解立群，保魯昆，宋付新，趙洪國，王宇嘉

(1.中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司 運輸部，北京 100860；2.中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081；3.中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司 德州站，山東 德州 253003；4.中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司調(diào)度所，北京 100860)

隨著普速鐵路施工維修對機(jī)械化作業(yè)需求的不斷提高，用于施工維修及輔助作業(yè)的自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備數(shù)量越來越多，在普速鐵路營業(yè)線上運行、調(diào)車作業(yè)的頻率也越來越高。由于自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備在調(diào)車作業(yè)實際管理和作業(yè)中，時常會因為基本規(guī)章適用性模糊、專業(yè)規(guī)章內(nèi)容分散且不統(tǒng)一、相應(yīng)作業(yè)制度不完善等問題，再加上不同地域、專業(yè)對規(guī)章條文內(nèi)容理解掌握的差異性，造成實際作業(yè)規(guī)章依據(jù)性差、作業(yè)模式穩(wěn)定性差等問題，極大地影響安全生產(chǎn)和作業(yè)規(guī)范。因此，應(yīng)建立完善統(tǒng)一規(guī)范的管理和作業(yè)制度，保證自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)安全規(guī)范。

1 普速鐵路自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)制度現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀分析

在《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》(以下簡稱“《技規(guī)》”)第193條規(guī)定“自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備是指在鐵路營業(yè)線上運行的鐵路軌道車、救援起重機(jī)及鐵路施工、維修專用車輛(包括架橋機(jī)、鋪軌機(jī)、接觸網(wǎng)作業(yè)車、大型養(yǎng)路機(jī)械等)[1]”?！惰F路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》(以下簡稱“《事規(guī)》”)附件中給出的機(jī)車車輛定義為：“包括鐵路機(jī)車、客車、貨車、動車、動車組及各類自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備等[2]”?！惰F路行車組織詞匯》對調(diào)車的定義為“除列車在車站的到達(dá)、出發(fā)、通過及在區(qū)間內(nèi)運行外，凡機(jī)車車輛進(jìn)行一切有目的的移動[3]”。綜上所述，自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備屬于機(jī)車車輛的一種，關(guān)于機(jī)車車輛的調(diào)車作業(yè)相關(guān)規(guī)章制度適用于自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備。

目前自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)主要依據(jù)的中國鐵路總公司《技規(guī)》《大型養(yǎng)路機(jī)械使用管理規(guī)則》(以下簡稱“《大機(jī)規(guī)則》”)《接觸網(wǎng)作業(yè)車管理規(guī)則》(以下簡稱“《作業(yè)車規(guī)則》”)《軌道車管理規(guī)則》(以下簡稱“《軌道車規(guī)則》”)，除此之外，還有原鐵道部發(fā)布的《防止機(jī)車車輛溜逸管理辦法》和2017年中國鐵路總公司發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范〈技規(guī)〉第301條執(zhí)行的通知》等。由于自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備在鐵路路料運輸、施工維修作業(yè)中發(fā)揮的作用越來越重要，而且上線運行、調(diào)車作業(yè)的頻次也越來越多，相應(yīng)對于規(guī)章制度完整性、適用性的需求也越來越高。然而，自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)相關(guān)作業(yè)制度建設(shè)相對滯后，不能滿足自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備日益增長的作業(yè)量、日益多樣化的作業(yè)形式對規(guī)章制度的需求，主要以下問題。

（1）《技規(guī)》中調(diào)車作業(yè)部分條款不適用于自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車?！都家?guī)》(普速鐵路部分)第十二章調(diào)車工作部分，除個別條款特別注明了動車段(所)調(diào)車作業(yè)的要求外，其他條款都是基于以車站調(diào)車人員(包括中間站臨時使用本務(wù)機(jī)車調(diào)車作業(yè)時由助理值班員擔(dān)當(dāng)調(diào)車人員)為作業(yè)主體，使用機(jī)車(包括調(diào)車機(jī)車和本務(wù)機(jī)車)進(jìn)行有車輛摘掛的調(diào)車作業(yè)為場景來設(shè)計和規(guī)范的，部分條款不適用于自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)。如《技規(guī)》(普速鐵路部分)第284，285條規(guī)定了擔(dān)當(dāng)調(diào)車領(lǐng)導(dǎo)人、調(diào)車指揮人的人員資質(zhì)(或資格)，其職名和資質(zhì)(或資格)完全對應(yīng)車務(wù)系統(tǒng)設(shè)置的工種、職名及資格等級的規(guī)定；《技規(guī)》(普速鐵路部分)第291條規(guī)定“……調(diào)車人員不足2人，不準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)車作業(yè)”，是基于使用機(jī)車由調(diào)車人員參與進(jìn)行的調(diào)車作業(yè)，在機(jī)車(單機(jī))和自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備(單機(jī)或車組)調(diào)車作業(yè)中是難以落實的[4-5]。

（2）不同專業(yè)技術(shù)規(guī)章對同類管理制度的表述均不一致。在《作業(yè)車規(guī)則》中規(guī)定移動車輛時應(yīng)聽從“作業(yè)組負(fù)責(zé)人”指揮，在《軌道車規(guī)則》第44條規(guī)定摘掛作業(yè)由運用單位“指定專人負(fù)責(zé)”指揮，第45條規(guī)定非集中區(qū)調(diào)車作業(yè)時，要在確認(rèn)“調(diào)車指揮人”的起動信號后，方可動車，在《大機(jī)規(guī)則》第4.3.1至4.3.4條規(guī)定調(diào)車作業(yè)單一指揮，由“調(diào)車指揮人”負(fù)責(zé)。同時在《軌道車規(guī)則》《大機(jī)規(guī)則》出現(xiàn)的“調(diào)車指揮人”與《技規(guī)》中規(guī)定的“調(diào)車指揮人”資質(zhì)(或資格)并不是相同的概念范疇，文件中只是簡單引用，操作上存在不確定因素。

（3）調(diào)車作業(yè)范圍和調(diào)車內(nèi)容規(guī)定不一致。對于自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備具體作業(yè)范圍，《技規(guī)》中沒有規(guī)定，《作業(yè)車規(guī)則》第26條規(guī)定“接觸網(wǎng)作業(yè)車在車站停留時，不得進(jìn)行與接觸網(wǎng)檢修無關(guān)的調(diào)車作業(yè)[6]”，《大機(jī)規(guī)則》第3.1.1條規(guī)定“大機(jī)除自輪運行外，嚴(yán)禁用作其他用途的牽引動力[7]”，《軌道車規(guī)則》對此沒有具體規(guī)定，可見在中國鐵路總公司層面技術(shù)規(guī)章對自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)范圍(能不能擔(dān)當(dāng)其他專業(yè)機(jī)車車輛調(diào)動工作、能否協(xié)助車站進(jìn)行一部分本應(yīng)該由車站來擔(dān)當(dāng)?shù)恼{(diào)車工作等)并沒有給出一個一致的、清晰的規(guī)定。

（4）調(diào)車作業(yè)通知單使用各鐵路局集團(tuán)公司規(guī)定不一致。針對《技規(guī)》(普速鐵路部分)第288條規(guī)定自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)是否需要使用調(diào)車作業(yè)通知單由鐵路局集團(tuán)公司自定，各鐵路局集團(tuán)公司在《行規(guī)》中規(guī)定也不盡相同。例如，有的鐵路局集團(tuán)公司規(guī)定自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)勾勾需要調(diào)車作業(yè)通知單，而有的鐵路局集團(tuán)公司規(guī)定，凡是不進(jìn)行摘掛車輛的自走行調(diào)車作業(yè)均不編制調(diào)車作業(yè)通知單，僅僅是口頭通知、復(fù)誦正確即可，差異較大。

（5）不同專業(yè)在調(diào)車信號設(shè)備選用上還存在不確定、不統(tǒng)一?！都家?guī)》(普速鐵路部分)規(guī)定了使用機(jī)車調(diào)車作業(yè)時應(yīng)采用平調(diào)設(shè)備，按照《事規(guī)》對機(jī)車車輛的定義，機(jī)車與自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備分屬于不同的類別，該規(guī)定不適用于自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備。專業(yè)技術(shù)規(guī)章作為基本規(guī)章的補(bǔ)充，對自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)時的信號設(shè)備選用應(yīng)做出具體規(guī)定，其中《軌道車規(guī)則》第42條規(guī)定了調(diào)車作業(yè)時，調(diào)車指揮人員白天使用信號旗，夜間使用信號燈，但《大機(jī)規(guī)則》《作業(yè)車規(guī)則》對調(diào)車作業(yè)中使用信號均沒有做出具體規(guī)定。可以看出，不同專業(yè)在調(diào)車信號設(shè)備選用上還存在不確定、不統(tǒng)一的問題，不利于調(diào)車作業(yè)管理和安全。

（6）自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備停留時連接軟管數(shù)量不明確。《技規(guī)》(普速鐵路部分)對轉(zhuǎn)場或在超過2.5‰坡度的線路上調(diào)車時的是否連接軟管以及連接軟管的數(shù)量做出了具體規(guī)定，但該規(guī)定完全基于車站調(diào)車作業(yè)為前提，規(guī)定了由車站和機(jī)務(wù)段根據(jù)具體情況共同確定，顯然不適用于自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)。但自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備在牽引動力、制動效率、技術(shù)設(shè)備穩(wěn)定性方面，并不比機(jī)車更為出色，因此，自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)時也存在是否連接軟管以及連接軟管數(shù)量的問題，需要在相關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)章中進(jìn)行補(bǔ)充完善。

2 規(guī)范普速鐵路自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)規(guī)章制度的對策

隨著自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備上線作業(yè)越來越多，其調(diào)車作業(yè)安全的問題也越來越突出，為保證自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)安全，需要建立科學(xué)完善的規(guī)章制度體系。針對自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)實際場景，借鑒《技規(guī)》《軌道車規(guī)則》等技術(shù)規(guī)章的規(guī)定，在落實《技規(guī)》規(guī)定基礎(chǔ)上，對相關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)章中涉及自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)部分內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，具體如下。

（1）明確調(diào)車指揮人和調(diào)車人員數(shù)量。針對《技規(guī)》(普速鐵路部分)中不適應(yīng)自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備的條款及專業(yè)技術(shù)規(guī)章中表述不一致的用詞，建議統(tǒng)一規(guī)范自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車指揮人資格和調(diào)車人員數(shù)量。由于自走行調(diào)車作業(yè)與摘掛車輛的調(diào)車作業(yè)存在本質(zhì)上的區(qū)別，應(yīng)將自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備自走行調(diào)車作業(yè)和摘掛車輛的調(diào)車作業(yè)分別做出規(guī)定，具體如下。①自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備自走行調(diào)車作業(yè)由司機(jī)負(fù)責(zé)，不另設(shè)調(diào)車指揮人和調(diào)車作業(yè)人員；②自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備進(jìn)行摘掛車輛的調(diào)車作業(yè)時，由所屬單位指定勝任人員擔(dān)任調(diào)車指揮人；③調(diào)車作業(yè)應(yīng)有足夠的調(diào)車人員(自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備自走行調(diào)車作業(yè)除外)，調(diào)車人員不足2人，不準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)車作業(yè)。

（2）規(guī)范統(tǒng)一調(diào)車作業(yè)范圍和分工。鑒于自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)地域性、制度性的差異，為提高安全冗余，規(guī)范其安全管理和作業(yè)實踐，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)范圍和分工，明確各種自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)的動力和調(diào)車人員來源、調(diào)車作業(yè)范圍分工、不同專業(yè)自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)范圍與車站調(diào)車作業(yè)范圍的分界、不同專業(yè)自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)的互通性和替代性等基本作業(yè)制度?？紤]到工電供專業(yè)融合、維修體制一體化的發(fā)展趨勢和調(diào)車作業(yè)安全需求，規(guī)定如下。①施工路用列車、自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)時，由施工(使用)單位或所屬單位提供調(diào)車動力和調(diào)車人員；②除本專業(yè)機(jī)車車輛外，原則上不得調(diào)動其他專業(yè)機(jī)車車輛；③確因作業(yè)需要，需配合其他專業(yè)進(jìn)行調(diào)車作業(yè)時，雙方制定安全措施并組織落實；④不得使用自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備協(xié)助車站進(jìn)行調(diào)車作業(yè)。

（3）規(guī)范統(tǒng)一調(diào)車作業(yè)通知單使用。自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)具有流動性特點，決定了自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備對作業(yè)場地的熟悉程度有別于調(diào)車機(jī)車(專用調(diào)車機(jī)車和區(qū)域調(diào)度機(jī)車)，從作業(yè)人員對設(shè)備的熟悉程度上、對規(guī)章制度的掌握執(zhí)行上均具有臨時性、不確定性的問題，這就凸顯了帶有車站平面示意圖的調(diào)車作業(yè)通知單對于自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)安全的重要性，因而應(yīng)對自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)通知單的使用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，具體如下。①自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備在車站調(diào)車作業(yè)時，執(zhí)行《站細(xì)》有關(guān)規(guī)定；②由車站值班員(或作業(yè)區(qū)域調(diào)車區(qū)長)擔(dān)任調(diào)車領(lǐng)導(dǎo)人，編制調(diào)車作業(yè)通知單；③自走行調(diào)車作業(yè)，不超過3勾時，不使用調(diào)車作業(yè)通知單；④自走行調(diào)車作業(yè)超過3勾或進(jìn)行車輛轉(zhuǎn)線(摘掛)調(diào)車作業(yè)時，必須使用調(diào)車作業(yè)通知單。鑒于附有車站平面示意圖的調(diào)車作業(yè)通知單具有的安全性和界面友好的特點，應(yīng)同時規(guī)定：自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)時使用的調(diào)車作業(yè)通知單均需附有車站平面示意圖(較大站場附有車站平面示意圖有困難時除外)。

（4）規(guī)范統(tǒng)一自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備信號依據(jù)。信號是調(diào)車作業(yè)的指令，是進(jìn)行一切調(diào)車作業(yè)的基礎(chǔ)。出于安全的考慮，所有調(diào)車作業(yè)均應(yīng)該使用平面無線調(diào)車設(shè)備(結(jié)合STP應(yīng)用)。但由于自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)具有流動性、不確定性特點，很難使用固定的平調(diào)頻點進(jìn)行調(diào)車作業(yè)，為保證兼顧作業(yè)效率和生產(chǎn)安全，應(yīng)根據(jù)實際情況對自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)信號(信令)做出客觀規(guī)定，具體如下。①自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備在車站自走行調(diào)車作業(yè)時，憑地面信號機(jī)的顯示運行；②未設(shè)信號機(jī)的線路，根據(jù)扳道員手信號顯示運行；②進(jìn)行摘掛車輛的調(diào)車作業(yè)時，調(diào)車指揮人員白天使用信號旗，夜間使用信號燈指揮調(diào)車作業(yè)；③無線通信設(shè)備可作為提示注意、相互聯(lián)系的輔助手段，但不得作為信號使用；④調(diào)車作業(yè)中，機(jī)車、自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備運行或牽引車輛運行時，前方進(jìn)路的確認(rèn)由司機(jī)負(fù)責(zé)。

（5）明確連接軟管的規(guī)定。連接制動軟管是確保調(diào)車作業(yè)安全的一個重要環(huán)節(jié)，鑒于自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備相較于機(jī)車自重、牽引動力、制動效能等指標(biāo)的不足，自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)中連接制動軟管的重要性尤其突出，但《技規(guī)》連接軟管的規(guī)定不能適用于自輪運站特種設(shè)備，因而迫切需要在制度上對自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)時是否需要連接軟管及連接軟管的數(shù)量作出統(tǒng)一規(guī)范。為確保作業(yè)安全，應(yīng)規(guī)定自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備進(jìn)行摘掛車輛的調(diào)車作業(yè)時，全部接通制動軟管，動車前確認(rèn)制動主管貫通。

（6）統(tǒng)一相關(guān)管理制度。鑒于當(dāng)前自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)時，不同區(qū)域、不同作業(yè)項目執(zhí)行規(guī)章制度的差異性帶來的安全隱患，為確保作業(yè)安全，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備在車站調(diào)車作業(yè)的管理制度，最大限度消除不同區(qū)域、不同作業(yè)項目管理制度的差異性，逐步促進(jìn)自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)管理制度的穩(wěn)定性、可操作性，規(guī)定如下。①自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備在車站調(diào)車作業(yè)時，須配備《車站行車工作細(xì)則》(摘錄)、有關(guān)安全規(guī)章和車站平面示意圖；②自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)時，須正確設(shè)置GYK控制模式，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)車作業(yè)規(guī)定。在段管線調(diào)車作業(yè)時，按段管線有關(guān)管理制度執(zhí)行。

3 結(jié)束語

自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)規(guī)章制度的建設(shè)，是現(xiàn)場作業(yè)安全的需要，也是技術(shù)規(guī)章體系規(guī)范化、完整化的需要。隨著工電供綜合一體化維修體制改革的推進(jìn)及新技術(shù)新設(shè)備的不斷應(yīng)用，對自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)制度建設(shè)提出更高、更具體的要求。自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)規(guī)章制度規(guī)范化研究，在確保規(guī)定統(tǒng)一、相互匹配的基礎(chǔ)上，提出基于綜合維修生產(chǎn)一體化的自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備調(diào)車作業(yè)的規(guī)定，對于加強(qiáng)專業(yè)融合、實現(xiàn)資源共享、促進(jìn)固定設(shè)備維護(hù)質(zhì)量、提高維修效率、提升經(jīng)營管理水平具有重要意義。