袁初明，戴坤興

（江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西 南昌330022）

十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，五大發(fā)展理念是對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況的有力回應(yīng)，是防范發(fā)展新實(shí)踐中出現(xiàn)的各種發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的有力武器。深入闡述五大發(fā)展理念與防范風(fēng)險(xiǎn)的辯證關(guān)系，有利于深刻理解五大發(fā)展理念提出的時(shí)代背景和五大發(fā)展理念提出的重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義，有利于更好發(fā)揮五大發(fā)展理念在防范各種風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。

一、五大發(fā)展理念是對(duì)新時(shí)期發(fā)展實(shí)踐的有力回應(yīng)

當(dāng)前我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，新時(shí)期的發(fā)展實(shí)踐既存在大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，又要面對(duì)新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，正如習(xí)近平所指出：“今后5 年，可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期”[1]。新發(fā)展理念正是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面建成小康社會(huì)面臨突出問(wèn)題和明顯短板的情況下提出來(lái)的，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。當(dāng)前我國(guó)在發(fā)展實(shí)踐中面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）面臨發(fā)展動(dòng)力不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，改革開(kāi)放三十多年來(lái)保持年均10%的高速增長(zhǎng)，以下幾方面的因素起到重要作用，一是低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，二是豐富的資源保障，三是大規(guī)模的投資支撐，四是廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)。隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從2010 年開(kāi)始逐漸下降，2015 年增長(zhǎng)速度為6.9%，創(chuàng)1990 年以來(lái)的新低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行表明原有的發(fā)展動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)減弱。勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)喪失，人口紅利逐步縮減，資源短缺成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，大規(guī)模投資帶來(lái)的回報(bào)率下降，容易誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，低水平重復(fù)制造導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，而有效供給又不足，嚴(yán)重影響市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的根本原因是發(fā)展動(dòng)力不足，而發(fā)展動(dòng)力不足主要是創(chuàng)新能力不足，要化解發(fā)展動(dòng)力不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，解決深層次矛盾，關(guān)鍵在創(chuàng)新。

（二）面臨發(fā)展不平衡帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

建國(guó)以來(lái)，黨中央一直十分重視發(fā)展平衡問(wèn)題，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)目前仍然存在發(fā)展不平衡的嚴(yán)重問(wèn)題。一是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基本公共服務(wù)體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，“三農(nóng)問(wèn)題”仍然突出，嚴(yán)重阻礙了全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利完成；二是地區(qū)之間發(fā)展不平衡，東部地區(qū)、沿海地區(qū)發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)，嚴(yán)重影響資源的有效配置，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的健康發(fā)展；三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；四是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不平衡，“長(zhǎng)的很長(zhǎng)、短的很短”；五是物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展不平衡，精神文明建設(shè)滯后于物質(zhì)文明建設(shè)，道德滑坡現(xiàn)象頻發(fā)；六是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)發(fā)展不平衡，國(guó)防建設(shè)與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的身份不協(xié)調(diào)。習(xí)近平指出，要解決好發(fā)展不平衡的問(wèn)題，關(guān)鍵是補(bǔ)齊短板，生態(tài)文明建設(shè)就是突出短板，而農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板。不解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展，也就不可能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

（三）面臨環(huán)境壓力帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

過(guò)去幾十年粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致我國(guó)目前在資源環(huán)境方面欠賬太多，環(huán)境壓力凸顯，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化的過(guò)程中沒(méi)有面對(duì)這種壓力，而我國(guó)過(guò)去三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也沒(méi)有面臨這么嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)前的環(huán)境壓力主要表現(xiàn)為：資源消耗量巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴性仍然很強(qiáng)，環(huán)境污染嚴(yán)重。資源依賴型的生產(chǎn)方式使環(huán)境資源短缺問(wèn)題凸顯，資源瓶頸約束是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最大障礙，不進(jìn)行科技創(chuàng)新，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)難以避免。同時(shí)，在GDP 至上發(fā)展理念的錯(cuò)誤指導(dǎo)下，很多地區(qū)只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)，仍舊在走一條先污染后治理的老路，導(dǎo)致全國(guó)污染物排放量逐年增加，環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，造成生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）面臨激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、資本、技術(shù)等方面的交流與合作，極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)對(duì)外開(kāi)放的要求更高，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)面臨巨大挑戰(zhàn)。其一，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷，海外投資環(huán)境日趨嚴(yán)峻，利用出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用銳減，“走出去”遇到阻礙；其二，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，理應(yīng)在國(guó)際貿(mào)易和投資秩序中享有更多的話語(yǔ)權(quán)，然而，無(wú)論是國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則的制定，還是國(guó)際貨幣和金融體系中，歐美國(guó)家仍然占據(jù)著主導(dǎo)權(quán)，這給我國(guó)發(fā)展更高層次的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。另外，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家對(duì)中國(guó)的打壓力度加大，經(jīng)濟(jì)上搶占國(guó)際資源和市場(chǎng)，否認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，政治上進(jìn)一步加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透，挑起周邊國(guó)家與我國(guó)的爭(zhēng)端，文化上推行西方價(jià)值觀，鼓吹中國(guó)威脅論，并且利用全球環(huán)境問(wèn)題給我國(guó)發(fā)展設(shè)置種種障礙。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中面臨的客觀國(guó)際環(huán)境，我們不能夠采取回避的態(tài)度，而應(yīng)當(dāng)以更開(kāi)放的姿態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)。

（五）面臨社會(huì)存在不公帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

鄧小平從過(guò)程與結(jié)果辯證關(guān)系的角度來(lái)闡述社會(huì)主義本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)共同富裕是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義的本質(zhì)特征，社會(huì)主義公有制從制度上保障了實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然性，而允許多種所有制經(jīng)濟(jì)存在，以及人們之間的個(gè)體差異導(dǎo)致在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中出現(xiàn)了貧富分化的現(xiàn)象。當(dāng)前廣大人民群眾在共享發(fā)展成果方面存在不少問(wèn)題：其一，人們收入水平增長(zhǎng)過(guò)緩，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不協(xié)調(diào)，人們生活水平提高不快，會(huì)嚴(yán)重影響人們參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性；其二，不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同個(gè)人之間的收入差距較大，導(dǎo)致貧富兩極分化明顯，也會(huì)嚴(yán)重影響人們之間的和諧關(guān)系，導(dǎo)致社會(huì)存在不穩(wěn)定的因素；其三，當(dāng)前我國(guó)貧困人口絕對(duì)數(shù)量仍然很多，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)還有兩億多人口生活在貧困線以下，貧困問(wèn)題及貧富差距問(wèn)題既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，讓貧困人口脫貧，縮小貧富差距既是保持社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是全面建成小康社會(huì)的需要，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要。

二、五大發(fā)展理念是防范各種風(fēng)險(xiǎn)的有力武器

新發(fā)展理念是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握，是對(duì)發(fā)展實(shí)踐的正確總結(jié)，是新時(shí)期發(fā)展思路的集中體現(xiàn)，是培植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、破解發(fā)展難題的必然要求，是防范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的理論武器。

（一）以創(chuàng)新發(fā)展理念解決發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)新能力不足，科技發(fā)展水平不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不足。只有通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，才能夠擺脫過(guò)多依靠要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑依賴，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。首先，要樹(shù)立創(chuàng)新理念。當(dāng)前，創(chuàng)新能力不足和科技落后仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，習(xí)近平指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸，解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技理論。要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，樹(shù)立抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)的理念，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取代要素驅(qū)動(dòng)，提高自主創(chuàng)新能力。其次，要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。要在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒介、電視等渠道進(jìn)行廣泛宣傳，改變?nèi)藗兡爻梢?guī)的陳舊觀念，鼓勵(lì)創(chuàng)新。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律建設(shè)，加強(qiáng)有利于創(chuàng)新創(chuàng)造、創(chuàng)意研發(fā)的財(cái)稅、投資、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域的政策體系建設(shè)，進(jìn)一步加快發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的相關(guān)配套服務(wù)體系建設(shè)。再次，完善創(chuàng)新體制。要重視企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，為促進(jìn)企業(yè)在技術(shù)、管理等方面的創(chuàng)新提供更好的平臺(tái)；加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展提高全要素生產(chǎn)率，政府要優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的配置，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。最后，要抓好創(chuàng)新人才建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新型人才，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在人才。要進(jìn)一步重視教育的基礎(chǔ)性作用，加大教育投入，形成完善的人才培養(yǎng)體系；加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，建立人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制；進(jìn)一步完善人才服務(wù)保障體系，把重視人才，重視創(chuàng)新落到實(shí)處。

（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展理念解決發(fā)展不平衡問(wèn)題

馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)是一個(gè)由各種相互聯(lián)系、相互制約、相互轉(zhuǎn)化的各方面因素構(gòu)成的“有機(jī)體”，社會(huì)有機(jī)體要保持持續(xù)健康發(fā)展，就要使有機(jī)體內(nèi)部各要素實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)存在的各種社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，往往是因?yàn)榘l(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不全面而逐漸顯現(xiàn)和加深。因此，要樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，采取有效措施切實(shí)解決好發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，防止“木桶效應(yīng)”。首先，抓重點(diǎn)。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的辯證統(tǒng)一，在研究事物的矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，既要做到全面、統(tǒng)籌兼顧，又要抓住事物發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，防止犯均衡論的錯(cuò)誤。強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展與提倡協(xié)調(diào)發(fā)展并不矛盾，相反，只有抓住關(guān)鍵問(wèn)題，才可能真正實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平指出，發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無(wú)從談起。當(dāng)前我國(guó)的主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，所以仍然要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，為政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，為推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。其次，補(bǔ)短板。我們要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)發(fā)展過(guò)程中存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的客觀現(xiàn)實(shí)，并且采取積極有效的措施，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要抓住發(fā)展過(guò)程中亟需解決的突出短板。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)就是突出短板，生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象仍然比較突出。民生領(lǐng)域是全面建成小康社會(huì)的突出短板，農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，要把補(bǔ)短板作為我們工作的重點(diǎn)，明確補(bǔ)齊短板的著力點(diǎn)，解決好發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，防止落入“中等收入陷阱”。再次，促全面。協(xié)調(diào)發(fā)展理念既強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)境的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。全面發(fā)展就是要注意社會(huì)各要素和各領(lǐng)域之間協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域全面發(fā)展。結(jié)合新的歷史時(shí)期發(fā)展實(shí)踐的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展理念擴(kuò)大了協(xié)調(diào)的范圍，把推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展納入到協(xié)調(diào)發(fā)展的范圍，這種轉(zhuǎn)變是對(duì)發(fā)展實(shí)踐的有力回應(yīng)，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。

（三）以綠色發(fā)展理念解決環(huán)境問(wèn)題

要正確處理好人與自然的關(guān)系，高度重視生態(tài)環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的重要性，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度。首先，樹(shù)立人與自然和諧共生的發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念要求首先要擺正人與自然的關(guān)系，人屬于自然的一部分，自然界是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，不能以犧牲自然環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)。要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既要金山銀山，也要綠水青山，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。我們要充分認(rèn)識(shí)到，環(huán)境就是民生，良好的生態(tài)環(huán)境就是最公平的公共產(chǎn)品，保護(hù)好自然環(huán)境就是造福民生福祉。其次，提倡綠色生活方式。要在全社會(huì)形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，要使綠色發(fā)展成為一種社會(huì)新風(fēng)尚，要大力提倡生態(tài)文明主流價(jià)值觀。政府要成為環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的責(zé)任主體，樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想。企業(yè)要承擔(dān)綠色發(fā)展的主體性角色，在生產(chǎn)中要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。公民要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和生活方式，在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)督中起著重要作用。最后，推動(dòng)綠色發(fā)展方式。要改變過(guò)去唯GDP 的政府考核機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)納入政府考核體系，引導(dǎo)各級(jí)政府科學(xué)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，提倡綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展；加大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的科技含量，逐漸降低對(duì)環(huán)境資源的依賴性；嚴(yán)格控制環(huán)境污染，加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)管，加大環(huán)境污染懲罰力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能減排。2015 年1 月1 日，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施新的環(huán)境保護(hù)法，是對(duì)環(huán)境保護(hù)的有力法律保障。

（四）以開(kāi)放的發(fā)展理念應(yīng)對(duì)國(guó)際問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境發(fā)生階段性深刻變化，為繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的局面，提高我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)水平，提升我國(guó)的國(guó)際影響力，要以開(kāi)放的發(fā)展理念來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際問(wèn)題。首先，堅(jiān)持“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了新的發(fā)展階段，更需要融入到經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中去，更要加強(qiáng)與世界其他國(guó)家和地區(qū)的交流與合作。這就要求我們?cè)谶^(guò)去“引進(jìn)來(lái)”的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，搭建國(guó)際合作的新舞臺(tái)，積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)更大范圍、更高水平、更深層次的國(guó)際合作，加快市場(chǎng)、資源能源、投資三者深度融合的對(duì)外經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)水平。

其次，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。要解決好發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，要改變過(guò)去只關(guān)注國(guó)內(nèi)發(fā)展而輕視國(guó)際市場(chǎng)與資源的狹隘發(fā)展觀念，站在世界看中國(guó)，跳出國(guó)內(nèi)謀發(fā)展。統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與資源優(yōu)勢(shì)，有效利用國(guó)外市場(chǎng)與資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)國(guó)際自貿(mào)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。最后，切實(shí)提高我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)中的話語(yǔ)權(quán)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，作為在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上起著重要影響的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我國(guó)理應(yīng)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)中發(fā)出更多中國(guó)聲音，擁有更多的話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)既要為世界的繁榮與發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，更要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推進(jìn)公平公正的全球經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)，既要維護(hù)我國(guó)的合法利益，也要維護(hù)公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序，努力尋求各方利益的匯合點(diǎn)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)走向合作共贏的道路。

（五）以共享發(fā)展理念解決民生問(wèn)題

共享發(fā)展成果是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在之義。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，也是社會(huì)主義公平正義的根本體現(xiàn)，而要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，關(guān)鍵是著力解決好與廣大人民密切相關(guān)的民生問(wèn)題。首先，加大扶貧力度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。貧困問(wèn)題是世界難題，世界上任何國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都要面對(duì)貧困問(wèn)題，作為社會(huì)主義國(guó)家，在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，消除貧困已經(jīng)成為迫切需要完成的任務(wù)。我們要高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把消除貧困作為一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)對(duì)待，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要深入進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)分析貧困根源。收入低下固然是貧困的重要原因，而疾病以及其他基本權(quán)利的被剝奪也是貧困產(chǎn)生的重要因素，印度著名學(xué)者阿馬蒂亞森指出：“貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下”[2]，因此，在消除貧困的攻堅(jiān)工程中，不但要有效提高人們的收入水平，更要通過(guò)發(fā)展基本教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)體系來(lái)保障人們的基本權(quán)利。其次，穩(wěn)步提高居民收入水平，建立居民收入增長(zhǎng)機(jī)制。收入是居民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是居民生活水平高低的主要標(biāo)志。在經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，要讓廣大人民群眾的收入也不斷穩(wěn)定增長(zhǎng)，這樣才能夠真正體現(xiàn)發(fā)展為民共享的發(fā)展理念。要建立居民收入增長(zhǎng)機(jī)制，使勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，使人民生活水平和質(zhì)量得到切實(shí)提高。最后，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)。共享發(fā)展的最大特點(diǎn)是民生導(dǎo)向、公平導(dǎo)向，政府既要著力解決好與廣大人民群眾密切相關(guān)的教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療等民生問(wèn)題，又要解決好體現(xiàn)公平正義的社會(huì)保障問(wèn)題。建立健全低保制度，加大大病救助機(jī)制建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，建立多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面實(shí)施二孩政策，使老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)覆蓋全社會(huì)每一個(gè)公民。

三、科學(xué)把握五大發(fā)展理念的辯證關(guān)系及其在風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念是一個(gè)辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，具有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)關(guān)系。創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，從本體論來(lái)說(shuō)它是解決什么是發(fā)展的問(wèn)題，在五大發(fā)展理念中處于核心位置；“協(xié)調(diào)、綠色、共享是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三個(gè)重要支點(diǎn)”[3]，三者從方法論上解決如何發(fā)展的問(wèn)題，其中，協(xié)調(diào)發(fā)展著眼于發(fā)展的方式，解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展著眼于發(fā)展的方向，解決發(fā)展的可持續(xù)問(wèn)題，開(kāi)放發(fā)展著眼于發(fā)展的環(huán)境，解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性問(wèn)題；共享是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的，從價(jià)值論上解決為什么要發(fā)展的問(wèn)題，是五大發(fā)展理念的落腳點(diǎn)和最終歸宿。五大發(fā)展理念是一個(gè)辯證統(tǒng)一的整體，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐。五大發(fā)展理念立足于中國(guó)發(fā)展新實(shí)踐，聚焦于什么是發(fā)展、如何發(fā)展、為什么發(fā)展等改革發(fā)展過(guò)程中的重大理論問(wèn)題，是為解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題而提出的，具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，習(xí)近平指出：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！盵4]同時(shí)，五大發(fā)展理念都是為了解決發(fā)展實(shí)踐所面臨的某一領(lǐng)域某一層次的問(wèn)題而提出的，又各具有針對(duì)性，具有不同的作用和意義。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展過(guò)程中存在著各種風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，各種風(fēng)險(xiǎn)又集中表現(xiàn)為一些突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如發(fā)展動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，出現(xiàn)嚴(yán)重的短板問(wèn)題，嚴(yán)重影響整個(gè)發(fā)展大局；資源短缺成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，環(huán)境污染沒(méi)有得到有效解決；國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊，嚴(yán)重影響我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放格局；社會(huì)貧富差距問(wèn)題仍然存在，民生問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決。面對(duì)各種復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，要堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，科學(xué)分析各種發(fā)展理念在防范風(fēng)險(xiǎn)中的作用。共享發(fā)展著力于解決發(fā)展的價(jià)值追求，無(wú)疑具有根本性、前提性意義，共享發(fā)展解決不好，發(fā)展也就沒(méi)有任何意義，共享發(fā)展理念主要解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；創(chuàng)新發(fā)展要解決我國(guó)動(dòng)力不足的問(wèn)題，是解決我國(guó)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵，是防范各種風(fēng)險(xiǎn)的前提和基礎(chǔ)；協(xié)調(diào)發(fā)展著力處理好發(fā)展過(guò)程中的各種關(guān)系，解決短板問(wèn)題，促進(jìn)整體發(fā)展，注重防范各種風(fēng)險(xiǎn)的相互影響和相互轉(zhuǎn)化；綠色發(fā)展著力解決環(huán)境污染問(wèn)題，促進(jìn)人與自然關(guān)系的和諧，主要防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；開(kāi)放發(fā)展著力解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境問(wèn)題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展國(guó)際空間，主要防范國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，正如五大發(fā)展理念是一個(gè)統(tǒng)一的整體，五大發(fā)展理念在防范風(fēng)險(xiǎn)中的作用也不可以用孤立的觀點(diǎn)來(lái)看待，我們既要看到不同發(fā)展理念在風(fēng)險(xiǎn)防范中的不同作用，也要把它們看作是防范風(fēng)險(xiǎn)的體系，不應(yīng)該把它們割裂開(kāi)來(lái)。