賈金易

黨的十七大報(bào)告專門提出了加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的意見，十七大以后中組部又在全黨范圍內(nèi)開展了講黨性、重品行、做表率的活動(dòng)。2019年5月20日，習(xí)近平同志在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)選用干部必須“以德為先”，并提出“四德”標(biāo)準(zhǔn)。由此可以看出，我們?nèi)h對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員階層的職業(yè)道德建設(shè)問(wèn)題給予高度的重視。國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)在世界史上具有重要地位。其中，巴黎公社的偉大革命實(shí)踐、第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的建立，以及之后古巴、越南、老撾等社會(huì)主義國(guó)家的相繼建立，均建立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政性質(zhì)的政權(quán)。有了國(guó)家或政權(quán)，也就有了官德建設(shè)問(wèn)題。認(rèn)真總結(jié)這些革命實(shí)踐或國(guó)家的官德建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，直至今天對(duì)我國(guó)的官德建設(shè)仍具有重要參考價(jià)值和啟示意義。

一、巴黎公社官德建設(shè)的偉大嘗試

巴黎公社雖然只短短地存在了72天，但卻是無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立自己政權(quán)的第一次偉大嘗試。這一偉大實(shí)踐，不但使馬克思主義進(jìn)一步得到豐富和發(fā)展，同時(shí)，巴黎公社的“公仆道德”，也成為社會(huì)主義國(guó)家干部道德修為的典范。巴黎公社不同于先前任何的資產(chǎn)階級(jí)政府，是工人階級(jí)斗爭(zhēng)的勝利果實(shí)，是工人階級(jí)自己的政府。巴黎公社的官德建設(shè)嘗試意義重大，認(rèn)真總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)，是發(fā)展社會(huì)主義官德的重要基礎(chǔ)。

巴黎公社的委員由巴黎各區(qū)經(jīng)過(guò)普選而選舉出來(lái)的代表組成，這些代表來(lái)自城市的各個(gè)階層，廣泛地代表了人民的利益。這些代表身上有馬克思所高度贊揚(yáng)的“歷史主動(dòng)性”“自我犧牲精神”等優(yōu)秀的品質(zhì)。他們敢于犧牲、敢于奉獻(xiàn)，并且高度廉潔。他們的思想品質(zhì)和道德修養(yǎng)也就成為了社會(huì)主義官德要求的重要內(nèi)容。巴黎公社的“公仆”精神，是其官德建設(shè)的思想精華。人民是國(guó)家的主人，公社委員是人民選舉出來(lái)為人民服務(wù)的“公仆”，保障人民的根本利益和為人民服務(wù)是公社委員義不容辭的神圣責(zé)任。為了保證公社委員永遠(yuǎn)作為人民的公仆，巴黎公社出臺(tái)了兩條重要的措施。

第一，公社委員可以“隨時(shí)更換”。公社委員既然是由選民普選出來(lái)的，那么就必須隨時(shí)接受人民的監(jiān)督。公社委員應(yīng)當(dāng)全心全意為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。公社委員的隨時(shí)更換，會(huì)對(duì)每一位公社委員產(chǎn)生無(wú)形的壓力，他們?nèi)绻褂萌嗣褓x予的權(quán)力謀取絲毫私利，即會(huì)被撤換。巴黎公社的這條措施，既是對(duì)每一位公社委員的約束，使其盡心盡力地為人民服務(wù)；同時(shí)，也是保證干部隊(duì)伍純潔性的重要方法。

第二，公社委員“沒有特權(quán)”。公社委員一旦有特權(quán)，就會(huì)從公仆變成官僚，就會(huì)從為人民服務(wù)變成凌駕在人民之上作威作福，以權(quán)謀私。巴黎公社對(duì)于公社委員的收入也加以嚴(yán)格限定，“從公社委員起自上而下一切公職人員，都只應(yīng)領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的薪金”［1］463。在巴黎公社頒布的國(guó)家機(jī)關(guān)職員薪金制的法令里面，公社委員的工資規(guī)定只有十五法郎，而這些工資和普通工人的工資水平一樣。這些措施的施行都是為了保持公社委員的本色和廉潔。因?yàn)?，特?quán)與高收入很容易成為官員追逐的對(duì)象，許多官員在上任前的執(zhí)政理念和行為邏輯，會(huì)在以后的工作中，隨著對(duì)權(quán)力、金錢的崇拜而受到侵蝕。如果公社委員本身沒有特權(quán)和高收入，那些追求升官發(fā)財(cái)?shù)娜?，也不?huì)將成為一名公社委員作為自己的人生目標(biāo)。這樣被選為公社委員的官員，自身向來(lái)就沒有金錢和權(quán)力的欲望，而且成為一名公社委員，也不能給他們帶來(lái)更多的個(gè)人利益。因此，官員就不會(huì)追求自己特殊的利益，而是成為民眾公共利益的真正代表者。

巴黎公社還在歷史上第一次提出官員要為人民服務(wù)的口號(hào)。即列寧所說(shuō)的，巴黎公社著重指出人民公仆“應(yīng)當(dāng)為組織在公社里的人民服務(wù)”［2］37。為官者是人民的公仆，為人民服務(wù)，是社會(huì)主義社會(huì)管理的本質(zhì)決定的。社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系是以生產(chǎn)資料公有制為主體的，社會(huì)主義社會(huì)管理者的權(quán)力是人民賦予的，是在人民委托下執(zhí)行公務(wù)，這是社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的集中體現(xiàn)。巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)，使馬克思對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的管理者本質(zhì)有了更深刻的認(rèn)識(shí)，亦即“社會(huì)本身的負(fù)責(zé)的勤務(wù)員”。實(shí)踐表明，巴黎公社的官員為了共同的事業(yè)，完全做到了不計(jì)報(bào)酬、不講個(gè)人得失、勤勞勇敢、忘我奉獻(xiàn)。符盧勃列夫斯基曾是巴黎公社的重要領(lǐng)袖之一，但是從來(lái)就與普通的戰(zhàn)士一起生活和戰(zhàn)斗。在生活上與工作中更接近一個(gè)普通的勞動(dòng)者。縮短了與人民的距離，就能夠更加了解人民的利益。巴黎公社是實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的政權(quán)，公務(wù)人員真正是人民的公仆。馬克思在1871年總結(jié)巴黎公社的重要經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，就曾經(jīng)指出：“它是由人民自己當(dāng)自己的家”［3］565的國(guó)家機(jī)關(guān)。

二、前蘇聯(lián)官德建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

蘇聯(lián)作為世界歷史上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，在長(zhǎng)期實(shí)踐中，前蘇聯(lián)的官德建設(shè)既有許多經(jīng)驗(yàn)，也有許多教訓(xùn)。

前蘇聯(lián)的干部堅(jiān)持以維護(hù)人民的根本利益為宗旨，奉行集體主義。在十月革命前后的一段時(shí)期，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是很重視干部的道德素質(zhì)問(wèn)題的。列寧在蘇維埃政權(quán)初創(chuàng)時(shí)期，就著手建立社會(huì)主義新型干部道德規(guī)范，他的一系列相關(guān)論述和思想也成為前蘇聯(lián)官德建設(shè)過(guò)程中的重要內(nèi)容。前蘇聯(lián)干部的從政道德，是共產(chǎn)主義的世界觀、價(jià)值觀與前蘇聯(lián)人民優(yōu)秀品質(zhì)的不斷結(jié)合產(chǎn)生的，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，前蘇聯(lián)的官德建設(shè)形成了較為完善的社會(huì)主義官員道德體系，規(guī)范了許多嚴(yán)格的道德要求。

第一，誠(chéng)實(shí)守信。誠(chéng)實(shí)守信古而有之，但是前蘇聯(lián)重新提出，不僅更加重視，而且賦予了許多新的特點(diǎn)。社會(huì)主義國(guó)家的建立，徹底與資本主義國(guó)家劃清了界限，不僅在政治上如此，在社會(huì)道德上也有重大區(qū)別。社會(huì)主義發(fā)現(xiàn)了資本主義社會(huì)誠(chéng)信的虛偽本性，并予以批判和揚(yáng)棄，建立了社會(huì)主義自己的道德價(jià)值觀。在資本主義社會(huì)和以前的階級(jí)社會(huì)，個(gè)人利益與所謂國(guó)家利益是存在沖突的。個(gè)人的誠(chéng)信往往會(huì)成為國(guó)家道德要求的犧牲品。然而社會(huì)主義制度是建立在個(gè)人利益與國(guó)家和社會(huì)利益高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上的，官員的誠(chéng)信是社會(huì)道德整體的重要組成部分。如列寧所說(shuō)，“我們應(yīng)當(dāng)說(shuō)真話，因?yàn)檫@是我們的力量所在?！保?］283那時(shí)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨也一直重視官員道德建設(shè)，一旦發(fā)現(xiàn)官員弄虛作假、虛報(bào)成績(jī)等不誠(chéng)實(shí)的行為，即采取嚴(yán)厲措施加以糾正。

第二，忠誠(chéng)人民事業(yè)。前蘇聯(lián)以為全體人民服務(wù)，促進(jìn)全社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)為政治目標(biāo)，“忠于人民”，是其重要的官德價(jià)值規(guī)范。前蘇聯(lián)作為一個(gè)具有重要?dú)v史地位的社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)展人民事業(yè)、進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)是其重要的政治任務(wù)。列寧認(rèn)為，一個(gè)干部要做到忠誠(chéng)人民事業(yè)，首先，要做到時(shí)刻將人民的利益放在個(gè)人利益之上。領(lǐng)導(dǎo)干部要在群眾最需要的時(shí)候，沖在最前線。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期要不怕犧牲，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命；在和平時(shí)期要敢于奉獻(xiàn)，不計(jì)較個(gè)人得失領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行建設(shè)。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻都要有公仆的精神，個(gè)人利益自覺服從人民利益。其次，尊重人民自治。列寧指出：“在我們看來(lái)，一個(gè)國(guó)家的力量在于群眾的覺悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切活動(dòng)的時(shí)候，國(guó)家才有力量。”［5］234人民自治有助于調(diào)動(dòng)人民群眾的主觀能動(dòng)性，進(jìn)行自我的組織和管理，這就對(duì)官德提出了更高的要求，既要從物質(zhì)上保證人民的生活，更要從政治上、精神上給予尊重。

第三，謙虛謹(jǐn)慎。謙虛謹(jǐn)慎不僅在社會(huì)生活中需要，在政治生活中，也具有特殊的重要性。驕傲自大，往往是失敗的開始。一個(gè)干部如果獨(dú)斷專行，就會(huì)嚴(yán)重的破壞民主集中制，就會(huì)造成個(gè)人崇拜，對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)造成巨大的損害。前蘇聯(lián)雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)官員要謙虛，但是在斯大林時(shí)代卻沒有做好，個(gè)人崇拜和個(gè)人迷信盛行，給前蘇聯(lián)留下了政治教訓(xùn)。列寧十分反對(duì)共產(chǎn)黨人的“驕傲自大”，也一再?gòu)?qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部保持謙虛的工作作風(fēng)的重要性。謙虛是正確認(rèn)識(shí)事物的前提，是重要的工作方法，同時(shí)也是加深與人民關(guān)系的重要保證。

前蘇聯(lián)作為第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，奠定了社會(huì)主義道德的基礎(chǔ)，形成了比較完善的社會(huì)主義社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德體系，這一點(diǎn)是值得肯定的。并且列寧提出的一些重要的官德思想符合社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，也為世界眾多社會(huì)主義國(guó)家黨的建設(shè)和官員的教育提供了模板。

但是，也應(yīng)當(dāng)看到前蘇聯(lián)官德建設(shè)過(guò)程中的教訓(xùn)。

第一，官德思想因缺少完善的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，而難以落實(shí)。前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的許多官德思想最終沒有在實(shí)踐中體現(xiàn)出來(lái)，在于官員權(quán)力缺少有效的監(jiān)督。權(quán)力在缺少監(jiān)督的情況下，缺乏實(shí)踐官德思想的重要保障，于是成為了官員謀取私利的工具。權(quán)力的濫用極大地傷害了人民群眾的感情，造成人民對(duì)政府的不信任。同時(shí)，擠占了干部道德的空間，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德意識(shí)在權(quán)力的爭(zhēng)奪與濫用中淡化。

第二，忽視思想政治教育。官德的內(nèi)容不僅包括官員的個(gè)人品德修養(yǎng)，而且還應(yīng)該包括思想政治觀念和理想信念。前蘇聯(lián)和東歐劇變所造成的歷史悲劇，固然有西方“和平演變”的原因，但是最重要的還是前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部思想意志不堅(jiān)定、放棄共產(chǎn)主義的理想信念所造成的。官德建設(shè)應(yīng)當(dāng)兩方面都要堅(jiān)持，不可偏廢，既要加強(qiáng)個(gè)人道德教育，使官員形成良好的品德修養(yǎng)，又要加強(qiáng)理想信念教育，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的政治態(tài)度、政治立場(chǎng)，不為資本主義國(guó)家的暫時(shí)繁榮所迷惑和社會(huì)主義國(guó)家的暫時(shí)挫折所動(dòng)搖。

三、古巴等社會(huì)主義國(guó)家官德建設(shè)的舉措

1961年古巴政府決定“選擇一條惟一正確的道路”，也就是“反帝斗爭(zhēng)的道路，社會(huì)主義革命的道路”［6］265。在幾十年的社會(huì)主義發(fā)展歷程中，特別是經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體、東歐劇變、美國(guó)的封鎖等特殊的歷史事件考驗(yàn)，古巴的政黨依然能夠保持強(qiáng)有力的凝聚力，領(lǐng)導(dǎo)古巴人民持續(xù)發(fā)展，不能不說(shuō)是有著許多值得學(xué)習(xí)的地方。

第一，加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)與管理。古巴中央政府十分注重對(duì)干部日常管理工作，為適應(yīng)形勢(shì)變化，還專門成立了干部政策部，對(duì)中央各個(gè)重要部門和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行定期和不定期的考核，形成長(zhǎng)效的考察制度，對(duì)考察記錄的內(nèi)容和方式進(jìn)行不斷地創(chuàng)新和總結(jié)。同時(shí)干部政策部還管理全國(guó)的黨校。古巴政府建立了自上而下的系統(tǒng)嚴(yán)密的干部培訓(xùn)與監(jiān)督系統(tǒng)，凡是進(jìn)入政府部門和大企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)審，在工作之后，還要經(jīng)常接受黨校進(jìn)行的培訓(xùn)。

第二，密切聯(lián)系群眾。古巴政府能夠在最危急的時(shí)候渡過(guò)難關(guān)，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就在于古巴的執(zhí)政黨在民眾中享有崇高威信，這與平時(shí)古巴政府的密切聯(lián)系群眾的工作方法是分不開的。古巴共產(chǎn)黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人大量時(shí)間都在第一線工作，經(jīng)常下到基層，干部與群眾直接見面。在古巴各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身上，很少能夠看到官僚主義作風(fēng)和強(qiáng)烈的等級(jí)觀念。古巴的領(lǐng)導(dǎo)干部不允許有任何特權(quán)，在平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部決不被允許使用公共財(cái)產(chǎn)謀取私利，在經(jīng)濟(jì)物資緊缺的時(shí)候，也必須和群眾一樣，依照規(guī)定數(shù)目購(gòu)買生活用品，沒有特殊供應(yīng)。

第三，嚴(yán)厲打擊腐敗行為。古巴政府每年審理的腐敗案件，處分的領(lǐng)導(dǎo)干部在全世界來(lái)看，比例都是很高的。古巴的從政紀(jì)律非常嚴(yán)格，而且規(guī)定得十分具體，如把家畜家禽的飼料帶回家也都屬于從嚴(yán)處理的范疇。古巴治黨非常嚴(yán)格，黨員如出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或管理不善造成國(guó)家損失都要被嚴(yán)肅處理。而且，法律一視同仁，從不袒護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部。一位曾經(jīng)與卡斯特羅一同打游擊的，建立過(guò)卓越功勛的國(guó)務(wù)委員，因?yàn)楸话l(fā)現(xiàn)接受了國(guó)外公司的信用卡，就被撤銷了黨內(nèi)外一切職務(wù)，盡管自己從未使用過(guò)。

古巴對(duì)于國(guó)家干部道德的重視也不是沒有原因的。古巴自卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)革命勝利并建國(guó)以后，就一直面臨著國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的破壞。如果古巴共產(chǎn)黨不能很好地管理其黨員干部，那么國(guó)家就會(huì)陷入內(nèi)憂外患的境地。嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)及其正確判斷，使古巴對(duì)于反腐敗和官德建設(shè)一直保持著高度的敏感。

除了古巴，還有一些社會(huì)主義國(guó)家對(duì)本國(guó)的干部隊(duì)伍建設(shè)也做出了改革，許多經(jīng)驗(yàn)和思想對(duì)當(dāng)代我國(guó)進(jìn)行官德建設(shè)有重要的啟示意義。

越南在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力推進(jìn)政治體制改革。廢除領(lǐng)導(dǎo)干部的終身制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部新老交替機(jī)制，同時(shí)不斷推動(dòng)科學(xué)決策和政治生活民主化；加大立法，在對(duì)舊法律清理的同時(shí)，不斷頒布新的法律，使治理干部腐敗行為有法可依。在治理腐敗問(wèn)題上，越南共產(chǎn)黨和政府立場(chǎng)鮮明、手段嚴(yán)格，對(duì)腐敗分子采取嚴(yán)厲措施進(jìn)行查處。在對(duì)官德進(jìn)行制度上的約束的同時(shí)，越南不放松思想理論建設(shè)。越南共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義發(fā)展方向。蘇聯(lián)解體和東歐劇變也曾給越南帶來(lái)了思想領(lǐng)域的混亂，一些干部思想上出現(xiàn)了迷惑。針對(duì)這種情況越南共產(chǎn)黨及時(shí)批評(píng)政治自由化的傾向，強(qiáng)調(diào)要正確地評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)歷史。指出蘇聯(lián)的模式并不是社會(huì)主義的唯一模式，蘇聯(lián)的失敗不等于社會(huì)主義的失敗，而且在國(guó)家的前進(jìn)道路上，蘇聯(lián)和東歐的錯(cuò)誤是可以避免的。干部的思想政治建設(shè)既要避免教條主義，又要與資產(chǎn)階級(jí)自由化思想作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

老撾也十分重視對(duì)官員進(jìn)行思想政治方面的教育。老撾共產(chǎn)黨一再重申無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何復(fù)雜多變，都不能放棄社會(huì)主義的目標(biāo)，要始終走社會(huì)主義道路。對(duì)此老撾采取了一些措施，如將馬列主義作為黨的思想基礎(chǔ)、堅(jiān)持真正的愛國(guó)主義和純潔的國(guó)際主義相結(jié)合等，并納入老撾黨必須堅(jiān)持的“六項(xiàng)原則”［7］218。此外，老撾也進(jìn)行了大規(guī)模的政治體制改革，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

四、國(guó)際共運(yùn)國(guó)家官德建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

中國(guó)目前正處在大變革、大發(fā)展時(shí)期，社會(huì)中存在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的多種變量，官員的從政道德就是其中重要的一個(gè)變量。在一定程度上，官德是自變量，社會(huì)全面進(jìn)步是因變量，因此，優(yōu)化官德建設(shè)內(nèi)容，使官德這一自變量得到有效制約，保證其與社會(huì)全面進(jìn)步始終呈正相關(guān)，是干部官德建設(shè)的關(guān)鍵。國(guó)際共運(yùn)國(guó)家的官德建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)提供了有益啟示。

（一）執(zhí)政觀建設(shè)與完善權(quán)力運(yùn)行體制

當(dāng)代中國(guó)官德建設(shè)的首要任務(wù)是官員的執(zhí)政觀的科學(xué)建設(shè)問(wèn)題。不同的執(zhí)政黨會(huì)形成不同的執(zhí)政觀，不同的執(zhí)政觀規(guī)定了由誰(shuí)執(zhí)政，為誰(shuí)執(zhí)政，怎樣執(zhí)政等諸多問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公，執(zhí)政為民，應(yīng)當(dāng)將人民群眾的根本利益作為執(zhí)政觀建設(shè)的核心價(jià)值，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)要正確對(duì)待人民賦予的公共權(quán)力，要將人民賦予的權(quán)力納入規(guī)范的軌道，不斷完善權(quán)力運(yùn)行體制，推動(dòng)良好官德建設(shè)。

一是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提升民主執(zhí)政水平。民主執(zhí)政，不僅是我黨執(zhí)政能力和水平的重要體現(xiàn)，更是我黨領(lǐng)導(dǎo)革命與建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。毛澤東十分注重人民在社會(huì)歷史發(fā)展中的作用，早年就曾經(jīng)談到，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”［8］1031。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，一個(gè)政黨只有得到人民群眾的擁護(hù)才是合法的，才能是持久的。鄧小平也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，在“政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”［9］322。提升民主執(zhí)政水平要充分支持和保證人民當(dāng)家作主地位，鼓勵(lì)和擴(kuò)大公民有序的政治參與，積極探索民主監(jiān)督、民主管理、民主決策等多種民主實(shí)現(xiàn)形式，充分反映民主訴求，切實(shí)解決人民群眾關(guān)注的各項(xiàng)問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提升民主執(zhí)政水平

二是優(yōu)化公共權(quán)力配置，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政。權(quán)力的集中與不受監(jiān)督，必然給某些掌握公共權(quán)力的人濫用權(quán)力、以權(quán)謀私提供空間，腐敗往往來(lái)自絕對(duì)的權(quán)力。公共權(quán)力配置問(wèn)題，突出表現(xiàn)在權(quán)力過(guò)于集中在少數(shù)的個(gè)人、部門手中，造成對(duì)公共利益以及黨的執(zhí)政地位的危害。鄧小平對(duì)此曾深刻地指出，“權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無(wú)權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的負(fù)擔(dān)過(guò)重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等?！保?0］331權(quán)力的過(guò)度集中也必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力不受約束與權(quán)力膨脹，官員在無(wú)法正確駕馭權(quán)力的情況下，就會(huì)出現(xiàn)官德失范等諸多問(wèn)題。優(yōu)化公共權(quán)力配置，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，能夠有效地提高行政效率，減少官員腐敗和官德失范的發(fā)生。優(yōu)化權(quán)力配置，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，總的說(shuō)來(lái)就是要做到減少權(quán)力的過(guò)度集中，有效分權(quán)，做到各部門間既相互協(xié)作，又相互監(jiān)督。

（二）利益觀建設(shè)與強(qiáng)化規(guī)制規(guī)范

馬克思主義認(rèn)為，追求利益是人類一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因。人們?cè)谧非罄娴倪^(guò)程中形成了不同的利益觀。利益觀是人們對(duì)于利益問(wèn)題的總的看法、總的觀點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，始終堅(jiān)持以馬克思主義人民主體利益觀為指導(dǎo)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，表現(xiàn)在為人民得解放，讓人民當(dāng)家作主；在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，表現(xiàn)在始終為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求和文化需求而不斷努力。以人民為中心，堅(jiān)持為人民服務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨員利益觀的核心。在不斷推進(jìn)利益觀建設(shè)的過(guò)程中，強(qiáng)化規(guī)制規(guī)范，就是要堅(jiān)持利益觀的核心價(jià)值地位，下大氣力抓好正確利益關(guān)系的制度化、規(guī)范化乃至法律化工作，不斷豐富和發(fā)展官德的利益觀建設(shè)。

首先要樹立正確的公平正義觀念，強(qiáng)化“人民利益首位”規(guī)制規(guī)范。有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的利益觀，所以必須要強(qiáng)化“人民利益首位”的規(guī)制規(guī)范，通過(guò)法律、法規(guī)等各種手段，確保人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。全心全意為人民服務(wù)，將人民利益放在首要位置是中國(guó)共產(chǎn)黨利益觀的最高理念。毛澤東指出，“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)，這就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”［8］1094-1095

其次要樹立正確權(quán)力觀念，強(qiáng)化“國(guó)家、集體和個(gè)人合理利益關(guān)系”規(guī)制規(guī)范。權(quán)力觀念是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中體現(xiàn)和反映，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀念決定著其對(duì)于自身地位的理解和看待利益的觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的正確權(quán)力觀念。權(quán)力腐敗是一切腐敗的根源，官員對(duì)權(quán)力的看法和理解不僅僅影響到其具體的政治行為，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀念，表現(xiàn)在正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人合理利益關(guān)系之上。權(quán)力運(yùn)行中的矛盾，通常是利益關(guān)系之間的矛盾。在一定程度上說(shuō)，權(quán)力的運(yùn)行就是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。

第三要樹立正確對(duì)外開放觀念，強(qiáng)化“國(guó)家核心利益至上”規(guī)制規(guī)范。我國(guó)在新時(shí)代面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇期，在進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的同時(shí)，要求我國(guó)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)要樹立正確的對(duì)外開放觀念，在對(duì)外交往活動(dòng)中注意保守國(guó)家秘密，維護(hù)國(guó)家形象，做到“國(guó)家核心利益至上”。

（三）事業(yè)觀建設(shè)與加強(qiáng)政治教育

事業(yè)觀是指人們對(duì)待事業(yè)、對(duì)待工作的基本態(tài)度和根本看法。作為掌握公共權(quán)力的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在履行自身義務(wù)、行使相關(guān)職能的過(guò)程中，要保持正確的政治思維，堅(jiān)持理想信念不動(dòng)搖，樹立正確的事業(yè)觀。

第一，官員的事業(yè)觀教育，不僅要注重官員世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，還要注重科學(xué)工作方法的教育。在實(shí)際工作中，各級(jí)官員要堅(jiān)持走從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線，相信群眾、依靠群眾。人民是黨的力量和智慧的源泉，作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要在奪取政權(quán)的困難時(shí)期要走群眾路線，在執(zhí)政之后更要走群眾路線。脫離群眾，以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利的行為是在現(xiàn)實(shí)的工作中所不允許的。如今，社會(huì)中還存在許多的弱勢(shì)群體，生活水平長(zhǎng)期不能提高，這在一定程度上也與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任有關(guān)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，深入群眾，堅(jiān)持走訪困難群眾，為群眾送溫暖、指方向，通過(guò)協(xié)調(diào)各個(gè)工作部門，最大限度地為困難群眾排憂解難。

第二，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻保持同人民群眾血肉聯(lián)系，否則就會(huì)面臨所有成果的得而復(fù)失。密切聯(lián)系群眾，保持與群眾血肉聯(lián)系是馬克思主義政黨的顯著特征，也是革命和建設(shè)事業(yè)成功的重要保證。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。全心全意為人民服務(wù)根本的一條就是要保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，只有這樣，才能充分地體察民情、了解民意，更有針對(duì)性和目標(biāo)性地為人民群眾做好各項(xiàng)服務(wù)工作，將共產(chǎn)黨員的本色體現(xiàn)在務(wù)實(shí)的具體工作中去。在這個(gè)過(guò)程中，也增強(qiáng)了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三，正確對(duì)待和處理政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持人民事業(yè)與個(gè)人事業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一。政治與業(yè)務(wù)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，一個(gè)合格的官員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義方向和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想覺悟，同時(shí)還要有能從事具體工作的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和能力。政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，也是“紅”與“專”的問(wèn)題。政治與業(yè)務(wù)互相促進(jìn)，對(duì)于官員來(lái)說(shuō)缺一不可。政治上堅(jiān)持社會(huì)主義路線和為人民服務(wù)的宗旨，在科學(xué)理論的武裝之下，就能更好地開展相關(guān)的具體工作，更加懂得工作的重要意義和工作的正確方向，提高工作效率和熱情。同時(shí)，在業(yè)務(wù)上搞好本職工作，能夠?yàn)檎温肪€的確定、馬克思主義理論的發(fā)展提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有助于政治的發(fā)展。

（四）理想觀建設(shè)與加強(qiáng)思想教育

理想觀建設(shè)，涉及到一個(gè)人選擇什么樣的理想，以及如何實(shí)現(xiàn)自己的理想的問(wèn)題?！皩?shí)現(xiàn)社會(huì)主義，奔向共產(chǎn)主義——這是馬克思主義的理想觀，這是全世界勞動(dòng)人民的共同理想和追求?！保?1］中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義的政黨，必須堅(jiān)持馬克思主義的理想觀。理想是基于現(xiàn)實(shí)做出的，不同的主體會(huì)由于利益訴求和客觀認(rèn)識(shí)的不同，持有不同的理想觀。

推進(jìn)“核心價(jià)值體系”教育，堅(jiān)定官員的理想信念，建設(shè)社會(huì)主義“核心價(jià)值體系”是增強(qiáng)民族凝聚力的重要舉措。在價(jià)值取向多元化，文化思想多樣化，各種思想和思潮不斷對(duì)抗沖擊的轉(zhuǎn)型期社會(huì)，如果淡化或放棄建設(shè)社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的主導(dǎo)思想，社會(huì)主義建設(shè)就會(huì)迷失方向，共產(chǎn)主義的理想也不能實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)用社會(huì)主義“核心價(jià)值體系”來(lái)統(tǒng)御各種支流價(jià)值，并在各種不同價(jià)值之間保持合理張力，既對(duì)不同的支流價(jià)值體現(xiàn)寬容、開放使其受到尊重并發(fā)揮獨(dú)立個(gè)性，又要在文化、思想的互動(dòng)中保持時(shí)代的主流精神。官員是“核心價(jià)值體系”建設(shè)的重要主體，是將“核心價(jià)值體系”融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，進(jìn)而成為人民自覺追求的最重要力量。因此，不斷增強(qiáng)官員對(duì)于“核心價(jià)值體系”認(rèn)同，堅(jiān)定官員的理想信念，是不斷開創(chuàng)社會(huì)主義事業(yè)的重大課題。進(jìn)一步推進(jìn)官員的“核心價(jià)值體系”教育，確保官員的思想政治素養(yǎng)。

馬克思深刻指出，“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”。我國(guó)同樣也是社會(huì)主義國(guó)家，在文化價(jià)值觀上與上述社會(huì)主義國(guó)家有諸多相似之處，其許多歷史經(jīng)驗(yàn)都值得考察和借鑒。社會(huì)主義國(guó)家的官德建設(shè)較資本主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，更注重“公仆精神”和“奉獻(xiàn)精神”，更多的是通過(guò)內(nèi)在價(jià)值觀教育而非強(qiáng)制手段來(lái)達(dá)到建設(shè)良好官德的目的。同時(shí)，社會(huì)主義國(guó)家還更重視思想政治教育。樹立堅(jiān)定的理想信念，保持黨員本色是官德建設(shè)的重要內(nèi)容之一。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺修德，以德建功，做新時(shí)代發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的表率，做秉公用權(quán)、廉潔從政的表率。