張桂琴，郭元德，馬文波

(1.中共忻州市委黨校，山西 忻州 034000； 2.忻州市水利局，山西 忻州 034000)

忻州位于山西省中北部，地處黃土高原，其地貌類型以山地、丘陵為主，自然地理環(huán)境復(fù)雜多樣，水土流失面積19 129 km2，占全市國土總面積的76%。境內(nèi)以管涔山為界，分屬黃河、海河兩大流域。轄14個縣(市、區(qū))，東部7縣(含寧武局部)為太行山西北部山地丘陵防沙水源涵養(yǎng)區(qū)，西部8縣(含寧武大部)為晉西北黃土丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)。受地形復(fù)雜和高差懸殊影響，境內(nèi)小地域氣候多樣和植物生態(tài)環(huán)境多樣，為水土保持工作帶來復(fù)雜變數(shù)。境內(nèi)河流較多，自市內(nèi)向四周發(fā)散，匯入市外河流，受地理環(huán)境和氣候條件制約，河流兼具山地型和夏雨型雙重特性，河流坡陡流急，河床侵蝕切割嚴(yán)重，洪水暴漲暴落，含沙量大，極易造成洪澇災(zāi)害。

1 70年的水土保持主要成效

新中國成立前，忻州飽受戰(zhàn)亂和亂砍濫伐的破壞，山川梁峁一片荒蕪，自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾生活質(zhì)量低下、生活環(huán)境惡劣；新中國成立后，在黨和國家的正確引導(dǎo)下，經(jīng)過幾代人的不懈努力，荒山添綠色，梁峁變良田，到處生機(jī)盎然。今天，忻州由封閉走向開放、從小農(nóng)意識走向綠色發(fā)展，正在脫貧攻堅的大道上向小康社會砥礪奮進(jìn)。

70年來，忻州人民為求生存，與大自然進(jìn)行頑強(qiáng)抗?fàn)?。為防治水土流失，采取坡地平整、疏浚溝道、治理灘涂、集蓄雨水、植樹造林、小流域綜合治理、“四荒”拍賣、水保監(jiān)督與執(zhí)法等措施，不斷探索、實踐和總結(jié)，由點到面，從簡單粗放到規(guī)模集約，水土保持工作歷經(jīng)艱難，創(chuàng)造了許多典型經(jīng)驗，譜寫了不少可歌可泣的先進(jìn)事跡，其中尤以小流域綜合治理多有創(chuàng)新。

2 小流域治理的五個階段

新中國成立后，忻州小流域綜合治理大致經(jīng)歷了五個階段：一是1950—1979年，以大規(guī)模群眾會戰(zhàn)的集體治理為主要形式；二是1980—1989年，以戶包治理為主要形式；三是1990年至21世紀(jì)初期，以“四荒”拍賣和興建精品小流域為主要形式；四是從2005年開始，扶持民營大戶進(jìn)行水土流失集中治理；五是黨的十八大以來，水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，受到了黨和政府的高度重視和人民群眾更高的期盼。

2.1 平田整地開展水土流失治理

古往今來，治理坡地水土流失主要采用坡改梯。忻州地形復(fù)雜，梯田建設(shè)歷史悠久。新中國成立之初，境內(nèi)把山區(qū)修建梯田作為蓄水保土和提高農(nóng)田產(chǎn)量的重要途徑來抓，在人多地少的山區(qū)建立“基本農(nóng)田”制，通過精耕細(xì)作，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化的推行，針對山區(qū)農(nóng)田耕作粗放、廣種薄收的實際，忻州率先在保德縣暖泉、河曲縣曲峪、偏關(guān)縣營盤梁等地，對一些梯田施以技術(shù)改造。通過典型試驗、示范和總結(jié)，得到廣大農(nóng)民認(rèn)可，進(jìn)而開始大力推廣。到1978年底，全區(qū)修造梯田面積達(dá)4.44萬hm2。其間，曲峪、暖泉、營盤梁3村因推廣一次性修成水平梯田而被樹為全區(qū)農(nóng)業(yè)先進(jìn)典型。但就全區(qū)而言，當(dāng)時梯田多為人工用鐵鍬、镢頭、籮筐、扁擔(dān)等修筑，最先進(jìn)者亦不過以手推車、小平車運土。梯田面寬多為3～5 m，修筑標(biāo)準(zhǔn)普遍不高。

2.2 戶包治理小流域和股份制治理開發(fā)開創(chuàng)水土流失治理新路徑

十一屆三中全會后，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立和不斷完善，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，河曲縣舊縣公社小五村農(nóng)民苗混瞞，以其獨到的遠(yuǎn)見卓識和敢想敢干的膽略，首創(chuàng)了戶包治理小流域的新路。1981年5月，在國家政策尚不明確的前提下，苗混瞞經(jīng)公社黨委同意，嘗試承包了離村2.5 km遠(yuǎn)的新堯溝，經(jīng)過全家一年的辛勤勞動，完成初步治理面積11.67 hm2，占總面積的70%。坡上整地造林9.33 hm2，溝底打壩4座，修筑高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田2.33 hm2。通過林糧間作和種植經(jīng)濟(jì)作物，翌年，這個小山溝使他家增收500元。1982年，原忻州地委、行署經(jīng)過調(diào)查研究，肯定了這一成功的嘗試，并在全區(qū)范圍內(nèi)將此治理模式進(jìn)行了大膽試驗推廣。之后，河曲縣舊縣公社戶包治理小流域模式在全省、全國引起了強(qiáng)烈反響，有關(guān)報刊紛紛刊發(fā)文章進(jìn)行宣傳，原國家計委主任宋任窮、國務(wù)院副總理萬里對此予以肯定，時任中共中央總書記胡耀邦乘直升機(jī)專程到偏關(guān)、河曲、保德視察，先后有15個省(直轄市、自治區(qū))代表3千余人次蒞境參觀。為了進(jìn)一步總結(jié)交流戶包小流域的成功經(jīng)驗，原忻州地委、行署分別于1983年和1986年在偏關(guān)召開了三級干部現(xiàn)場會，在偏關(guān)、河曲兩縣召開了全區(qū)戶包小流域現(xiàn)場會；省委、省政府于1986年在河曲召開了全省水土保持工作會議，至1986年底，全國有25個省(直轄市、自治區(qū))推廣了戶包治理小流域。隨著戶包治理小流域的迅猛發(fā)展，忻州市在河曲縣五花城流域率先創(chuàng)建了第一個股份制流域治理組織，即“五花城流域治理開發(fā)股份有限公司”，公司自籌資金，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，兩權(quán)分離，先治后包，按股分紅。通過3道防護(hù)體系、5個開發(fā)系統(tǒng)，經(jīng)過4年精心治理，新增治理面積471.2 hm2，年治理速度21.6%。五花城治理實現(xiàn)了較為完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)形態(tài)結(jié)構(gòu)，既達(dá)到了真正綜合治理的目的，又為黃土高原建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)找到了出路，是戶包治理小流域的新發(fā)展。1990年10月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于用股份制形式開發(fā)治理小流域的試行辦法》，此后，采用股份制開發(fā)治理小流域的經(jīng)驗在全省得到普遍推廣。

2.3 “四荒拍賣”和精品小流域建設(shè)再上新臺階

20世紀(jì)90年代，國家水保治理投資逐年增加，戶包、拍賣、股份制等多種新機(jī)制引入水土保持。根據(jù)省政府印發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)抓好以戶包為基礎(chǔ)開發(fā)治理小流域的決定》及《關(guān)于拍賣農(nóng)村“四荒”地使用權(quán) 搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定》等政策，忻州結(jié)合本地實際，率先制定了拍賣“四荒”使用權(quán)和加快小流域治理的有關(guān)政策，鼓勵農(nóng)民、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公職人員購買“四荒”地，進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)，允許將往昔國家投資補(bǔ)助和集體出資投勞治理的小流域使用權(quán)有償拍賣，合同期內(nèi)治理成果允許轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和繼承，鼓勵以治理帶動開發(fā)，以開發(fā)促進(jìn)治理。截至2010年，全市已有拍賣、承包、租賃及股份制“四荒”地101 055.4 hm2，有治理戶13 646戶，已發(fā)“四荒”使用證10 677份，完成治理面積45 878 hm2，治理總投資14 388萬元。這一時期，在“四荒”拍賣不斷完善推進(jìn)的過程中，按照國務(wù)院提出的“再造秀美山川”“十五年初見成效，三十年大見成效”的戰(zhàn)略目標(biāo)，忻州總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，以集中連片的小流域為單元，因地制宜做規(guī)劃，科學(xué)合理上措施，不留死角搞治理，嚴(yán)把質(zhì)量保成活，堅持山、水、林、田、路綜合治理，草、灌、喬合理配置，率先在河曲、保德、偏關(guān)、神池、無寨、岢嵐、寧武、靜樂等西部8縣興建精品小流域工程，之后擴(kuò)展到全區(qū)14個縣(市)。經(jīng)幾年治理整合，輻射連片，全市已有50余條精品小流域較好地保存了下來，形成了集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益為一體的小流域治理新格局。

2.4 民營水保大戶治理小流域方興未艾

2005年，《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省水利廳關(guān)于發(fā)展民營水保大戶的資金扶持辦法的通知》(晉政辦發(fā)〔2005〕59號)印發(fā)，對以承包、購買、租賃等形式治理開發(fā)“四荒”地33.33 hm2(500畝)以上，責(zé)權(quán)利明確的企業(yè)、集體或農(nóng)戶進(jìn)行扶持，進(jìn)一步鼓勵推動民營水保大戶治理。企業(yè)、合作社等社會資本開始涌向山莊窩鋪、梁峁溝壑，城市反哺農(nóng)村、企業(yè)回饋社會，助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級，推動了水保治理新熱潮。繁峙兆豐農(nóng)業(yè)基地、代縣綠源廣匯河道生態(tài)綜合治理有限公司、忻州周通煤業(yè)等一批水保治理大戶逐漸入駐，開始了忻州水保綜合治理新征程。忻州周通煤業(yè)以土地流轉(zhuǎn)、“四荒”一次性補(bǔ)償轉(zhuǎn)讓方式取得岢嵐中寨溝流域進(jìn)行綜合開發(fā)治理70年的使用權(quán)，承包流轉(zhuǎn)土地、林地、荒草地30 km2，采用“公司統(tǒng)一流轉(zhuǎn)開發(fā)，返聘農(nóng)民共同致富”的模式，開發(fā)盤活山區(qū)資源，修復(fù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃用5年時間把岢嵐縣周通綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)園建設(shè)成為以核心示范區(qū)為主，以生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、特色養(yǎng)殖區(qū)、生態(tài)營林區(qū)、森林保護(hù)區(qū)四個功能主題為輔的“五位一體”綜合性綠色生態(tài)園，規(guī)劃總投資9.4億元，目前已累計投入近4億元。繁峙縣探索創(chuàng)新了“政府引導(dǎo)+大戶參與+專業(yè)單位設(shè)計+部門審定”的工作機(jī)制，引入繁峙縣兆豐農(nóng)林基地作為建設(shè)主體，通過以獎代補(bǔ)項目對娘娘山小流域進(jìn)行綜合治理，項目區(qū)綜合治理面積32.29 km2，2018年通過水土流失以獎代補(bǔ)項目完成治理面積24.85 km2，完成投資1 380萬元。

2.5 生態(tài)文明建設(shè)開創(chuàng)水保治理新篇章

黨的十八大以來，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，國家把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位，習(xí)近平總書記對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做了一系列重要論述，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念；堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針；筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水田林湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。為貫徹落實中央的一系列戰(zhàn)略部署，山西省委、省政府啟動了以汾河為重點的7條河流的生態(tài)修復(fù)工作，忻州既是太原都市圈的一極，又是京津冀的重要門戶，同時處于汾河、滹沱河、桑干河、大青河4條河流的上游流域。全流域統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理為歷史首創(chuàng)，綠色發(fā)展引領(lǐng)水保治理走向全新的變革。京津風(fēng)沙源二期治理水利水保項目持續(xù)推進(jìn)，完成投資2.55億元；國家水土保持重點工程初見成效，完成投資0.54億元；坡耕地水土流失綜合治理推陳出新，完成投資2.65億元；中央水利發(fā)展資金小流域治理持續(xù)發(fā)力，完成投資1.8億元；淤地壩新建、除險加固成效顯著，完成投資1.12億元；中小河流治理工程助力生態(tài)治理，完成投資4.76億元；汾河中上游山水林田湖草試點項目啟動實施，規(guī)劃投資49.3億元。與此同時，社會資本與政府合作的PPP模式不斷創(chuàng)新，脫貧攻堅開展的整村搬遷、整溝治理開創(chuàng)了水保治理新模式。隨著國家生態(tài)治理投資不斷加大，跨地區(qū)、跨行業(yè)的生態(tài)治理格局基本形成，綠水青山就是金山銀山正在指引新時期水保工作向更高水平邁進(jìn)。

3 結(jié) 語

歷史是一面鏡子，再現(xiàn)了忻州70年來水土保持工作走過的艱辛歷程；歷史是一本教科書，記錄了忻州70年來水土保持工作的經(jīng)驗與教訓(xùn)?；仡?0年來黃土高原上忻州的巨大變化，我們緬懷為全市水土保持工作作出杰出貢獻(xiàn)的人物，謳歌那些不斷創(chuàng)新發(fā)展的典型事跡。徜徉在山清水秀的今日忻州，我們不能忘記忻州水保人改變窮山惡水的初心，更要牢記爬坡過坎、再創(chuàng)輝煌的使命。