林遍行

（臺(tái)州市水利局，浙江 臺(tái)州 318000）

全面推行河（湖）長(zhǎng)制，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境問題和水污染問題關(guān)切的重大戰(zhàn)略舉措。這是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康發(fā)展生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。

1 臺(tái)州市河長(zhǎng)制建立情況

2017年初，臺(tái)州市委市政府出臺(tái)《關(guān)于全面深化落實(shí)河長(zhǎng)制進(jìn)一步加強(qiáng)治水工作的若干意見》，明確市河長(zhǎng)制辦公室與市“五水共治”辦公室合署辦公，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）、130個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室。

臺(tái)州市共有村級(jí)以上河道11 386條，其中市級(jí)以上河道18條、縣級(jí)河道225條、鎮(zhèn)級(jí)河道2 386條、村級(jí)河道8 757條。市委書記和市長(zhǎng)任市級(jí)總河長(zhǎng)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均由當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長(zhǎng)，全市共有總河長(zhǎng)202名。全市所有河道都分級(jí)分段設(shè)立相應(yīng)的河長(zhǎng)，鎮(zhèn)級(jí)以上河道設(shè)立警長(zhǎng)，現(xiàn)有各級(jí)河長(zhǎng)6 413名(鎮(zhèn)街道級(jí)、村級(jí)河長(zhǎng)存在1人兼多條河道河長(zhǎng)），警長(zhǎng)850名。市河長(zhǎng)辦設(shè)立督察員，對(duì)縣（市、區(qū)）河長(zhǎng)制工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，各縣（市、區(qū)）也配備督查員。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立巡河隊(duì)，督查員和巡河隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)河長(zhǎng)監(jiān)督檢查。社會(huì)各界人士爭(zhēng)當(dāng)民間河長(zhǎng)，團(tuán)市委組織的“河小二”、婦聯(lián)組織的“巡河娘子軍”等工作有聲有色。

2 臺(tái)州市互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制建設(shè)情況

2.1 建設(shè)背景

2013年，浙江省在全省范圍內(nèi)推行河長(zhǎng)制，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，河長(zhǎng)制迅速在臺(tái)州市落地生根。當(dāng)時(shí)，臺(tái)州市河長(zhǎng)辦設(shè)立在市環(huán)保局，日常河長(zhǎng)制工作人員僅4人，要管理并服務(wù)好數(shù)千名河長(zhǎng)，不建立信息化系統(tǒng)是辦不到的。為方便管理河長(zhǎng)，臺(tái)州市在2016年開發(fā)臺(tái)州河長(zhǎng)助手軟件，要求全市各級(jí)河長(zhǎng)辦、河長(zhǎng)安裝使用該軟件。2017年，為與省河長(zhǎng)制信息化平臺(tái)對(duì)接，臺(tái)州市河長(zhǎng)辦委托臺(tái)州市移動(dòng)公司對(duì)原有軟件進(jìn)行升級(jí)改造，并將軟件延伸開發(fā)至村級(jí)河道。臺(tái)州河長(zhǎng)助手具有巡河、督查、問題處理、水質(zhì)通報(bào)等功能，既方便河長(zhǎng)巡河，又方便管理。2017年6月，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制信息化建設(shè)論壇在臺(tái)州市召開，臺(tái)州河長(zhǎng)助手向全國(guó)推廣。

2.2 建設(shè)目標(biāo)

臺(tái)州河長(zhǎng)助手以中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》為指導(dǎo)，按照“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、長(zhǎng)效監(jiān)管、嚴(yán)格考核”的總體要求，通過信息化監(jiān)控管理舉措，推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，全面改善河湖水質(zhì)和水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

臺(tái)州河長(zhǎng)助手包含蘋果、安卓、微信、網(wǎng)頁網(wǎng)易4個(gè)版本的軟件系統(tǒng)，以河長(zhǎng)管理、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、問題處理、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)為核心內(nèi)容，覆蓋轄區(qū)內(nèi)的所有河湖。軟件系統(tǒng)包括河長(zhǎng)制“一張圖”、河道基本信息、河長(zhǎng)巡查、公眾投訴、任務(wù)督導(dǎo)、目標(biāo)考核、通知公告、綜合巡查、統(tǒng)計(jì)分析、視頻集成、水質(zhì)數(shù)據(jù)集成等內(nèi)容。通過信息采集、傳輸、存儲(chǔ)和共享，實(shí)時(shí)掌握水域基本情況、河長(zhǎng)履職情況、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)在線考核、評(píng)優(yōu)等建設(shè)目標(biāo)?？傮w框架見圖1。

圖1 總體框架圖

2.3 建設(shè)內(nèi)容

臺(tái)州河長(zhǎng)助手軟件平臺(tái)建設(shè)有PC端、手機(jī)APP端、微信公眾號(hào)端，主要功能如下。

（1）綜合首頁。以地圖的形式對(duì)河道分布進(jìn)行展示，可對(duì)河長(zhǎng)巡查、電子化考核、工作總覽等情況進(jìn)行查看。

（2）河道資料。提供市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)河段及相應(yīng)河長(zhǎng)的基礎(chǔ)信息、“一河一策”、公示牌、排污口、水質(zhì)信息等資料信息。

（3）地圖匯展?；谑噶侩娮訄D、遙感影像地圖等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，將河道基礎(chǔ)信息、實(shí)時(shí)水質(zhì)、河長(zhǎng)管理等數(shù)據(jù)疊加，形成“河長(zhǎng)一張圖”。

（4）日常巡查。針對(duì)河道雜物漂浮、護(hù)岸坍塌、沿河違章、污泥淤積、污水真排、水體異樣等問題，各級(jí)河長(zhǎng)通過手機(jī)APP進(jìn)行電子化巡河，記錄巡查時(shí)間、距離、軌跡等巡查記錄數(shù)據(jù)。APP支持以文字、圖片、語音視頻等方式上報(bào)問題，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。河長(zhǎng)巡查發(fā)現(xiàn)的問題，自己能處理的自己處理，處理不了的逐級(jí)上報(bào)，整個(gè)處理過程形成閉合，電子化記錄。

（5）任務(wù)督導(dǎo)。上級(jí)河長(zhǎng)或管理者可將公眾投訴、水質(zhì)未達(dá)標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目滯后等相關(guān)任務(wù)通過軟件下派給相關(guān)責(zé)任部門或河長(zhǎng)進(jìn)行整改。

（6）綜合巡查。后期可通過該模塊擴(kuò)展到人大監(jiān)督治水、河道警長(zhǎng)巡查、志愿者巡查等輔助類巡查。

（7）公眾投訴。按照“全民參與，協(xié)同治理”的理念，公眾可以通過微信公眾號(hào)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的河道相關(guān)問題。利用河長(zhǎng)制平臺(tái)的閉環(huán)處置流程，將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)群眾，通過群眾監(jiān)督，有力推動(dòng)問題的解決。

（8）水質(zhì)管理。提供水質(zhì)數(shù)據(jù)查詢、監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布、水質(zhì)變化趨勢(shì)、水質(zhì)預(yù)警等水質(zhì)管理功能。

（9）統(tǒng)計(jì)分析。各類數(shù)據(jù)資料與河道關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)對(duì)每條河道、每位河長(zhǎng)都提供專屬的統(tǒng)計(jì)資料，并定期分河道實(shí)現(xiàn)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)匯總，提高工作效率，提升監(jiān)管質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)匯總信息包括水質(zhì)指標(biāo)、巡查情況、問題處理、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度、考核結(jié)果、系統(tǒng)使用率等。統(tǒng)計(jì)結(jié)果以表格、統(tǒng)計(jì)圖方式展現(xiàn)，管理人員能夠查詢每月、每周、每日各類情況的圖表統(tǒng)計(jì)信息，并能夠?qū)v史信息回溯與詳情查看。

（10）通知公告。通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，采用信息推送機(jī)制，為管理人員第一時(shí)間送上最新的通知公告、任務(wù)提醒等。

（11）短信提醒。與移動(dòng)的信息機(jī)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)消息提醒功能，主要包括巡查履職未完成定期提醒、督辦件實(shí)時(shí)提醒、水質(zhì)預(yù)警提醒、問題處理提醒等。

（12）系統(tǒng)集成。后期可通過新建或者集成現(xiàn)有的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水文水域系統(tǒng)等河長(zhǎng)制相關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河道視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、河道水質(zhì)數(shù)據(jù)、水文水域數(shù)據(jù)的共享。

2.4 人大代表監(jiān)督治水模塊

經(jīng)臺(tái)州市人大常委會(huì)委托，臺(tái)州市河長(zhǎng)辦在“臺(tái)州河長(zhǎng)助手”平臺(tái)中增設(shè)涵蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)人大代表的“代表監(jiān)督”窗口，發(fā)動(dòng)全市各級(jí)人大代表有效運(yùn)用河長(zhǎng)助手APP應(yīng)用平臺(tái)監(jiān)督河長(zhǎng)治水，主要實(shí)現(xiàn)3大服務(wù)功能。

2.4.1 河道信息查詢

將市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)人大代表按照就近、方便的原則分組，每條（段）河道落實(shí)若干名人大代表為治水工作監(jiān)督員，對(duì)河道開展分段分塊監(jiān)督。人大代表同時(shí)兼任同級(jí)河長(zhǎng)的，原則上不分配監(jiān)督河段。通過把代表信息與河道信息進(jìn)行匹配，實(shí)現(xiàn)代表對(duì)河道名稱、位置、范圍、責(zé)任河長(zhǎng)及水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等內(nèi)容的快速查詢。

2.4.2 代表履職記錄

各級(jí)人大代表在完成日常巡查監(jiān)督后，可通過手機(jī)APP應(yīng)用平臺(tái)記錄監(jiān)督情況，發(fā)現(xiàn)問題予以反映。記錄內(nèi)容主要為：一是對(duì)河道水質(zhì)問題的監(jiān)督，包括日常保潔、污染排放、排污口整治、水質(zhì)變化、河道清淤等情況，及隨手拍等圖片、視頻素材，并實(shí)時(shí)上傳。二是對(duì)河長(zhǎng)制落實(shí)情況的監(jiān)督，包括河長(zhǎng)是否按要求開展巡河，是否及時(shí)解決群眾投訴等情況。

各級(jí)人大代表反映的情況和監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)手機(jī)APP應(yīng)用平臺(tái)實(shí)時(shí)送達(dá)河長(zhǎng)處理，同時(shí)送同級(jí)人大代表工委（主席團(tuán)）和河長(zhǎng)辦，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。問題處理情況應(yīng)在代表反映問題之日起10個(gè)工作日內(nèi)反饋給代表，河長(zhǎng)沒有及時(shí)解決、反饋的，同級(jí)人大代表工委（主席團(tuán)）可發(fā)函督辦。

2.4.3 代表履職評(píng)價(jià)

采用系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)和人工評(píng)估相結(jié)合的方式，縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)或街道人大工委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)可對(duì)代表監(jiān)督治水工作進(jìn)行分級(jí)、分區(qū)評(píng)價(jià)，為市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3級(jí)人大掌握代表履職情況提供參考。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：日常監(jiān)督頻率、發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量、督促問題解決的質(zhì)量等，對(duì)履職積極的代表在系統(tǒng)平臺(tái)上予以公示表彰。

3 臺(tái)州河長(zhǎng)助手軟件使用情況

3.1 河長(zhǎng)使用情況

臺(tái)州市要求全市各級(jí)河長(zhǎng)必須登陸臺(tái)州河長(zhǎng)助手APP軟件巡河，市級(jí)河長(zhǎng)每月巡河不少于1次，縣（市、區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)每半月不少于 1次（每月 1 至 15 日、16 日至月底各1 次），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長(zhǎng)每旬不少于1次（每月 1 至10 日、11 至 20 日、21 日至月底各1 次），村級(jí)河長(zhǎng)每周不少于 1 次（每月 1 至 7 日、8 至 14 日、15 至 21 日、22日至月底各1次）。各級(jí)河長(zhǎng)單次巡查河道需在有效范圍內(nèi)巡查 5 min以上（巡查有效范圍為河道邊線向外擴(kuò)展 200 m范圍內(nèi)）方能認(rèn)定為有效軌跡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長(zhǎng)每月、村級(jí)河長(zhǎng)每周的巡查軌跡需覆蓋包干河段全程。河長(zhǎng)巡查河道中發(fā)現(xiàn)問題，在APP上填寫規(guī)范問題清單，并拍照上傳。河長(zhǎng)對(duì)巡河發(fā)現(xiàn)及公眾投訴問題及時(shí)進(jìn)行處理。每月20日前發(fā)現(xiàn)或投訴的問題，需在當(dāng)月處理完畢；21日至月底發(fā)現(xiàn)或投訴的問題，可在下一個(gè)月處理。

3.2 河長(zhǎng)辦使用情況

通過臺(tái)州河長(zhǎng)助手軟件，市河長(zhǎng)辦可以每月對(duì)河長(zhǎng)巡河情況、問題處理情況進(jìn)行考核排名，數(shù)據(jù)同步鏈接到省河長(zhǎng)辦，并將年度考核結(jié)果報(bào)送市紀(jì)委、組織部。每月，河長(zhǎng)辦通過軟件平臺(tái)將河道水質(zhì)數(shù)據(jù)推送給相關(guān)河長(zhǎng)、人大代表，讓河長(zhǎng)知曉河道現(xiàn)狀。社會(huì)公眾也可以直接掃描河道河長(zhǎng)牌上的河長(zhǎng)制二維碼，將河道存在的問題通過文字、照片或者視頻等形式發(fā)送給河長(zhǎng)處理，河長(zhǎng)辦通過系統(tǒng)監(jiān)督河長(zhǎng)問題處理情況。通過軟件，可以實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)河長(zhǎng)人數(shù)、巡河次數(shù)、巡河發(fā)現(xiàn)處理問題數(shù)等常用數(shù)據(jù)，給全市3級(jí)河長(zhǎng)辦工作帶來極大便利。

4 存在問題

4.1 上下級(jí)系統(tǒng)對(duì)接問題

由于歷史原因，浙江省部分地市河長(zhǎng)制信息化平臺(tái)建立早于省級(jí)平臺(tái)，省級(jí)平臺(tái)建立又早于水利部河長(zhǎng)制平臺(tái)。目前，浙江省河長(zhǎng)辦建有省級(jí)河長(zhǎng)制信息化平臺(tái)，各地市都開發(fā)的市級(jí)軟件平臺(tái)。但是，信息化開發(fā)單位都不一致，參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不同，市級(jí)系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法對(duì)接省級(jí)平臺(tái)。比如，臺(tái)州市就必須對(duì)2016年開發(fā)的系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)，才能滿足省里信息化建設(shè)要求，增加信息化項(xiàng)目支出。

4.2 河湖標(biāo)繪問題

臺(tái)州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上河道，在地圖上對(duì)河道岸線進(jìn)行簡(jiǎn)單的標(biāo)繪，河長(zhǎng)只要在岸線200 m范圍內(nèi)就能有效定位巡河。但是，村級(jí)河道、湖泊、水庫尚未進(jìn)行標(biāo)繪，巡河定位點(diǎn)就是河道河長(zhǎng)公示牌，所以每次巡河都得先到公示牌，給各基層河長(zhǎng)帶來不便。

4.3 河長(zhǎng)電子化考核問題

按照浙江省統(tǒng)一部署，臺(tái)州市編制了市級(jí)15條河道、縣級(jí)286條河道“一河一策”實(shí)施方案。但未針對(duì)“一河一策”目標(biāo)出臺(tái)考核辦法，該項(xiàng)工作只停留在紙面上。目前河長(zhǎng)電子化考核主要是針對(duì)巡河，如果將河道“一河一策”、河道水質(zhì)、工程項(xiàng)目建設(shè)納入對(duì)河長(zhǎng)的考核，軟件需更加優(yōu)化完善，否則河長(zhǎng)制就不能充分發(fā)揮作用。

5 對(duì)策和建議

5.1 做好系統(tǒng)合并工作

目前，各地市河湖地圖參數(shù)、河長(zhǎng)基本信息等底層數(shù)據(jù)都已上傳至浙江省河長(zhǎng)制信息化系統(tǒng)平臺(tái)。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定后，建議全省只使用省級(jí)系統(tǒng)，取消各市級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)。這樣各地市之間就能進(jìn)行橫向數(shù)據(jù)信息對(duì)比交流，也可以為地方節(jié)約軟件運(yùn)維費(fèi)用。一個(gè)省多個(gè)河長(zhǎng)制軟件系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)的安全性及系統(tǒng)的穩(wěn)定性都是一種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。另外，建議其他省份尚未開發(fā)河長(zhǎng)制信息化軟件的，由省級(jí)統(tǒng)一開發(fā)，既節(jié)約資金，又方便后續(xù)運(yùn)行管理。

5.2 抓好基礎(chǔ)性工作

要做好河長(zhǎng)制，基礎(chǔ)性工作必須做到位，建議抓緊對(duì)河湖進(jìn)行空間標(biāo)繪，明確河湖基數(shù)。同時(shí)，建議對(duì)軟件系統(tǒng)進(jìn)行二次開發(fā)，根據(jù)巡河履職、河道水質(zhì)、“一河一策”任務(wù)，完善河長(zhǎng)電子化考核功能，督促河長(zhǎng)履職盡責(zé)。

5.3 采用租賃軟件模式

臺(tái)州市信息化平臺(tái)是與移動(dòng)公司合作運(yùn)營(yíng)的。首先，由臺(tái)州市移動(dòng)公司按照浙江省河長(zhǎng)制信息化要求，對(duì)原先開發(fā)的河長(zhǎng)制系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行一次性免費(fèi)升級(jí)。然后，市河長(zhǎng)辦通過租賃形式，合同一年一簽，從移動(dòng)公司購(gòu)買軟件服務(wù)，由移動(dòng)公司承擔(dān)軟件日常運(yùn)營(yíng)管理以及升級(jí)。從運(yùn)行情況看，租賃軟件要比自己開發(fā)的軟件好，價(jià)格實(shí)惠，也可以隨時(shí)根據(jù)需求讓運(yùn)營(yíng)商更新軟件。移動(dòng)公司還能給每位河長(zhǎng)及人大代表每月贈(zèng)送1 GB巡河流量。

5.4 實(shí)現(xiàn)資源共享

臺(tái)州市水利、公安、港航等部門陸續(xù)在河道邊建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，臺(tái)州市河長(zhǎng)辦計(jì)劃將搭載移動(dòng)公司平臺(tái)的涉河視頻監(jiān)控集成接入臺(tái)州河長(zhǎng)助手軟件，實(shí)現(xiàn)可視化。下一步，建議集成臺(tái)州智慧水務(wù)系統(tǒng)、水質(zhì)天網(wǎng)工程等河長(zhǎng)制相關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府各部門信息資源共享。

6 結(jié) 語

臺(tái)州市將緊緊圍繞黨的十九大提出的“加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)，推進(jìn)綠色發(fā)展”的總體要求，不斷深化河長(zhǎng)制、落實(shí)湖長(zhǎng)制。相信，隨著互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制模式在全國(guó)各地不斷深入推廣，河（湖）長(zhǎng)制必定能為美麗中國(guó)建設(shè)發(fā)揮更大作用。