周琦

摘 要：農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險，一般指自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和人為災(zāi)害等產(chǎn)生于自然環(huán)境中、影響村民正常生產(chǎn)生活甚至危及村民生命的重大危險。將2012—2016年山西農(nóng)村的環(huán)境風(fēng)險上訪案件整理為自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、人為破壞居住環(huán)境3大類，分析山西環(huán)境風(fēng)險治理中存在的問題，為農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險防治提供建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險;治理;人為因素

文章編號：1004-7026（2019）22-0017-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：X321 ? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險涉及自然氣候、地質(zhì)結(jié)構(gòu)和人類活動等多重因素，具有復(fù)雜性和不可預(yù)知性，深深影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1? 山西農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險指標(biāo)分析

由于所涉案件數(shù)量眾多，情況也復(fù)雜多樣，這里僅進行簡要的初步分析。

從縱向來看，2012—2015年，環(huán)境風(fēng)險上訪案件數(shù)量持續(xù)增加。這里并沒有將2016年統(tǒng)計在內(nèi)，是由于在所掌握的上訪案件中，僅有2016年上半年的上訪案件，并不適合放在這里進行縱向趨勢分析。

從橫向來看，在2012—2016年的161例環(huán)境風(fēng)險上訪案件中，人為破環(huán)居住環(huán)境最多，約占71%，居于第一位。第二位是地質(zhì)災(zāi)害，占21%。第三位是自然災(zāi)害，占8%。這表明，人為因素對環(huán)境的破壞遠遠大于自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害，在進行農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險防治時，應(yīng)注重人為因素，著重從這一方面進行風(fēng)險防治。

2? 目前山西農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險防治存在的問題

在對上訪案件分析整理的過程中，也突顯出了目前山西環(huán)境風(fēng)險治理存在的一些問題，這里僅進行簡要探討。

第一，對農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險重視程度較低。相對于城市來說，農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險種類較多，情況更為復(fù)雜。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分村民對環(huán)境風(fēng)險分類沒有清晰的認知，在上訪時并不能準(zhǔn)確闡明村莊所面臨的環(huán)境風(fēng)險的狀態(tài)與種類，阻礙或影響了風(fēng)險的治理。造成這一現(xiàn)象的原因除了村民自身外，基層政府對環(huán)境風(fēng)險的重視程度也是重要的影響因素[1]。

第二，缺乏有效的治理模式和方法。農(nóng)村與城市相比，科技發(fā)展水平較低，環(huán)境風(fēng)險信息傳遞與防治周期較長，這造成農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險在被村民發(fā)現(xiàn)后，無法立刻進入政府的危機處理進程。這就對農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險防治工作提出了更高的要求，形成一套獨特、合理、有效的治理模式和方法也顯得十分必要。

第三，環(huán)境風(fēng)險治理機制不完善。在整理上訪案件的過程中，總會發(fā)現(xiàn)存在同一村民或不同村民就同一案件多次上訪的現(xiàn)象。雖說造成這一現(xiàn)象的原因是多重的，但也表明相關(guān)部門在進行農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險防治工作時，并未對風(fēng)險進行全面排查，未對其產(chǎn)生原因、破壞程度等方面進行細致調(diào)查。

3? 農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險防治的合理化建議

3.1? 推進環(huán)境風(fēng)險的現(xiàn)狀分析與科學(xué)界定工作

農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，受到各種因素的影響，環(huán)境風(fēng)險較為復(fù)雜，對其進行科學(xué)界定和分析是環(huán)境風(fēng)險防治必不可少的一項工作。

3.1.1? 科學(xué)界定各種風(fēng)險分類

第一，引導(dǎo)村民識別常規(guī)環(huán)境風(fēng)險。這里的常規(guī)風(fēng)險指前文提到的自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、人為破壞居住環(huán)境3類。據(jù)了解，部分基層政府會給村民發(fā)放環(huán)境風(fēng)險宣傳單，但面對抽象的概念，村民并不懂其中的含義，更別說進行風(fēng)險分類，宣傳單對他們來說相當(dāng)于“白紙”。這就要求基層干部要保證政策及知識傳達的通俗性，以通俗易懂的方式教會村民進行風(fēng)險識別。

第二，引導(dǎo)村民識別可見風(fēng)險和預(yù)見風(fēng)險?？傮w而言，這兩類風(fēng)險對農(nóng)村的影響相對較大，尤其是不易測量的預(yù)見風(fēng)險。基層政府要加大宣傳力度，提高村民對這兩類風(fēng)險的認知和警惕程度，引導(dǎo)其在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險時及時上報或采取力所能及的措施進行防治。另外，村委會可以定期組織村民勘察風(fēng)險，在實踐過程中加強村民對這兩類風(fēng)險的識別能力。

第三，引導(dǎo)村民識別人為破壞居住環(huán)境風(fēng)險。前文在進行指標(biāo)分析時指出，人為破壞居住環(huán)境占71%，居環(huán)境風(fēng)險首位。因此，要引導(dǎo)村民學(xué)會對日常生活中的人為破壞環(huán)境因素進行分類，如農(nóng)村廁所垃圾、生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、下水道污水排放、私自焚燒以及煤鐵礦私挖亂采等。

第四，村委會要對外公布村內(nèi)相關(guān)負責(zé)人的聯(lián)系方式，鼓勵村民在發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險時及時匯報。

3.1.2? 分類整理各地風(fēng)險現(xiàn)狀

第一，對所管轄區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、氣候類型等有所了解，繪制出“風(fēng)險圖”，并標(biāo)示易發(fā)生風(fēng)險區(qū)、潛在風(fēng)險區(qū)，記錄風(fēng)險的頻率和強度，做好防治工作。此外，當(dāng)?shù)氐碾娨暸_要及時播放天氣預(yù)報，遇到較大風(fēng)險，可采取在電視頂端或底端滾動播出的形式，及時告知廣大村民做好應(yīng)對工作。

第二，通過了解所管轄區(qū)域內(nèi)的人居環(huán)境，開展農(nóng)村特色風(fēng)貌整治工作。①通過加強農(nóng)村硬件設(shè)施建設(shè)，增強應(yīng)對風(fēng)險能力。②借助當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)貌和文化，為廣大村民增收創(chuàng)收。例如，利用農(nóng)產(chǎn)品特色發(fā)展農(nóng)家樂;老人居多則開展剪紙、面食等傳統(tǒng)文化活動。

第三，摸清煤礦開采對地質(zhì)環(huán)境的破壞程度。就山西而言，煤礦開采對農(nóng)村環(huán)境影響重大。要了解所管轄區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的底數(shù)，標(biāo)示和統(tǒng)計經(jīng)常發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，同時也要在此基礎(chǔ)上擬定相應(yīng)的防治規(guī)劃。

3.2? 推進環(huán)境風(fēng)險的模式設(shè)計與方法完善工作

農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險問題大多與治理模式和方法有關(guān)。要不斷改進模式設(shè)計和治理方法，推進農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險的防治工作。

3.2.1? 改進風(fēng)險模式設(shè)計

第一，建立共治、專治、善治的治理模式。共治即共同治理。環(huán)境風(fēng)險治理，不能單靠村民和村干部的力量，需要基層政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視，各村委會認真負責(zé)、踏實落實，廣大村民積極參與、密切配合，相關(guān)部門及社會組織主動作為、齊抓共管。專治即專業(yè)化治理。一是干部隊伍專業(yè)化。不斷提高村干部整體素質(zhì)，通過定期考核增強其學(xué)習(xí)意識。二是治理方法專業(yè)化。不斷引進防治環(huán)境風(fēng)險的專業(yè)人才，邀請專家對村民實地指導(dǎo)，如某基層政府邀請專家對本地的果農(nóng)和蔬菜大棚人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)，教其運用專業(yè)方法預(yù)防環(huán)境風(fēng)險。三是治理工具專業(yè)化。根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣嗅槍π缘匾M新型治理工具，提高農(nóng)村防治各類環(huán)境風(fēng)險的能力。善治即善于治理、主動治理。一是讓村民成為風(fēng)險治理主體，促進治理實效性的提高。二是促使村民從思想上認識到環(huán)保的重要性，自愿學(xué)習(xí)環(huán)境風(fēng)險治理方式，減少人為破壞居住環(huán)境等行為的產(chǎn)生。

第二，實施“負面清單”治理模式。“負面清單”一般指“負面清單管理模式”，多應(yīng)用于經(jīng)濟領(lǐng)域?；鶎诱梢詫⑦@種“負面清單”模式運用到農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險治理中，立足國家政策、依據(jù)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)厍闆r，充分聽取村民意見，制定出符合當(dāng)?shù)靥厣?、合理可行的“負面清單”。以條例的形式明確告知村民什么不可以做，從源頭上減少人為破環(huán)居住環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生。禁止在村內(nèi)人員密集區(qū)私建養(yǎng)殖場，這樣就不會存在亂排放污染物造成附近村民無法正常生活的現(xiàn)象。

3.2.2? 完善風(fēng)險治理方法

推進農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險的治理方法很多，這里主要從加大投入力度和運用科技手段兩方面進行分析。

第一，加大投入力度?！渡轿魇「纳妻r(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要（2014—2020年）》指出，對地質(zhì)災(zāi)害高、易發(fā)區(qū)的50個縣進行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，科學(xué)監(jiān)測高危隱患點，建立全省通聯(lián)的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急指揮平臺。一是要加大投入力度，建立完善的風(fēng)險監(jiān)測體系。根據(jù)管轄區(qū)風(fēng)險的規(guī)模大小、發(fā)生的頻繁程度設(shè)立規(guī)格不等、功能不同的監(jiān)測站，及時為基層政府提供準(zhǔn)確有效的風(fēng)險信息。二是基層政府要加快建立完善的環(huán)境風(fēng)險指揮平臺，及時掌握風(fēng)險動態(tài)，做好宏觀監(jiān)測與調(diào)控。

第二，綜合運用各種科技手段。一是利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)，對各類風(fēng)險的產(chǎn)生、應(yīng)對情景等進行動畫模擬，加強普及效果。二是相關(guān)部門要利用各種新型工具，調(diào)查分析各類災(zāi)害的詳細數(shù)據(jù)和實際狀況。既可以利用遙感技術(shù)對風(fēng)險多發(fā)或易發(fā)地區(qū)的大致情況形成全面直觀的了解，也可以利用無人機和各種數(shù)據(jù)采集儀器，定點、定時、不間斷地進行數(shù)據(jù)采集和分析，及時捕捉細微的變動和異常數(shù)據(jù)，從而做好環(huán)境風(fēng)險的防治工作。

3.3? 推進環(huán)境風(fēng)險的長期備案與制度改進工作

在農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險的防治工作中，做好備案是前提，制度建設(shè)是保障。

3.3.1? 啟動風(fēng)險長期備案

農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險的防治離不開長期的備案工作。一是要立足實際，定期勘測，找出存在特別是潛在的環(huán)境風(fēng)險，不斷更新“風(fēng)險圖”。村內(nèi)成立勘測小組，由組長帶領(lǐng)組員定期進行勘測，及時更新“風(fēng)險圖”，并把其用于實際。二是要對已經(jīng)發(fā)生和治理結(jié)束的案件進行收集、整理、分類、歸檔，做好備案，為后續(xù)風(fēng)險的防治做好準(zhǔn)備。

3.3.2? 改進風(fēng)險制度建設(shè)

第一，完善信息公開制度。充分利用廣播、電視、政務(wù)公開欄等傳統(tǒng)媒介公開風(fēng)險信息及治理情況，或利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，通過網(wǎng)頁、微信公眾號等形式公開相應(yīng)信息。

第二，完善監(jiān)督制度。既要完善環(huán)保部門的內(nèi)部監(jiān)督，不斷落實內(nèi)部問責(zé)制度，逐步做到責(zé)任到人，切實保障監(jiān)督的實效性;又要完善外部監(jiān)督，設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，定期檢查相關(guān)工作;還可以通過宣傳、激勵等方式，激發(fā)村民參與監(jiān)督的積極性，完善群眾監(jiān)督制度等。

4? 結(jié)束語

農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險不容忽視，有必要對其進行案例分析、尋找問題，從而根據(jù)國家政策、立足當(dāng)?shù)貙嶋H，提出有針對性且合理可行的防治措施，增強村民安全感和幸福感，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

參考文獻：

[1]范擁軍.鄉(xiāng)級治理現(xiàn)代化研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2018.