路廣平

（遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，110003，沈陽）

一、項目背景

根據(jù)黨中央、國務院關于做好防汛抗洪搶險救災工作的決策部署，國家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設部共同組織編制了《災后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補短板行動方案》。2016年12月，該方案經(jīng)國務院第158次常務會議審議通過，明確了災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設的總體要求和建設內(nèi)容。2017年5月，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部組織編制了《加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設實施方案》（水規(guī)計〔2017〕182 號）（以下簡稱《實施方案》），其中一項重要建設內(nèi)容是開展農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設，力爭到“十三五”末基本完成各項建設任務，加快補齊短板，提升防汛抗洪和防災減災能力。為貫徹落實黨中央、國務院領導關于防災減災救災工作重要指示和對洪澇災害防治工作提出的新要求，遼寧省根據(jù)《實施方案》要求和國家防辦統(tǒng)一計劃安排，結(jié)合實際，計劃2018—2020年分年度在遼寧省中部沈陽、鞍山、錦州、營口、盤錦、遼陽6市的20個平原縣區(qū)（不含大連市）組織開展遼寧省農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設。

二、現(xiàn)狀分析

2009—2018年，遼寧省先后分11期在有山洪災害防治任務的55個縣（市、區(qū)）組織開展了山洪災害防治非工程措施項目建設，建成了系統(tǒng)化、規(guī)范化的山洪災害監(jiān)測預警體系，形成了專群結(jié)合的山洪災害監(jiān)測及預警系統(tǒng)，在防御山洪災害和暴雨洪水工作中發(fā)揮了重要作用，顯著提高了縣區(qū)級防汛預報預警能力和防汛指揮調(diào)度水平。與山洪災害防治地區(qū)相比，遼寧省中部地區(qū)平原縣區(qū)洪澇災害監(jiān)測預報預警及群測群防等方面都存在很大差距，成為農(nóng)村基層防汛預報預警的薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為：

1.自動監(jiān)測站點少，數(shù)據(jù)獲取與信息共享受限

多年來，由于投入較少，沒有系統(tǒng)性、規(guī)范性開展洪澇災害自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，導致遼寧省中部地區(qū)平原縣區(qū)的監(jiān)測設施類型少，數(shù)量不足，站網(wǎng)密度較低，不能滿足實際需求?，F(xiàn)有的雨量站和水位站主要來自于水文部門，且未共享到縣（市、區(qū)）級防汛機構，沒有實現(xiàn)與氣象部門之間的數(shù)據(jù)共享，延長了數(shù)據(jù)的獲取時間，限制了數(shù)據(jù)使用的便捷性、高效性。

2.監(jiān)測預警平臺不完善，監(jiān)測預警能力不足

遼寧中部絕大部分平原縣區(qū)僅配備了少量自動監(jiān)測設備，尚未建立縣級監(jiān)測預警平臺，不具備統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、傳輸和存儲能力，不能實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級平臺的互聯(lián)互通，預報預警的及時性、準確性不夠，缺乏對突發(fā)洪水及時、科學、有效的應對，影響群眾迅速轉(zhuǎn)移和有效避險。

3.預警及群測群防設施設備短缺，主動預警及防御能力低下

遼寧省中部平原區(qū)主要受外洪和內(nèi)澇威脅，與受山洪災害威脅的地區(qū)相比，該地區(qū)雖然洪澇災害發(fā)生的頻率較低，但遇到流域性大洪水時，受到的損失和威脅較重。長久以來，這些地區(qū)缺乏預警及群測群防設施設備的配置，幾乎沒有簡易水位報警器、無線預警廣播、簡易雨量報警器、手搖報警器等預警預報設備設施。遭遇洪澇災害時無法及時預警和采取有效的應對措施，極易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、建設目標

按照相關要求，針對防汛工作中暴露出的瓶頸短板和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合當?shù)胤姥礈p災工作實際，確定遼寧省農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設目標具體如下。

1.完成平原區(qū)洪澇災害調(diào)查評價

調(diào)查易受外洪影響和低洼易澇威脅的村落分布及基本情況，評價洪澇災害威脅程度，科學劃定危險區(qū)，計算預警指標值，為及時準確發(fā)布預警信息、安全轉(zhuǎn)移人員提供基礎支撐。

2.完善基層防汛自動監(jiān)測預報系統(tǒng)

完善符合基層實際的雨情、水情、汛情監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)化自動監(jiān)測預警站網(wǎng)布局，補充自動監(jiān)測預警站點，實現(xiàn)雨情、水情、汛情信息的自動監(jiān)測與數(shù)據(jù)共享。

3.建立基層防汛監(jiān)測預報預警平臺

研發(fā)縣級防汛預報預警平臺并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的計算機網(wǎng)絡、視頻會議系統(tǒng)，完善基層防汛應急會商環(huán)境，提高監(jiān)測預警預報及時性，強化縣鄉(xiāng)級防汛機構能力。

4.建立基層防汛群測群防預警體系

配備必要的預警設施設備，包括無線預警廣播、簡易雨量報警器、手搖報警器、銅鑼等,實現(xiàn)預警信息入戶、到人，確保及時發(fā)揮預警作用，增強群眾避險意識。

5.完善應急救援保障措施

配備應急救援工具和設備，包括應急照明燈具、救生衣、安全繩等，強化基層救援手段，提高基層應急救援能力。

四、建設內(nèi)容

根據(jù)遼寧省農(nóng)村基層防汛工作中暴露出的問題，以防洪易澇薄弱地區(qū)為重點，遵循問題導向，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜、科學治理原則，在實施縣中開展農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設，掌握洪澇災害易發(fā)區(qū)基本情況，逐步建立并完善符合基層實際的自動監(jiān)測預警系統(tǒng)、群測群防體系、應急救援保障措施，進一步提升農(nóng)村基層防汛搶險救災預警能力。主要建設內(nèi)容包括：建立洪澇災害調(diào)查評價、建設自動監(jiān)測系統(tǒng)、補充配置預警設施設備、建設監(jiān)測預警平臺、建立群測群防體系和開展應急救援保障體系建設等。

1.洪澇災害調(diào)查評價

根據(jù)各地洪澇災害現(xiàn)狀和防洪實際工作需要，調(diào)查易受外洪影響和低洼易澇威脅的村落分布及基本情況，深入分析洪澇災害防治區(qū)暴雨洪水特性和社會經(jīng)濟情況，研究歷史洪澇災害情況，綜合分析評價防治區(qū)自然村落、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪現(xiàn)狀，劃定洪澇災害危險區(qū)，確定雨量、水位預警指標和閾值等。將調(diào)查評價成果逐級匯總到國家、省、市級監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)信息共享共用，為洪澇災害預警、預案編制、人員轉(zhuǎn)移、臨時安置、防災意識普及、群測群防等工作進一步提供基礎信息支撐。洪澇災害調(diào)查評價工作涉及20個縣218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 106個行政村，主要工作內(nèi)容包括制作工作底圖和采集終端軟件，行政區(qū)劃資料和基本信息、縣 （市、區(qū)）社會經(jīng)濟基本情況、水利工程情況、河流防洪能力、監(jiān)測預警設備設施情況調(diào)查，歷史洪澇災害資料詳查；沿河村落、重要集鎮(zhèn)和重要城鎮(zhèn)所在溝道的斷面測量，居民住房位置和高程測量；低洼易澇村落和外洪威脅村落分析評價；審核匯集系統(tǒng)軟件定制開發(fā)、調(diào)查評價數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯集整理及業(yè)務培訓等。

2.自動監(jiān)測系統(tǒng)

在充分調(diào)研現(xiàn)有雨量站和水位站的基礎上，根據(jù)農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設的需求，遵照相關水文規(guī)范和技術要求，建立符合基層實際的雨情、水情、汛情監(jiān)測系統(tǒng)，確定新建自動雨量站、自動水位站、視頻監(jiān)測站數(shù)量，明確技術指標和參數(shù)，統(tǒng)一通信規(guī)約、報汛制度，保證穩(wěn)定性和可靠性，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。自動雨量站按單站控制面積50 km2的密度進行建設，新建自動雨量站104個；自動水位站遵循重點河段監(jiān)測全覆蓋，兼顧過境河段長度并結(jié)合上下游整體情況適度調(diào)整的原則，按照每個監(jiān)測河段布設一個監(jiān)測站點標準進行建設，新建自動水位站50個；視頻監(jiān)測站結(jié)合水位站布設情況，選擇在重點河段進行建設，新建視頻監(jiān)測站49處，視頻監(jiān)測中心站2處。

3.預警設施設備

根據(jù)受洪澇災害威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村數(shù)量并結(jié)合氣象預警布設情況，配置無線預警廣播1 361套；每個行政村配置1個簡易雨量報警器，共配置2 106個；每個低洼易澇行政村（受暴雨和內(nèi)澇致災并影響居民生命安全，最大淹沒水深0.5 m以上，或歷史上曾經(jīng)發(fā)生過人員傷亡的村落）和外洪威脅行政村（受中小河流、湖泊等堤防漫溢、潰決或倒灌等洪水威脅并影響居民生命安全的村落）各配置1個簡易水尺，共建設1 285套；每個行政村配置2個手搖報警器，重點村落適當加密配置，共建設4 773套；每個行政村配置5個銅鑼，共配置10 180個；重點學校及旅游景區(qū)預警設施按照實施縣重點學校和景區(qū)數(shù)量情況酌情配置，共79套；根據(jù)各地防洪重點情況配置入戶報警設備92套。

4.監(jiān)測預警平臺

利用通信、計算機網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫應用等技術手段建設數(shù)據(jù)庫，研發(fā)縣級監(jiān)測預警平臺，配備相應的軟硬件，實現(xiàn)防汛信息的監(jiān)測、預警、預報、數(shù)據(jù)管理和平臺管理功能?？h級能夠提供系統(tǒng)部署環(huán)境的，監(jiān)測預警平臺部署在縣級；縣級不能提供系統(tǒng)部署環(huán)境的，監(jiān)測預警平臺統(tǒng)一部署在市級，縣級配備相應設施設備，通過訪問市級平臺實現(xiàn)監(jiān)測預警等功能。20個實施縣區(qū)中有12個平臺部署在市級，8個平臺部署在縣級。平臺內(nèi)容主要由數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測預警系統(tǒng)、預報系統(tǒng)、視頻會議會商系統(tǒng)、移動查詢APP等部分組成。

（1）數(shù)據(jù)庫建設

包括縣級綜合數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫、資料整編庫。其中縣級綜合數(shù)據(jù)庫包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河流、水庫、險工險段、易澇區(qū)、漫水橋、低洼地、尾礦庫、沿河村落、轉(zhuǎn)移人口、測站、行政區(qū)等基本信息；空間數(shù)據(jù)庫包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遙感影像圖、區(qū)域圖、行政區(qū)劃圖、流域水系圖、水庫塘壩分布圖、報汛站點分布圖、交通設施圖、安全區(qū)和危險區(qū)分布圖等。資料整編庫將已完成的各縣數(shù)據(jù)整編錄入系統(tǒng)，進行信息資源數(shù)據(jù)的整編、整合及分配。

（2）監(jiān)測功能

主要為雨水情監(jiān)測和氣象監(jiān)測，雨水情監(jiān)測包括雨水情報警、雨情監(jiān)測、河道水情監(jiān)測、水庫水情監(jiān)測、關鍵節(jié)點雨水情信息查詢5部分；氣象監(jiān)測包括從氣象網(wǎng)站獲取查詢當前最新的衛(wèi)星云圖、多普勒雷達測雨信息以及近期的衛(wèi)星云圖變化，提供實時單站雷達、實時/歷史臺風路徑、實時衛(wèi)星云圖等氣象信息。

（3）預警功能

包括洪澇預警監(jiān)測、洪澇預警引擎、預警列表、預警消息、響應列表、響應反饋、部門管理、人員管理、短信發(fā)送(需對接短信網(wǎng)關)、短信查詢、預警響應統(tǒng)計、預警消息統(tǒng)計、響應反饋統(tǒng)計、預警指標管理、部門響應預案、縣鄉(xiāng)村預案。

（4）預報功能

主要指提供基于產(chǎn)流模型、匯流模型和受頂托影響分析三種方式的洪水預報功能。

（5）縣級防汛視頻會議會商系統(tǒng)建設

主要包括大屏幕顯示、音響控制、集中控制和會議記錄等子系統(tǒng)，功能主要包括音視頻實時交互、圖像輪巡、雙流視頻會議、支持混速、會議控制功能、加密會議、管理功能、會場中文字幕、系統(tǒng)維護、多分屏高清視頻會議功能。建設集投影、會議討論、集中控制、錄像于一體的會商管理平臺，為防汛決策支持提供有力技術保障。同時，延伸縣級平臺到206個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備計算機設備、顯示設備及建設網(wǎng)絡鏈路。

（6）縣級平臺氣象共享

包括洪澇災害監(jiān)測預警所必需的各類實時氣象監(jiān)測信息和氣象分析預報預警等成果，并實現(xiàn)縣級數(shù)據(jù)共享到省市級平臺。對于縣級平臺部署在市級的，根據(jù)實際情況，開展市級平臺整合工作，共涉及12個實施縣，通過對現(xiàn)有山洪、防汛等應用系統(tǒng)整合，形成統(tǒng)一的市級防汛會商平臺。

（7）省、市、縣水文數(shù)據(jù)共享

通過水利專網(wǎng)，布設共享軟件，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換格式，開發(fā)共享接口等，建立縣級防汛機構與省、市水文局之間的實時雨水情數(shù)據(jù)共享匯集機制，主要包括測站基本屬性、雨情、河道水情、河道防洪指標、大斷面測驗成果等。

（8）縣級平臺移動查詢APP

基于農(nóng)村基層預報預警平臺數(shù)據(jù)開發(fā)，具備查詢水雨情信息、預警響應實時信息、工情社經(jīng)信息、雨量等值線、等雨量面的功能，能夠分級查詢雨水情信息、氣象信息，能夠?qū)崿F(xiàn)移動巡查、多媒體信息采集、即時通信、資料查詢及手機端系統(tǒng)設置功能。

5.群測群防體系

群測群防與監(jiān)測預警平臺相輔相成，互為補充，共同發(fā)揮作用，形成“群專結(jié)合”的洪澇災害防御體系。群測群防體系建設包括責任制體系、防御預案、宣傳、培訓、演練等內(nèi)容。責任制體系為縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶、干部黨員包群眾的“五級包?！必熑沃?；預案編制原則為每個縣、每個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個行政村各編制1個，每3年進行一次修訂完善；每個行政村配置1塊宣傳欄、1塊警示牌、1張光盤、15本宣傳手冊、45張明白卡；以縣為單位每年開展1場培訓和1場演練。

6.應急救援保障體系

為做好洪澇災害防御應急救援工作，在每個縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村各配備1套應急救援工具?？h級應急救援工具共20套，主要包括應急照明設備、強光電筒、專用檢修工具、安全繩、救生衣、手持喊話器、雨衣雨鞋、救援拋繩器、對講機；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急救援工具共218套，主要包括應急照明設備、強光電筒、專用檢修工具、安全繩、救生衣、手持喊話器、雨衣雨鞋、救援拋繩器；村級應急救援工具共2 106套，主要包括強光電筒、專用檢修工具、安全繩、救生衣、雨衣雨鞋。

五、結(jié) 語

通過遼寧省農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設，能夠準確掌握洪澇災害易發(fā)區(qū)基本情況，基本建成符合平原區(qū)基層實際的雨情、水情、汛情、災情預報預警體系和統(tǒng)一發(fā)布平臺，基層群測群防體系和綜合保障體系能夠基本搭建完成，形成較為系統(tǒng)和完善的洪澇災害防御體系，顯著提高基層防汛指揮調(diào)度能力和水平，在洪澇災害發(fā)生前進行預警，科學高效地開展群眾轉(zhuǎn)移避險工作，有效減少人員傷亡，社會和經(jīng)濟效益顯著。只要加強后期運行維護管理工作，遼寧省農(nóng)村基層防汛預報預警體系就能夠長久發(fā)揮防洪減災作用。 ■