賈婷婷，周 超

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林541006）

黨內(nèi)政治生態(tài)是一種特殊的政治內(nèi)生態(tài)。黨內(nèi)政治生態(tài)是政黨系統(tǒng)內(nèi)部的政治信仰、政治關(guān)系、政治生活等各要素之間的生態(tài)聯(lián)動。構(gòu)成黨內(nèi)政治生態(tài)的要素有很多，每一種要素又有多種變量組成，變量之間交錯發(fā)力，偶合成黨內(nèi)政治生態(tài)的外在呈現(xiàn)狀態(tài)[1]。“黨內(nèi)政治生態(tài)”概念的提出源自于我們黨對執(zhí)政環(huán)境的正確判斷和對執(zhí)政使命的不懈追求，是我們黨保持自身先進(jìn)性和純潔性的重大戰(zhàn)略和實(shí)踐行動。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)已經(jīng)成為新時代黨的建設(shè)的一個重要方面，是提升黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)在要求，更是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。

一、新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)取得的成效

（一）黨的思想更加純潔

對于我們黨而言，最根本的純潔是思想上的純潔。它體現(xiàn)在兩個方面：首先是黨員的心理、情感以及政治信仰；其次是對待黨的路線大政方針的政治立場[2]。2016 年1 月29 日，習(xí)近平總書記在中央政治局會議上提出切實(shí)增強(qiáng)黨員“四個意識”的要求。2017 年4 月，習(xí)近平總書記對推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化作重要指示，強(qiáng)調(diào)“要把思想政治建設(shè)擺在首位?！边@要求全體黨員樹立正確的大局觀，堅(jiān)持正確的政治方向，并以實(shí)際行動堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威。在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央積極引領(lǐng)以及黨員干部的不斷努力下，廣大黨員思想有了更大的提升，表現(xiàn)在兩個方面。首先在認(rèn)識層面上，廣大黨員能夠自覺把黨員作為自己的“第一身份”，對黨的性質(zhì)與宗旨、中國特色社會主義的本質(zhì)、黨員的權(quán)利與義務(wù)等有了更加科學(xué)而清晰的認(rèn)識。在實(shí)踐層面上，廣大黨員能夠自覺捍衛(wèi)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位；能夠在思想和行動上與黨中央保持一致；能夠?yàn)橹袊厣鐣髁x的偉大實(shí)踐奮斗終身。

（二）黨的作風(fēng)更加優(yōu)良

黨的作風(fēng)是黨組織或黨員在工作和生活中表現(xiàn)出來的相對穩(wěn)定的思想方法、行為風(fēng)格、道德狀況和精神狀態(tài)[3]。黨風(fēng)的好壞與否是衡量黨內(nèi)政治生態(tài)的指標(biāo)之一，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境也為優(yōu)良黨風(fēng)的形成提供了條件。二者相互促進(jìn)、相互影響。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“四風(fēng)”問題發(fā)表了系列講話，深刻分析了“四風(fēng)”問題的表現(xiàn)形式和產(chǎn)生原因，并對癥下藥提出糾正“四風(fēng)”問題的措施。2014 年3 月，習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”，是對新時期黨風(fēng)建設(shè)做出的總體規(guī)劃，涉及到作風(fēng)問題的各個層面。正是按照習(xí)總書記開出的“藥方”，黨的優(yōu)良作風(fēng)再次回歸，黨內(nèi)政治生態(tài)得到凈化和提升。

（三）黨的紀(jì)律更加嚴(yán)明

黨的紀(jì)律是黨的思想的外在表現(xiàn)形式。黨的紀(jì)律有廣義、狹義之分。本文所指的紀(jì)律是廣義上的黨的紀(jì)律，包括“紀(jì)律”和“規(guī)矩”兩個方面。政黨的紀(jì)律與規(guī)矩包含多種表現(xiàn)形式，可以是文本也可以是非文本的、可以是官方的也可以是非官方的，同時也包含道德、習(xí)慣、制度、法律等形式[4]。但無論何種形式，最終落腳點(diǎn)都是營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，積極推動了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度的出臺與修訂。2012 年12 月，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺，之后中國共產(chǎn)黨出臺和修訂了一系列法規(guī)制度，涉及黨的巡視工作、黨的廉潔建設(shè)、黨的問責(zé)工作、黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)政治生活、黨員學(xué)習(xí)教育等各方面內(nèi)容。2015 年1 月，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話中做了系統(tǒng)闡述，提出了“五個必須”的明確要求。2017 年6 月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出了總體部署和要求。黨的十九大報告中亦提出要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。完善的法規(guī)制度能夠?qū)h員形成制度上的約束。因此，這些黨內(nèi)法規(guī)制度的出臺或修訂，使得黨內(nèi)紀(jì)律更加嚴(yán)明，新時代從嚴(yán)治黨取得了更大的成效。

（四）黨的能力更加提升

黨的能力大小與黨的前途命運(yùn)息息相關(guān)。黨的能力包括兩個方面的內(nèi)容：一是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)能力；二是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的能力[5]。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，顯然屬于黨的自身建設(shè)的范疇。因此，要想實(shí)現(xiàn)全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，要更加關(guān)注黨的自身建設(shè)能力的提升。在十八屆六中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記指出要不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。各地區(qū)和單位積極響應(yīng)號召，組織黨員開展政治理論的學(xué)習(xí)、深入實(shí)踐加強(qiáng)鍛煉，黨員同志也主動抓住各種機(jī)會“充電”，這有力提升了黨員和黨員干部的各項(xiàng)能力。在新時代背景下出現(xiàn)的黨的意識形態(tài)號召力減弱、道德約束力不足等問題得到有效緩解，全面凈化黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境有了更有力的保障。

二、新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)面臨的挑戰(zhàn)

（一）理想信念有淡化傾向

隨著開放程度的不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國共產(chǎn)黨所處的歷史方位、黨員隊(duì)伍、黨的組織形式以及黨的具體制度等方面都發(fā)生了不同程度的變化。截止2014 年底，中國共產(chǎn)黨黨員共有8779.3 萬名，基層組織436.0 萬個。其中基層黨委20.9 萬個，總支部27.1 萬個，支部388.0 萬個。而到2018 年，全國黨員人數(shù)已達(dá)到8956.4 萬名，基層組織457.2 萬個。隨著黨員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，在理想信念方面也逐漸暴露出一些問題。一些黨員干部中存在諸如理想信念動搖，黨員意識和執(zhí)政意識淡薄、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、弄虛作假、欺上瞞下、官僚主義、形式主義等弊病。這些問題嚴(yán)重影響了黨的形象，損害黨和人民的事業(yè)，對黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化產(chǎn)生了消極影響。

（二）對權(quán)力制約監(jiān)督不到位

對于黨員尤其是黨員干部的監(jiān)督是我們黨的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，將持續(xù)的高壓反腐工作作為突破口，并取得了不錯的成效。但在實(shí)際工作中，仍存在一些問題，例如對黨員干部的監(jiān)督力度不夠，會導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。此外，現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督主體也比較分散。作為監(jiān)督主體之一的人民群眾民主參與和民主監(jiān)督不足；監(jiān)督體系不通暢，使得各監(jiān)督主體缺乏有效溝通。這也使得許多地方的監(jiān)督工作“形同虛設(shè)”，發(fā)揮不出實(shí)際作用。

（三）干部選拔任用存在不良風(fēng)氣

干部的選拔任用情況與黨內(nèi)政治生態(tài)好壞有著密切關(guān)聯(lián)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視干部的選任導(dǎo)向，針對干部選任環(huán)節(jié)存在的問題，堅(jiān)持多措并舉、多管齊下，在教育引導(dǎo)、體制機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)等方面打出了一套干部管理“組合拳”，成效顯著。但受我國幾千年封建傳統(tǒng)文化的影響，“官本位”思想仍然存在。在干部隊(duì)伍中，仍然存在任人唯親、跑官要官等現(xiàn)象。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了實(shí)現(xiàn)政治上的升遷，便想方設(shè)法找關(guān)系，走后門。這種做法如果不及時制止，甚至形成惡性循環(huán)，就會對政治生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

（四）紀(jì)律規(guī)矩意識缺失

新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本保障是嚴(yán)明的政治紀(jì)律和規(guī)范的政治規(guī)矩。但在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏規(guī)則意識，對于中央和上級傳達(dá)的精神和指示，往往只是走形式，實(shí)則把個人意志凌駕于組織之上完全憑借自己的好惡、親疏進(jìn)行決策。其次，有些領(lǐng)導(dǎo)干部將政治紀(jì)律、政治規(guī)矩作為管理下級的一種手段，但是并沒有以身作則。如在一些地方或單位，主要領(lǐng)導(dǎo)把“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、民主評議黨員等制度體系作為約束一般黨員的“有力”舉措，而自己非但不發(fā)揮模范帶頭作用，還將自己排除在“黨員”身份之外，嚴(yán)重違反了組織規(guī)矩。

（五）黨內(nèi)制度法規(guī)不健全

習(xí)近平總書記提出，要“堅(jiān)持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，更靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！秉h的十八大以來，我們黨越來越重視對黨員思想方面的教育，開展了系列主題教育實(shí)踐活動，對廣大黨員進(jìn)行了深刻的思想上的洗禮，對黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境起到了很好的凈化作用。制度方面，中國特色社會主義制度具有無可比擬的先進(jìn)性和優(yōu)越性，但是以發(fā)展的眼光看問題，制度中存在的一些弊端我們不可忽略。首先表現(xiàn)在“碎片化”特征比較明顯。在諸多黨內(nèi)制度法規(guī)中，存在許多交叉、重復(fù)的部分，并且制度法規(guī)之間缺乏系統(tǒng)性、連貫性，這使得在具體執(zhí)行過程中遇到許多障礙。此外，在制度條例中，通常表述為“倡議”、“鼓勵”、“引導(dǎo)”等，而具體的執(zhí)行規(guī)定卻很少。這雖然給執(zhí)行者提供了較大的空間，但同時也造成了實(shí)施與執(zhí)行困難的問題，最終使制度法規(guī)成為擺設(shè)。

三、新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的路徑選擇

（一）嚴(yán)把選人用人入口關(guān)

全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，應(yīng)從源頭抓起，嚴(yán)把選人入口關(guān)。因此，要將德才兼?zhèn)?、以德為先作為選人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公正、公開、民主、擇優(yōu)。切實(shí)提高選人用人公信度，真正做到把各個方面真正優(yōu)秀的人才集聚到黨和國家的建設(shè)事業(yè)中來。其次，在提拔和任用干部過程中，要將“四個意識”和“四個自信”為考量標(biāo)準(zhǔn)。最后，要在提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)上下功夫。不僅要注重培養(yǎng)干部的專業(yè)精神和專業(yè)能力，還要努力使黨員干部能夠適應(yīng)時代的要求，適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展的內(nèi)在要求。

（二）提升黨員干部政治能力

習(xí)近平總書記提出，黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是堅(jiān)強(qiáng)黨的政治建設(shè)的內(nèi)在動力，而干部則構(gòu)成了黨和國家的中堅(jiān)力量。黨的政治建設(shè)最終都要依靠人來實(shí)現(xiàn)，政治生態(tài)的凈化也要依賴于全體黨員干部的共同努力。提升黨員干部政治能力，首先，應(yīng)鼓勵黨員干部加強(qiáng)政治歷練，通過實(shí)踐積累豐富的政治經(jīng)驗(yàn)，使自己的能力與職責(zé)相匹配，真正做到為黨分憂，為民造福。其次，黨員干部應(yīng)具備把握全局的能力，面對政治風(fēng)險時保持政治定力，從容面對，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)才能。

（三）通過制度規(guī)范要形成約束力

制度規(guī)范就是通過黨內(nèi)法規(guī)的健全完善，形成黨的政治建設(shè)的規(guī)范運(yùn)作體系。首先，要推動全黨把學(xué)習(xí)黨章擺在首位，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)配套制度的完善，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律相協(xié)調(diào)，從而構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的制度體系。其次，還要增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、執(zhí)行力、約束力。好的制度只有落實(shí)執(zhí)行才能發(fā)揮實(shí)際功效。因此要通過剛性制度形成約束，通過嚴(yán)格執(zhí)行堅(jiān)決落實(shí)，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督保證開展，通過嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制建立保障，使全黨都尊崇黨章，遵章守紀(jì)，自覺踐行黨的規(guī)章制度，做到令行禁止，不觸底線，防止制度成為“稻草人”，形成“破窗效應(yīng)”。

（四）緊抓思想政治建設(shè)

思想政治建設(shè)是新時代全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，因此全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，需要把思想政治建設(shè)放在首位。具體要求是，首先各級黨組織應(yīng)要讓讓黨員充分認(rèn)識到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重大作用，切實(shí)打好凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)；其次要準(zhǔn)確把握、及時了解黨員的政治思想狀況，加強(qiáng)黨內(nèi)的思想溝通與關(guān)懷，黨組織針對黨員的政治思想狀況進(jìn)行針對性的教育與引導(dǎo)；最后，要發(fā)揮榜樣作用。對于黨內(nèi)政治生活開展良好的優(yōu)秀典范，應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度,努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

（五）健全黨和國家監(jiān)督體系

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)應(yīng)通過健全黨和國家監(jiān)督體系來形成強(qiáng)大約束力。健全黨和國家監(jiān)督體系，首先應(yīng)增強(qiáng)黨的自我凈化能力，通過完善黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督的結(jié)合、日常性的思想教育與嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)問責(zé)的結(jié)合、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督與黨員民主監(jiān)督的結(jié)合，從而發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督的積極作用；其次，要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，形成規(guī)范的監(jiān)督體系；最后通過制定國家監(jiān)察法，構(gòu)建由黨統(tǒng)一指揮、全覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，將黨內(nèi)監(jiān)督與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法部門的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論方面的監(jiān)督等有效結(jié)合在一起，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

（六）著力創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活載體

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，不僅要關(guān)注黨員的素質(zhì)以及各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，更離不開創(chuàng)新。一個組織要想充滿活力，離不開豐富多彩的組織生活方式。首先，各級黨組織應(yīng)積極把嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活與豐富多彩的社區(qū)生活以及家庭生活相結(jié)合，使組織生活更加貼近基層黨組織工作實(shí)際，從而提高黨員參與黨內(nèi)政治生活的積極性；其次，在堅(jiān)持原則的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，運(yùn)用微信、qq、APP 等媒介，全面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)政治生活”平臺，鼓勵黨員積極參與黨組織活動，此外，充分吸收入黨積極分子和群眾參加，借助媒介廣泛開展開放互動式組織生活。

四、結(jié)語

全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境不是一蹴而就的，需要我們黨共同努力，長期堅(jiān)持。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨在凈化黨內(nèi)政治生態(tài)方面取得了顯著成效，黨在思想、作風(fēng)、紀(jì)律、能力方面有了更大的提升。但是，“黨內(nèi)政治新生態(tài)”作為近年來一個全新的概念或提法，承擔(dān)著更大的責(zé)任和更深的期待。它勢必會成為推動國家政治新生態(tài)的關(guān)鍵所在和國家治理現(xiàn)代化的核心力量。我們在謀求“黨內(nèi)政治新生態(tài)”取得更大進(jìn)步的同時，更要正視存在的各種問題，并從具體實(shí)踐入手，通過從選人用人、思想建設(shè)、能力提升、制度規(guī)范、體系完善等方面加以解決，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)背景，敢于創(chuàng)新和突破，探索新的思路與出路。實(shí)踐在發(fā)展，黨內(nèi)政治新生態(tài)也會隨著時代的發(fā)展有更加深刻的內(nèi)涵，相應(yīng)的實(shí)踐手段和方式也需不斷探索和更新。因此，對這一問題的探究永遠(yuǎn)都是進(jìn)行時。