賴銘光，朱晨暄

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350117)

黨的十九大報(bào)告明確了當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化要求我們加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，既是建設(shè)物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富滿足美好生活需要的現(xiàn)代化，更是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。2018年中央一號(hào)文件是按鄉(xiāng)村振興的架構(gòu)進(jìn)行工作部署的，2019年中央一號(hào)文件再次聚焦鄉(xiāng)村振興，拉開了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的序幕。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的短板，必須強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)治理，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為廣大農(nóng)村提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。近年來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，但重心主要在城市的工業(yè)污染治理方面。城市生態(tài)環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村的環(huán)境污染問題卻越來(lái)越嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為飲用水水源短缺和污染、土壤板結(jié)、水土流失嚴(yán)重、生物多樣性銳減等。農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與農(nóng)村文明及農(nóng)民生活是緊密聯(lián)系的，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又主要依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)的協(xié)調(diào)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

漳州市平和縣是典型的全國(guó)單一農(nóng)產(chǎn)品種植集聚地，主要種植蜜柚，幾乎家家戶戶都與柚子生產(chǎn)緊密掛鉤，種植方式主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主。但是，由于農(nóng)戶片面地追求蜜柚產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，陡坡開墾、大量使用化肥農(nóng)藥、對(duì)滯銷柚果和種植殘留物的不正規(guī)處理等做法嚴(yán)重破壞了平和縣的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)范圍急劇擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)處于持續(xù)失衡的狀態(tài)。因此，在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的平和縣，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必然要對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，以生態(tài)振興為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)平和縣鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

1 平和縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

平和縣有著“中國(guó)琯溪蜜柚之鄉(xiāng)”的榮譽(yù)稱號(hào)，蜜柚產(chǎn)業(yè)是平和縣經(jīng)濟(jì)第一支柱產(chǎn)業(yè)[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，平和全縣琯溪蜜柚種植規(guī)模已達(dá)4.3萬(wàn)hm2，占漳州市柚種面積的82.8%，年產(chǎn)量120萬(wàn)t。但與蜜柚生產(chǎn)良好勢(shì)頭相悖的是降至谷底的生態(tài)環(huán)境友好度，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，水源污染、土壤破壞、農(nóng)田生物多樣性銳減等問題日益加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)的矛盾愈發(fā)尖銳。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著蜜柚種植面積的不斷擴(kuò)張，平和縣農(nóng)藥、化肥的年使用量已激增至30萬(wàn)t以上，由此引發(fā)的農(nóng)藥、化肥殘留問題進(jìn)一步加劇了土壤板結(jié)和酸化的生態(tài)問題；同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢水的不合理排放，以及化肥農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)和牲畜糞渣等未經(jīng)處理直接排入河道，水體富營(yíng)養(yǎng)化加劇，水葫蘆等藻類瘋長(zhǎng)成態(tài)。2016年福建省環(huán)保廳發(fā)布的報(bào)告《福建省縣級(jí)以上集中式生活飲用水水源水質(zhì)狀況報(bào)告(2016年5月)》顯示，平和縣自來(lái)水水源地花山溪中鉈含量為0.00012 mg/L，超標(biāo)達(dá)20%，此外，縣區(qū)內(nèi)多個(gè)水體流域中磷、氮含量均超過正常指標(biāo)。

同時(shí)，通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了追求蜜柚產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，近十幾年來(lái)平和縣農(nóng)戶蜜柚種植區(qū)域已擴(kuò)張到坡度大于25°的山地甚至海拔高于600 m的山坡之上。但是，陡坡開墾、焚燒山林的不良做法嚴(yán)重?cái)D占了山地原生林木的生長(zhǎng)空間，且由于坡度及海拔過大高的山地土層薄，過度種植引發(fā)的有機(jī)質(zhì)減少、土質(zhì)疏松問題，加上柚樹保水保土機(jī)能不足，山地水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重[2]。此外，受平和縣地屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)的地理?xiàng)l件影響，夏季多暴雨，當(dāng)降水量激增時(shí)，被毀林開墾的山地森林覆蓋率低，蓄水能力弱，降水沖刷力度大，導(dǎo)致水土流失災(zāi)害頻發(fā)。

2 平和縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的直接環(huán)境問題

2.1.1 濫用農(nóng)藥和化肥 平和縣蜜柚林面積4.3萬(wàn)hm2，1棵蜜柚樹1年施肥量約為7.5 kg，所需化肥總量巨大，僅2013年全縣化肥使用量就達(dá)35萬(wàn)t。且由于有機(jī)化肥使用成本高，見效慢，當(dāng)?shù)孛坭址N植施肥仍以無(wú)機(jī)肥為主，部分果農(nóng)雖也施用蘑菇土等有機(jī)肥，但為省工省本，大多未經(jīng)過發(fā)酵處理直接投入使用，利用率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平和全縣50.5%的果園處于磷素高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，12.2%的果園處于中風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

2.1.2 種植區(qū)域不合理 農(nóng)戶盲目追求經(jīng)濟(jì)利益[5]和政府蜜柚種植規(guī)劃不合理相互掩蓋，共同加劇了平和縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。平和縣農(nóng)民主要收入的80%來(lái)源于蜜柚種植經(jīng)濟(jì)，隨著蜜柚經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)漸好，農(nóng)業(yè)績(jī)效逐步增強(qiáng)，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高，生活質(zhì)量漸趨改善。因此，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民想方設(shè)法擴(kuò)大蜜柚種植面積，從農(nóng)田到近山，再進(jìn)一步向遠(yuǎn)山和高山擴(kuò)展，將原生林木砍伐后種植蜜柚。但由于平和縣山區(qū)地面坡度大，如此過度、縱向延伸式的毀林開荒使得高山原始植被遭到破壞，植被覆蓋率減少，涵養(yǎng)、凈化水源能力削弱，原有的水土保持功能受損；同時(shí)，大型農(nóng)機(jī)具開墾使得土質(zhì)松散、部分地表貧瘠甚至裸露。此外，當(dāng)?shù)卣畬?duì)蜜柚種植園區(qū)缺乏合理的規(guī)劃和管理，采用粗放型生產(chǎn)種植模式，集中投入大量的生產(chǎn)要素以改變土壤原有的肥力結(jié)構(gòu)，忽視了土地生長(zhǎng)條件是否適合種植蜜柚這一前提。而將大片耕作區(qū)都改用于蜜柚的種植，造成了動(dòng)植物多樣性減少、土壤結(jié)構(gòu)破壞等后果，最終影響生態(tài)平衡，導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)被破壞。

2.1.3 種植殘留物隨意處置 由于農(nóng)戶的知識(shí)水平和環(huán)保意識(shí)受限，將廢棄農(nóng)藥瓶隨意丟棄至田間或河里，殘留農(nóng)藥所釋放的毒性，不但破壞了農(nóng)田生物多樣性，而且污染了生產(chǎn)生活用水，對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成了不良影響。同時(shí)，未分解肥料的化學(xué)物質(zhì)殘留導(dǎo)致土地物理性質(zhì)惡化，果園及周遭地區(qū)的土壤都遭受了不同程度的損害，其中以土壤板結(jié)和土壤酸化兩者問題最為嚴(yán)重。此外，對(duì)于滯銷柚果的非正規(guī)性處理，如將其堆積在路旁或丟棄到河里任其腐爛，污染了周遭空氣體和水體，甚至造成了水體的富營(yíng)養(yǎng)化。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的間接環(huán)境問題

2.2.1 缺乏必要的資金保證 首先，資金不足使得生態(tài)建設(shè)工程難以順利推進(jìn)。充足的資金支持是治理生態(tài)環(huán)境的一個(gè)必要前提，但是平和縣政府財(cái)政資金不足，在農(nóng)業(yè)上投入有限。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，平和縣蜜柚等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)占比達(dá)85%，種植規(guī)模達(dá)4.3萬(wàn)hm2，為農(nóng)民的主要收入來(lái)源。但是，初級(jí)農(nóng)業(yè)種植成本高、收益低，政府為保持水土提供的益草草籽，以及有機(jī)肥補(bǔ)貼所需動(dòng)用的資金數(shù)量大，這對(duì)于擁有約24.5萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力人口的平和縣而言，無(wú)疑是極大的財(cái)政資金投入壓力。此外，平和縣財(cái)政政策落實(shí)及監(jiān)督機(jī)制并不完善，部分邊遠(yuǎn)村落無(wú)法貫徹落實(shí)財(cái)政方針，造成了平和縣農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不平衡的現(xiàn)狀。

2.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較弱 農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)具普及化程度低是平和縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境失衡的重要客觀原因。當(dāng)前平和縣蜜柚種植在肥料使用上仍以無(wú)機(jī)肥為主，主要是因?yàn)榫酚袡C(jī)肥的制作工藝繁瑣，需經(jīng)過生物堆腐發(fā)酵、物理脫水、有機(jī)質(zhì)配比、高溫滅菌、干燥除臭、粉碎分篩等多道工序，還需進(jìn)行無(wú)害化處理，而平和縣當(dāng)?shù)乜萍季C合配套措施不足，操作難度高，再加上有機(jī)肥運(yùn)輸難度大、成本高，導(dǎo)致有機(jī)化肥難以大量生產(chǎn)和推廣。此外，平和縣蜜柚種植、除草、施肥、環(huán)割、套袋過程大多仍以人工勞動(dòng)為主。以除草為例，由于人工勞動(dòng)量大、勞動(dòng)力不足，使用傳統(tǒng)農(nóng)具(鋤頭等)除草極其缺乏效率，因此農(nóng)民們更傾向于使用農(nóng)藥除草，而農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境的惡性影響(如水源及土地污染)較大。雖然，除草機(jī)帶來(lái)的環(huán)境污染相對(duì)較小，但現(xiàn)今農(nóng)業(yè)器械的價(jià)格水平對(duì)農(nóng)民來(lái)說過高，且政府的補(bǔ)貼機(jī)制還未完善。

2.2.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待提高 平和縣農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)也是蜜柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾尖銳的一個(gè)主觀因素[5]。平和縣蜜柚產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式多以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，分散化經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致集約程度低，政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理的難度大，加上當(dāng)?shù)亟逃较鄬?duì)落后，因此在環(huán)保教育環(huán)節(jié)的普及上難免有所欠缺，農(nóng)戶的生態(tài)保護(hù)意識(shí)有所局限。同時(shí)，由于農(nóng)民的主要收入來(lái)自蜜柚產(chǎn)業(yè)，因此追求更高的經(jīng)濟(jì)效益才是作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的農(nóng)民最為關(guān)注的，相較之下，對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度也就有所不足。

3 平和縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的初步治理措施

面對(duì)著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，平和縣對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理采取了一些初步措施，形成了“點(diǎn)”、“線”、“面”相結(jié)合的治理方式。

3.1 實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立

政府實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策以改進(jìn)生產(chǎn)方式[3]。為降低農(nóng)戶的蜜柚種植成本和參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的資金壓力，政府出臺(tái)了許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策：對(duì)割草機(jī)的購(gòu)買進(jìn)行補(bǔ)貼并且發(fā)放益草草籽，用以減少除草劑的使用和保持水土；對(duì)修建三格化糞池進(jìn)行補(bǔ)貼，用以提高污水凈化程度；對(duì)有機(jī)肥的購(gòu)買和使用進(jìn)行補(bǔ)貼，用以降低化學(xué)肥料對(duì)土壤和水源的損害程度。一系列補(bǔ)貼政策給予了農(nóng)民實(shí)質(zhì)性的惠利，提高了農(nóng)民的獲得感，在經(jīng)濟(jì)、思想上提高了農(nóng)民參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

3.2 推動(dòng)產(chǎn)銷一體化，減少潛在的生態(tài)問題

順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代潮流，拓展電商銷售渠道。近年來(lái)海南、廣西等地大量引進(jìn)和種植蜜柚，擠占琯溪蜜柚市場(chǎng)。受氣候原因影響，平和琯溪蜜柚的收成期較晚，導(dǎo)致琯溪蜜柚價(jià)格連年走低，果農(nóng)收入持續(xù)下降。為了提高農(nóng)民的收入，政府及相關(guān)部門緊盯電商銷售平臺(tái)這一產(chǎn)品銷售熱點(diǎn)領(lǐng)域，由平和縣互聯(lián)網(wǎng)中心辦公室創(chuàng)建蜜柚互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，組織進(jìn)行免費(fèi)電商技能培訓(xùn)，拓展蜜柚銷售渠道，從銷售環(huán)節(jié)上減少柚果的滯銷量。

推廣建立農(nóng)業(yè)合作社，通過組團(tuán)的方式做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。根據(jù)各村村民的意愿，平和縣政府推廣組辦新農(nóng)村合作社，通過規(guī)?；a(chǎn)和銷售，降低蜜柚生產(chǎn)成本，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。農(nóng)業(yè)合作社統(tǒng)一改進(jìn)蜜柚種植技術(shù)，統(tǒng)一推廣化肥使用技術(shù)，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)機(jī)器械的采買和使用，通過系統(tǒng)化和規(guī)?；墓芾?，協(xié)調(diào)推進(jìn)蜜柚的生態(tài)化生產(chǎn)，快速地推動(dòng)了生態(tài)化生產(chǎn)方式的普及。

3.3 推行全方位治理舉措，助力全縣綠色轉(zhuǎn)型

平和縣政府有關(guān)部門以法律文件的形式禁止高山開荒，保護(hù)原始植被和水土。為防止“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象的發(fā)生，平和縣政府下發(fā)了《關(guān)于制止過度開發(fā)山地做好水土保持工作的通知》，禁止毀林種果及在坡度超過25°的山坡開墾種植農(nóng)作物，同時(shí)加強(qiáng)巡邏和案件查處力度。力圖通過這一舉措，維持山頂及以下的原始植被覆蓋率，阻止因山地水土流失而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。同時(shí)，為了確保政策的嚴(yán)格、有效落實(shí)，規(guī)定挖掘機(jī)等重型機(jī)械必須得到有關(guān)部門的批示后才可上山。這一政策從出臺(tái)到執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性、果斷性，有效地保護(hù)了高山地區(qū)的原始植被，使得山地的水土流失問題得到了改善。

同時(shí)，平和縣各村設(shè)點(diǎn)對(duì)化學(xué)品、蜜柚產(chǎn)品殘余等進(jìn)行集中回收處理。通過對(duì)農(nóng)民的訪談得知，農(nóng)藥殘留是污染環(huán)境的源頭之一，由于知識(shí)、素質(zhì)等原因，許多農(nóng)民會(huì)直接將已使用的農(nóng)藥瓶丟棄在田里或河里，造成嚴(yán)重的水源污染，進(jìn)而威脅日常飲用水安全。為了解決這一問題，政府部門要求基層部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘余等方面的管理[4]，并且在各個(gè)村子設(shè)立農(nóng)藥瓶回收點(diǎn)，以便集中處理。同時(shí)，政府部門將滯銷柚果集中收集，統(tǒng)一處理，力求減少隨意丟棄柚果的現(xiàn)象。此外，政府在各個(gè)村子修建、放置垃圾箱，收集生活垃圾，而后運(yùn)往漳浦縣進(jìn)行統(tǒng)一處理。

此外，平和縣政府致力于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扶持和幫助發(fā)展蜜柚加工制造業(yè)和旅游業(yè)，為蜜柚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新出路，適應(yīng)社會(huì)的多樣化消費(fèi)需求。平和縣大力推動(dòng)蜜柚產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)靠攏，除作為水果銷售之外，一些滯銷的水果或殘次品則向柚子茶、沐浴露等加工品制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展蜜柚加工業(yè)，提升蜜柚附加價(jià)值，減少蜜柚的隨意丟棄和處置；同時(shí)，發(fā)展蜜柚旅游業(yè)，舉辦蜜柚節(jié)、建設(shè)生態(tài)旅游蜜柚觀光園，以蜜柚旅游帶動(dòng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，真正把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

4 鄉(xiāng)村振興背景下平和縣生態(tài)振興的發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)和重要內(nèi)容。基于平和縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)有的問題，在平和縣生態(tài)環(huán)境初步治理措施的基礎(chǔ)上，基于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景，提出生態(tài)振興的發(fā)展路徑。

4.1 政府層面：做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化生態(tài)宏觀管理

4.1.1 實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任追究制度 平和縣政府應(yīng)明確污染主體和污染源頭，堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理，誰(shuí)受益誰(shuí)投資”的原則[3]，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行責(zé)任追究制度，著力培育好生態(tài)治理主體，推進(jìn)政府服務(wù)外包[6]。通過資金扶持、配套基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)惠政策，吸引平和縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與到縣域生態(tài)環(huán)境治理中。通過下放部分權(quán)限和職能，增強(qiáng)村鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)生態(tài)治理的積極性和配合度，并將部分事務(wù)在不違背基本原則的情況下地讓渡給市場(chǎng)，將部分政府責(zé)任委托給私人部門或非盈利部門完成，政府對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督、支付報(bào)酬，在保證質(zhì)量的前提下提高生態(tài)治理效率。

4.1.2 推行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[7]是農(nóng)業(yè)走綠色發(fā)展道路的重要保障，平和縣政府可以通過推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，減輕農(nóng)民的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。平和縣政府雖在有機(jī)肥、割草機(jī)等農(nóng)用機(jī)具上出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，但由于資金后備不足等問題，使得政府缺乏執(zhí)行力。政府可以建立“生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度”[8]，引入市場(chǎng)化機(jī)制，通過構(gòu)建PPP模式、鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)、利用資本市場(chǎng)融資等形式，擴(kuò)大資金來(lái)源，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，高效地推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

4.1.3 推廣建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社 平和縣政府可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，集合農(nóng)村自由資本，提高蜜柚種植的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度，打造“田園綜合體”模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社能夠打破農(nóng)民分散化小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)藥化肥等農(nóng)資，有效降低采購(gòu)成本、提高化肥質(zhì)量，減少劣質(zhì)肥料帶來(lái)的生態(tài)問題。合作社另一益處便是可出資購(gòu)買農(nóng)民共同使用的大型機(jī)械，如噴灑農(nóng)藥時(shí)的發(fā)動(dòng)機(jī)、蜜柚清洗機(jī)、網(wǎng)眼袋切縫機(jī)等，減少資源損耗、機(jī)器運(yùn)作帶來(lái)的能源消耗，以及水源和空氣污染等生態(tài)問題。此外，合作社可承應(yīng)政府“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目，擴(kuò)大銷售渠道，提高農(nóng)民收入；同時(shí)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為打造“田園綜合體”夯實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 技術(shù)層面：開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，催生農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

一方面，平和縣應(yīng)推動(dòng)科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。將科學(xué)技術(shù)手段與農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合是使生態(tài)治理手段順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的一個(gè)重要途徑。以有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)[9]為例，平和縣蜜柚種植過程中化肥的過度使用及殘留，對(duì)環(huán)境造成了巨大破壞，而有機(jī)肥廠商雖多，但由于生產(chǎn)技術(shù)水平低、成本高，缺乏蜜柚所需養(yǎng)分，導(dǎo)致有機(jī)肥實(shí)用性低，使得有機(jī)肥的普及受阻，最終形成蜜柚種植仍以化肥使用為主的局面。針對(duì)有機(jī)肥技術(shù)水平落后的現(xiàn)狀，可引進(jìn)新型有機(jī)肥造粒機(jī)，運(yùn)用于輕質(zhì)細(xì)粉物料的造粒，提高顆粒質(zhì)量，節(jié)約干燥工序，降低制造成本。同時(shí)，為了避免有機(jī)肥對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響，必須進(jìn)行有機(jī)肥的無(wú)害化處理，具體可采用EM堆腐法、發(fā)酵催熟堆腐法，以及工廠無(wú)害化處理等方法，以達(dá)到降解污染物的目的。

另一方面，平和縣政府應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)具的普及與升級(jí)[10]，利用現(xiàn)代科技開發(fā)創(chuàng)新型和綠色型產(chǎn)業(yè)，從根本上遏制水源污染、土壤板結(jié)等生態(tài)問題。在蜜柚種植過程中，如若不使用農(nóng)用機(jī)具，高額的人工費(fèi)用則會(huì)給農(nóng)戶帶來(lái)極大的生產(chǎn)資金壓力，而中小型農(nóng)用機(jī)具的普及能夠使農(nóng)民節(jié)約人工費(fèi)用，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)戶更有能力為生態(tài)環(huán)境保護(hù)出錢出力，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，防止以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，由于傳統(tǒng)農(nóng)用機(jī)具操作不便，應(yīng)采用便于操作、綠色可持續(xù)、循環(huán)發(fā)展的新型農(nóng)用機(jī)具以提高生產(chǎn)效率，保證產(chǎn)品質(zhì)量，更好地生產(chǎn)安全的綠色產(chǎn)品。

4.3 產(chǎn)業(yè)層面：推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新范式

琯溪蜜柚絕大部分仍以初級(jí)產(chǎn)品的形式在市場(chǎng)上進(jìn)行銷售，由于海南、廣東等地所生產(chǎn)的蜜柚?jǐn)D占市場(chǎng)，使得大量柚果滯銷，出現(xiàn)了“增產(chǎn)減收”的怪象。平和縣應(yīng)積極推進(jìn)蜜柚深加工，如將原生柚果制造成果醬、果茶等工業(yè)制成品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，全面促進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化營(yíng)銷[11]。此外，擁有大面積果園的農(nóng)戶可在果樹生長(zhǎng)及培植時(shí)期與旅游公司合作，開發(fā)短期生態(tài)林體驗(yàn)游，滿足壓力大、假期短的周邊都市群體的消費(fèi)需求，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，政府應(yīng)在交通線路、公共設(shè)施等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，如利用MAPGIS提前確定鄉(xiāng)村用地的尺度、容積率等，規(guī)劃出農(nóng)耕用地、娛樂用地及可能的置換組合用地等。在供給方面，還應(yīng)注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的完善，建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)的制度性改革，激活農(nóng)業(yè)主體、銷售市場(chǎng)的潛力，提升市場(chǎng)化程度，提高鄉(xiāng)村生活的便宜度和安全度，為百姓創(chuàng)造出生態(tài)宜居的環(huán)境。

平和縣享有“世界柚鄉(xiāng)”“中國(guó)柚都”等眾多公共美譽(yù)，平和縣政府可以此為根本加強(qiáng)琯溪蜜柚的品牌建設(shè)，探索新型銷售渠道，學(xué)習(xí)先進(jìn)的銷售理念和方法。通過強(qiáng)化品牌意識(shí)的引導(dǎo)，運(yùn)用法律、市場(chǎng)等手段維護(hù)品牌，對(duì)琯溪蜜柚的商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè)并加以保護(hù)；搭建好全方位宣傳廣告平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)打造自有商標(biāo)品牌，加強(qiáng)品牌聲譽(yù)建設(shè)，做好DNS保護(hù)。同時(shí)，平和縣應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，可通過引進(jìn)B2C、C2C、O2O等多方位銷售模式，實(shí)現(xiàn)蜜柚售賣由傳統(tǒng)的預(yù)定出貨、指定供應(yīng)、零碎銷售擴(kuò)大到消費(fèi)范圍更加廣泛、主體更為多元的線上平臺(tái)。此外，政府可發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)中心的作用，通過教學(xué)培訓(xùn)、資金扶持、稅收優(yōu)惠等方式促進(jìn)新型產(chǎn)銷，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增值，為生態(tài)治理提供資金支持。

4.4 農(nóng)民層面：培育農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，凝聚全民參與合力

平和縣政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳覆蓋面，鼓勵(lì)公眾參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來(lái)[10]。政府和農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)力合作：(1)必須強(qiáng)化新聞媒體的環(huán)保教育工作，明確環(huán)境保護(hù)宣傳職責(zé)；(2)政府應(yīng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)民建立生態(tài)環(huán)保的NGO，參與到生態(tài)環(huán)境治理中，提高治理有效性；(3)政府可通過座談會(huì)、規(guī)劃展示論證等形式，提高生態(tài)治理措施的透明度，進(jìn)而提高公眾的積極性和參與度；(4)政府必須在學(xué)校教學(xué)、社會(huì)大眾等多個(gè)層面，加強(qiáng)生態(tài)教育，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育作為全民教育和終生教育，把環(huán)境保護(hù)意識(shí)上升為全民意識(shí)；(5)制定有效機(jī)制，通過建立健全生態(tài)保護(hù)的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制等，提高農(nóng)民的參與度，加強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，實(shí)現(xiàn)由“要我環(huán)?！毕颉拔乙h(huán)保”轉(zhuǎn)變。

平和縣政府還應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化建設(shè)[12]，貫徹落實(shí)十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)文化建設(shè)，主要可從3個(gè)方面著手：(1)開展生態(tài)園體驗(yàn)及生態(tài)知識(shí)競(jìng)賽等各類生態(tài)文化建設(shè)活動(dòng)，通過活動(dòng)的普及與深入，向農(nóng)民輸送正確的生態(tài)文化觀念；(2)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)政策研究，建立互聯(lián)網(wǎng)政策交流平臺(tái)，通過與農(nóng)民交流把握政策執(zhí)行效果，完善和落實(shí)生態(tài)保護(hù)政策；(3)調(diào)查農(nóng)民的生態(tài)文化教育狀況，準(zhǔn)確把握農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展。通過不同類型農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)活動(dòng)的推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)生態(tài)文明的發(fā)展。