桂 杉

（合肥鐵路公安處，安徽 合肥 230022）

面對當前鐵路轄區(qū)刑事犯罪跨區(qū)域、智能化、隱秘深的趨勢，如何建立多偵合成作戰(zhàn)工作機制，發(fā)揮鐵路公安機關整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，有效解決打擊辦案力量分散、協(xié)同作戰(zhàn)能力不高的現狀，著力提高防范打擊犯罪水平和效能，是鐵路公安機關亟待解決的重要課題?，F結合合肥鐵路公安處實際，就構建新時期鐵路公安機關刑事犯罪打擊新模式，主動應對刑事犯罪新趨勢，試作探討。

一、合肥鐵路公安處打擊犯罪新機制的有益探索

（一）樹立情報導偵意識，打主動仗

一是開展分析研判，突出“防”。公安處結合轄區(qū)實際，不斷充實完善重點人員庫中庫，除采集身份信息外，重點采集人像、手機等社會信息，情報中心每日對重點人員在管內活動情況開展動態(tài)分析研判，適時發(fā)布預警通報，實時跟進過程盯控，及時反饋核查結果，實現“研判—推送—盯控—核查—反饋”閉環(huán)管控，確保轄區(qū)陣地控得住。2018年以來，共采集建庫重點人員數據326條，發(fā)布預警通報11 期，通報重點人員103 名，協(xié)助破獲各類案件35起。二是跟進同步上案，重在“打”。針對重特大及疑難復雜案件，情報中心、刑偵、技偵、網安、技術等部門按照職責分工，突出情報、技偵、網偵等多手段同步上案，充分利用本系統(tǒng)資源優(yōu)勢，嚴密情報資源互通共享，刑事打防效率得到顯著提升。三是強化比對布控，落實“控”。充分依托鐵路實名購票系統(tǒng)，健全完善犯罪前科人員“常態(tài)”控、涉案嫌疑人員“實時”控、各類重點對象“戰(zhàn)時”控的“三控”機制，實現取票實時報警、進站即時查詢，準確掌握布控對象活動軌跡，為開展跟蹤守候、打擊現行、偵查破案提供了有力支撐。

（二）發(fā)揮技術手段優(yōu)勢，打合成仗

按照公安局“四偵”改革部署要求，在原有“四偵”手段基礎上，將情報分析研判與“四偵”手段有效融合，實現技術手段“五偵合一”，不斷提高打防成效。一是強化力量合成，打破警種壁壘。遇有重特大警情，由刑偵部門牽頭，技術、技偵、網安、情報等部門迅速組織力量同步上案，統(tǒng)一接受指揮領導，減少部門協(xié)調時間，有效提高破案效率。二是強化手段合成，實現一體運作。在情報中心搭建技偵、網偵工作臺，開通相關系統(tǒng)平臺和應用權限，充分聚合專業(yè)手段、互通各類情報，切實提高精準打擊、破案攻堅和經營深挖能力。特別是技偵手段建設方面，籌集20余萬元建設資金，對“530”技偵綜合平臺進行三期升級，升級后，可實現4G 數據查詢和偵控，確保了合肥鐵路公安處技偵手段始終保持全路領先。三是強化機制合成，形成整體合力。在進一步優(yōu)化完善四偵同步上案、重特大及疑難案件合成作戰(zhàn)等一系列工作機制的同時，建立了每周“五偵合一”會商機制，由分管副處長牽頭，刑偵、技偵、技術、網安、情報等5 個部門圍繞近期打防工作，提出業(yè)務需求，互通情報資源，有效提升了破案攻堅能力。在偵辦劉某兵系列盜竊案、張某鑫妨害信用卡管理專案、“6·15”蕪湖站強奸未遂重大惡性案件中，刑偵、技偵、技術、網安、情報等部門合成作戰(zhàn)，成功破獲案件、抓獲犯罪嫌疑人。

（三）密切區(qū)域聯動協(xié)作，打整體仗

一是加強路地之間協(xié)作。以鐵路公安機關管理體制調整為契機，以公安部《鐵路和地方公安機關刑事偵查協(xié)作規(guī)定》（公刑〔2017〕5600 號）為抓手，進一步密切與地方公安機關的溝通聯系，尤其在情報資源共享、專業(yè)技術培訓等方面加強互動交流，促進路地公安機關深入協(xié)作配合。二是加強處際之間協(xié)作。以鐵路公安局《轉發(fā)關于進一步加強站車交接案件辦理工作的意見》和上海鐵路公安局《刑事犯罪偵查打擊暫行規(guī)定》為指引，不斷完善站車交接工作處置流程，并以此為橋梁紐帶，加強與兄弟公安處的溝通聯系，定期互通流竄犯罪動態(tài)，為開展分析研判和重點打擊提供情報支撐。三是加強車上車下協(xié)作。針對鐵路旅財流竄犯罪特點，健全完善車上、車下整體聯動機制，采取進站查、車上盯、下車堵的工作模式，形成閉合完整的旅財流竄犯罪打防管控鏈條，最大限度地壓縮犯罪分子活動空間，最大限度地提高打擊流竄犯罪效能。

二、在打擊刑事犯罪工作中存在的問題

（一）合成聚焦不足

刑偵、技偵、技術、網安、情報等警種分屬不同部門，由于業(yè)務工作和績效考核的方向、重點各不相同，導致各警種、各部門在落實“合成”時，采取措施和開展工作的出發(fā)點和側重點也是各不相同，部門間長期以來存在的資源壁壘、情報壁壘始終無法有效打破，“合成作戰(zhàn)”在實戰(zhàn)過程中“形式大于內容”。同時，各部門間由于人員力量、裝備配備等方面存在差異，出于保密制度和應用權限等要求，手段申請、系統(tǒng)查詢等手續(xù)繁瑣，以致在案件協(xié)同偵破上難以形成有效合力，各自為戰(zhàn)現象仍然存在。

（二）專業(yè)技能不精

打造高效率的同步上案合成作戰(zhàn)機制，必然要沖破傳統(tǒng)舊思維，改變單警種作戰(zhàn)舊體制，形成各警種業(yè)務的交叉合成，這對參戰(zhàn)民警的業(yè)務能力素質提出了更高的要求，民警既要鉆研本部門、本警種的業(yè)務，做到“專而精”，又要對其他相關業(yè)務有一定的了解和掌握，做到“廣而博”。但長期以來，鐵路公安受企業(yè)模式影響根深蒂固，傳統(tǒng)的“一個蘿卜一個坑”各管各的思想積習難改，派出所和乘警支隊崗位設置過細，造成民警個體綜合素質達不到合成作戰(zhàn)的要求，一定程度上阻礙了合成作戰(zhàn)機制的發(fā)展。此外，合成作戰(zhàn)過程中急需的情報研判、網絡偵查、視頻偵查等方面的人才，由于缺少有力的選拔、培養(yǎng)機制，短缺現象較為突出，也是落實“合成作戰(zhàn)”機制的不利因素。

（三）資源應用不深

當前，公安處雖然成立了情報中心，并開設了網偵、技偵工作臺，但由于缺乏專業(yè)的系統(tǒng)平臺、專門的技術人才、專項的教育培訓，加之設備安裝等軟硬件和聯席作戰(zhàn)機制建設不到位等原因，在“情報、網偵、技偵”融合方面特別是網偵工作，尚未取得實質性的突破進展。同時，同步上案合成作戰(zhàn)需要一個涵蓋各類警務資源的快捷高效、方便使用、靈敏暢通的大數據信息平臺做支撐，但目前由于鐵路公安機關在情報系統(tǒng)研發(fā)方面，缺乏專業(yè)技術和人才，使用的情報系統(tǒng)沒有做到縱向集成、橫向貫通、互聯互通，極大影響了工作效率。

三、對創(chuàng)建打擊鐵路常見違法犯罪新機制的幾點思考

（一）理念合成，沖破各自為戰(zhàn)的“封鎖”

一是不折不扣落實“以站保車”。從各級領導干部開始，宣傳引導全體民警深刻認識“以站保車”理念的現實意義，站在“以人民為中心”的高度，把落實“以站保車”作為踐行“四句話、十六字”總要求的具體體現，切實把“以站保車”各項措施落地落細落實，形成思想自覺和行動自覺。二是持之以恒抓好“站車聯動”?！罢拒嚶搫印弊鳛殍F路公安機關的特色和優(yōu)勢，要樹牢“車上車下一盤棋”的大局意識，堅決摒棄各自為戰(zhàn)、本位主義的消極錯誤思想，健全站車聯動機制，明確站車聯動流程，嚴格責任倒查追究，真正發(fā)揮“站車聯動”合成作戰(zhàn)優(yōu)勢，做精做強鐵路公安特色品牌。三是精益求精開展“區(qū)域協(xié)作”。樹立“路地一家親”思想，緊緊抓住鐵路公安管理體制調整契機，以《鐵路和地方公安機關刑事偵查協(xié)作規(guī)定》為紐帶，在打擊毒品、假幣、鐵路拆割盜等犯罪活動中，與地方公安機關深度協(xié)作融合，打通路地協(xié)作渠道，提高打擊綜合效能。

（二）資源合成，打通同步上案的“經絡”

一是情報信息要互通。以局、處情報中心為基礎，最大限度地打破處際間、警種間、部門間的分割壁壘，并通過公安處情報中心最大限度匯集地方公安機關信息資源，圍繞鐵路常見違法犯罪活動，搭建更為靈活、便捷、高效的情報信息平臺，創(chuàng)建各類情報分析研判模型，實現情報資源互聯互通、實時共享、深度運用。二是專業(yè)手段要融合。推進大部制改革和勤務機制改革，推動情報中心和網偵、技偵工作臺實體化運作，探索“情報、技偵、網偵、圖偵”等專業(yè)手段深度融合，切實發(fā)揮情報引領警務作用，為服務領導決策、打擊犯罪提供有力保證，促進鐵路公安警務流程再造。三是各方力量要匯集。針對系列性、團伙性、跨區(qū)域和重大目標案件偵辦工作，及時成立“刑偵、技偵、網偵、圖偵、情報”五偵合一“合成作戰(zhàn)室”，健全完善“五偵合一”合成作戰(zhàn)機制，實現力量資源統(tǒng)一指揮調配，為案件偵破提供全方位支撐服務。

（三）素質合成，構筑能力水平的“保障”

一是專業(yè)力量要“精”。按照上海鐵路公安局“刑警支隊做強、基層刑偵做實”的總體思路，結合鐵路公安局“三做”建設，通過開展執(zhí)法辦案、偵查技能、網上作戰(zhàn)等比武競賽，不斷提升刑偵專業(yè)力量能力素質，努力把全處刑偵系統(tǒng)打造成為“善破案、能攻堅”的高素質拳頭力量。二是綜合能力要“強”。圍繞上海鐵路公安局“專科醫(yī)生+全科醫(yī)生”工作理念，通過崗位練兵、業(yè)務培訓、交流輪訓等方式，提高崗位民警綜合能力素質，實現人人會辦案、人人能辦案的格局。同時，加強專業(yè)人才選拔培養(yǎng)，充實專業(yè)隊伍力量。三是偵查辦案要“優(yōu)”。積極適應上海鐵路公安局實行的刑事案件分級管理、分級負責的新要求，刑偵部門要以“破大案”為目標，不斷拓寬偵查思路、豐富偵查手段，提高攻堅克難的能力和水平；基層所隊要以“能破案”為目標，注重崗位識別、站車查緝、執(zhí)法辦案，不斷提升一線崗位辦案效能。

（四）機制合成，奠定常態(tài)長效的“基石”

一是建立健全責任一體機制。要切實轉變打擊犯罪是刑偵部門一家職責的片面認識，落實刑偵、技術、網安、技偵、情報等部門的職能，明確專業(yè)部門和基層所隊的分工，明晰領導干部和崗位民警的職責，實現打擊犯罪“人人有目標、人人有責任、人人有壓力”，最大限度提升打擊犯罪綜合成效。二是建立健全整體聯動機制。要結合鐵路公安機關特點，嚴格落實警情就近報告制度，健全完善同步上案、信息互通、無縫對接機制。刑偵、技偵、網偵、圖偵、情報等“五偵”部門間，乘警支隊和各車站派出所間，要建立縱向和橫向快速反應、協(xié)調聯動機制，在線索核查、調查取證、擴人擴案、抓捕嫌犯、審訊深挖、追繳贓物等方面高效處置。特別是在專業(yè)手段支撐上，要實行集中審批、簡易審批，為第一時間破案打擊提供全面支持。三是建立健全區(qū)域合成機制。要針對鐵路案件呈跨區(qū)域作案特點，成立由刑偵部門牽頭，相關警種參與的合成作戰(zhàn)工作專班，與兄弟公安處和沿線地方公安機關建立常態(tài)和戰(zhàn)時聯系協(xié)作機制，提高合成作戰(zhàn)打擊效能。同時，建立科學、公平、公正的考核獎懲機制，對協(xié)作配合不到位、貽誤戰(zhàn)機，影響案件偵破的進行責任倒查追責；對取得重大戰(zhàn)果和成功技戰(zhàn)法、經驗定期通報、獎勵，實行同功同獎，提高合成作戰(zhàn)積極性。