華金輝

改善營商環(huán)境是全社會和政府最為關(guān)注的一大熱點，也是政府工作的重心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”。各地也不斷加大營商環(huán)境改革力度，提出了一系列新舉措，如深圳于2018年初制定了《關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》，包括營造更加開放的貿(mào)易投資環(huán)境、營造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等6個方面20條舉措，涉及126個政策點，改革從政務(wù)環(huán)境到市場環(huán)境，從硬環(huán)境到軟環(huán)境，涉及面廣、措施新、力度大，其他省市也在一種競爭態(tài)勢中深入推進改革，整體上取得了明顯的成效，我國營商環(huán)境全球排名從2012年的第91名提升至2018年的第46名，上升幅度不小。但是，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。如何使營商環(huán)境得到更大的提升優(yōu)化，應(yīng)著力從體制機制上深化改革。

一、應(yīng)進一步改革制度構(gòu)建機制

制度是更為有效更為根本的營商環(huán)境，不同的制度安排，給人選擇的范圍和機會不同；不同的制度安排，產(chǎn)生的交易費用不同。沒有合理的制度規(guī)則，市場主體就會面臨一系列不確定性，他們或不愿投資，或投資后擔負的交易成本大，生存與發(fā)展受阻，被迫退出市場；沒有適宜的市場規(guī)則，就無法形成良好的市場秩序，正常的市場交易行為就難以產(chǎn)生，市場不可避免地因此失去活力而逐漸萎縮。而合理適宜的制度，其構(gòu)建程序、內(nèi)容等應(yīng)符合營商的內(nèi)在需求。為此，一要健全市場主體參與制度規(guī)則的制定機制。市場主體依據(jù)市場信息自主進行經(jīng)營決策和市場選擇、自負盈虧，他們對營商環(huán)境最富體驗、最有發(fā)言權(quán)，營商環(huán)境如何，“痛點”“堵點”何在，他們最清楚，如何優(yōu)化提升，他們的需求最強烈，因此，應(yīng)建立長效機制，保障市場主體廣泛參與制度規(guī)則的制定，正如李克強總理在2018年政府工作報告中提出的那樣，“邀請企業(yè)家參與涉企政策的制定，有利于從源頭改善營商環(huán)境”。二要堅持公平公正原則明確制度規(guī)則。統(tǒng)一市場、統(tǒng)一市場活動是市場經(jīng)濟的構(gòu)成要素，是市場經(jīng)濟的基本前提，所有市場主體都應(yīng)按照統(tǒng)一的行為準則在平等基礎(chǔ)上展開競爭，因此，無論是政策還是法律法規(guī)，都應(yīng)以公平公正為其基本價值，不管所有制性質(zhì)如何，不管企業(yè)大小，在要素獲取、市場準入、經(jīng)營運行、政府采購、招投標、監(jiān)管執(zhí)法等方面，都應(yīng)公平公正對待，一視同仁，不應(yīng)存在不合理的差別對待，應(yīng)按照競爭中性原則，健全完善各項政策法規(guī)，尤其是對民營經(jīng)濟要著力平等對待與保護，讓民營企業(yè)家放心辦企業(yè)、安心搞經(jīng)營。三要增強制度規(guī)則的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。要改變部門間制定的制度規(guī)則不協(xié)調(diào)、標準不一致、甚至沖突的現(xiàn)象，相關(guān)政策法規(guī)應(yīng)統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)研究、協(xié)同制定，具體可根據(jù)工作需要，建立健全部門間的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)對涉企的許可準入、扶持服務(wù)、稅費征收、監(jiān)管執(zhí)法等各項制度規(guī)則在部門間相互協(xié)調(diào)。同時，跨區(qū)域、跨層級間的相關(guān)制度規(guī)則除必要的合理的差別外，也應(yīng)基本協(xié)調(diào)，確保相應(yīng)政策可執(zhí)行、可落地，避免相互間沖突，讓市場主體無所適從，或形成不必要的惡性競爭，影響整體營商環(huán)境的提升。

二、應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變政府職能

政府職能的范圍和重點需適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，適時轉(zhuǎn)變、合理調(diào)整，方能有效優(yōu)化提升營商環(huán)境。隨著市場經(jīng)濟不斷向縱深發(fā)展，商業(yè)的地位作用日益突顯。面對商業(yè)發(fā)展的時代，面對可改變社會、改變世界的商業(yè)力量，政府職能應(yīng)根據(jù)商業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律，按公共管理、公共治理新要求進行調(diào)整轉(zhuǎn)變，以便為商業(yè)發(fā)展增添活力，為商業(yè)變革增強動力。對政府職能的轉(zhuǎn)向，中央早已明確，即“政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”。而要依此轉(zhuǎn)向，必須深層次理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，進一步加大簡政放權(quán)的力度，重點應(yīng)繼續(xù)從政府管制事項突破，全面深入分析現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，梳理評估行政審批事項，按照促進商業(yè)發(fā)展要求，最大限度減少行政審批事項，將生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)徹底還給企業(yè)，對市場機制能有效調(diào)節(jié)的事項、社會組織可以替代的事項，以及公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項，都應(yīng)從行政許可和行政審批事項中予以取消，最大程度給市場、社會放權(quán)，徹底革除以審批管理為主的傳統(tǒng)管理體制，切實發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)市場和社會主體的創(chuàng)造活力，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。且應(yīng)在做好行政審批減法的同時，圍繞創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境等要求，強化對環(huán)境的“創(chuàng)造”職能，重點創(chuàng)造適宜營商的軟、硬環(huán)境，即通過全面深化改革，積極打造滿足投資主體從事商業(yè)活動所需的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境和國際化環(huán)境，具體可參照世界銀行確定的營商環(huán)境指標體系，結(jié)合政府管理與商業(yè)發(fā)展實際，著力彌補營商環(huán)境短板，加大力度解除“痛點”、排除“堵點”，暢通運行，從根本上降低市場運行的交易費用，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

三、應(yīng)進一步改革制度執(zhí)行與監(jiān)管執(zhí)法機制

執(zhí)行和監(jiān)管是確保制度落實到位、維護市場秩序、保護投資者合法權(quán)益的政府行為，是保障市場主體行使自主權(quán)利、政府彌補“市場失靈”的雙重需要。基于目前的現(xiàn)狀，在執(zhí)行上，應(yīng)強化執(zhí)行反饋評估機制。執(zhí)行效果如何，直接影響制度設(shè)計的目標能否變?yōu)楝F(xiàn)實，制度明確的措施能否得到落實，制度規(guī)定的權(quán)利義務(wù)能否得以實現(xiàn)，直接影響投資者的行為與權(quán)益。因此，既要重視執(zhí)行的過程，強化執(zhí)行過程的針對性、合理性，不能停留在發(fā)文、開會之類的簡易過程上，要在執(zhí)行中協(xié)調(diào)解決好市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的實際困難問題等，更要強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，健全完善好執(zhí)行結(jié)果反饋、評估機制，合理確認制度實施效果、分析效果不佳緣由、提出進一步改進完善制度措施、改進執(zhí)行的方式方法等。政府如能及時得到反饋，就能檢討執(zhí)行中的問題，及時回應(yīng)，及時解決。

在監(jiān)管執(zhí)法上，應(yīng)加強監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化、標準化。監(jiān)管執(zhí)法是確保制度規(guī)則得以生效，規(guī)范市場主體行為之必需，監(jiān)管執(zhí)法既要嚴格依法依規(guī)依章督促和引導(dǎo)市場主體遵守規(guī)則、依法經(jīng)營，又要對違法違規(guī)者予以糾正，乃至處罰。監(jiān)管執(zhí)法行為對市場主體具有強制性，監(jiān)管執(zhí)法必須規(guī)范公正。監(jiān)管執(zhí)法者的權(quán)限、行為應(yīng)予嚴格法定，不能濫用權(quán)力、越權(quán)行為或不作為，監(jiān)管執(zhí)法的程序也必須規(guī)范、公開透明。監(jiān)管執(zhí)法還應(yīng)有明確的標準，彰明合法的要求、不合法的情形，以限制監(jiān)管執(zhí)法者的自由裁量權(quán)，遏制尋租等腐敗現(xiàn)象，并通過生產(chǎn)經(jīng)營場地、設(shè)備、產(chǎn)品等一系列明確而規(guī)范的標準引導(dǎo)市場主體開展活動，讓市場主體在一個穩(wěn)定可預(yù)期的環(huán)境下從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，對各類市場主體的監(jiān)管執(zhí)法要公正，只要發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，諸如搞假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、侵犯他人產(chǎn)權(quán)等違法現(xiàn)象，不論何種企業(yè)，都要依法依規(guī)處理，否則，會因監(jiān)管執(zhí)法不公平，導(dǎo)致企業(yè)無法公平競爭。此外，監(jiān)管執(zhí)法還應(yīng)創(chuàng)新方式，在力推信用監(jiān)管、“雙隨機一公開”方式的同時，強化部門之間的協(xié)同，完善部門間信息共享、及時響應(yīng)聯(lián)動；推進社會參與，形成新的監(jiān)管執(zhí)法格局，增強監(jiān)管執(zhí)法的效果。

四、應(yīng)進一步改革政務(wù)服務(wù)機制

政務(wù)服務(wù)直接表現(xiàn)為為投資者、市場主體辦理相關(guān)事務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變是否到位、簡政放權(quán)是否兌現(xiàn)、制度規(guī)則是否合理適宜、辦事是否高效便利，服務(wù)對象首先從政府服務(wù)中體驗到、感受到，其投資意愿也會受其體驗感受的影響，政務(wù)服務(wù)是營商環(huán)境的重要組成部分。為推進高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)，應(yīng)建立政務(wù)服務(wù)責任機制，政務(wù)服務(wù)不是簡單的審核材料、核發(fā)證照等，而是影響著政府價值目標、管理目的的實現(xiàn)，承載著重要的使命，擔負著重大的責任，因此，必須健全完善責任機制，確保在政務(wù)服務(wù)整個過程中，不折不扣地兌現(xiàn)政府在辦事手續(xù)、材料、時限、費用成本等各個方面的承諾，讓投資者切實享受到政策的紅利，感受到政府的公信力，如果在政務(wù)服務(wù)過程中有違這些要求，就應(yīng)視影響大小追究相關(guān)人員責任。而要使政務(wù)服務(wù)人員履行好責任，應(yīng)建立健全政務(wù)服務(wù)保障機制，確保政務(wù)服務(wù)能順暢高效運行，辦事便捷便利。目前，各級政府正在大力推進的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，是提供高效便捷政務(wù)服務(wù)的重要支撐。新的政務(wù)服務(wù)模式已有好的開端，但距離理想的目標還有較大差距，應(yīng)著力縱深推進，在數(shù)字共享、串聯(lián)改并聯(lián)等基礎(chǔ)上，進一步從服務(wù)對象辦事便利便捷度出發(fā)，按最快捷辦理全事項的新要求，梳理全流程，再建新流程，將注重單部門流程轉(zhuǎn)向跨部門、跨層級協(xié)同辦理流程，并打通部門信息壁壘，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，實行數(shù)據(jù)的歸集共享，推進“一網(wǎng)通辦”、“同城通辦”、跨區(qū)域通辦，實現(xiàn)服務(wù)對象辦事一體化、網(wǎng)絡(luò)化、高效化、便利化，讓服務(wù)對象能真正花最少的時間，跑最少的路，交最少的材料，找最少的部門，辦最少煩心的事。

同時，應(yīng)按照構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系要求，積極主動為投資者、企業(yè)服務(wù)，如對政策規(guī)定服務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，應(yīng)主動、公平地向投資者、企業(yè)說明和辦理，改變坐等服務(wù)對象上門申請辦理、不請不辦的傳統(tǒng)做法，規(guī)范政商交往，讓他們更好地享受政府親商愛商周到且公正的服務(wù)。建立完善政商網(wǎng)絡(luò)互動平臺，及時收集服務(wù)對象對政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等方面的情況反饋、改進意見、政策建議等，更好地如實地了解企業(yè)的需求，使政府能更快更準確地掌握情況，科學(xué)合理地完善政府管理服務(wù)的不足，調(diào)整相關(guān)制度規(guī)則，以更大程度釋放體制機制改革紅利，更高質(zhì)量地打造國際化、市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

其他與營商環(huán)境有關(guān)的金融體制、稅收體制、海關(guān)通關(guān)體制、文教衛(wèi)體制等，改革的空間也很大，應(yīng)協(xié)調(diào)配套推進，尤其是中央機構(gòu)和地方政府之間、政府部門和水電氣企業(yè)之間應(yīng)強化協(xié)作，相互促進，協(xié)力全面優(yōu)化營商環(huán)境，提升社會整體福利。