四川省水土保持局

(四川 成都 610041)

水是生命之源，土是萬物之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我們必須長期堅持的基本國策。

四川是全國水土流失最嚴(yán)重的省份之一。據(jù)第一次全國水利普查四川省普查成果，全省土壤侵蝕面積為12.1萬km2，每年土壤侵蝕總量高達10億t左右，約占長江上游年土壤侵蝕總量的42%，每年流入長江干流的泥沙達3億t，每年新增水土流失面積300 km2，產(chǎn)生棄土、棄渣1億m3以上。水土流失面積大、分布廣、治理難、危害重，成為制約四川省生態(tài)文明發(fā)展和環(huán)境保護的重大問題。

新中國成立以來，黨和國家及省委、省政府高度重視水土保持工作，四川水土保持事業(yè)發(fā)展迅速。70年來，四川水土保持緊跟中央步調(diào)，如出臺了《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》等，加強水土保持預(yù)防監(jiān)督、綜合治理和監(jiān)測預(yù)報等重點工作。70年來，四川水土保持在理念創(chuàng)新、機構(gòu)設(shè)置、制度完善、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、科研調(diào)研及宣傳報道方面不斷發(fā)展。70年來，四川水土保持堅持規(guī)劃引領(lǐng)、完善法規(guī)體系、健全工作機制，有效控制了水土流失，改善了群眾生產(chǎn)生活條件，有力地推動了環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，為重大生態(tài)修復(fù)工程的推進和生態(tài)質(zhì)量的提升作出了重要貢獻，為構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障提供了有力支撐。

1 水土保持是一項基本國策

1.1 水土保持依法防治

1950—1952年政務(wù)院首先提出要在江河治理中普遍推行水土保持，1952年發(fā)布《關(guān)于發(fā)動群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱活動并大力推行水土保持工作的指示》，1955—1997年國務(wù)院先后6次召開全國水土保持會議，1957年國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國水土保持暫行綱要》，1982年國務(wù)院頒布《水土保持工作條例》，1991年全國人大常委會通過《中華人民共和國水土保持法》，1993年《國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知》印發(fā)，明確水土保持是我國必須長期堅持的一項基本國策，同年四川發(fā)布《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》并出臺實施細(xì)則，四川水土保持工作日趨法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。

1.2 水土保持符合國情

70年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次視察水土保持工作并給予極大關(guān)懷和重視。1952年，毛澤東同志提出水土流失問題要全面規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)。1966年，鄧小平同志指出要搞好水土保持工作，艱苦奮斗，在1992年南巡時又提到水旱災(zāi)害的一個很重要的原因是水土保持不好。1992年，江澤民同志提出“保持水土，利在當(dāng)代，功在千秋”。2011年，胡錦濤同志提出要加大水生態(tài)治理和水環(huán)境保護力度，推進生態(tài)脆弱河湖修復(fù)，繼續(xù)加強水土保持。十八大以來，習(xí)近平總書記先后多次就水土保持工作作出重要批示，提出要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，搞好水土流失治理，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。

70年來，國家和省級層面不斷在政策和投資上加強水土保持。2000年開始實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略將加強生態(tài)建設(shè)和保護作為切入點。2007年，黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的宏偉戰(zhàn)略。2012年，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，并將水土流失綜合治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容寫入十八大報告。2015年中央一號文件明確要求推進重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點工程建設(shè)。2017年，黨的十九大要求“開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度”。

十八大以來，四川省委、省政府提出了“建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、生態(tài)四川、和諧四川”的戰(zhàn)略舉措。尹力省長作為長江上游水土保持委員會主任委員，強調(diào)要將水土保持工作作為重要政治責(zé)任牢牢扛在肩上。堯斯丹副省長多次對四川水土保持工作作出重要批示和要求。在這樣強有力的政策推動下，四川水土保持從無到有、從有到優(yōu)，逐漸被公眾認(rèn)識、被各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識、被相關(guān)部門認(rèn)識，財政投入逐步加大，工作環(huán)境愈加良好，工作勢頭更加強勁，水土流失治理成效顯著。

2 四川水土保持發(fā)展思路形成

初期，四川省確定了將預(yù)防監(jiān)督作為水土保持工作的核心和生命線的工作方針。新水土保持法出臺之后，四川水土保持工作明確了“民生為本、管理為重、抓點帶面、建管并舉”的建設(shè)理念和“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、依法行政、加強監(jiān)督”的監(jiān)管方針。十九大指出必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理?；诖?，2017年四川明確了新時期水土保持“123456”工作思路，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

進入新時代以來，水利部黨組提出了“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)，四川水土保持工作結(jié)合本省實際形成了狠抓水土保持強監(jiān)管補短板落地見效、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的總體思路，以強化人為水土流失監(jiān)管為核心，以水土流失治理為重點，以嚴(yán)格督查問責(zé)為抓手，充分依靠科技手段，真正做到了基礎(chǔ)扎實、監(jiān)管有力、治理有效，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

2.1 水土保持機構(gòu)改革扎實推進

水利機構(gòu)改革給水土保持事業(yè)帶來了深遠影響，經(jīng)過4次分類改革，四川將水土保持工作確定為行政類，成立了四川省水土保持委員會，明確了水土保持工作在行政執(zhí)法、監(jiān)督管理方面的重要性，指明了水土保持工作的主要方向。同時，各地強化了水土保持機構(gòu)、隊伍建設(shè)，增設(shè)了部分編制，加大了水土保持投入，實行規(guī)范化管理，逐步解決了水土保持工作人員不足、技術(shù)落后、裝備缺乏的問題，完善了水土保持工作的軟件、硬件設(shè)施。

2.2 水土保持生態(tài)文明理念建立

黨的十八大提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，黨的十九大要求加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，推動水土流失綜合治理。生態(tài)文明理念的提出讓水土保持的作用凸顯，理念決定思路與發(fā)展，四川水土保持逐步轉(zhuǎn)變思路，從強調(diào)以“改土為主”的治理模式到以小流域為單元的綜合治理，從重點治理為主導(dǎo)到強調(diào)治理與預(yù)防監(jiān)督并重再到強監(jiān)管補短板優(yōu)服務(wù)，四川水土保持工作者一直在思考、在創(chuàng)新、在改革，不斷與時俱進，全面提升水土保持工作水平，不斷滿足不同階段的經(jīng)濟社會發(fā)展要求。

準(zhǔn)確把握新形勢新機遇，四川水土保持工作進一步落實了地方政府目標(biāo)責(zé)任制，借助環(huán)保督查、生態(tài)審計、監(jiān)督執(zhí)法等有效手段，不斷提高項目建設(shè)者的法制意識，建立完善水土保持科技示范園等宣傳平臺，深入黨校、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、生產(chǎn)建設(shè)項目區(qū)等開展了水土保持國策宣傳教育。各級政府和有關(guān)部門保護水土的責(zé)任感和緊迫感明顯加強，人民群眾切身感受到了水土保持帶來的好處，深刻領(lǐng)悟了既要金山銀山更要綠水青山的道理，水土保持生態(tài)文明理念逐漸深入人心。

2.3 工作模式更加成熟

各地進一步完善水土保持生態(tài)治理與環(huán)境保護、河長制建設(shè)、脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興等有機結(jié)合的發(fā)展模式，積極探索了集體經(jīng)濟組織自主建設(shè)、先建后補、以獎代補等建管方式。水保工程建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草還果工程、文明新村建設(shè)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)田建設(shè)、庭院生態(tài)工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光工程相結(jié)合，著力改善生態(tài)環(huán)境和群眾生活環(huán)境，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，做到了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措讓水土保持方案管理和監(jiān)管方式發(fā)生了重要改變，降低了水土保持從業(yè)門檻，使更多的技術(shù)人員加入到水土保持工作中來。同時，對監(jiān)管職能部門和其他協(xié)助部門提出了更高的要求，各級加快樹立服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)被動監(jiān)管為主動作為，積極推動天地一體化、互聯(lián)網(wǎng)+等高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊違法行為。水土保持監(jiān)測能力進一步加強，監(jiān)測工作重要性日益凸顯，為水土保持監(jiān)管、水土保持設(shè)施驗收、水土保持方案編制提供了有力的技術(shù)支撐。

3 70年水土保持生態(tài)建設(shè)成就

70年來，四川水土保持迅速適應(yīng)時代發(fā)展，通過轉(zhuǎn)型升級取得了跨越發(fā)展。20世紀(jì)80年代初，四川水土保持逐步建立機構(gòu)、編制規(guī)劃、開展科研，全省百余個縣開展了小流域綜合治理。1989年以后，“長治”工程及“農(nóng)發(fā)”水保項目相繼實施。1996年，省水土保持局成立，四川水土保持事業(yè)翻開嶄新篇章，水保人把握形勢、重新布局、改革創(chuàng)新，使水土保持工作走上了正軌。1998—2018年，全省初步治理水土流失面積6.1萬km2，使水土流失面積減少70%以上，治理區(qū)林草覆蓋率平均增加15%以上，水源涵蓄能力顯著增強，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，有力地遏制了人為水土流失。

3.1 水土流失程度明顯減輕

根據(jù)2002年第二次全國水土流失遙感普查成果，四川省水土流失面積15.65萬km2，占土地總面積的32.38%，其中劇烈侵蝕、極強烈侵蝕和強烈侵蝕面積占20.5%，中度侵蝕面積占47.2%。據(jù)2011年開展的《四川省第一次全國水利普查公報》，四川省土壤侵蝕面積為12.1萬km2，其中水力侵蝕面積11.4萬km2，風(fēng)力侵蝕面積0.66萬km2，水土流失總面積與侵蝕強度均大幅度減少。2018年，據(jù)四川水土流失年度動態(tài)監(jiān)測結(jié)論，全省水土流失總面積為11.3萬km2，其中劇烈侵蝕、極強烈侵蝕和強烈侵蝕面積約占16.4%，中度侵蝕面積約占13.8%，水土保持生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，水土保持措施在固土保水、攔截泥沙方面的作用凸顯，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3.2 四川水土保持制度體系完善

2011年修訂后的水土保持法頒布施行，依法防治水土流失邁入新的歷史階段。四川省率先于2012年正式出臺了新版《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》及其實施細(xì)則，并相繼制定了方案評審和審批管理、后續(xù)設(shè)計及措施變更、水保補償費征收使用、監(jiān)督檢查及行政處罰自由裁量和水保監(jiān)測等30余項配套規(guī)范文件，水土保持“三同時”制度得到進一步落實，四川水土保持工作制度體系更加完善。

四川成立了以分管副省長為主任委員、各相關(guān)單位為成員的水土保持委員會，建立了向同級人大匯報、部門配合、上下聯(lián)動的水土保持工作機制。2017年四川確定將省級直接征收的補償費全部用于水土保持工作，保障了水土流失治理工作的有效開展。2017年省政府還出臺了《四川省水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，將水土保持工作納入省政府對地方政府的綜合考核體系，是全國第一個出臺考核辦法的省份。

3.3 四川水土保持重點工作突出

一是水土保持綜合治理成效顯著。1989年開創(chuàng)了四川庭院水保、美麗幸福新村等新型治理模式。2000年之后，有序推進國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、坡耕地水土流失綜合治理工程、國家水土保持重點建設(shè)工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程等國家項目，以及省級財政專項(水利發(fā)展)資金水土保持項目等，水土流失治理取得了顯著成效。2013年至今，四川省共實施生態(tài)清潔型小流域建設(shè)54條，建成國家級生態(tài)清潔小流域3條。

二是預(yù)防監(jiān)督見成效。十八大以來，全省檢查生產(chǎn)建設(shè)項目2.8萬余個，查處違法案件800多起，開展水土保持設(shè)施竣工驗收4 000余個；2018年全省審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案5 000余個，較2017年增長50%。

三是監(jiān)測能力提升。全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，2004—2017年共設(shè)立了1個省級監(jiān)測總站、13個監(jiān)測分站和43個水土流失監(jiān)測點，完成規(guī)劃建設(shè)8個監(jiān)測分站。2003—2017年，累計發(fā)布全省水土保持年度公報9次，編制完成了“4·20”蘆山大地震水土保持專題公報，為四川生態(tài)建設(shè)、災(zāi)區(qū)重建、脫貧攻堅提供了高質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.4 四川水土保持基礎(chǔ)工作扎實推進

一是頂層設(shè)計成果豐碩。2016年12月，《四川省水土保持規(guī)劃(2015—2030年》批復(fù)通過，同時編制了四川省坡耕地整治、預(yù)防監(jiān)督、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測及部分地方性規(guī)劃等，充分發(fā)揮了規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

二是信息化工作取得突破。2014—2018年錄入生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案數(shù)據(jù)1.4萬多個，2016—2018年錄入水土保持方案防治責(zé)任范圍矢量圖約0.9萬個。開展了全省水土保持“天地一體化”監(jiān)管工作，利用無人機和移動終端進行項目核查、外業(yè)抽查和效果評價，取得較好效果。

三是科技示范作用增強。全省有3個生態(tài)清潔小流域和5個生產(chǎn)建設(shè)項目被評為“國家水土保持生態(tài)文明工程”，成功創(chuàng)建了1個國家水土保持科技示范園。會同四川大學(xué)、中鐵二院共同完成的國家重點工程科研課題《地下洞室對地下水與植被生態(tài)影響的研究及其應(yīng)用》，于2017年獲四川省科技進步一等獎。

4 未來展望

認(rèn)真領(lǐng)會貫徹十九大精神，按照全省水利工作會議提出的“水利工程補短板強弱項、水利行業(yè)強監(jiān)管優(yōu)服務(wù)”的主線要求，在未來的水土保持工作中持續(xù)開展強監(jiān)管補短板優(yōu)服務(wù)，將工作重心有序轉(zhuǎn)移到監(jiān)管上來，積極推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，重點抓好水土保持社會行業(yè)監(jiān)管、治理補短板和監(jiān)測支撐工作，帶動水土保持新的發(fā)展。

4.1 把強監(jiān)管作為當(dāng)前水保工作的重中之重

一是嚴(yán)格方案審批。按照水利部出臺的《關(guān)于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見》要求，進一步優(yōu)化審批流程，做好信息公開，提高審批效能，為行政相對人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

二是嚴(yán)格自主驗收。加強設(shè)施驗收報備，規(guī)范和督促生產(chǎn)建設(shè)項目落實自主驗收規(guī)程。嚴(yán)格自主驗收監(jiān)管，依法查處驗收過程中出現(xiàn)的弄虛作假現(xiàn)象和違法行為。

三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。推行“雙隨機一公開”，實現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查全覆蓋。落實水利部即將出臺的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管辦法，明確人為水土流失問題清單和責(zé)任追究措施，建立水土保持誠信與信用評價體系。

四是嚴(yán)格執(zhí)法查處。大力推進長江經(jīng)濟帶監(jiān)督執(zhí)法專項行動，繼續(xù)抓好“四個一批”工作。

五是抓好水土保持行業(yè)監(jiān)管，繼續(xù)做好水土保持目標(biāo)考核，并制定水土保持權(quán)責(zé)清單，強化落實各級監(jiān)管責(zé)任。

4.2 抓好水土保持治理補短板

加快政策機制創(chuàng)新，積極爭取市縣財政加大對水土流失治理的投入，在實施國家重點治理工程時，大力推進以獎代補、村民自建，充分激發(fā)社會各方資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素，多渠道、多元化參與水土流失治理。助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，對貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)在規(guī)劃編制、項目安排、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方面加大傾斜和支持力度，積極推進坡耕地綜合整治、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和貧困地區(qū)小流域綜合治理。

4.3 提高監(jiān)測和信息化服務(wù)水平

一是加強監(jiān)測點運行管理指導(dǎo)，開展監(jiān)測點優(yōu)化布局調(diào)整方案論證和部分監(jiān)測點升級改造工作。做好年度水土流失動態(tài)監(jiān)測成果分析與發(fā)布，按時編制四川省年度水土保持公報。

二是持續(xù)加強水土保持監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測等相關(guān)信息數(shù)據(jù)信息化錄入和應(yīng)用，落實水土保持信息化系統(tǒng)運行維護責(zé)任，做好數(shù)據(jù)保密工作。加大衛(wèi)星遙感、無人機和移動終端等在水土保持監(jiān)督、治理和監(jiān)測等工作中的應(yīng)用。

三是全面提升“天地一體化”監(jiān)管水平。抓緊協(xié)調(diào)財政部門落實經(jīng)費，全面實施“天地一體化”監(jiān)管，完成至少加密一次遙感監(jiān)管頻次的任務(wù)，不斷提升水土保持信息化監(jiān)管水平。

4.4 創(chuàng)新水土保持，力爭全國一流

一是抓好水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核。進一步落實地方人民政府抓好水保工作的主體責(zé)任，建立省、市、縣三級聯(lián)動機制，把水土保持生態(tài)文明建設(shè)的各項決策部署落到實處。

二是謀劃“十四五”規(guī)劃編制。圍繞生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等要求和水利改革發(fā)展目標(biāo)，開展全省水土保持“十四五”規(guī)劃編制。

三是結(jié)合新中國成立 70 周年成就展覽，以宣傳水土流失動態(tài)監(jiān)測成果、治理成效和曝光重大違法案件等為重點，加強水土保持國策宣傳教育。繼續(xù)開展國策宣傳“五個一”工作，重點推進“一縣一牌、一鄉(xiāng)一標(biāo)”，力爭市級國策宣傳全部進黨校，持續(xù)推動示范工程和科技示范園建設(shè)，為水土保持改革發(fā)展提供強有力的精神動力和輿論支持。

5 結(jié) 語

回首70年，四川水土保持事業(yè)成績斐然，展望未來，新時代水土保持發(fā)展任重道遠。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，保持水土，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，建設(shè)美麗四川，是每一個四川水保人的夢想和動力，我們將砥礪前行，奮力書寫四川水土保持新篇章，助推生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階！