郭憲波

GUO Xianbo

（中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司 齊齊哈爾車務(wù)段，黑龍江 齊齊哈爾 161000)

(Qiqihar Depot， China Railway Harbin Group Co．， Ltd．， Qiqihar 161000， Heilongjiang， China)

1 鐵路車站行車安全管理現(xiàn)狀分析

鐵路車站行車安全管理是保障鐵路車站行車安全的重要管理工作，提升鐵路車站行車安全管理水平，對(duì)于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)有著重要的意義。鐵路相關(guān)部門針對(duì)鐵路車站行車安全管理現(xiàn)狀，結(jié)合鐵路安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)了先進(jìn)的管理制度和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，以部門負(fù)責(zé)制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、逐級(jí)負(fù)責(zé)制為主要責(zé)任體系，建立了安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。主要目的是通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)安全關(guān)口前移，進(jìn)一步打牢安全管理基礎(chǔ)[1]。但是，在基層執(zhí)行中存在簡(jiǎn)單化、粗放化，以及措施重疊、管理資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，具體分析如下。

（1）安全管理責(zé)任落實(shí)不到位。鐵路車站管理模式為：中國(guó)鐵路總公司→鐵路局集團(tuán)公司→車務(wù)段(直屬站)→車站(車間)→班組，5個(gè)管理層級(jí)。鐵路車站責(zé)任體系為：中國(guó)鐵路總公司→鐵路局集團(tuán)公司董事長(zhǎng)(總經(jīng)理)→段長(zhǎng)(直屬站站長(zhǎng))→站長(zhǎng)(車間主任)→班組長(zhǎng)，5個(gè)責(zé)任層級(jí)。鐵路車站行車管理體系為：中國(guó)鐵路總公司→鐵路局集團(tuán)公司→鐵路局集團(tuán)公司處室→車務(wù)段(直屬站)→科室→車站→車間→班組→崗位，9個(gè)行車管理層級(jí)。鐵路車站行車安全責(zé)任落實(shí)體系為：車站行車崗位人員→班組長(zhǎng)→車間主任→車站管理層→站長(zhǎng)→段科室→段班子層→段長(zhǎng)→鐵路局集團(tuán)公司處室→鐵路局集團(tuán)公司管理層→中國(guó)鐵路總公司，11個(gè)行車安全責(zé)任落實(shí)層級(jí)。車站行車安全管理通過(guò)“5，5，9層級(jí)”的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)“11層級(jí)”的責(zé)任落實(shí)，由于環(huán)節(jié)繁瑣，造成管理復(fù)雜、責(zé)任落實(shí)不到位等現(xiàn)象。

（2）安全管理瓶頸有待突破。近年來(lái)，鐵路在安全管理上不斷地加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，開(kāi)展了立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)等活動(dòng)，提出了“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”的安全管理指導(dǎo)思想，對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)起到了重要作用。但是，在安全管理中仍然存在“重現(xiàn)場(chǎng)、輕基礎(chǔ)，重盯防、輕對(duì)標(biāo)，重結(jié)果、輕過(guò)程，重崗位、輕素質(zhì)”等一系列問(wèn)題[2-3]，有效的規(guī)章、制度建立后，由于沒(méi)有有效的考核和監(jiān)管手段，導(dǎo)致制度空轉(zhuǎn)、成為鐵路車站行車安全管理瓶頸。例如，多年來(lái)現(xiàn)場(chǎng)安全管理主要采取“人盯人”的人防模式，技防、物防的手段不足，加上逐級(jí)要求的工作越來(lái)越細(xì)、越來(lái)越繁瑣，落實(shí)起來(lái)逐級(jí)細(xì)化，文字功夫代替實(shí)際效果，常此以往，落實(shí)安全管理逐步演變?yōu)樾问交?。此外，員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致一線行車職工業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

（3）安全隱患整治不力?，F(xiàn)場(chǎng)管控的人情化、避重就輕等安全管理現(xiàn)狀，致使“慣性違章”無(wú)法有效遏制。“慣性違章”指職工習(xí)以為常的、經(jīng)常性的、與安全管理制度或操作規(guī)程相違背的行為[4-5]。通過(guò)“海因里希法則”分析，即：1 ∶ 29 ∶ 300 ∶ 1 000，每一起嚴(yán)重的事故背后，必然有29起較輕微事故和300起未遂先兆，以及1 000起事故隱患相隨。

（4）安全預(yù)防缺乏源頭整治。事故信息的價(jià)值不僅在于懲罰和教育，尤其可用于分析事故原因，預(yù)防同類事故再次發(fā)生[6-7]。目前，事故原因分析大多停留于表面的直接原因，對(duì)事故的根本原因及原因間的內(nèi)在聯(lián)系缺乏深入分析，急于定性定責(zé)，體現(xiàn)不出事故吸取教訓(xùn)的真正價(jià)值。而且，事故分析存在人的干擾因素較多，鐵路系統(tǒng)是一個(gè)獨(dú)立管理體系，分析事故的人群也是體系的成員，在事故分析上很難做到自我查找在事故中承擔(dān)的責(zé)任，事故信息分析達(dá)不到警示作用。這里仍可以借鑒“海因里希法則”，通過(guò)事故排查隱患做到預(yù)知、隱患整改做到預(yù)控，從而消除一切不安全因素。

2 提升鐵路車站行車安全管理的對(duì)策

從鐵路行車安全管理的整體來(lái)看，正確處理和協(xié)調(diào)人、機(jī)、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者的最優(yōu)組合非常重要。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》強(qiáng)化安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，理順安全管理脈絡(luò)，整合安全管理資源，完善安全管理鏈條，積極探索安全管理制度創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)不斷變化的鐵路行車安全管理新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)提升鐵路車站行車安全管理有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 推進(jìn)安全關(guān)口前移

理清人員、設(shè)備、環(huán)境的關(guān)系，其中人是最活躍的因素，對(duì)行車安全起決定性作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人的思想觀念不斷發(fā)生變化，多元化的價(jià)值取向、利益格局的不斷調(diào)整、鐵路改革的不斷深入均對(duì)職工的思想產(chǎn)生影響。鐵路的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作要求不斷提高，使得鐵路各級(jí)管理者和廣大職工特別是現(xiàn)場(chǎng)職工的工作壓力也不斷增大。人在體系中運(yùn)行，信息和思想傳遞會(huì)出現(xiàn)層層衰減。運(yùn)用“九零法則”將每個(gè)人或?qū)蛹?jí)落實(shí)效果設(shè)定為90分，在車站行車安全責(zé)任落實(shí)的“11個(gè)層級(jí)”中運(yùn)用的結(jié)果是31.381分，在實(shí)際行車安全中條件巧合0.1%的錯(cuò)誤就會(huì)導(dǎo)致100%的事故后果。從鐵路車站行車現(xiàn)狀看，無(wú)論是決策人員、執(zhí)行人員、基層崗位人員要達(dá)到100%的運(yùn)用是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，要改變抓安全注重事故的“事后”管理和以事故指標(biāo)判斷安全工作好壞的管理模式，應(yīng)經(jīng)常從有利于提高企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平的高度去認(rèn)識(shí)解決問(wèn)題。通過(guò)對(duì)人的管理體現(xiàn)落實(shí)責(zé)任制、打牢班組基礎(chǔ)、健全班組機(jī)制、強(qiáng)化自控能力，約束領(lǐng)導(dǎo)人員的主觀意識(shí)影響體制、規(guī)章、制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有效發(fā)揮人的主體作用，實(shí)現(xiàn)防范安全事故關(guān)口前移。

2.2 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

鐵路車站行車安全工作總體架構(gòu)是以規(guī)章管理、職教管理、設(shè)備管理為前提基礎(chǔ)，以安全風(fēng)險(xiǎn)研判管控、安全隱患排查整治為核心手段，以干部管理、隊(duì)伍素質(zhì)、文化建設(shè)為重要保障，持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)工作、牢牢抓住核心手段、不斷提升保障能力。鐵路行車事故的發(fā)生往往是由人員、機(jī)制、環(huán)境、管理等一系列因素相互作用的結(jié)果，一個(gè)重要特征是事故的潛在性，即事故在發(fā)生前就存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患，以機(jī)制管控風(fēng)險(xiǎn)和隱患整治為最有效手段和最有力實(shí)踐。分析風(fēng)險(xiǎn)和隱患屬性如下：一是危險(xiǎn)性，如不及時(shí)整治就可能導(dǎo)致事故；二是隱蔽性，往往隱蔽在細(xì)部環(huán)節(jié)中，藏匿于人的習(xí)慣行為與思維定式中；三是因果性，總是與管理意識(shí)、管理能力、管理覆蓋面、管理精細(xì)度的差距密切相關(guān)聯(lián)；四是時(shí)效性與重復(fù)性，不及時(shí)整治就會(huì)演變出后果，一次性整治也常常難以根治。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患的屬性特點(diǎn)，找出風(fēng)險(xiǎn)和隱患根源如下：一是人的不安全行為的傾向與緣由，主要包括管控失效的違章違紀(jì)行為、安全知識(shí)欠缺、安全意識(shí)薄弱、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控缺失等；二是管理上的缺陷，主要包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與作業(yè)規(guī)章缺失或有缺陷、教育培訓(xùn)及業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)管控組織混亂、管理人員能力與作用缺失、管理制度與勞動(dòng)組織不合理不健全等。中國(guó)鐵路總公司對(duì)安全工作鮮明提出“不要讓風(fēng)險(xiǎn)變成隱患，不要讓隱患造成事故”的安全理念。因此，應(yīng)從認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患入手，強(qiáng)化起風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患整治機(jī)制，不斷消除各種不安全因素，實(shí)現(xiàn)源頭治理和超前預(yù)防，做到防患于未然。

2.3 加強(qiáng)行車安全環(huán)境建設(shè)

鐵路行車的安全環(huán)境具有內(nèi)部聯(lián)動(dòng)的特征，行車組織涉及大量的人員、設(shè)備、部門和生產(chǎn)環(huán)節(jié)；又是在一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境下進(jìn)行，自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境也會(huì)成為影響運(yùn)輸安全的不可控因素。找準(zhǔn)影響行車安全環(huán)境的根源：物和環(huán)境的危險(xiǎn)狀態(tài)，主要包括安全防護(hù)裝置、設(shè)備設(shè)施、工具用具缺乏或有缺陷，安全環(huán)境不良，不利的外部環(huán)境因素等。明確安全生產(chǎn)環(huán)境的思想認(rèn)知：在如此復(fù)雜和危險(xiǎn)的環(huán)境中，當(dāng)放掉管理漏洞時(shí)，當(dāng)因簡(jiǎn)化作業(yè)程序而得到一時(shí)清閑時(shí)，當(dāng)因違章作業(yè)沒(méi)被發(fā)現(xiàn)而感到慶幸時(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患便增強(qiáng)了。因此，實(shí)施安全管理，一個(gè)有效的手段就是從鐵路行車和各種事故的規(guī)律著手，將著力點(diǎn)放在影響行車安全的關(guān)鍵因素上。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)與管理現(xiàn)狀的觀察、思考與研究，分析出其中存在的可能導(dǎo)致事故、引發(fā)不安全后果的矛盾問(wèn)題。由于生產(chǎn)與管理是動(dòng)態(tài)的，人員與環(huán)境因素是變化的，因而安全環(huán)境中的不平衡因素必將長(zhǎng)期存在，調(diào)整矛盾和環(huán)境上的協(xié)調(diào)平衡也將貫穿安全工作始終。為此，行車安全要樹(shù)立求同存異、化解矛盾的統(tǒng)一思想為日常安全管理工作的核心內(nèi)容，在現(xiàn)場(chǎng)檢查、職場(chǎng)巡視、會(huì)議研究、制度編修等各項(xiàng)日常工作中，都要時(shí)時(shí)思考研究與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)環(huán)境抵觸的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安全管理和生產(chǎn)環(huán)境的融合氛圍。車站中的每個(gè)崗位日常要做到善于觀察、勤于思考、瞄準(zhǔn)缺陷、聚焦問(wèn)題，尤其要做到不被現(xiàn)狀、慣例、傳統(tǒng)所麻痹，而要始終做到對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、尊重規(guī)則，面對(duì)生產(chǎn)和管理與環(huán)境的矛盾不能倒行逆施。

3 結(jié)束語(yǔ)

鐵路車站行車安全是運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行秩序正常、旅客生命財(cái)產(chǎn)平安無(wú)險(xiǎn)、貨物和運(yùn)輸設(shè)備完好無(wú)損的綜合表現(xiàn)，也是在運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中為達(dá)到位移而進(jìn)行的全部生產(chǎn)活動(dòng)協(xié)調(diào)運(yùn)作的結(jié)果。在實(shí)現(xiàn)鐵路車站行車安全管理目標(biāo)上，應(yīng)堅(jiān)持 “長(zhǎng)遠(yuǎn)抓基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)抓控制、環(huán)境抓優(yōu)化”的工作思路，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先、系統(tǒng)性、全員參與和持續(xù)改進(jìn)原則，理順安全管理脈絡(luò)，整合安全管理資源，完善安全管理鏈條，從而實(shí)現(xiàn)夯實(shí)安全基礎(chǔ)、釋放管理效能的積極作用，建立一套適應(yīng)當(dāng)前鐵路改革需要的安全管理預(yù)防機(jī)制，做到安全關(guān)口前移[8]。鐵路車站行車安全管理研究對(duì)于提升鐵路車站行車安全管理工作具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。