孟海南

（杭州市西湖區(qū)“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，浙江 杭州 310012）

1 工程概況

西湖區(qū)位于浙江省杭州市區(qū)西部，依山傍水，是杭州市5個老城區(qū)中面積最大、人口最多的一個城區(qū)。在312 km2的大地上共有141條（段）河道，總長約313.0 km，水域面積達641萬m2，還有24.3 km錢塘江岸線，溝渠溪等微小水體214個。2017年，西湖區(qū)緊緊圍繞全省剿滅劣V類水工作會議、剿滅劣V類水誓師動員大會精神和“剿滅劣V類，誓奪大禹鼎”的總體目標，結(jié)合“美麗西湖”行動，以實現(xiàn)“全面小康、全域美麗、全民幸?！钡氖咨浦畢^(qū)為著力點，按照省委“三五七”治水時間表，以“一以貫之不懈怠、一股勁頭抓到底”作風(fēng)，通過科學(xué)治理、源頭治理和水資源開發(fā)利用等“治根”手段，打好系統(tǒng)治水的組合拳，深入開展剿滅劣V類水工作。2017年，全區(qū)共投入資金約52億元，完成267個治水項目。最終實現(xiàn)全區(qū)水環(huán)境顯著提升，岸邊面貌改善明顯，河、塘環(huán)境更靚麗，點源、面源污染有效縮減，全域消除劣V類水體。2017年12月水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，全區(qū)Ⅲ類水以上河道107條，占比75.4%，Ⅳ類水河道20條，占比14.1%，分別比上年同期增長20.2%和17.6%。

2 主要做法

2.1 科學(xué)治、源頭治，集中消除點源、面源污染

西湖區(qū)堅持科學(xué)治理、源頭治理，徹底解決治水過程中的惡疾頑癥。一是拆：通過拆遷、拆違抓根本治理，強勢推進三墩、雙浦、留下、轉(zhuǎn)塘等區(qū)域的房屋拆遷拆違、田園清潔整治、堆場小作坊清理等。拆遷方面，全區(qū)共完成丈量、評估8 949戶，簽約8 260戶，騰房7 579戶，拆除7 561戶，35個村完成整村簽約，21個村完成整村拆平，完成量相當于過去5 a拆遷量的總和。涉河違建方面，西湖區(qū)對28條河道沿線48個村社，開展涉河違建集中整治，拆除涉水涉河違建225.8萬m2。二是轉(zhuǎn)：西湖區(qū)“兩雙”地區(qū)甲魚養(yǎng)殖、堆場污染、低小散種養(yǎng)等面源污染嚴重，區(qū)委、區(qū)政府重拳出擊，合力攻堅，淘汰低小散農(nóng)業(yè)，集中開展土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與治污“雙贏”。三墩鎮(zhèn)、雙浦鎮(zhèn)先后流轉(zhuǎn)土地0.17萬hm2（2.5萬畝），全面恢復(fù)土地原有屬性。三是關(guān)：針對之江地區(qū)畫室存在的未批先建、顏料廢水未經(jīng)處理直排、廢水污水偷排等問題，西湖區(qū)國土、環(huán)保、市場監(jiān)管、消防等部門以及轉(zhuǎn)塘街道、雙浦鎮(zhèn)組成聯(lián)合執(zhí)法組對轄區(qū)畫室開展專項整治，15 d完成之江地區(qū)77家畫室的關(guān)停整治。同時，每日開展聯(lián)合執(zhí)法行動，以高頻次、大范圍、重處罰執(zhí)法行動倒逼排污企業(yè)和單位自行整改，累計關(guān)停各類污染企業(yè)243家。開展排污堵口行動，堵口170個。

2.2 兩大生態(tài)修復(fù)工程，充分開發(fā)利用好水資源

西湖區(qū)之江片和三墩地區(qū)水系循環(huán)不暢，缺乏源頭活水，加之城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量人口涌入，導(dǎo)致水質(zhì)不佳，全區(qū)劣V類河道主要集中在這2個地區(qū)。為解決這個問題，西湖區(qū)堅持系統(tǒng)研究、根本解決，狠抓2大生態(tài)修復(fù)工程，充分開發(fā)利用錢塘江豐富江水資源。一是大力實施北支江生態(tài)修復(fù)工程：西湖區(qū)下決心，投資1.5億元，實施錢塘江北支江生態(tài)修復(fù)工程，全面恢復(fù)錢塘江北支江江面，每天為雙浦地區(qū)水系注入70.0萬m3江水，徹底解決雙浦地區(qū)用水問題。二是大力實施三墩地區(qū)生態(tài)修復(fù)工程：在五常港建設(shè)高位水池和取水泵站，穿過余杭塘河，把水送到蓬架橋港，由此雙橋地區(qū)12 km2范圍的活水就來自西溪的Ⅲ類水質(zhì)?，F(xiàn)在每天都有60.5萬m3的“活水”源源不斷地注入三墩地區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域河網(wǎng)1周徹底更換1次，水質(zhì)明顯改善。三是大力實施疏浚貫通工程：西湖區(qū)共有各類支小河38條，在2大生態(tài)修復(fù)工程的基礎(chǔ)上，通過控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，全面盤活區(qū)域范圍內(nèi)的各條河道，加強河道自我修復(fù)能力，讓河道“毛細血管”暢通起來。累計完成斷頭河溝通27條，新建配水泵站22個、閘站17個，讓河道“毛細血管”更加暢通。

3 當前面臨的問題

浙江省委書記車俊在調(diào)研治水工作中指出“水環(huán)境就是易碎品”。所以，治水永遠在路上，西湖區(qū)雖然取得一定成績，但依舊任重道遠。

3.1 部分遺留問題仍待解決

一是面源污染消除問題：雙浦地區(qū)仍有較多養(yǎng)殖塘。面上的搬遷建筑垃圾處理，部分區(qū)域形象差、雨后污染重，如有雨水則流進河道。二是河邊面貌整治問題：河道內(nèi)的河埠頭、河上的便橋、岸邊的垃圾箱、河邊堆放的雜物，離潔化、綠化、美化的要求還有一定差距。三是岸上截污問題：部分小區(qū)陽臺水治理還停留在終端截污上，只能解決晴天排污問題，雨天就變成污水直排。部分農(nóng)村生活污水處理終端容量偏小，很多生活廢水未截入，一旦廢水流入，勢必造成超負荷運行。

3.2 河長制深化落實

還需進一步深化河長制落實工作，發(fā)揮鎮(zhèn)街級河長和村社級河長第一責任人作用?；鶎雍娱L對自己負責的水體加大巡查力度，對河長牌及排水（污）口標示是否規(guī)范、河道保潔是否到位，以及水質(zhì)變化、及時發(fā)現(xiàn)新的排污口和污染源，采取措施、協(xié)調(diào)解決，對河道實施的治水項目推進中的問題及時跟進協(xié)調(diào)，保障項目順利推進。

3.3 提升區(qū)域性排污能力

西湖區(qū)污水大部分輸往七格污水處理廠，但由于西湖區(qū)地處下游，部分污水主干管網(wǎng)經(jīng)常處于高位運行狀態(tài)。加之大型市政工程建設(shè)對沿線污水管網(wǎng)正常運營影響較大，部分管網(wǎng)建成后未及時列入移交，建設(shè)單位管養(yǎng)能力不足，造成高位運行，進而導(dǎo)致沿線高程低的住宅小區(qū)污水井滿溢，形成倒灌，流入附近河道，影響水質(zhì)。接下來幾年，西湖區(qū)范圍內(nèi)將先后實施地鐵三號線、四號線、五號線、六號線、十號線、杭富城際線、文一路隧道、天目山路隧道等大型的線型市政工程建設(shè)，由此引起的污水管網(wǎng)遷改、河道圍堰施工對沿線河道的水質(zhì)提升工作帶來極大的不確定性，極易引起突發(fā)性河道污染事件。

3.4 鞏固剿劣成果和進一步提升水環(huán)境

一是堅持項目為綱，推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)。一方面加快2大污水處理廠和相關(guān)污水泵站、管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)進程，提高污水處理能力；另一方面結(jié)合“污水零直排區(qū)”建設(shè)，全面系統(tǒng)排查西湖區(qū)雨污水管網(wǎng)和生活小區(qū)、公建單位的雨污分流、截污納管情況，分期分批實施雨污分流和截污納管項目；對容量不足的生活終端進行擴容，增加人工濕地，使其具有一定的吸附凈化作用，保持一定的河徑，不能直排河道。以“污水零直排區(qū)”建設(shè)為契機，進一步鞏固和提升西湖區(qū)的水環(huán)境。

二是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進一步消除面源污染。加快面上拆遷、拆違等建筑垃圾的平整、清運，加大養(yǎng)殖用地的土地流轉(zhuǎn)，不斷強化政策支持，創(chuàng)新發(fā)展思路，培育發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，徹底消除面源污染。

三是鞏固治水成效，落實長效管理機制。建設(shè)閘泵站一體化自動管理平臺，對配水閘泵站實施統(tǒng)一運行維護管理，提高自動化、信息化水平，實現(xiàn)科學(xué)調(diào)度、精準配水。建設(shè)智慧治水平臺，對農(nóng)村生活污水處理終端、河道重點排口、閘泵站和河道水質(zhì)實行全天候全方位監(jiān)控，提高應(yīng)急處置能力。根據(jù)不同的水系特點，采用多種模式兼顧并存，互為補充、互為依托等科技手段，創(chuàng)新探索常態(tài)化清淤模式。嚴格落實“四個一”，即一河一長全覆蓋、一把掃帚掃到底、一網(wǎng)統(tǒng)管各終端、一把閘刀管到底的工作模式，以確保治水成效常態(tài)化鞏固。

4 結(jié) 語

杭州市西湖區(qū)按照省市要求，狠抓落實夯實責任、乘勢而上，通過科學(xué)治理、源頭治理和水資源開發(fā)利用等“治根”手段，打好系統(tǒng)治水的組合拳，堅決打贏全面剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰(zhàn)，極大地改善城鄉(xiāng)河道水環(huán)境質(zhì)量，美化城鄉(xiāng)居住環(huán)境，提升群眾滿意度，增強市民獲得感，首次奪得“大禹鼎”。水環(huán)境就是“易碎品”，剿劣成果的鞏固依舊任重道遠。西湖區(qū)還應(yīng)從“污水零直排區(qū)”建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、長效管理機制建設(shè)等方面，進一步鞏固剿劣成果，提升水環(huán)境。