黃帥

長三角一體化正在成為未來發(fā)展的一個(gè)“大勢”。借用《南風(fēng)窗》此前的論述，所謂“大勢”，即“國家治理變革正對地方的改革創(chuàng)新提出新要求，區(qū)域一體化正是一個(gè)突破口”。一般而言，人們偏愛從城市化角度來看待區(qū)域一體化問題，因?yàn)檫@是符合社會發(fā)展普遍規(guī)律的，但在中國改革開放40年的歷史背景下，這個(gè)一體化進(jìn)程又具有一定的特殊性。

應(yīng)當(dāng)說，這個(gè)一體化進(jìn)程是非?？斓?，而它的起點(diǎn)又是很低的。

在改革開放之初，上海市一地的GDP就占了全國較大比重，比很多省的GDP還高，而市場和金融的萌發(fā)，也讓上海長期以來都保持了“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊”的位置，直到后來才被體量更大的廣東省超過。但至今，上海市的人均GDP仍在大陸省區(qū)里獨(dú)占鰲頭，其開放程度與資本繁榮狀況，直接影響著國家經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)。

因此，隨著上海這塊“大蛋糕”越來越大，輻射能力越來越強(qiáng)，必然吸引周圍更多資源加入以上海為中心的長三角區(qū)域。但長三角一體化與珠三角、京津冀等區(qū)域的一體化還有很大不同，珠三角有廣州、深圳兩顆“雙子星”城市，而京津冀的內(nèi)部發(fā)展?fàn)顩r則千差萬別，北京對周邊資源、人才和資本的虹吸效應(yīng)明顯。長三角一體化的中心城市是上海，但南京、杭州兩大省城的崛起速度也毫不遜色于其他地區(qū)的中心城市，而蘇州、無錫等非省會城市也有很強(qiáng)的發(fā)展勢頭。因此，長三角的發(fā)展是齊頭并進(jìn)式的，但上海的“領(lǐng)頭羊”位置始終不會得到挑戰(zhàn)，這就形成了區(qū)域內(nèi)的一種動(dòng)態(tài)平衡，有助于區(qū)域合作與分工的明確與和諧。

除了城市化的因素，還有國家治理現(xiàn)代化的要求問題。區(qū)域治理狀況一直是國家治理能力的體現(xiàn)，這不僅包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，還包括民生問題、文化因素，如果社會保障不完備、民眾獲得感不高，很難說這個(gè)“發(fā)展”是健康合理的。長三角一體化面對的現(xiàn)實(shí)問題，就在于如何創(chuàng)造性地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，給全國的區(qū)域合作建立一個(gè)標(biāo)桿和榜樣。

譬如，長三角正在嘗試的醫(yī)保互通之路，就是讓區(qū)域內(nèi)的民眾享受發(fā)展福利的重要?jiǎng)幼鳌Ｉ虾Ｊ袚碛胸S厚的醫(yī)療資源和社會保障水平，但周邊地區(qū)的民眾尤其是農(nóng)民、城市農(nóng)民工仍面臨著看病難、看病貴的問題。關(guān)乎民眾身體健康的事情，正是民生福祉所在。這個(gè)舉動(dòng)意味著長三角一體化會帶來更多民生福利，江蘇、浙江、安徽等地的民眾都會享受到優(yōu)質(zhì)資源的輻射。有了這樣的保障，才能更好地談及經(jīng)濟(jì)改革，因?yàn)樯鐣睒s指標(biāo)絕不能缺少民生一項(xiàng)，而長三角一體化在此問題上的探索已經(jīng)走到了全國前列，值得其他區(qū)域結(jié)合自身實(shí)際情況后效仿學(xué)習(xí)。