翟 崑 宋清潤(rùn)

（1.山西大學(xué)，山西 太原030006；2.北京大學(xué)，北京100871；3.中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院，北京 100081）

美國(guó)是世界唯一超級(jí)大國(guó)，維系海洋霸權(quán)是其維系世界霸權(quán)之關(guān)鍵。而東南亞在世界地理版圖中舉足輕重。東南亞及其周邊有著廣闊海域，連接太平洋和印度洋，東南亞海域不僅有豐富的資源，還有馬六甲海峽、龍目海峽、巽他海峽等重要海上通道。因此，確保美國(guó)主導(dǎo)東南亞海域秩序，是維護(hù)美國(guó)海洋霸權(quán)的重要舉措，是當(dāng)前及未來(lái)美國(guó)聯(lián)合印度、日本、澳大利亞等國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的重要手段。

泰國(guó)①泰國(guó)歷史上曾頻繁更名。封建王朝至1939年初，泰國(guó)稱為“暹羅王國(guó)”，簡(jiǎn)稱“暹羅”。1939年6月，泰國(guó)改稱為“泰王國(guó)”。1945年9月至1949年5月，泰國(guó)又改回國(guó)名“暹羅王國(guó)”。1949年5月迄今，再度改為“泰王國(guó)”，簡(jiǎn)稱泰國(guó)。為行文方便，本文除在必要地方使用“暹羅”以外，基本使用“泰國(guó)”這一稱謂。是東南亞重要國(guó)家。其一，泰國(guó)國(guó)土面積51.3萬(wàn)平方公里，在東南亞國(guó)家中位居第三，僅次于印尼和緬甸，比歐盟多數(shù)國(guó)家國(guó)土面積都大。其二，泰國(guó)是海陸兼?zhèn)鋰?guó)家，地緣位置重要。泰國(guó)地處中南半島中心，與柬埔寨、老撾、緬甸、馬來(lái)西亞接壤，東南臨泰國(guó)灣（太平洋），西南瀕安達(dá)曼海（印度洋），是連接?xùn)|南亞海島國(guó)家和陸地國(guó)家（即中南半島國(guó)家）的陸?？战煌屑~。著名地緣政治學(xué)家尼古拉斯·斯皮克曼（Nicholas Spykman）指出，海陸兼?zhèn)鋰?guó)家在大國(guó)爭(zhēng)斗中的地位凸顯，尤其是在安全層面。①［美］斯皮克曼著，林爽喆譯：《邊緣地帶論》，石油工業(yè)出版社，2014年版，第57-58頁(yè)。其三，泰國(guó)擁有泰國(guó)灣和安達(dá)曼海兩個(gè)方向的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，共計(jì)擁有約3 219公里海岸線。②The Central Intelligence Agency， “The World Factbook：Thailand”， page last updated on August 28， 2018， https：／／www.cia.gov／library／publications／the-world-factbook／geos／th.html.泰國(guó)連接兩大洋，不僅擁有豐富的海洋資源，而且是亞洲第三大海洋漁業(yè)國(guó)，是世界主要魚(yú)產(chǎn)品供應(yīng)國(guó)之一，也是東南亞海洋戰(zhàn)略要地。其四，泰國(guó)是僅次于印尼的東南亞第二大經(jīng)濟(jì)體，是東盟創(chuàng)始成員國(guó)之一，在東盟一體化過(guò)程中長(zhǎng)期發(fā)揮重要作用，有時(shí)還作為“東盟一體化的引領(lǐng)國(guó)之一”。因此，泰國(guó)自然成為美國(guó)等世界大國(guó)在地緣政治與安全博弈中爭(zhēng)相拉攏的對(duì)象，是美國(guó)在東南亞的兩大盟國(guó)之一，是美國(guó)“非北約主要盟國(guó)”之一，在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的地位重要，是美國(guó)維系亞太海洋霸權(quán)的“支點(diǎn)國(guó)家之一”。

近代以來(lái)，泰國(guó)長(zhǎng)期奉行靈活、務(wù)實(shí)的外交政策，也重視與美國(guó)這個(gè)大國(guó)的關(guān)系。泰國(guó)歷代統(tǒng)治者都深知中小國(guó)家的弱勢(shì)，善于審時(shí)度勢(shì)，總體上盡量避免倒向任何一個(gè)大國(guó)，③當(dāng)然，泰國(guó)外交也有個(gè)別時(shí)期是倒向某個(gè)大國(guó)而反對(duì)其他大國(guó)，但這不是常態(tài)。比如，二戰(zhàn)時(shí)期，泰國(guó)一度與日本結(jié)盟反對(duì)美英，但二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)日本戰(zhàn)敗，泰國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)與美英交好，并與美國(guó)結(jié)為盟國(guó)；冷戰(zhàn)初期，泰國(guó)與美國(guó)結(jié)盟反對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)，但到上世紀(jì)70年代，隨著中美關(guān)系轉(zhuǎn)圜，泰國(guó)也與中國(guó)建交。這也從其他層面說(shuō)明了泰國(guó)外交具有靈活調(diào)整乃至見(jiàn)風(fēng)使舵的特性?！P者注。避免明確反對(duì)某一個(gè)大國(guó)，在大國(guó)間周旋，左右逢源，有時(shí)甚至是見(jiàn)風(fēng)使舵，屢次渡過(guò)危機(jī)，維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)。泰國(guó)是東南亞唯一未淪為殖民地的國(guó)家，長(zhǎng)期與諸多大國(guó)保持友好關(guān)系。④朱振明：“泰國(guó)對(duì)外關(guān)系的變化及發(fā)展”，《泰國(guó)研究報(bào)告（2016）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年版，第68-70頁(yè)。美國(guó)自19世紀(jì)末以來(lái)便日益成為世界強(qiáng)國(guó)，二戰(zhàn)后更長(zhǎng)期位居超級(jí)大國(guó)，泰國(guó)出于國(guó)家安全等利益需要，重視與美國(guó)的關(guān)系，并在冷戰(zhàn)時(shí)期與美國(guó)締結(jié)同盟。當(dāng)然，由于國(guó)際形勢(shì)的變化、美國(guó)和泰國(guó)利益的變化，以及兩國(guó)外交政策的調(diào)整，美泰同盟關(guān)系在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)也是起起伏伏。

海洋合作始終是美泰同盟合作的重要組成部分之一。雙方海洋合作在民用領(lǐng)域較少，2016年3月兩國(guó)才召開(kāi)首次科技合作聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議，但涉及的海洋科技合作較少。美泰海洋合作重點(diǎn)在安全層面，包括傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。

本文在概述美泰海洋合作緣起與演進(jìn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析美泰海洋安全合作現(xiàn)狀并展望前景，分析其對(duì)中國(guó)影響。

一、美泰海洋安全合作緣起與演進(jìn)

美泰海洋合作發(fā)端較早，最初主要是經(jīng)貿(mào)層面。二戰(zhàn)后，美泰海洋合作格局逐漸演變?yōu)橐园踩献鳛橹?，并延續(xù)至今。

1.1 海洋合作緣起

美泰首次官方交往源于海上。一位美國(guó)船長(zhǎng)在1818年攜美國(guó)總統(tǒng)詹姆斯·門羅（James Monroe）信函呈交泰國(guó)王室。而兩國(guó)海洋合作始于海上貿(mào)易，1821年第一艘美國(guó)商船進(jìn)入曼谷，開(kāi)啟兩國(guó)海洋貿(mào)易。兩國(guó)于1833年3月建交，簽署首份《友好通商條約》。這是兩國(guó)首份正式簽署與海洋合作相關(guān)的協(xié)議，標(biāo)志著兩國(guó)海洋合作從民間上升至官方層次。但1856年5月，美國(guó)迫使泰國(guó)簽署《哈里斯條約》，使美國(guó)在泰國(guó)獲得自由貿(mào)易權(quán)、海運(yùn)貨物關(guān)稅優(yōu)惠等權(quán)益。⑤The Royal Thai Embassy， Washington， D.C.， USA， The Eagle and the Elephant： Thai-American Relations Since 1833（5th edition）， printed in Thailand in 2009， p.27， http：／／thaiembdc.org／wpcontent／uploads／2015／05／Part1EagleElephant-1.pdf.1937年11月，兩國(guó)簽署《美泰友好、通商和航海條約》，擴(kuò)大兩國(guó)海上貿(mào)易合作。①The U.S.Embassy and Consulate in Thailand，“History of the U.S.and Thailand”， https：／／th.usembassy.gov／our-relationship／policy-history／io／（Accessed on September 7， 2018）.

1.2 海洋合作從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向安全領(lǐng)域?yàn)橹?/h3>

冷戰(zhàn)開(kāi)始后，泰國(guó)在美國(guó)地緣戰(zhàn)略格局中的地位凸顯。1950年10月，美泰簽訂《軍事援助協(xié)定》，②馮建昆：《泰王國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律指南》，中國(guó)法制出版社，2006年版，第49頁(yè)。此后美國(guó)持續(xù)向泰國(guó)提供軍事援助，包括海軍裝備，泰國(guó)也投桃報(bào)李，支持美國(guó)在亞洲的多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。這種相互支持的局面促進(jìn)了兩國(guó)的海洋安全合作。1950—1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，泰國(guó)應(yīng)美國(guó)請(qǐng)求派軍參戰(zhàn)，其中包括派遣兩艘驅(qū)逐艦，支持美軍打擊朝鮮人民軍。1962年2月，兩國(guó)外長(zhǎng)簽署《泰美外長(zhǎng)聯(lián)合聲明》（Rusk-Thanat Joint Statement，也稱《臘斯克—他納聯(lián)合聲明》或《共同防御援助協(xié)定》），加強(qiáng)防務(wù)合作，這標(biāo)志著美泰正式確立軍事同盟。此后，兩國(guó)每年都舉行多種形式的軍演，其中諸多演習(xí)涉及海洋安全合作。③劉蓮芬：“論 1950—1970年代的美泰關(guān)系”，《世界歷史》，2006年第3期，第57頁(yè)。

越戰(zhàn)期間，美泰同盟合作處于歷史最好時(shí)期，拓展了海洋安全合作。美國(guó)1964—1976年在泰國(guó)駐軍，利用泰國(guó)軍事基地轟炸越南民主共和國(guó)。同時(shí)，美國(guó)也給予泰國(guó)較多援助，如援助泰國(guó)將梭桃邑小港擴(kuò)建為大型軍港，該港成為泰國(guó)海軍駐軍和美軍駐軍的重要港口。④同③，第59頁(yè)。不過(guò)，越戰(zhàn)后期，美軍陸續(xù)撤離泰國(guó)基地，而且，美泰因?yàn)槊绹?guó)商船“瑪亞圭斯”號(hào)事件而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，打擊了兩國(guó)海上安全合作。1975年5月，該船在赴梭桃邑軍港途經(jīng)柬埔寨時(shí)被扣，泰國(guó)不愿卷入美國(guó)營(yíng)救行動(dòng)。美國(guó)未經(jīng)泰國(guó)同意，擅自將駐日本沖繩的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)調(diào)往泰國(guó)烏塔堡基地，再前往柬埔寨營(yíng)救船只。這種侵犯主權(quán)的行為引發(fā)泰國(guó)強(qiáng)烈不滿，也是促成美軍1976年撤離泰國(guó)基地的重要因素。這是美泰海洋安全合作的敗筆，打擊了兩國(guó)關(guān)系，也促使泰國(guó)更加追求獨(dú)立自主的外交。

從上世紀(jì)80年代至20世紀(jì)末，美泰海洋安全合作時(shí)多時(shí)少。1982年，美泰開(kāi)始舉行代號(hào)“金色眼鏡蛇”的年度聯(lián)合軍演，旨在增強(qiáng)雙方在應(yīng)對(duì)敵國(guó)軍事行動(dòng)和進(jìn)行人道救援時(shí)的協(xié)調(diào)性，在演習(xí)科目中，海軍戰(zhàn)斗演練和人道救援演練長(zhǎng)期作為重要內(nèi)容。⑤U.S.Army Pacific，“Joint Exercise Cobra Gold”， February 13， 2018， https：／／www.army.mil／standto／2018-02-13.后文在分析美泰海洋合作現(xiàn)狀時(shí)還要詳述該演習(xí)的特點(diǎn)，此處不再贅述。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美泰同盟關(guān)系不如越戰(zhàn)時(shí)緊密，但仍維持海上安全等軍事合作，1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，泰國(guó)?？哲娀厝允敲儡姀奈魈窖笙蛑袞|調(diào)兵遣將的中轉(zhuǎn)基地之一。1997年泰國(guó)發(fā)生嚴(yán)重的金融危機(jī)，美國(guó)基本沒(méi)有給予泰國(guó)援助，反而是中國(guó)出手相援，這令泰國(guó)對(duì)美國(guó)的信任下降，對(duì)華更加友好。綜上所述，19世紀(jì)初至21世紀(jì)初美泰海洋合作主要有以下特點(diǎn)：第一，海洋合作始于民間貿(mào)易，隨后官方經(jīng)常開(kāi)展海洋合作，增強(qiáng)了合作機(jī)制性。第二，海洋合作從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向安全層面為主。第三，兩國(guó)實(shí)力懸殊，美泰海洋安全合作關(guān)系不平等，主要是美國(guó)軍艦到泰國(guó)海港和河港活動(dòng)。泰國(guó)后來(lái)也在爭(zhēng)取平等權(quán)方面取得了一定成果，但難以做到讓所有條約確保泰美享有同等權(quán)益。

21世紀(jì)初，美泰同盟以及美泰海洋安全合作比20世紀(jì)末有所增多。兩國(guó)海洋安全合作在延續(xù)上世紀(jì)合作模式的同時(shí)，有了更多多邊海洋安全合作。2001年“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)推動(dòng)相關(guān)國(guó)家和組織協(xié)同加強(qiáng)全球反恐情報(bào)體系建設(shè)，如美國(guó)發(fā)起“集裝箱安全計(jì)劃”“防擴(kuò)散安全倡議”等國(guó)際安全倡議，美國(guó)推動(dòng)亞太經(jīng)合組織發(fā)起了“亞太地區(qū)安全貿(mào)易”的海事反恐倡議。泰國(guó)也受到國(guó)際恐怖主義威脅，需要改善與美國(guó)的關(guān)系，加入了上述涉及海上安全的合作協(xié)議，在多邊層面與美國(guó)加強(qiáng)了海洋安全合作。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，泰國(guó)向美國(guó)開(kāi)放?？哲娛禄兀灾г儡娮鲬?zhàn)。同時(shí)，泰國(guó)烏塔堡空軍基地和梭桃邑海軍基地長(zhǎng)期是美國(guó)在本地區(qū)實(shí)施救災(zāi)行動(dòng)的關(guān)鍵物資轉(zhuǎn)運(yùn)基地，如作為美國(guó)參與2004年印度洋海嘯和2008年緬甸納爾吉斯風(fēng)災(zāi)救助的物資中轉(zhuǎn)地。①Emma Chanlett-Avery， “Thailand： Background and U.S.Relations”， EveryCRSReport， February 8， 2011， p.1， https：／／www.everycrsreport.com／files／20110208_RL32593_5dfa6fe91acf00ed4486 35eb2847ef76169d932e.pdf.不過(guò)，總體而言，21世紀(jì)初的美泰海洋安全合作并不是很密切。

二、2009年以來(lái)的美泰海洋安全合作

奧巴馬政府時(shí)期，美泰海洋合作升溫。2009年1月，美國(guó)奧巴馬政府執(zhí)政后，推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，泰國(guó)在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的地位再度凸顯，美泰同盟再度升溫，雙方海洋安全合作也因此提升，但也并未讓美國(guó)非常滿意，因?yàn)樘﹪?guó)外交獨(dú)立性較強(qiáng)。2014年5月泰國(guó)政變后，奧巴馬政府不滿泰國(guó)軍人政府執(zhí)政，美泰同盟關(guān)系以及海洋安全合作關(guān)系再度冷淡。2017年1月美國(guó)特朗普政府上臺(tái)后，不太關(guān)注泰國(guó)民主發(fā)展問(wèn)題，而是重視恢復(fù)兩國(guó)安全等領(lǐng)域合作，到2018年上半年，美泰同盟與海洋安全合作關(guān)系逐漸接近正常水平。

2009年至2018年上半年的美泰海洋安全（包括傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全層面）合作發(fā)展的主要特征、舉措、動(dòng)力機(jī)制等態(tài)勢(shì)，和美國(guó)與其他亞太盟國(guó)的海洋安全合作相比而言，其有多個(gè)獨(dú)特之處。對(duì)這幾年美泰海洋安全合作現(xiàn)狀加以系統(tǒng)分析，具有較大意義。

2.1 美泰海洋安全合作主要特征

第一，較之美國(guó)與東南亞其他國(guó)家的海洋安全合作而言，美泰海洋安全合作機(jī)制化水平較高。2009年1月奧巴馬政府執(zhí)政至2014年5月泰國(guó)政變前，根據(jù)雙方同盟合作機(jī)制的安排，美泰每年舉行50多次聯(lián)合軍演，次數(shù)位居美國(guó)與東南亞所有國(guó)家聯(lián)合軍演次數(shù)中的前列。②Emma Chanlett-Avery， Ben Dolven and Wil Mackey，“Thailand： Background and U.S.Relations”， UNT， July 29， 2015，p.7， https：／／digital.library.unt.edu／ark：／67531／metadc743382／m1／1 ／high_res_d ／RL32593_2015Jul29.pdf.此后雙方軍演有所縮水，2017年特朗普政府執(zhí)政后，雙方軍演數(shù)量和規(guī)模再度接近此前的正常水平。美泰這些軍演多數(shù)涉及海上安全合作內(nèi)容。同時(shí)，美泰自2010年起經(jīng)常舉行戰(zhàn)略對(duì)話，至2017年已舉行過(guò)6次③近年來(lái)，美泰戰(zhàn)略對(duì)話基本是每年舉行一次，但個(gè)別年份不舉行，如2016年原本應(yīng)該舉行第六次戰(zhàn)略對(duì)話，但因?yàn)槊绹?guó)奧巴馬政府和泰國(guó)巴育軍人政府關(guān)系不睦等原因，推遲到2017年才舉行。。美泰戰(zhàn)略對(duì)話部分議題涉及兩國(guó)海洋安全合作、南海局勢(shì)等問(wèn)題，如在2015年第五次對(duì)話和2017年第七次對(duì)話中，兩國(guó)官員都討論了南海等地區(qū)海域穩(wěn)定與安全、南海海域船只和飛機(jī)自由航行等問(wèn)題，并呼吁南海爭(zhēng)端方要自我克制，和平解決爭(zhēng)端。④See Ministry of Foreign Affairs， Kingdom of Thailand，“Press Releases： Joint Statement on the Fifth Thailand-United States Strategic Dialogue”， December 16， 2015， http：／／www.mfa.go.th／main／en／media-center／14／63045-Joint-Statement-on-the-Fifth-Thailand-United-State.html； the U.S.Department of State， “Sixth U.S.-Thailand Strategic Dialogue”， July 14， 2017， https：／／www.state.gov／r／pa／prs／ps／2017／07／272622.htm.

第二，美泰海洋安全合作密切程度再次受到兩國(guó)關(guān)系好壞的影響。這種狀況在歷史和現(xiàn)實(shí)中曾多次出現(xiàn)，是兩國(guó)海洋安全合作長(zhǎng)期無(wú)法擺脫的關(guān)鍵影響因素。如前所述，兩國(guó)同盟關(guān)系在2001年“9·11”事件后明顯升溫，此后雙方海洋安全合作熱絡(luò)了5年左右。2006年9月泰國(guó)發(fā)生軍事政變，美泰同盟一度跌入低谷，涉及海洋安全合作演練的諸多軍演數(shù)量和規(guī)模縮水，2008年初泰國(guó)民選政府執(zhí)政后，美泰同盟關(guān)系才恢復(fù)正常，“金色眼鏡蛇”等軍演也才恢復(fù)正常。

2009年1月上臺(tái)的奧巴馬政府推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，泰國(guó)在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的地位再度凸顯。2011年，泰國(guó)購(gòu)買美國(guó)海軍MH-60S“黑鷹”直升機(jī)，是該飛機(jī)的首個(gè)海外買方。2012年11月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔（Leon Panetta）和總統(tǒng)奧巴馬先后訪泰，提升兩國(guó)同盟關(guān)系。帕內(nèi)塔11月15日與泰國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)泰坤蓬（Sukumpol Suwanatat）簽署《2012 年泰美防務(wù)聯(lián)盟共同愿景聲明》，表示要將“泰美同盟帶入21世紀(jì)”。①Wassana Nanuam and AFP “Thailand， US Boost Military Ties”， Bangkok Post， November 15， 2012， http：／／www.bangkokpost.com／lite／topstories／321471／thailand-us-boost-military-ties.帕內(nèi)塔強(qiáng)調(diào)，美泰將繼續(xù)保持同盟關(guān)系，美國(guó)將繼續(xù)幫助泰國(guó)武裝力量實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，致力于協(xié)助泰國(guó)軍方提升能力，以在地區(qū)的海洋安全、人道主義救援及維和行動(dòng)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。②Cheryl Pellerin：“U.S.， Thai Leaders Move Defense Alliance into 21st Century”， U.S.Department of Defense， November 15，2012， http：／／archive.defense.gov／news／newsarticle.aspx？ id ＝118550.帕內(nèi)塔剛離開(kāi)泰國(guó)，奧巴馬同年11月成功連任總統(tǒng)后，首次出訪地便是泰國(guó)，充分證明美國(guó)高度重視泰國(guó)的地區(qū)安全地位。奧巴馬與泰國(guó)總理英拉（Yingluck Shinawatra）重申要提升兩國(guó)全方位合作。③Kate Hodal：“Barack Obama has Bangkok in a Froth on South-East Asia Trip”， The Guardian， November 18， 2012， http：／／www.theguardian.com／world／2012／nov／18／barack-obama-bangkok-asiatrip.

但好景不長(zhǎng)，美泰同盟合作及海洋安全合作再受泰國(guó)2014年5月軍事政變影響。巴育（Prayuth Chan-ocha）軍政府自政變后執(zhí)政至今，導(dǎo)致美泰同盟關(guān)系在政變后三年里，即奧巴馬政府（2009年1月至2017年1月）后期，較為冷淡。奧巴馬政府暫停對(duì)泰大部分軍援，不向其出售武器，縮小與泰國(guó)的“金色眼鏡蛇”等軍演規(guī)模，兩國(guó)海洋安全合作跌入低谷。特朗普（Donald Trump）政府2017年1月執(zhí)政后，美泰關(guān)系才改善，2月，美國(guó)太平洋司令部司令哈里斯（Harry Harris）出席“金色眼鏡蛇”演習(xí)開(kāi)幕式，是2014年泰國(guó)政變后出席該軍演的美國(guó)最高級(jí)別軍官。2017年10月，泰國(guó)總理巴育訪美，兩國(guó)同盟關(guān)系明顯轉(zhuǎn)好，但巴育訪美主要是采購(gòu)空軍裝備，基本沒(méi)有購(gòu)入海軍裝備。

第三，泰國(guó)在與美國(guó)開(kāi)展海洋安全合作時(shí)，堅(jiān)持獨(dú)立自主和大國(guó)平衡原則，不愿事事屈從美國(guó)。泰國(guó)還通過(guò)與中國(guó)等國(guó)開(kāi)展海上安全合作來(lái)拓展對(duì)外軍事安全合作格局，平衡美國(guó)在泰安全影響力。日本、韓國(guó)、澳大利亞等亞太盟國(guó)在安全合作領(lǐng)域基本唯美國(guó)馬首是瞻，泰國(guó)則不同，對(duì)美國(guó)的安全合作要求并非“照單全收”。2015年美國(guó)再次要求泰國(guó)開(kāi)放普吉機(jī)場(chǎng)和烏塔堡機(jī)場(chǎng)，便于美國(guó)飛機(jī)監(jiān)控從海上偷渡的羅興亞難民，泰國(guó)并未直接答應(yīng)美國(guó)，而以安全因素為由要求美國(guó)提供更多行動(dòng)細(xì)節(jié)。④Prashanth Parameswaran， “Thailand Mulls New US Aircraft Basing Request”， The Diplomat， May 28， 2015，http：／／thediplomat.com／2015／05／thailand-mulls-new-us-aircraft-basing-request／.因?yàn)槊绹?guó)偵查機(jī)從泰國(guó)起飛，能監(jiān)控周邊區(qū)域，這既危害泰國(guó)利益，也刺激中國(guó)等國(guó)。

泰國(guó)也與中國(guó)等國(guó)開(kāi)展海洋安全合作。相比日本、韓國(guó)等美國(guó)盟國(guó)“一邊倒”與美國(guó)開(kāi)展海上安全合作的情況，泰國(guó)在海軍裝備采購(gòu)以及與美國(guó)的涉海聯(lián)合軍演方面，較為堅(jiān)持獨(dú)立自主和大國(guó)平衡原則，在海軍交流、海軍裝備、海軍演習(xí)等領(lǐng)域與中國(guó)等國(guó)開(kāi)展合作。例如，早在上世紀(jì)90年代，泰國(guó)就從中國(guó)購(gòu)買 2艘25T型護(hù)衛(wèi)艦和4艘“江湖-III”級(jí)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，2017年5月兩國(guó)簽署潛艇購(gòu)銷協(xié)議，泰國(guó)從中國(guó)購(gòu)買3艘元級(jí)S26T潛艇，總價(jià)值約10億美元，創(chuàng)中泰軍貿(mào)史上訂單額記錄。⑤Wassana Nanuam， “Prawit Confirms Submarine Purchase”，Bangkok Post， July 1， 2016， http：／／www.bangkokpost.com／news／security／1024925／prawit-confirms-submarine-purchase.在海上聯(lián)合軍演方面，中泰海軍陸戰(zhàn)隊(duì)自2010起舉行代號(hào)為“藍(lán)色突擊”的聯(lián)合訓(xùn)練。2016年5月，兩國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)舉行第三次該訓(xùn)練，參演兵力規(guī)模、裝備種類、科目?jī)?nèi)容均超以往。中方首次派艦艇和飛機(jī)參加演習(xí)，雙方參訓(xùn)總兵力超過(guò)1 000人。此次聯(lián)訓(xùn)主題是“中泰海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人道主義救援聯(lián)合行動(dòng)”，包括反恐背景下的兩棲作戰(zhàn)、在沖突地區(qū)撤離人員、救災(zāi)，以及艦艇戰(zhàn)術(shù)機(jī)動(dòng)、協(xié)同通信等內(nèi)容。⑥“‘藍(lán)色突擊—2016’中泰海軍陸戰(zhàn)隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練拉開(kāi)帷幕”，新華網(wǎng)，2016 年 5 月 21 日，http：／／news.xinhuanet.com／mil／2016-05／21／c_129003725.htm。“藍(lán)色突擊”成為兩軍最大規(guī)模涉海聯(lián)合演習(xí)。⑦Wassana Nanuam， “Thailand， China end Drills in Chanthaburi”， Bangkok Post， June 7， 2016， http：／／www.bangkokpost.com／news／security／1004001／thailand-china-end-drills-in-chanthaburi.泰國(guó)還與日本、部分東盟國(guó)家進(jìn)行雙邊和多邊涉海聯(lián)合軍演。

第四，近年來(lái)，泰國(guó)在與美國(guó)開(kāi)展海洋安全合作時(shí)基本不直接針對(duì)南海局勢(shì)。這與美國(guó)分別同菲律賓（菲前總統(tǒng)阿基諾三世時(shí)期尤甚）、越南進(jìn)行海洋合作時(shí)存在明顯不同。即便美泰在“美泰戰(zhàn)略對(duì)話”等雙邊和多邊場(chǎng)合談及南海問(wèn)題，但泰國(guó)基本在南海問(wèn)題上不譴責(zé)、不施壓中國(guó)，而是強(qiáng)調(diào)希望保持南海穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)南海爭(zhēng)端不應(yīng)影響中國(guó)—東盟關(guān)系，并協(xié)調(diào)中菲等國(guó)緩和南海爭(zhēng)端。①邵建平、劉盈：“泰國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端的態(tài)度：表現(xiàn)、成因、趨勢(shì)和影響”，《東南亞研究》，2015年第3期，第63-64頁(yè)。即便巴育2017年訪美爭(zhēng)取支持，其也未在南海問(wèn)題上附和美國(guó)施壓中國(guó)。②The U.S.Embassy and Consulate in Thailand， “Joint Statement between the United States of America and the Kingdom of Thailand”， October 2， 2017，https：／／th.usembassy.gov／joint-statementunited-states-america-kingdom-thailand／.同時(shí)，泰國(guó)在與美國(guó)開(kāi)展海上安全合作時(shí)較為顧及中國(guó)利益關(guān)切，不愿配合美國(guó)搞針對(duì)南海的聯(lián)合偵查、聯(lián)合海軍巡航行動(dòng)。這與美菲在菲前總統(tǒng)阿基諾三世（2010年6月30日至2016年6月30日）執(zhí)政時(shí)經(jīng)常在南海爭(zhēng)議區(qū)開(kāi)展聯(lián)合軍演形成鮮明對(duì)比，③當(dāng)然，2016年6月30日，菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上任后，菲律賓軍隊(duì)不再與美國(guó)軍艦在南海爭(zhēng)議海域進(jìn)行聯(lián)合巡航，以免刺激中國(guó)。與美越開(kāi)展海軍交流與軍演時(shí)經(jīng)常針對(duì)南海局勢(shì)形成鮮明對(duì)比。

2.2 美泰海洋安全合作主要舉措

除美泰戰(zhàn)略對(duì)話一定程度上推動(dòng)兩國(guó)海洋安全合作之外，美泰經(jīng)常舉行關(guān)于推動(dòng)海洋安全的軍事演習(xí)，其中既有雙邊演習(xí)，也有美泰都參與的多邊演習(xí)，演習(xí)科目既涉及軍事行動(dòng)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，也涉及海上救援等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。各類涉及海洋的聯(lián)合軍演是兩國(guó)開(kāi)展海洋安全合作的主渠道。

美泰近年來(lái)開(kāi)展諸多涉及海洋安全合作的聯(lián)合軍演。在美國(guó)的東南亞盟國(guó)中，菲律賓海軍較弱，較難配合美國(guó)海軍在亞太海域的行動(dòng)。泰國(guó)海軍實(shí)力位居?xùn)|南亞前列，盡管2014年5月泰國(guó)軍事政變后美泰部分軍演規(guī)?？s水，但兩國(guó)總體上維系著低水平軍事交流合作，海洋安全合作也得以維系。兩國(guó)近年來(lái)舉辦或參與的涉及海洋安全合作的雙多邊軍演主要如下：

（1）“金色眼鏡蛇”軍演。從1982年開(kāi)始到2018年上半年為止，該軍演已舉行37屆，不管美泰關(guān)系如何起伏，該軍演始終保持每年一次的頻率。演習(xí)最初只是雙邊，自2000年起開(kāi)始擴(kuò)容參與國(guó)，成為當(dāng)前東南亞最大規(guī)模年度聯(lián)合軍演，④Wassana Nanuam and Patsara Jikkham， “Thailand， US Boost Military Ties”， Bangkok Post， November 15， 2012， http：／／www.bangkokpost.com／lite／topstories／321471／thailand-us-boostmilitary-ties.成為美國(guó)參與東南亞軍事活動(dòng)的最主要多邊平臺(tái)。近年來(lái)，每年有二三十個(gè)國(guó)家參與（含觀察員國(guó)），每次演習(xí)十天左右，規(guī)模在1萬(wàn)人左右。其中，2010年度軍演為期11天，共有14 073名軍事人員參加，泰國(guó)士兵4 658名、美軍士兵8 741名，還有其他多國(guó)官兵參與。這次軍演總?cè)藬?shù)和美軍參演人數(shù)均創(chuàng)歷史新高。⑤Adam Mille：“Exercise Cobra Gold 2014 Concludes”， the U-nited States Marine Corps， February 21， 2014， https：／／www.marforpac.marines.mil／News／News-Article-Display／Article／530697／exercise-cobra-gold-2014-concludes／.2014年泰國(guó)政變后至2016年，該演習(xí)規(guī)?？s小，美軍參演人數(shù)每年僅約3 600人。不過(guò)，特朗普政府上臺(tái)后改善美泰同盟關(guān)系，2017年“金色眼鏡蛇”軍演維持“簡(jiǎn)版”規(guī)模，并未像2016年傳言所稱的要“取消演習(xí)”。2017年美方參演人員3 500人，比2016年時(shí)的3 600人略有下降。⑥凌朔：“新聞分析：誰(shuí)在耍弄‘金色眼鏡蛇’”，新華網(wǎng)，2017 年 2 月 14 日， http：／／news.xinhuanet.com／2017-02／14／c_1120464391.htm。但2018年美軍參演人數(shù)猛增至6 800人，說(shuō)明該軍演趨于恢復(fù)正常水平。⑦Eugene Mark， “Exercise Cobra Gold Reflecting USRenewed Focus in Asia”， The Diplomat， February 28， 2018， https：／／thediplomat.com／2018／02／exercise-cobra-gold-reflecting-us-renewed-focusin-asia／.綜合觀察，近年來(lái)，該軍演場(chǎng)所主要在泰國(guó)的海陸空軍事基地和演練場(chǎng)，演練科目涉及兩棲登陸、沖鋒舟搶灘演練、直升機(jī)搶攻海灘演習(xí)、打擊海上犯罪、海上救災(zāi)與人道救援等傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，參演裝備涉及美泰等國(guó)諸多艦只，參演人員涉及美泰等國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等多個(gè)兵種的官兵，是兩國(guó)推進(jìn)海洋安全合作的主要軍演。

（2）“聯(lián)合備戰(zhàn)與訓(xùn)練”海上演習(xí)。該演習(xí)是美國(guó)海軍與多數(shù)東盟國(guó)家海軍舉行的雙邊或多邊聯(lián)合軍演的總稱，從 1995年開(kāi)啟持續(xù)至今，泰國(guó)是該演習(xí)首批參與者。美泰近年來(lái)每年或雙邊進(jìn)行該演習(xí)，或多邊舉行該演習(xí)。演習(xí)旨在提高美泰等國(guó)海軍在計(jì)劃、指揮、控制以及戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作能力。比如，2017年5月29日開(kāi)始，美泰雙邊第23次“聯(lián)合備戰(zhàn)與訓(xùn)練”演習(xí)在泰國(guó)梭桃邑和帕塔亞海域舉行，演習(xí)為期8天，分為海岸演習(xí)與海上演習(xí)兩個(gè)部分，美軍派驅(qū)逐艦、潛艇等大小艦艇及反潛機(jī)參與，泰國(guó)也派出多艘艦只參與。其中，海上演習(xí)科目涉及水面和水下戰(zhàn)斗演練，如艦艇偵查巡邏、戰(zhàn)術(shù)機(jī)動(dòng)與作戰(zhàn)、軍人潛水與救援等方面，海岸演習(xí)科目涉及艦艇和人員登陸、搜救、清除爆炸物、醫(yī)療救助等方面。①Task Force73， Destroyer Squadron 7 Public Affairs， “CARAT 2017 Series Begins Strengthening Maritime Partnerships，Increasing Regional Cooperation”， the United States Navy， May 30， 2017， https：／／www.navy.mil／submit／display.asp？ story_id＝ 100738.此外，同年5月12日開(kāi)始，美國(guó)、泰國(guó)和新加坡等三國(guó)的海軍艦艇在南海還完成了為期三天的聯(lián)合備戰(zhàn)與訓(xùn)練演習(xí)（三邊演習(xí)）。美國(guó)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和瀕海戰(zhàn)斗艦、泰國(guó)護(hù)衛(wèi)艦、新加坡導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦以及三國(guó)海軍人員參演，三國(guó)海軍通過(guò)加強(qiáng)海上安全訓(xùn)練來(lái)提升彼此間的協(xié)同行動(dòng)能力。

（3）環(huán)太平洋軍演。該軍演主要在夏威夷海域，而菲律賓目前僅有數(shù)艘老舊海岸巡邏艇和輕型護(hù)衛(wèi)艦，行動(dòng)能力有限，參與演習(xí)的程度低。而且，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特（Rodrigo Duterte）2016年6月30日?qǐng)?zhí)政后，美菲關(guān)系不睦，軍事合作減少，美國(guó)更重視推動(dòng)泰國(guó)通過(guò)參加“太平洋軍演”等地區(qū)多邊聯(lián)合軍演，協(xié)助美國(guó)維護(hù)在亞太海域的霸權(quán)。泰國(guó)也需要借助“環(huán)太平洋軍演”這個(gè)亞太地區(qū)重要軍演來(lái)提升國(guó)際影響力，2010年6月開(kāi)始至今，泰國(guó)多次參加美國(guó)主導(dǎo)的“環(huán)太平洋軍演”，更多配合美國(guó)在亞太的軍事行動(dòng)，彰顯美泰同盟具有更廣泛的地區(qū)意義。

此外，2017年11月13—22日，為慶祝東盟成立50周年，泰國(guó)舉辦首次東盟海軍聯(lián)合演習(xí)。其中，20日舉行了海上閱兵活動(dòng)“觀艦式”，美國(guó)派軍艦參加儀式，但并未參加只有東盟國(guó)家海軍參與的海上聯(lián)合軍演。這也是美泰在多邊聯(lián)合海上軍演活動(dòng)中的首次“特別”形式合作。

2.3 美泰海洋安全合作動(dòng)力機(jī)制

（1）美泰海洋安全合作態(tài)勢(shì)近年時(shí)好時(shí)壞的背景與原因

美泰海洋安全合作受到同盟關(guān)系變動(dòng)等因素影響。美國(guó)前奧巴馬政府在任8年間，其外交高度關(guān)注“價(jià)值觀”，在泰國(guó)民選政府時(shí)期，美泰同盟發(fā)展態(tài)勢(shì)尚好，但仍總體不如同期的美菲同盟緊密，原因之一是泰國(guó)不是南海爭(zhēng)端方，與中國(guó)關(guān)系友好，不想因美泰同盟合作過(guò)分緊密而刺激中國(guó)，尤其是在南海問(wèn)題上，泰國(guó)不想得罪中國(guó)。在奧巴馬8年任期里，美泰海洋安全合作總體保持較高水平，但也未令美國(guó)特別滿意。而2014年泰國(guó)軍事政變后，巴育軍政府長(zhǎng)期執(zhí)政，奧巴馬政府是民主黨政府，出于美國(guó)道義原則與法律限制，頻頻打壓巴育政府，壓縮兩國(guó)軍事安全合作。但美國(guó)出于亞太戰(zhàn)略需要，仍維持與泰國(guó)在海洋安全等領(lǐng)域的低層次軍事合作，未徹底終止。特朗普政府執(zhí)政后，美泰同盟關(guān)系改善，但并未完全正常。

（2）美泰海洋安全合作發(fā)展的利益刺激因素

美泰關(guān)系近年來(lái)盡管有起伏，但兩國(guó)對(duì)彼此的海洋安全合作需求長(zhǎng)期存在，是較為“恒定”的利益刺激因素。

美國(guó)方面。一是，在東南亞國(guó)家中，泰國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)明顯，美國(guó)要盡力維持與泰國(guó)的海洋安全合作。美國(guó)在東南亞另一盟國(guó)菲律賓的海軍實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于泰國(guó)，對(duì)美國(guó)維護(hù)在東南亞和亞太海上利益的實(shí)際配合作用不大。泰國(guó)海軍實(shí)力在東南亞國(guó)家中較強(qiáng)，擁有東南亞唯一航母，②當(dāng)然，泰國(guó)的航母非常小，排水量在7 000噸左右，艦載機(jī)數(shù)量和載人數(shù)量都有限，戰(zhàn)斗力有限，但這在東南亞算是非常大的海軍軍艦了。而且泰美軍事安全合作歷史悠久，配合較密切。菲律賓海軍較弱，艦艇少、小、舊，多數(shù)艦艇排水量低于千噸，2018年8月其軍艦才首次成功試射導(dǎo)彈。③Frances Mangosing， “PH Navy Successfully Test Fires First Missile System”， The Philippine Daily Inquirer， August 9， 2018， http：／／newsinfo.inquirer.net／1019522／ph-navy-successfully-test-firesfirst-missile-system.菲海軍與美軍協(xié)同行動(dòng)能力差，較難像泰國(guó)一樣配合美國(guó)舉行類似“金色眼鏡蛇”的大型地區(qū)聯(lián)合軍演。加之，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)后，菲美同盟不僅不如菲前總統(tǒng)阿基諾三世時(shí)密切，反因奧巴馬政府批評(píng)杜特爾特禁毒侵犯人權(quán)等問(wèn)題而導(dǎo)致雙方關(guān)系變差，菲律賓不再與美國(guó)在南海爭(zhēng)議海域進(jìn)行聯(lián)合巡航，使美國(guó)在南海問(wèn)題上失去重要抓手。而東南亞其他國(guó)家與泰國(guó)相比，在配合美國(guó)亞太海洋安全合作等方面各有不足。例如，新加坡類似美國(guó)“準(zhǔn)盟國(guó)”，但其地域狹小，無(wú)法在本土與美國(guó)和其他國(guó)家開(kāi)展大規(guī)模聯(lián)合軍演，越南、印尼、馬來(lái)西亞與美國(guó)不是同盟，其配合美國(guó)在東南亞軍事行動(dòng)的意愿不如泰國(guó)。

二是，美國(guó)通過(guò)加強(qiáng)與泰國(guó)海洋安全合作來(lái)鞏固同盟，對(duì)沖中泰友好合作關(guān)系。美國(guó)海軍實(shí)力強(qiáng)大，通過(guò)與泰國(guó)加強(qiáng)海洋安全等領(lǐng)域合作，提升兩國(guó)海軍協(xié)同行動(dòng)能力，鞏固同盟，不讓泰中友好關(guān)系削弱美泰同盟。奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)認(rèn)為美泰同盟合作水平遜于美國(guó)與日、韓、菲、澳等其他亞太盟國(guó)軍事合作，擔(dān)心美國(guó)亞太同盟體系鏈在泰國(guó)“斷裂”。因?yàn)?，中泰長(zhǎng)期友好，2012年建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中國(guó)是泰國(guó)最大貿(mào)易伙伴國(guó)和最大外國(guó)游客來(lái)源國(guó)，泰國(guó)不是南海爭(zhēng)端方，不視中國(guó)為主要安全威脅。泰國(guó)在與美國(guó)開(kāi)展海洋安全合作方面不如菲律賓積極，不愿與美國(guó)合作壓制中國(guó)。在美國(guó)看來(lái)，美泰矛盾有利于中泰關(guān)系走近，泰國(guó)對(duì)美國(guó)維護(hù)地區(qū)安全至關(guān)重要，美國(guó)須將這一盟國(guó)關(guān)系的短板補(bǔ)齊。①Emma Chanlett-Avery， “Thailand： Background and U.S.Relations”， EveryCRSReport， February 8， 2011， p.11， https：／／www.everycrsreport.com／files／20110208_RL32593_5dfa6fe91acf00 ed448635eb2847ef76169d932e.pdf.但2014年泰國(guó)軍事政變后，奧巴馬政府的打壓政策導(dǎo)致泰國(guó)“疏美近華”，于美國(guó)不利。而特朗普政府不太重視“價(jià)值觀外交”，更關(guān)注美國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益，盡管其不提“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但仍高度重視亞太地區(qū)，這是美國(guó)的長(zhǎng)期利益，美國(guó)維護(hù)亞太利益仍需泰國(guó)支持。因此，特朗普政府逐漸恢復(fù)美泰同盟合作。

三是，美國(guó)盡力維持與泰國(guó)的海洋安全等軍事合作，旨在維系其在亞太乃至印太海洋安全方面的主導(dǎo)地位，以維系全球霸權(quán)。泰國(guó)是美國(guó)盟友，連接太平洋和印度洋，可以成為美國(guó)維系其印太海洋利益的“支點(diǎn)國(guó)家之一”，因?yàn)槊儡娊柚﹪?guó)這個(gè)地區(qū)聯(lián)合軍演“協(xié)調(diào)員”，提升泰國(guó)等美國(guó)印太盟友、伙伴國(guó)在海上聯(lián)合協(xié)同應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的行動(dòng)能力，加強(qiáng)美國(guó)在印太地區(qū)的軍事影響力和行動(dòng)能力，包括控制海上重要航線和港口、確保美國(guó)在印太海域的?？胀ㄟ^(guò)自由權(quán)、能有力介入南海局勢(shì)等。

泰國(guó)方面。一是，海洋安全合作是泰國(guó)維系與美國(guó)同盟的重要手段。美泰是不均衡同盟關(guān)系，美國(guó)是超級(jí)大國(guó)，泰國(guó)是中小國(guó)家，當(dāng)同盟發(fā)生問(wèn)題時(shí)，泰國(guó)較之美國(guó)更脆弱。2014年泰國(guó)政變后，美泰同盟再陷低谷，影響了泰國(guó)的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)對(duì)外交往，因?yàn)闅W盟成員國(guó)等西方國(guó)家也跟隨美國(guó)冷落泰國(guó)。而且，泰國(guó)海軍發(fā)展也遭遇鄰國(guó)海軍快速發(fā)展的壓力。例如，新加坡是東南亞軍費(fèi)開(kāi)支最高的國(guó)家，2017年約為100億美元，2018年則達(dá)到112億美元②Jon Grevatt， “Singapore Announces 4%Increase in Defence Spending”，JANES， February 20， 2018，https：／／www.janes.com／article／78021／singapore-announces-4-increase-in-defence-spending.，而購(gòu)買海軍裝備與加強(qiáng)海軍訓(xùn)練是新加坡軍力發(fā)展重點(diǎn)之一。印尼、馬來(lái)西亞、越南等國(guó)近年來(lái)也重視海軍發(fā)展，增購(gòu)艦艇，加強(qiáng)訓(xùn)練，如越南購(gòu)買的俄羅斯6艘基洛級(jí)潛艇已于2017年初全部交貨。而泰國(guó)軍隊(duì)發(fā)展長(zhǎng)期堅(jiān)持“大陸軍主義”，海軍發(fā)展長(zhǎng)期受到一定壓制，其海軍壯大需要美國(guó)援助和支持，包括軍援、武器、人員培訓(xùn)、聯(lián)合演練等。

二是，泰國(guó)維護(hù)和拓展海洋權(quán)益需要美國(guó)支持。泰國(guó)與部分鄰國(guó)海洋邊界模糊，有海洋權(quán)益糾紛。無(wú)論是泰國(guó)南側(cè)的泰國(guó)灣海域，還是泰國(guó)西側(cè)的安達(dá)曼海域，泰國(guó)與越南、緬甸、馬來(lái)西亞、柬埔寨和印尼等鄰國(guó)存在海域歸屬劃分等爭(zhēng)端，無(wú)法完全享有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)益。泰國(guó)要更好維護(hù)其海洋利益，不僅要通過(guò)自身努力來(lái)提升海軍實(shí)力，也要通過(guò)爭(zhēng)取美國(guó)援助來(lái)提升海軍實(shí)力。

三是，泰國(guó)維護(hù)海洋安全需要美國(guó)幫助。泰國(guó)在海洋領(lǐng)域面臨的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)增多，而自身維護(hù)海洋能力不足，要建立能有效維護(hù)海洋權(quán)益的“藍(lán)水海軍”，需要通過(guò)與美國(guó)等國(guó)合作來(lái)提升海軍實(shí)力。比如，泰國(guó)需要美國(guó)幫助其提升海軍裝備水平，也需要加強(qiáng)與美國(guó)的海軍聯(lián)合演練來(lái)提升戰(zhàn)斗能力。泰國(guó)領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)蘊(yùn)含天然氣、礦產(chǎn)、漁業(yè)和旅游等豐富資源，理論上這些資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年平均創(chuàng)造價(jià)值可達(dá)5 424億美元，但由于泰國(guó)外圍海域存在安全挑戰(zhàn)、其海洋保護(hù)能力不足以及鄰國(guó)漁民非法越界捕撈等問(wèn)題，泰國(guó)每年從海洋獲得的實(shí)際收益僅為應(yīng)獲收益的30%。①Department of Marine and Coastal Resources， Thailand，“Act on the Promotion of Marine and Coastal Resources Management，B.E.2558 （2015）（unofficial translation）”，InforMEA， March 20，2015， https：／／www.informea.org／sites／default／files／legislation／tha170599.pdf.同時(shí)，泰國(guó)面臨的海洋安全威脅增加。泰國(guó)海域及沿海地區(qū)近年來(lái)頻遭洪災(zāi)、海嘯、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害襲擊，受到船只沉沒(méi)、漏油等意外事故侵害。同時(shí)，泰國(guó)與東南亞其他國(guó)家相鄰的海域地形復(fù)雜，海上執(zhí)法較為寬松，為犯罪分子和恐怖分子流竄作案創(chuàng)造可能。非法分子通過(guò)海上走私貨物、毒品、軍火和大規(guī)模殺傷性武器，導(dǎo)致泰國(guó)南部北大年等3個(gè)穆斯林人口居多的府槍支泛濫，極端分子頻頻發(fā)動(dòng)襲擊，南部三府動(dòng)蕩。極端分子還從海上進(jìn)入泰國(guó)從事恐怖襲擊活動(dòng)或轉(zhuǎn)移至第三國(guó)發(fā)動(dòng)襲擊。例如2012—2014年期間，外國(guó)極端分子通過(guò)海路進(jìn)入泰國(guó)，企圖襲擊以色列和西方國(guó)家駐泰機(jī)構(gòu)和人員。此外，犯罪分子還通過(guò)泰國(guó)附近海域進(jìn)行偷渡、販賣人口等活動(dòng)。例如，2015年，泰國(guó)附近海域因?yàn)榫挼榱_興亞人偷渡和人口販賣問(wèn)題發(fā)生大量死傷，引發(fā)國(guó)際社會(huì)關(guān)注難民危機(jī)。當(dāng)面臨上述多種危機(jī)時(shí)，泰國(guó)應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)，經(jīng)常需要美國(guó)海軍和國(guó)際社會(huì)施加援手，如2011年11月，曼谷等沿海地區(qū)遭遇特大洪災(zāi)，泰國(guó)請(qǐng)求美國(guó)派軍艦協(xié)助救災(zāi)。

2.4 制約因素

在奧巴馬政府時(shí)期，美泰海洋安全合作有所提升，但也有局限性，受制于多種因素。比如，美泰同盟自2014年5月泰國(guó)軍事政變后陷入低谷多年，美國(guó)同期給予菲律賓的軍援遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于給予泰國(guó)的軍援，美泰缺乏推動(dòng)雙邊海洋安全合作的專門高級(jí)別機(jī)制，泰國(guó)外交獨(dú)立性較強(qiáng)，對(duì)美泰不平等的同盟關(guān)系有所不滿，美國(guó)打擊泰國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)引發(fā)泰國(guó)不滿，等等。

第一，美泰同盟關(guān)系近年一度處于低谷，各類軍事合作縮水，削弱兩國(guó)海洋安全合作。2014年泰國(guó)軍事政變之前幾年，美泰同盟關(guān)系正常，泰國(guó)還從美國(guó)進(jìn)口反艦導(dǎo)彈等武器，美對(duì)泰軍事安全援助中部分款項(xiàng)用于雙方海上安全合作，包括美國(guó)培訓(xùn)泰國(guó)海軍軍官、提供海上武器裝備等。2009—2013年，奧巴馬政府對(duì)泰國(guó)年度各類軍事援助額分別為576萬(wàn)美元、495萬(wàn)美元、465萬(wàn)美元、396萬(wàn)美元、381萬(wàn)美元。②根據(jù)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署每年發(fā)布一次的相關(guān)財(cái)年的“國(guó)會(huì)關(guān)于對(duì)外援助的預(yù)算說(shuō)明”（Congressional Budget Justification for Foreign Assistance）中有關(guān)對(duì)外援助的數(shù)據(jù)整理而成。此處，有關(guān)美國(guó)對(duì)泰國(guó)的軍事援助數(shù)據(jù)是廣義數(shù)據(jù)，涉及美國(guó)對(duì)泰國(guó)的對(duì)外軍事資助、國(guó)際軍事教育與培訓(xùn)項(xiàng)目、反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、掃雷及其相關(guān)項(xiàng)目等領(lǐng)域。統(tǒng)計(jì)數(shù)字對(duì)于1萬(wàn)美元以下的數(shù)據(jù)采取四舍五入的處理方式。但2014年泰國(guó)軍事政變后至2017年底，美暫停對(duì)泰軍援中占比較大的對(duì)外軍事資助、國(guó)際軍事教育與培訓(xùn)等項(xiàng)目，保留的主要是支持泰國(guó)反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等小額援助項(xiàng)目。2014年，美對(duì)泰軍援為203萬(wàn)美元③The United States Agency for International Development，“Congressional Budget Justification-Foreign Assistance， Summary Tables： Fiscal Year 2016”， U.S.Department of State， p.8， https：／／2009-2017.state.gov／documents／organization／238223.pdf.，2015年為132萬(wàn)美元，④The United States Agency for International Development，“Congressional Budget Justification-Foreign Assistance， Summary Tables： Fiscal Year 2017”， U.S.Department of State， p.8， https：／／2009-2017.state.gov／documents／organization／252735.pdf.2016年為132萬(wàn)美元，⑤The United States Agency for International Development，“Congressional Budget Justification-Foreign Assistance， Supplementary Tables： Fiscal Year 2018”， U.S.Department of State， p.46， https：／／www.state.gov／documents／organization／271014.pdf.2017年（該年度軍援為此前一年確定，下文同）為127萬(wàn)美元。①The United States Agency for International Development，“Congressional Budget Justification-Foreign Assistance， Summary Tables： Fiscal Year 2017”， p.13， https：／／2009-2017.state.gov／documents／organization／252735.pdf.這些軍援?dāng)?shù)額少，也基本無(wú)法達(dá)到支持泰國(guó)增加海軍軍備、加強(qiáng)海軍人才培養(yǎng)、加強(qiáng)美泰海軍聯(lián)合演練等目的。

第二，近年來(lái)，美國(guó)給予菲律賓的軍援遠(yuǎn)比給泰國(guó)的軍援多。在美泰同盟下降時(shí)，美菲同盟關(guān)系在前菲總統(tǒng)阿基諾三世執(zhí)政時(shí)卻升至冷戰(zhàn)以來(lái)高點(diǎn)，菲律賓在南海問(wèn)題上積極配合美國(guó)對(duì)華施壓。在此時(shí)期，美國(guó)在雙邊和多邊框架下給予菲律賓大量軍援，給泰國(guó)的軍援不多，這也是掣肘美泰海洋安全合作的原因之一。杜特爾特出任菲律賓總統(tǒng)后與奧巴馬政府不和，但與特朗普政府的關(guān)系有所好轉(zhuǎn)。因此，在2014—2017年，美國(guó)軍援明顯傾向菲律賓，約為美對(duì)泰同期軍援的三四十倍，如2014年美對(duì)菲軍援總計(jì)約5 980萬(wàn)美元，2015年約5 839萬(wàn)美元，②同①。2016年約5 552萬(wàn)美元，③The United States Agency for International Development，“Congressional Budget Justification-Foreign Assistance， Supplementary Tables： Fiscal Year 2018”， p.46， https：／／www.state.gov／documents／organization／271014.pdf.2017年約4 559萬(wàn)美元。④同①。時(shí)至2015年，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特（Ash Carter）在新加坡召開(kāi)的香格里拉對(duì)話會(huì)上宣布實(shí)施新的“東南亞海上安全倡議”，從2016年開(kāi)始向菲律賓、泰國(guó)、新加坡、越南、印尼、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)提供為期五年總計(jì)4.25億美元援助，以提升后者維護(hù)海上安全的能力。2016年美國(guó)對(duì)此倡議的首年援助額4 972萬(wàn)美元，但其中85%（即4 100萬(wàn)美元）給予菲律賓，此時(shí)美泰同盟正處于低谷，該援助其余部分還要分給他國(guó)，幾乎未給泰國(guó)。⑤Prashanth Parameswaran，“USKicks Off New Maritime Security Initiative for Southeast Asia”， The Diplomat， April 10， 2016，https：／／thediplomat.com／2016／04／us-kicks-off-new-maritimesecurity-initiative-for-southeast-asia／.

此外，近年來(lái)美國(guó)通過(guò)加強(qiáng)與新加坡、越南、印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)海洋安全合作，開(kāi)展次數(shù)更多、規(guī)模更大的海軍交流和聯(lián)合演習(xí)，來(lái)強(qiáng)化其在東南亞和亞太（印太）地區(qū)的軍事存在。這也一定程度上使泰國(guó)在美國(guó)亞太海洋安全合作體系中的地位有所降低，減弱了美泰海洋合作動(dòng)力。

第三，美泰缺乏強(qiáng)有力的專門推動(dòng)海洋安全合作的高級(jí)別常設(shè)機(jī)制。美國(guó)與日本、菲律賓、澳大利亞等亞太盟國(guó)已建立年度外長(zhǎng)加防長(zhǎng)的“2＋2”外交安全對(duì)話機(jī)制，截至2018年8月，泰國(guó)是美國(guó)亞太盟國(guó)中唯一未與美國(guó)建立“2＋2”對(duì)話機(jī)制的國(guó)家。美泰戰(zhàn)略對(duì)話層級(jí)較低，美方團(tuán)長(zhǎng)是負(fù)責(zé)東亞與太平洋地區(qū)事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿，泰方團(tuán)長(zhǎng)是外交部常務(wù)秘書(shū)。此外，美泰戰(zhàn)略對(duì)話議題廣泛，議題并非聚焦安全，安全議題只是其中之一，海洋安全議題又僅是安全議題的一部分。因此，美泰戰(zhàn)略對(duì)話在推動(dòng)兩國(guó)（海洋）安全合作方面的效果比美國(guó)與其他盟國(guó)級(jí)別更高、更加聚焦安全議題的“2＋2”磋商機(jī)制遜色得多。此外，美菲設(shè)立的安全合作委員會(huì)主要協(xié)調(diào)兩國(guó)在海洋安全、自然災(zāi)害、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅方面的合作，美菲近年來(lái)還經(jīng)常針對(duì)海洋安全合作等展開(kāi)磋商。美泰也缺乏類似美菲安全合作委員會(huì)的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在海洋安全合作方面的專門磋商較少。

第四，盡管泰國(guó)在對(duì)外軍事合作中需要美國(guó)支持，但其外交獨(dú)立自主性較強(qiáng)，對(duì)美泰不平等軍事同盟關(guān)系也有不滿言行。泰國(guó)意識(shí)到此前過(guò)度依賴美國(guó)武器的危險(xiǎn)，擔(dān)心美國(guó)部分武器可監(jiān)控泰國(guó)軍隊(duì)，威脅泰國(guó)安全。因此，泰國(guó)近年來(lái)注重海軍裝備等武器進(jìn)口來(lái)源多元化，如2011年，泰國(guó)決定從德國(guó)采購(gòu)2艘二手常規(guī)動(dòng)力潛艇。加之，美國(guó)自2014年泰國(guó)軍事政變以來(lái)也未向泰國(guó)出售過(guò)大型艦艇等裝備，泰國(guó)總理巴育2017年10月訪美時(shí)才重新達(dá)成購(gòu)買美國(guó)軍機(jī)等協(xié)議。這也讓泰國(guó)再次意識(shí)到，不能過(guò)度依賴美國(guó)武器，以免受制于人，因?yàn)槊绹?guó)武器隨時(shí)會(huì)“斷供”。⑥筆者近年來(lái)與泰國(guó)人交流時(shí)獲得的信息，應(yīng)對(duì)方要求，此處隱匿交流時(shí)間和姓名。同時(shí)，泰國(guó)海軍目前急需采購(gòu)的常規(guī)動(dòng)力潛艇，美國(guó)早已不再生產(chǎn)，而美國(guó)核潛艇費(fèi)用高昂，令泰國(guó)較難承擔(dān)。當(dāng)然，泰國(guó)海洋安全戰(zhàn)略總體奉行基于能力的防御原則，并不需要大型的美國(guó)進(jìn)攻型核潛艇?？傊?，受到上述因素綜合影響，泰國(guó)近三四年來(lái)幾乎未從美國(guó)進(jìn)口大型海軍裝備。

第五，美國(guó)打擊泰國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)出口也是破壞兩國(guó)海洋安全合作氣氛的因素。2010—2017年，美國(guó)人口販賣報(bào)告以泰國(guó)漁業(yè)企業(yè)存在嚴(yán)重的販賣外籍人口現(xiàn)象和使用非法勞工現(xiàn)象為由，連續(xù)將泰國(guó)列入第二級(jí)（2010-2013年、2016年和2017年）或第三級(jí)（2014年和2015年）觀察國(guó)家名單①參見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)院相關(guān)年份發(fā)布的關(guān)于全球國(guó)家的《人口販賣報(bào)告》（The Trafficking in Persons Report）中有關(guān)泰國(guó)的排名，https：／／www.state.gov／j／tip／rls／tiprpt／index.htm。，導(dǎo)致泰國(guó)海產(chǎn)品出口遭到美歐制裁，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受打擊。泰國(guó)對(duì)此不悅，這也是導(dǎo)致美泰海洋安全合作在這幾年不太密切的原因之一。

三、美泰海洋安全合作發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)，受到多個(gè)有利因素的推動(dòng)，美泰海洋安全合作總體有望向前發(fā)展，不過(guò)，仍將有掣肘因素，雙方海洋安全合作密切程度仍將較難完全令兩國(guó)均滿意。

3.1 美泰海洋安全合作有望迎來(lái)恢復(fù)和提升期

未來(lái)，雙方海洋安全合總體會(huì)向前發(fā)展。特朗普政府并不像奧巴馬政府那樣利用民主、人權(quán)問(wèn)題打壓泰國(guó)，泰國(guó)也借機(jī)緩解此前與美國(guó)的緊張關(guān)系，到2018年上半年，雙方政治安全關(guān)系已經(jīng)明顯改善。2017年8月8日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森（Rex Tillerson）訪泰，美泰關(guān)系轉(zhuǎn)好。②Prashanth Parameswaran， “A US-Thailand Alliance Boost under Trump and Prayut？” The Diplomat， March 17， 2017， http：／／thediplomat.com／2017／07／a-us-thailand-alliance-boost-undertrump-and-prayut／.2017年10月巴育應(yīng)特朗普邀請(qǐng)?jiān)L美，這是繼泰國(guó)前總理他信（Thaksin Shinawatra）2005年訪美后，泰國(guó)總理12年以來(lái)再次正式訪美。巴育與特朗普會(huì)談時(shí)討論了“新時(shí)代的美泰同盟關(guān)系”，確認(rèn)安全合作是美泰關(guān)系的基礎(chǔ)，雙方表示將在保護(hù)西太平洋安全方面加強(qiáng)合作。美國(guó)上述改善同盟合作的舉措被認(rèn)為是對(duì)“2014年政變后泰國(guó)與中國(guó)軍事安全、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作增加”的反制，特別是泰國(guó)海軍決定斥巨資從中國(guó)購(gòu)買3艘潛艇，讓美國(guó)感到，美泰同盟關(guān)系受到中國(guó)削弱。③The U.S.Embassy and Consulate in Thailand， “Joint Statement between the United States of America and the Kingdom of Thailand”， October 2， 2017，https：／／th.usembassy.gov／joint-statementunited-states-america-kingdom-thailand／.特朗普政府2017年12月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出，在東南亞，泰國(guó)、菲律賓是美國(guó)的重要盟友和市場(chǎng)，美國(guó)要推動(dòng)美泰同盟關(guān)系恢復(fù)活力，讓其變成合作性海洋伙伴。④The White House， “National Security of the United States of America”， December， 2017， pp.46-47， https：／／www.whitehouse.gov／wp-content／uploads／2017／12／NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.此后，美泰同盟關(guān)系明顯恢復(fù)。2018年“金色眼鏡蛇”軍演的規(guī)模與演練科目接近正常水平。泰國(guó)副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)巴威（Prawit Wongsuwan）2018年 4月 21—27日訪美，會(huì)晤美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯等官員，這是2014年5月政變后兩國(guó)軍方高層的重要會(huì)晤。巴威強(qiáng)調(diào)，美國(guó)是泰國(guó)重要的合作伙伴國(guó)，未來(lái)泰國(guó)也會(huì)繼續(xù)成為美國(guó)堅(jiān)實(shí)的盟友，兩國(guó)的軍事關(guān)系是雙邊關(guān)系的核心。而馬蒂斯強(qiáng)調(diào)了與泰國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，稱美國(guó)意識(shí)到泰國(guó)作為親密的盟友，在促進(jìn)和加強(qiáng)區(qū)域穩(wěn)定上扮演著區(qū)域樞紐的角色，美方愿意提升美泰兩國(guó)軍隊(duì)的聯(lián)合行動(dòng)能力，支持“印太戰(zhàn)略”實(shí)施。⑤韋少：“巴逸訪美 盼加強(qiáng)戰(zhàn)略合作”，《泰國(guó)世界日?qǐng)?bào)》網(wǎng)，2018年 4月 24 日，http：／／www.udnbkk.com／article-254515-1.html。中泰關(guān)于“巴威”的翻譯不一樣，筆者此處使用中國(guó)外交部網(wǎng)站的翻譯，參見(jiàn)“泰國(guó)國(guó)家概況（最近更新時(shí)間：2018年3月）”，中國(guó)外交部網(wǎng)站，http：／／www.fmprc.gov.cn／web／gjhdq_676201／gj_676203 ／yz_676205／1206_676932 ／1206x0_676934 ／。兩國(guó)同盟關(guān)系有望持續(xù)發(fā)展。

未來(lái)，泰國(guó)在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”利益格局中的地位將提升，尤其是在海洋安全合作方面。因?yàn)?，美?guó)與印度、日本、澳大利亞推進(jìn)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的力度增強(qiáng)，而泰國(guó)有著毗鄰太平洋和印度洋這兩大洋的重要地位。所以，美國(guó)勢(shì)必推動(dòng)泰國(guó)配合實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，不會(huì)放棄謀求軍事上加大“重返”泰國(guó)的努力，如通過(guò)聯(lián)合軍演、租借、參與地區(qū)救災(zāi)、進(jìn)行民用科研等方式重新獲得對(duì)泰國(guó)海軍基地或者瀕?？哲娀氐母嗍褂脵?quán)。對(duì)此，泰國(guó)或多或少要給美國(guó)一些積極回應(yīng)，不能一概拒絕。此外，如果2019年大選后泰國(guó)建立民選政府，美泰同盟便有望恢復(fù)正常，海上安全合作也會(huì)恢復(fù)正常，諸多海上戰(zhàn)斗性聯(lián)合演練的科目和規(guī)模也會(huì)恢復(fù)正常。未來(lái)，美泰有望在印太地區(qū)開(kāi)展更為密切的雙邊和多邊海上合作，拓展海上安全合作形式。

3.2 美泰未來(lái)海洋安全合作仍有制約因素

美泰海洋安全合作未來(lái)仍將受制于多種因素，其發(fā)展態(tài)勢(shì)仍將較難完全令雙方均滿意。

第一，泰國(guó)海軍未必完全滿足美國(guó)需要。盡管美泰海軍聯(lián)合演習(xí)較多，但泰國(guó)軍隊(duì)發(fā)展長(zhǎng)期重視陸軍，這種態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)，海軍軍費(fèi)未來(lái)仍將相對(duì)不足，海軍裝備質(zhì)量與行動(dòng)能力在滿足美國(guó)期望方面仍會(huì)有所欠缺，這也是美泰海軍聯(lián)合軍演、海洋安全合作未來(lái)較難達(dá)到美國(guó)高期望的原因之一。

第二，美泰同盟關(guān)系要完全恢復(fù)正常，要在泰國(guó)2019年大選產(chǎn)生新政府后。在此之前，美泰海洋安全合作仍不會(huì)非常緊密。美國(guó)官員強(qiáng)調(diào)，“金色眼鏡蛇”演習(xí)將繼續(xù)受到一定限制，直到泰國(guó)舉行民主選舉為止。①Prashanth Parameswaran， “US， Thailand to Launch 2017 Cobra Gold Military Exercises”， The Diplomat， February 14， 2017，http：／／thediplomat.com／2017／02／us-thailand-to-launch-2017-cobra-gold-military-exercises／.2018年，美國(guó)對(duì)泰國(guó)軍援額僅為132萬(wàn)美元②The United States Agency for International Development，“Congressional Budget Justification-Foreign Assistance， Supplementary Tables： Fiscal Year 2018”， U.S.Department of State， p.46， https：／／www.state.gov／documents／organization／271014.pdf.，是泰國(guó)2014年軍事政變后較低水平。該年度援助主要用在反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等領(lǐng)域，對(duì)提升美泰海洋安全合作基本沒(méi)有作用。在多邊海洋安全合作方面，美國(guó)的“東南亞海上安全倡議”2016年開(kāi)始實(shí)施，正值美泰同盟低谷，2020年則會(huì)執(zhí)行完畢。而泰國(guó)2019年大選后才會(huì)成立民選政府，一旦泰國(guó)大選因故推遲，美泰同盟合作的完全恢復(fù)又要延后。因此，該項(xiàng)目自始至終未給泰國(guó)多少援助，基本未提升美泰海洋安全合作。

第三，泰國(guó)奉行大國(guó)平衡外交，將力爭(zhēng)保持同中美的大致平衡關(guān)系。泰國(guó)在發(fā)展與美國(guó)的海洋安全合作時(shí)不會(huì)太過(guò)密切，一般也不會(huì)利用與美國(guó)的海洋安全合作來(lái)力壓中國(guó)，會(huì)顧及中國(guó)利益，泰國(guó)不是南海爭(zhēng)端方，其主張維護(hù)南海穩(wěn)定的立場(chǎng)更接近中國(guó)，而不是更接近美國(guó)。③“俄媒：美國(guó)在爭(zhēng)奪對(duì)泰菲影響力上已輸給中國(guó)”，《參考消息》，2017 年 7 月 28 日，http：／／www.cankaoxiaoxi.com／world／20170728／2213713.shtml。因此，泰國(guó)未來(lái)一般不會(huì)配合美國(guó)在南海的聯(lián)合巡航等軍事挑釁行為。在地緣政治博弈層面，美印等國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的重要目的是聯(lián)合制衡中國(guó)崛起，④劉宗義：“沖突還是合作？——‘印太’地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)選擇”，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2014年第 4期，第13頁(yè)。估計(jì)泰國(guó)在配合該戰(zhàn)略推進(jìn)時(shí)也會(huì)較為謹(jǐn)慎，避免刺激中國(guó)。

第四，特朗普政府希望泰國(guó)在美國(guó)武力施壓朝鮮時(shí)提供一定支持，⑤The U.S.Embassy and Consulate in Thailand， “Joint Statement between the United States of America and the Kingdom of Thailand”， October 2， 2017，https：／／th.usembassy.gov／joint-statementunited-states-america-kingdom-thailand／.泰國(guó)會(huì)在一定程度上配合，但可能主要在外交施壓、經(jīng)濟(jì)制裁層面。即便美朝再度發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，泰國(guó)一般不會(huì)像上世紀(jì)50年代初那樣直接派遣軍隊(duì)赴朝作戰(zhàn)。

四、美泰海洋安全合作對(duì)中國(guó)的影響

美泰海洋安全合作對(duì)中國(guó)影響復(fù)雜，要辯證分析。相比美日、美韓、美菲（尤其是阿基諾三世時(shí)期）的海洋安全合作對(duì)中國(guó)海洋安全的威脅，美泰海洋安全合作對(duì)中國(guó)在南海等問(wèn)題上的安全威脅并不直接和緊迫，但其有針對(duì)中國(guó)的一面（特別是美國(guó)的類似意圖明顯），對(duì)中國(guó)周邊安全和區(qū)域合作，特別是對(duì)南海問(wèn)題和“一帶一路”建設(shè)仍有一定影響。

4.1 美泰海洋安全合作對(duì)中國(guó)南海安全的威脅并不直接和緊迫

其一，美泰同盟不如美國(guó)與日韓的同盟緊密。巴育訪美與美國(guó)簽訂購(gòu)買美國(guó)武器、產(chǎn)品的貿(mào)易協(xié)議，以減少美對(duì)泰貿(mào)易逆差，而美國(guó)并未在投資、貿(mào)易方面回饋泰國(guó)，令泰國(guó)輿論不滿，會(huì)有所掣肘泰美同盟合作。①Pongphisoot Busbarat， “Shopping Diplomacy： The Thai Prime Minister’s Visit to the United States and its Implications for Thai-US Relations”， ISEAS， October 20， 2017， p.8， https：／／www.iseas.edu.sg／images／pdf／ISEAS_Perspective_2017_78.pdf.泰國(guó)與中國(guó)不存在南海爭(zhēng)端，“中泰一家親”的友好關(guān)系日益密切，而且，泰國(guó)和其他多數(shù)東盟國(guó)家一樣，長(zhǎng)期奉行“大國(guó)平衡外交策略”，利用美中等大國(guó)在東南亞的博弈來(lái)獲得做大收益。②宋偉：“從印太地區(qū)到印太體系：演進(jìn)中的戰(zhàn)略格局”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第11期，第31頁(yè)。因此，不管是當(dāng)前還是未來(lái)，泰國(guó)基本不會(huì)因?yàn)橐鰪?qiáng)與美國(guó)海洋合作而犧牲中泰友好關(guān)系以及對(duì)華合作的重大收益。美泰聯(lián)合軍演很少靠近中國(guó)與東南亞部分國(guó)家在南海的爭(zhēng)議地區(qū)，泰國(guó)配合美軍在南海爭(zhēng)議海域搞聯(lián)合巡航的可能性小，美泰海上安全合作在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的安全威脅通常并不直接。

其二，泰國(guó)重視與中國(guó)的海洋安全合作。泰國(guó)對(duì)于美泰同盟的失衡性也有不滿，對(duì)外軍事安全合作格局也日益多元化，不過(guò)分依靠美國(guó)，以免損害國(guó)家防務(wù)獨(dú)立性。泰國(guó)與日本、韓國(guó)、澳大利亞等美國(guó)亞太盟國(guó)有所不同，還進(jìn)口中國(guó)潛艇等重要海軍武器裝備，還與中國(guó)多次舉行海軍聯(lián)合演習(xí)。這是泰國(guó)在對(duì)外安全合作中奉行平衡政策的體現(xiàn)。

其三，中泰關(guān)系友好，泰國(guó)有時(shí)在緩解中美安全誤判方面也發(fā)揮“中間人”作用。例如，在泰國(guó)推動(dòng)下，③筆者與泰國(guó)人交流時(shí)所獲信息，應(yīng)對(duì)方要求，此處隱匿交流時(shí)間和姓名。“金色眼鏡蛇”軍演2002年邀請(qǐng)中國(guó)以觀察員身份參加，2014年邀請(qǐng)中國(guó)派兵參加人道主義救援等演練科目，這種互動(dòng)方式有利于中國(guó)與美泰等國(guó)增信釋疑，減少安全誤判。

綜合觀察，泰國(guó)基本不配合美國(guó)在南海挑事，而菲律賓現(xiàn)任總統(tǒng)杜特爾特政府也不再與美國(guó)在南海爭(zhēng)議海域進(jìn)行海上聯(lián)合巡航，短期之內(nèi)，美國(guó)較難靠這兩個(gè)盟國(guó)在南海挑起事端、施壓中國(guó)，這成為美國(guó)亞太同盟體系的“短板”。

4.2 美泰海洋安全合作對(duì)中國(guó)安全仍有一定壓力

美泰海洋安全合作會(huì)在一定程度上對(duì)中國(guó)海洋利益和“一帶一路”建設(shè)造成安全壓力，盡管有時(shí)是間接的。雖然泰國(guó)在與美國(guó)開(kāi)展海洋安全合作時(shí)不愿積極配合美國(guó)直接向中國(guó)施壓，但泰國(guó)在美泰同盟中處于弱勢(shì)，泰國(guó)的外交和對(duì)外海洋安全合作也要顧及美國(guó)利益，更不可能為了不是盟國(guó)的中國(guó)而一味冒犯盟國(guó)美國(guó)利益。因此，當(dāng)美國(guó)在美泰海洋合作中滲透著制衡中國(guó)的意圖時(shí)，泰國(guó)有時(shí)也要一定程度上配合美國(guó)，這就對(duì)中國(guó)造成一定安全壓力。例如，“金色眼鏡蛇”演習(xí)對(duì)美國(guó)維護(hù)在西太平洋海上利益非常重要，軍演威懾力向北可輻射中國(guó)南海，向南可輻射馬六甲海峽。④Terri Moon Cronk， “Locklear Kicks off Cobra Gold Exercise in Thailand”， Military， February 11， 2014， https：／／www.military.com／daily-news／2014／02／11／locklear-kicks-off-cobra-goldexercise-in-thailand.html.此外，美國(guó)、泰國(guó)、新加坡的海軍于2017年5月在南海（盡管不是爭(zhēng)議海域）完成了為期三天的“聯(lián)合備戰(zhàn)與訓(xùn)練演習(xí)”。這說(shuō)明，美泰海洋安全合作部分舉措確實(shí)對(duì)中國(guó)在南海和馬六甲海峽等海域的安全利益構(gòu)成一定壓力。同時(shí)，特朗普政府執(zhí)政后，美泰關(guān)系改善，雙方海洋安全合作接近同盟關(guān)系正常時(shí)期的水平，一定程度上會(huì)影響泰國(guó)與中國(guó)開(kāi)展海洋安全合作的積極性。

此外，美國(guó)與泰國(guó)、菲律賓、新加坡、越南、印尼、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)的海洋安全合作都在進(jìn)行，力圖構(gòu)建海上安全合作的盟友和伙伴國(guó)網(wǎng)絡(luò)，確保對(duì)地區(qū)重要海域、港口的威懾力，這對(duì)中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)造成的安全壓力不容忽視，一旦地區(qū)海域局勢(shì)有變，美國(guó)及其盟國(guó)行動(dòng)能力要優(yōu)于中國(guó)。