路易斯港口每年將會(huì)出口數(shù)百萬(wàn)噸農(nóng)產(chǎn)品（主要是將大豆）到中國(guó)市場(chǎng)。受全球氣候變暖影響，經(jīng)“北冰洋連接歐洲”的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)成為可能，主要涉及俄羅斯、加拿大至歐洲的發(fā)達(dá)國(guó)家。經(jīng)該航道，從我國(guó)上海航行至荷蘭的鹿特丹比傳統(tǒng)的地中海航道縮48%的航程③新華社：“中國(guó)發(fā)布北極航行指南，商船從上海到鹿特丹可省 9天時(shí)間”，澎湃網(wǎng)，2014年 9 月 18 日，https：／／www.thepaper.cn／newsDetail_forward_1267643。，具有重大的開(kāi)發(fā)潛力。俄羅斯是我國(guó)的主要能源合作伙伴，合作開(kāi)發(fā)不僅可以幫助其石油和天然氣更穩(wěn)定快速地出口到我國(guó)，也可以保障我國(guó)的能源安全。中俄合作的亞馬爾液化天然氣（LNG）項(xiàng)目一期已正式投產(chǎn)，根據(jù)合同，這一項(xiàng)目產(chǎn)量的54%出售亞洲市場(chǎng)，其中約三分之一將運(yùn)往中國(guó)；招商局集團(tuán)計(jì)劃在北極航線的支線港口投資新集裝箱港口；作為北極漁業(yè)和北極旅游的重要市場(chǎng)，我國(guó)也與北歐國(guó)家在北極事務(wù)上展開(kāi)了多邊合作。因此，三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道本質(zhì)是以我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶為支撐，與沿線國(guó)家共建暢通安全的海上大通道為基礎(chǔ)，來(lái)促進(jìn)以海洋為紐帶和載體的資源、技術(shù)、信息和商品的流通、集聚和擴(kuò)散，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，共同發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)的區(qū)域一體化發(fā)展模式，也為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展注入藍(lán)色動(dòng)力。

3．1 重點(diǎn)加強(qiáng)同沿線國(guó)家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接

截至2018年5月，已有88個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與我國(guó)簽署了103份共建“一帶一路”倡議合作文件①顧陽(yáng)：“大數(shù)據(jù)里看變化：‘一帶一路’合作共贏成效顯著”，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，2018年 5月 21日，https：／／www.yidaiyilu.gov.cn／xwzx／gnxw／55785.htm。。近年來(lái)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道沿線國(guó)家都意識(shí)到了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)于多邊合作和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性，提出了各自的海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)戰(zhàn)略。韓國(guó)新任政府在2017年提出了推動(dòng)多邊合作的“新北方政策”，其中的“九橋”戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)就是同周邊國(guó)家就港口、天然氣、水產(chǎn)品、船舶業(yè)、北極航道和濱海工業(yè)園等海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，并明確了與我國(guó)東三省的對(duì)接。俄羅斯一向重視復(fù)興北極航道的戰(zhàn)略地位，在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”對(duì)接的基礎(chǔ)上，普京總統(tǒng)在“一帶一路”高峰論壇等場(chǎng)合多次明確表達(dá)與中國(guó)就基礎(chǔ)設(shè)施和能源等內(nèi)容共同開(kāi)發(fā)北極航道的強(qiáng)烈意愿，雙方已“逐步演化為實(shí)踐中的一致性和行為的趨同化”②趙隆：“經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道對(duì)接俄羅斯北方航道復(fù)興——從認(rèn)同到趨同的路徑研究”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第1期，第89頁(yè)。。澳大利亞在2015年提出了北部大開(kāi)發(fā)計(jì)劃，旨在未來(lái)20年進(jìn)行海水資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)更便捷的要素資源流動(dòng)。日本一直在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與我國(guó)存在共同的利益訴求，如以鐵海聯(lián)運(yùn)模式經(jīng)我國(guó)港口過(guò)境至歐洲，也有與我國(guó)聯(lián)合在第三方國(guó)家開(kāi)展能源項(xiàng)目合作，還有開(kāi)發(fā)北極航道的計(jì)劃。為了建設(shè)成亞太地區(qū)的“海洋強(qiáng)國(guó)”，印度尼西亞佐科政府提出了“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略，提出了通過(guò)復(fù)興海洋文化、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)海洋資源、發(fā)展海上交通基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行海上外交、提升海上防御能力，將國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)向海洋的發(fā)展方向。埃及的蘇伊士運(yùn)河走廊項(xiàng)目，就是典型的“以海帶陸”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在改變過(guò)去蘇伊士運(yùn)河單純的通道功能，將長(zhǎng)達(dá)190公里的蘇伊士運(yùn)河建成一個(gè)繁榮的經(jīng)濟(jì)走廊。

沿線國(guó)家有著共同的海洋經(jīng)濟(jì)和沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展訴求，與我國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)高度互補(bǔ)和契合。因此，在“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)階段，我國(guó)要重點(diǎn)推動(dòng)與沿線各國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃中的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的對(duì)接，從全球布局出發(fā)，同海陸連接通道上的關(guān)鍵缺失港口和有潛力成為區(qū)域航運(yùn)中心的港口國(guó)家優(yōu)先合作，發(fā)展積極務(wù)實(shí)的藍(lán)色伙伴關(guān)系。

3．2 加強(qiáng)與沿線國(guó)家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)的合作

“一帶一路”倡議明確提出：“海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道”，通道建設(shè)是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。海上互聯(lián)互通建設(shè)的內(nèi)容廣泛，涵蓋從關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的港口碼頭的興建、現(xiàn)有港口基礎(chǔ)設(shè)施水平和通航能力的提高、海上公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，到海底能源管道和海底光纜等非傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)。從世界城市的成長(zhǎng)軌跡來(lái)看，“以港興城”是重要的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。從藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道沿線國(guó)家現(xiàn)有的港口情況來(lái)看：歐洲港口的自然條件優(yōu)越，發(fā)展歷史悠久，現(xiàn)代化水平比較高，但是存在基礎(chǔ)設(shè)施老化和運(yùn)營(yíng)上的問(wèn)題；東南亞國(guó)家的港口運(yùn)營(yíng)體系初具規(guī)模，但同時(shí)存在國(guó)家間的低水平重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)與柬埔寨、印尼、菲律賓等國(guó)的港口建設(shè)不足、輻射陸域的集散功能有待提升、物流和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等問(wèn)題；南亞地區(qū)的港口建設(shè)和綜合交通運(yùn)輸體系都嚴(yán)重滯后于其自身對(duì)戰(zhàn)略地位的追求；中東國(guó)家是世界的能源庫(kù)，現(xiàn)有碼頭的通過(guò)能力滯后于石油產(chǎn)量和出口量不斷增加的需求，存在新港建設(shè)和老港改造的需要。相比較之下，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)港口在以集裝箱和貨物吞吐量計(jì)算的世界港口排名中不斷上升，存在豐富的產(chǎn)能合作基礎(chǔ)，在與其他國(guó)家合作打造區(qū)域樞紐港并推動(dòng)“港產(chǎn)城”融合方面已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)走廊建設(shè)注入新動(dòng)力。如我國(guó)招商局集團(tuán)與斯里蘭卡政府合資運(yùn)營(yíng)的漢班托塔港口，中方負(fù)責(zé)港口日常運(yùn)營(yíng)，將以印度次大陸和東非巨大的市場(chǎng)需求為依托，重點(diǎn)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，將其打造為名副其實(shí)的“印度洋心臟”。在與沿線國(guó)家的運(yùn)輸通道建設(shè)中，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步兼顧“一帶”國(guó)家的出海需求。我國(guó)企業(yè)承建并運(yùn)營(yíng)的東非第一條電氣化鐵路亞吉鐵路，是內(nèi)陸國(guó)家埃塞俄比亞連接亞丁灣畔吉布提國(guó)吉布提港的出海大通道，也是中國(guó)企業(yè)在海外首次采用全套中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)裝備建造的第一條現(xiàn)代電氣化鐵路。該鐵路全長(zhǎng)751.7公里，設(shè)計(jì)時(shí)速120公里，將交通時(shí)間從一周縮短至12小時(shí)，截至2018年8月15日，累計(jì)發(fā)送旅客8.8萬(wàn)人次、運(yùn)輸集裝箱約2.1萬(wàn)個(gè)標(biāo)箱，釋放出巨大的運(yùn)力。中國(guó)路橋在肯尼亞承建運(yùn)營(yíng)的蒙內(nèi)鐵路，打通了首都內(nèi)羅畢和東非第一大港蒙巴薩的快速通道，將通行時(shí)間由8小時(shí)縮減到4小時(shí)，預(yù)計(jì)將降低40%物流成本。

中國(guó)應(yīng)該有針對(duì)性地選擇共建的內(nèi)容和模式：在非洲、南亞國(guó)家的合作重點(diǎn)為骨干港口、碼頭及信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等方面；與歐洲國(guó)家的合作重點(diǎn)在運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與交流、基礎(chǔ)設(shè)施更新，提高運(yùn)輸效率以及在第三方國(guó)家共同開(kāi)發(fā)等方面；與中東國(guó)家的合作重點(diǎn)為港口碼頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；與東南亞國(guó)家的合作應(yīng)以服務(wù)雙邊經(jīng)貿(mào)來(lái)往為目的，以現(xiàn)有的區(qū)域性港口合作機(jī)制框架為基礎(chǔ)，將重點(diǎn)落在缺失港口的基礎(chǔ)設(shè)施和集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對(duì)現(xiàn)有港口航線的優(yōu)化安排，以及加強(qiáng)物流、信息和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接等方面。在實(shí)踐中，要注意建立港口合作保障機(jī)制，探尋各權(quán)益主體的利益契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)港口投資與港口合作模式的豐富化和靈活安排，從而更好地保障合作相關(guān)主體的利益。

隨著海洋油氣消費(fèi)比重的逐步提高，深海能源的采集和運(yùn)輸對(duì)海底油氣管道也產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)的需求，這也是我國(guó)與沿線國(guó)家海上互聯(lián)互通合作建設(shè)一個(gè)很重要的內(nèi)容。海運(yùn)的便利化水平是海上通道建設(shè)的軟件支撐，要以《1965年便利國(guó)際海上運(yùn)輸公約》為基礎(chǔ)，與沿線國(guó)家在口岸監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助和信息共享等方面展開(kāi)密切合作，推廣我國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在海運(yùn)業(yè)的應(yīng)用，提高通關(guān)效率。要同沿線國(guó)家共建中轉(zhuǎn)補(bǔ)給保障基地、海上安全服務(wù)前方支援中心等海上公共服務(wù)設(shè)施，以及以海洋觀測(cè)與預(yù)警為內(nèi)容的海洋環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)、多元優(yōu)質(zhì)的通訊和導(dǎo)航等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在此過(guò)程中可商議共建海底光纜，為海上互聯(lián)互通信息化提供更好支持。

3．3 海洋經(jīng)濟(jì)提升的產(chǎn)業(yè)合作

海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接必須從各國(guó)的資源稟賦出發(fā)，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工合作。從藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道沿線國(guó)家來(lái)看，澳大利亞等南太平洋國(guó)家、俄羅斯、東南亞和非洲國(guó)家屬于海洋油氣礦產(chǎn)、漁業(yè)和旅游業(yè)等自然資源相對(duì)豐富的國(guó)家，東亞的日韓和歐洲國(guó)家則相對(duì)擁有深海開(kāi)發(fā)等高新技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)。如前所述，我國(guó)在“全球價(jià)值鏈中的分工地位明顯高于‘一帶一路’國(guó)家”①?gòu)堖h(yuǎn)鵬：“‘一帶一路’與以我為主的新型全球價(jià)值鏈構(gòu)建”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2017年第6期，第47頁(yè)。，在漁業(yè)的捕撈養(yǎng)殖、造船和海洋裝備制造等資本密集型領(lǐng)域有成熟的、可推廣的技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，有向其他中等收入國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移小規(guī)模優(yōu)勢(shì)技術(shù)的能力，也有循產(chǎn)業(yè)鏈向上與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體學(xué)習(xí)合作海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)的基礎(chǔ)，以及沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展濱海產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)。在漁業(yè)領(lǐng)域，東南亞的印尼、緬甸、越南、菲律賓、泰國(guó)和馬來(lái)西亞，以及孟加拉、斯里蘭卡有豐富的水產(chǎn)資源，是世界范圍內(nèi)魚類產(chǎn)量比較高的國(guó)家②國(guó)家海洋局：《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012、2013、2014、2015、2016各年版本），海洋出版社，相對(duì)應(yīng)年份出版。，但都在產(chǎn)業(yè)集聚能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、深海捕撈和海水養(yǎng)殖技術(shù)等方面存在各自的短板，我國(guó)可以發(fā)揮在養(yǎng)殖、深水捕撈和苗種技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，為相關(guān)國(guó)家提供技術(shù)培訓(xùn)，并加強(qiáng)技術(shù)合作，提高生產(chǎn)效率，共同向海洋養(yǎng)殖業(yè)和深加工業(yè)等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)集聚，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在海洋能源方面，西亞、北非、俄羅斯、文萊、馬來(lái)西亞和緬甸資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯，與我國(guó)海洋裝備產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，存在深入合作的基礎(chǔ)。在船舶制造和高端裝備制造領(lǐng)域，以及海水淡化、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)應(yīng)與歐日韓澳等發(fā)達(dá)國(guó)家深入開(kāi)展技術(shù)合作，加快構(gòu)筑海洋科技聯(lián)合攻關(guān)體系，以求共同發(fā)展。我國(guó)是僅次于美國(guó)、法國(guó)和英國(guó)的旅游消費(fèi)和接待大國(guó)，旅游服務(wù)體系相對(duì)完善。海洋旅游業(yè)是沿線國(guó)家共同的海洋支柱產(chǎn)業(yè)，由于存在景觀稟賦的差異，特別是隨著郵輪旅游業(yè)態(tài)的興起，我國(guó)同南太平洋、東南亞和非洲等沿線國(guó)家存在深度交流合作的空間?？梢怨步ㄒ源龠M(jìn)海洋旅游便利化、多樣化為主要目標(biāo)的海洋旅游合作網(wǎng)絡(luò)，打造有“絲綢之路”特色的、串聯(lián)多國(guó)的精品郵輪線路和產(chǎn)品。還可以將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)和“港產(chǎn)城”融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)以與沿線國(guó)家共建境外產(chǎn)業(yè)園的方式繼續(xù)推廣，將合作的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)丶毙璋l(fā)展的陸域經(jīng)濟(jì)融合起來(lái)；與“一帶”沿線國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，將產(chǎn)業(yè)鏈中需要大量工業(yè)用水的環(huán)節(jié)布局在第三方“一路”沿線國(guó)家的沿海城市。

3．4 加強(qiáng)同沿線國(guó)家的環(huán)境生態(tài)保護(hù)合作

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)最明顯的特征之一就是突出海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這也是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)的基本原則之一。過(guò)去幾十年，我國(guó)在對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)和海岸帶工業(yè)集中發(fā)展過(guò)程中，給近海生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。近年來(lái)我國(guó)積極參與國(guó)際氣候和環(huán)境治理，陸海統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境整治，在海洋生態(tài)文明建設(shè)中形成了一定的可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在同沿線國(guó)家的海洋生態(tài)保護(hù)合作中，首要的是要廣泛樹(shù)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和陸海統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)的海洋觀，尊重各國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的階段性和需求差異性，并以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)全覆蓋。中國(guó)要積極利用現(xiàn)有的多邊合作機(jī)制下關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目和平臺(tái)，與東盟等發(fā)展中海洋國(guó)家一起，積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)海洋國(guó)家海洋生態(tài)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展多種形式的海洋環(huán)境合作，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)和海洋環(huán)境保護(hù)；同沿線國(guó)家建立海洋環(huán)境信息的共享機(jī)制，共建沿線海洋氣候?yàn)?zāi)難綜合防御體系；以互聯(lián)網(wǎng)為依托，加強(qiáng)海洋生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息的合作與對(duì)接，完善以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋環(huán)境綜合管理機(jī)制，嚴(yán)格控制陸源污染物直接向海洋排放；增加對(duì)濱海濕地、珊瑚礁、河口等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的國(guó)際交流，嘗試共建跨界海洋生態(tài)走廊和跨境海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海洋瀕危物種保護(hù)務(wù)實(shí)合作。倡議21世紀(jì)海上絲綢之路藍(lán)碳計(jì)劃，增進(jìn)對(duì)海洋的調(diào)查和認(rèn)知，維護(hù)全球海洋生態(tài)安全，降低海洋災(zāi)難的影響，深化海洋防災(zāi)減災(zāi)、海上搜救和執(zhí)法的合作，共筑綠色安全的藍(lán)色伙伴關(guān)系。

3．5 加強(qiáng)多邊機(jī)制與人文交流合作

“國(guó)之交在于民相親”①《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年版，第290頁(yè)。，構(gòu)建互利共贏的藍(lán)色伙伴關(guān)系，民間交流和合作是根基。要積極發(fā)揮聯(lián)合國(guó)教科文組織、亞太經(jīng)合組織、環(huán)印度洋聯(lián)盟等多邊機(jī)制下的平臺(tái)作用，共同計(jì)劃和推進(jìn)重大項(xiàng)目。以現(xiàn)有的中國(guó)—東盟海洋合作中心、中國(guó)—印尼海洋氣候中心等國(guó)家海洋合作中心為基礎(chǔ)，加強(qiáng)同沿線國(guó)家的海洋科技伙伴關(guān)系。要推動(dòng)與沿線國(guó)家在海洋文化、教育等方面的多層次、寬領(lǐng)域的交流，推動(dòng)對(duì)沿線不發(fā)達(dá)海洋國(guó)家提供深海養(yǎng)殖等急需的技術(shù)援助，推動(dòng)海事領(lǐng)域和職業(yè)教育合作。鼓勵(lì)高校與智庫(kù)同沿線國(guó)家開(kāi)展海洋考古、學(xué)術(shù)研討和重要項(xiàng)目的交流合作，建設(shè)智庫(kù)聯(lián)盟。鼓勵(lì)與沿線的民間組織開(kāi)展以海洋為主題的電影節(jié)、海洋文化年等形式多樣的文化藝術(shù)交流活動(dòng)，共同制作體現(xiàn)沿線多國(guó)文化、多語(yǔ)種的文藝作品和媒介宣傳。

四、結(jié) 語(yǔ)

五年多來(lái)，隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)陸海統(tǒng)籌建設(shè)理念也得到了豐富和完善。以海洋經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)，突出包括港口運(yùn)輸、漁業(yè)、海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和海洋生物科技等在內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作，既是我國(guó)從海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的必然途徑，也是陸海統(tǒng)籌、與沿線國(guó)家共同建設(shè)“一帶一路”的重要內(nèi)容。我國(guó)與沿線國(guó)家應(yīng)圍繞構(gòu)建互利共贏、開(kāi)放包容的藍(lán)色伙伴關(guān)系，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，深入產(chǎn)業(yè)合作，創(chuàng)新合作模式，構(gòu)建合作平臺(tái)，加強(qiáng)人文交流，致力落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的海洋領(lǐng)域內(nèi)容，為陸海統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)鑄造“藍(lán)色引擎”，共創(chuàng)繁榮之路。