閔 珊，姚瑞娟，李競(jìng)強(qiáng)

(天津市高技術(shù)研究發(fā)展中心 天津 300051)

0 引 言

高新技術(shù)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“高企”)是企業(yè)主體中發(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)效益最高的群體，也是助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力[1]。多措并舉進(jìn)一步壯大和提升天津市高企群體數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型城市具有重要意義。本文對(duì)天津市高企現(xiàn)狀和政策措施進(jìn)行了分析闡述，在充分調(diào)研先進(jìn)省市高企政策的基礎(chǔ)上，對(duì)天津市下一步扶持高企的發(fā)展提出政策思考與建議，對(duì)于高企的培育發(fā)展具有一定的理論價(jià)值和指導(dǎo)意義[2]。

1 天津市高新技術(shù)企業(yè)現(xiàn)狀及政策分析

1.1 天津市高企現(xiàn)狀分析

2016年，科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(國(guó)科發(fā)火[2016]32號(hào))，同年出臺(tái)配套文件《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》(國(guó)科發(fā)火[2016]195號(hào))。近年來(lái)，天津市相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)高企發(fā)展的政策措施，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，提升服務(wù)水平，高企認(rèn)定工作取得顯著成效。截至 2018年底，天津市高企總量5038家，目前有效高企 5001家，在全國(guó)城市排名第7位，省級(jí)(含計(jì)劃單列市)排名第11位。

1.2 天津市高企政策措施

為加快天津市高企發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)高企，2015年出臺(tái)了《天津市人民政府辦公廳關(guān)于加快我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(津政辦發(fā)[2015]50號(hào))，開(kāi)始對(duì)首次認(rèn)定為國(guó)家高企的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金10萬(wàn)元。2016年出臺(tái)的《天津市打造科技小巨人升級(jí)版“小升高”實(shí)施方案》(津政辦發(fā)[2015]94號(hào))明確加大對(duì)首次認(rèn)定高企的獎(jiǎng)勵(lì)力度，視企業(yè)規(guī)模大小，按照市區(qū)兩級(jí)各 50%的比例，共同給予 30～50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金。2018年，為吸引外省市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)來(lái)津發(fā)展，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，市科委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局聯(lián)合研究制定了《關(guān)于外省市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)來(lái)津發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定有關(guān)意見(jiàn)的通知》(津科高[2018]43號(hào))，同年，依據(jù)國(guó)家高企新政，修訂完善了《天津市市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(津科規(guī)[2018]2號(hào))。

2019年8月，科技局發(fā)布《天津市高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案(2020—2023年)(征求意見(jiàn)稿)》，圍繞落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策、壯大高新技術(shù)企業(yè)源頭隊(duì)伍、推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、營(yíng)造高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展氛圍等4方面，提出14項(xiàng)措施，進(jìn)一步壯大和提升全市高新技術(shù)企業(yè)群體數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量。

2 各省市高企政策一覽

自新版政策發(fā)布以來(lái)，各地積極出臺(tái)高企政策，大力培育高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，重慶市發(fā)布的實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的，按照不超過(guò)審定企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款壞賬本金損失的 30%給予補(bǔ)償，每筆貸款損失補(bǔ)償不超過(guò) 150萬(wàn)元。上海市加快專利審查速度，對(duì)涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)、智能制造、文化創(chuàng)意等國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展及市重點(diǎn)鼓勵(lì)的高新技術(shù)領(lǐng)域的專利申請(qǐng)，可按照規(guī)定，由上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推薦請(qǐng)求優(yōu)先審查，加快專利授權(quán)速度。注冊(cè)在浦東的生物醫(yī)藥、集成電路、腦科學(xué)與人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，可通過(guò)中國(guó)(浦東)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心提出專利快速審查請(qǐng)求，進(jìn)一步縮短專利授權(quán)周期，并爭(zhēng)取擴(kuò)展到全市范圍。

在推進(jìn)創(chuàng)新能力方面，山東省加大研發(fā)投入，2016年發(fā)布的《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，財(cái)政給予已建立研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助。廣東省發(fā)布《廣東省高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)》規(guī)定：一是加強(qiáng)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策落實(shí)，加強(qiáng)政策宣傳和落實(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)管理制度，擴(kuò)大享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策高新技術(shù)企業(yè)的覆蓋面，激勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入；二是推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)各級(jí)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等科技創(chuàng)新平臺(tái)；三是推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行傾斜性支持，省重大科技專項(xiàng)、省應(yīng)用型科技研發(fā)專項(xiàng)優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)牽頭申報(bào)，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)攻克關(guān)鍵核心共性技術(shù)。

在資金支持方面，提供獎(jiǎng)勵(lì)資金是各地高企政策的核心，也是最受關(guān)注的政策點(diǎn)。各地紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，如重慶市 2016年發(fā)布了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于大力培育高新技術(shù)企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(渝府辦發(fā)[2016]90號(hào))規(guī)定，對(duì)首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，從認(rèn)定次年起，連續(xù)3年按企業(yè)所得稅地方留成部分50%的額度作為研發(fā)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，每年總金額不超過(guò) 300萬(wàn)元。寧夏在《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》中規(guī)定，對(duì)首次認(rèn)定的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，一次性給予最高 100萬(wàn)元支持。河北省《加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》規(guī)定，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作力度，2018年度省級(jí)財(cái)政科技資金對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，每家給予 10萬(wàn)元補(bǔ)助資金支持，調(diào)動(dòng)企業(yè)申報(bào)和創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)的積極性?！渡轿魇∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)山西省支持科技創(chuàng)新若干政策的通知》對(duì)首次通過(guò)或連續(xù)3次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，根據(jù)認(rèn)定指標(biāo)得分情況一次性最高獎(jiǎng)勵(lì) 20萬(wàn)元，資金用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

在人才培育方面，《上海市人民政府關(guān)于加快本市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(滬府發(fā)[2018]40號(hào))提出，面向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展需求，各類(lèi)科技創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃向高新技術(shù)企業(yè)傾斜，為符合條件的高新技術(shù)企業(yè)高層次人才申報(bào)職稱提供綠色通道，推動(dòng)創(chuàng)新人才向高新技術(shù)企業(yè)集聚，高新技術(shù)企業(yè)緊缺急需的具有本科及以上學(xué)歷并取得相應(yīng)學(xué)位的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)核心成員可申辦上海市常住戶口?！督K省推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》對(duì)高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)緊缺急需人才，省“雙創(chuàng)計(jì)劃”予以優(yōu)先支持，各地要為高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)的人才申報(bào)職稱提供綠色通道，優(yōu)先辦理落戶手續(xù)；省和各地優(yōu)先通過(guò)配套獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等方式，在引才投入、租房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等方面給予支持；高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)人才支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)及科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可按規(guī)定在稅前扣除。

在高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)桿建設(shè)與示范推廣方面，廣東省2017年發(fā)布了《廣東省高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)》。一是評(píng)選發(fā)布高新技術(shù)企業(yè)百?gòu)?qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，評(píng)選發(fā)布廣東省高新技術(shù)企業(yè)綜合創(chuàng)新實(shí)力、稅收貢獻(xiàn)、成長(zhǎng)性等年度百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單；二是加強(qiáng)百?gòu)?qiáng)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)扶持及示范推廣，對(duì)百?gòu)?qiáng)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)優(yōu)先引導(dǎo)匯聚民間資本、技術(shù)、人才、項(xiàng)目與其對(duì)接；三是加速高新技術(shù)企業(yè)中“獨(dú)角獸企業(yè)”培育，針對(duì)列入成長(zhǎng)性百?gòu)?qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)，開(kāi)展“獨(dú)角獸企業(yè)”培育；四是鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展上發(fā)揮示范作用，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)貫徹實(shí)施《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)用水平。

3 天津市高企發(fā)展政策建議

認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)天津市高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要把高企擺在突出位置。

3.1 推動(dòng)科技型企業(yè)入庫(kù)培育

篩選出有基礎(chǔ)、有潛力的企業(yè)，建立高企發(fā)展培育庫(kù)，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等方面的能力，對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行政策引導(dǎo)和資金扶持，使其滿足高企的認(rèn)定條件。

3.2 加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的資金獎(jiǎng)勵(lì)力度

延續(xù)新認(rèn)定高企獎(jiǎng)勵(lì)政策，細(xì)化資金使用辦法，增加認(rèn)定后指標(biāo)考核，加大對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)支持力度，過(guò)濾掉單獨(dú)因獎(jiǎng)勵(lì)資金“湊條件”的企業(yè)。將重新認(rèn)定高企納入補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)范圍，提高企業(yè)參與重新認(rèn)定的積極性。

3.3 落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策

一是解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中融資難問(wèn)題，放寬對(duì)高企的授信貸款，針對(duì)發(fā)展較好的高企，予以一定的科技周轉(zhuǎn)資金貼息補(bǔ)助等，降低企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的融資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)。二是給予高企人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，針對(duì)一些專業(yè)緊缺人才，結(jié)合“海河英才”計(jì)劃，適當(dāng)放寬落戶政策，解決高企在發(fā)展過(guò)程中的人才引進(jìn)問(wèn)題，針對(duì)高企的高級(jí)管理人員以及高級(jí)技術(shù)人才可以給予個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策和住房津貼政策，降低企業(yè)的人才壓力。三是開(kāi)通高企綠色發(fā)展通道，在政府行政審批、環(huán)保建設(shè)審批、工業(yè)工地審批中給予綠色通道，明確高企定向落戶工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先遷入重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)[3]。

3.4 宣傳高企典型，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展

對(duì)優(yōu)秀高企加大宣傳，展示企業(yè)風(fēng)采，切實(shí)發(fā)揮優(yōu)秀高企的示范引領(lǐng)作用，提高市場(chǎng)對(duì)高企的認(rèn)知度和企業(yè)品牌價(jià)值。鼓勵(lì)已認(rèn)定高企持續(xù)加大研發(fā)投入、增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，科技管理部門(mén)實(shí)行常態(tài)跟蹤指導(dǎo)并開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，使企業(yè)持續(xù)滿足高企認(rèn)定條件并保持連續(xù)申報(bào)認(rèn)定的積極性。

4 結(jié) 論

目前，天津市有效高企總量突破 5000家，高企經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯，發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，已經(jīng)成為天津市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的生力軍。大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)是天津落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的重要舉措。