國家節(jié)能中心主任 徐強

節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推動生態(tài)文明建設(shè)提供了堅實的理論基礎(chǔ)和實踐動力。作為從源頭上推進生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑，習(xí)近平總書記提出把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，節(jié)能和提高能效正在發(fā)揮著“第一能源”的重要作用。我國節(jié)能工作貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于能耗總量和強度“雙控”的決策部署，不斷完善節(jié)能政策，加強節(jié)能體制、機制、法制和能力建設(shè)，取得明顯成效。

推動能源消費革命，我國節(jié)能事業(yè)取得顯著成就

節(jié)能對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用顯著。我國以較低的能源消費增速支撐了國民經(jīng)濟的較快增長。據(jù)測算，改革開放以來，我國一次能源消費增長了約7 倍，支撐 GDP 增長了約36.8 倍，以年均5.4% 的能源消耗，支撐了國民經(jīng)濟年均9.4% 的增長。黨的十八大以來，我國單位GDP 能耗累計下降23.3%，節(jié)能約11.7 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳約25 億噸。

重點行業(yè)能效水平顯著提升。通過改進工藝技術(shù)、更新改造用能設(shè)備、淘汰落后產(chǎn)能和加快技術(shù)進步等，我國主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗水平持續(xù)下降。燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥等行業(yè)能效水平已經(jīng)達到世界先進，部分企業(yè)達到國際領(lǐng)先水平。

節(jié)能制度政策體系不斷健全。我國建立了法律、行政、經(jīng)濟手段相結(jié)合的節(jié)能管理制度體系，制定頒布了《節(jié)約能源法》，建立了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核制度。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，實現(xiàn)重點行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。建立了節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)和制度體系，實施了萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動、百千萬企業(yè)節(jié)能行動等，重點用能單位能效水平和能源管理水平持續(xù)提升。促進節(jié)能的財政、稅收、價格、金融政策不斷完善，合同能源管理、電力需求側(cè)管理、用能權(quán)交易等市場化機制加快推進。我國節(jié)能政策制度逐步進入法治化、制度化、市場化軌道。

全社會節(jié)能意識持續(xù)增強。通過持續(xù)開展全民節(jié)能行動，工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、居民生活等領(lǐng)域節(jié)能工作不斷深入。節(jié)能空調(diào)、節(jié)能冰箱等高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率大幅提升，LED 綠色照明正在推廣普及。節(jié)能及綠色建筑不斷增加，既有建筑節(jié)能改造持續(xù)推進。地鐵、公交等公共交通方式得到更多青睞，綠色出行正成為更多人的選擇。通過每年舉辦的全國節(jié)能宣傳周等教育活動，顯著提升了全社會節(jié)能自覺性。

提升設(shè)備能效，促進技術(shù)裝備水平不斷發(fā)展

鍋爐、電機、照明等通用設(shè)備是直接的耗能裝置，能耗量大，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前全國用電量的70% 通過電動機、變壓器、風(fēng)機、水泵等21 類重點用能設(shè)備消耗，全國約2/3 的年耗煤量用于發(fā)電鍋爐和工業(yè)鍋爐運行，實施設(shè)備能效管理對于節(jié)能工作意義重大。國家高度重視高效節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備的推廣應(yīng)用?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，通過編制國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄，實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，出臺節(jié)能技術(shù)和設(shè)備企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，開展節(jié)能產(chǎn)品政府采購等一系列措施，構(gòu)建了節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備推廣的政策體系，調(diào)動了市場參與的積極性，發(fā)揮了市場配置資源的決定性作用。

在能效標(biāo)準(zhǔn)等方面，截至目前，國家已經(jīng)制定并發(fā)布實施了72 項重點用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋電機、風(fēng)機、水泵、壓縮機等工業(yè)設(shè)備和空調(diào)、冰箱、照明等家用設(shè)備。實施能效標(biāo)識制度和能效領(lǐng)跑者相關(guān)行動，2005年起施行能效標(biāo)識制度，目前已發(fā)布14 批能效標(biāo)識目錄，涵蓋了37 類用能產(chǎn)品；2009年起組織實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，通過節(jié)能產(chǎn)品補貼政策，充分發(fā)揮財政政策對節(jié)能產(chǎn)品消費的促進作用，不斷擴大節(jié)能產(chǎn)品的市場份額，帶動企業(yè)加快技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級，并在全社會引導(dǎo)形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的消費模式；2014年起實施能效“領(lǐng)跑者”制度，定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄、單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單以及能源利用效率最高的公共機構(gòu)名單，通過樹立標(biāo)桿、政策激勵、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機構(gòu)能效水平不斷提升的長效機制。

依據(jù)設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，加強對重點用能企業(yè)和重點用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管工作，對電機、變壓器、水泵、風(fēng)機、空壓機等重點用能產(chǎn)品設(shè)備實施專項監(jiān)察，推動用能設(shè)備節(jié)能技術(shù)改造，推廣先進成熟的節(jié)能技術(shù)，推進重點行業(yè)、重點用能設(shè)備能效水平提升。

在重點節(jié)能技術(shù)推廣方面，從2008年開始，國家發(fā)展改革委發(fā)布了10 批國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄，共260 項節(jié)能技術(shù)，涵蓋工業(yè)、建筑、交通、通信等各領(lǐng)域；工信部也發(fā)布了9 批工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄和6 批能效之星產(chǎn)品目錄。這都對加快節(jié)能技術(shù)進步和推廣普及，引導(dǎo)用能單位采用先進適用的節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新工藝，起到了重要的導(dǎo)向作用。

在所得稅優(yōu)惠方面，2017年，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委等5 部委聯(lián)合發(fā)布了《節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》，其中節(jié)能設(shè)備共涵蓋14 大類24 項，包括電動機、風(fēng)機、水泵、壓縮機、鍋爐等。所得稅優(yōu)惠這一政策，有利于引導(dǎo)企業(yè)加強節(jié)能環(huán)保投資、實施清潔生產(chǎn)，也有利于激勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動綠色技術(shù)創(chuàng)新，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)、促進環(huán)境質(zhì)量改善也將發(fā)揮積極的保障和促進作用。

在推動重點用能單位節(jié)能方面，全面推行制造業(yè)等領(lǐng)域綠色改造、智能改造、技術(shù)改造。建設(shè)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)是黨中央國務(wù)院明確部署的一項工作任務(wù)。這項工作具有非常強的時代背景。一方面，隨著節(jié)能工作向系統(tǒng)化、精細化方向發(fā)展，節(jié)能領(lǐng)域運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段深挖、細挖節(jié)能潛力成為必然趨勢。建設(shè)覆蓋全國1 萬多家重點用能單位的能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，可以全面、準(zhǔn)確、及時地掌握全國和分地區(qū)、分行業(yè)能源消費總量及其構(gòu)成，提高宏觀調(diào)控的針對性和有效性。同時，也可以幫助企業(yè)進一步挖掘節(jié)能潛力、提高能源管理精細化水平，實現(xiàn)降本提質(zhì)增效。

按照系統(tǒng)推廣建設(shè)工作方案，計劃到“十三五”末期，基本建成連接各?。▍^(qū)、市）重點用能單位、相關(guān)部門和行業(yè)數(shù)據(jù)共享的能耗監(jiān)測系統(tǒng)，也就是說全國1.6 萬家左右的重點用能單位要全覆蓋。能耗監(jiān)測系統(tǒng)強調(diào)為“用”而建，要求各地在建設(shè)省級平臺過程中要把有效管用作為系統(tǒng)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，明確系統(tǒng)的數(shù)據(jù)規(guī)范和報表體系，突出系統(tǒng)的實用價值，確保系統(tǒng)既能服務(wù)于政府的“雙控”管理，也能服務(wù)于企業(yè)提升能效，并為將來運用大數(shù)據(jù)手段更好地支撐生態(tài)文明建設(shè)預(yù)留空間。在推動企業(yè)端系統(tǒng)建設(shè)時，應(yīng)以重點用能單位的需求為導(dǎo)向，促進大數(shù)據(jù)在企業(yè)能源管理全流程中的應(yīng)用，推動企業(yè)能源管理向信息化、智能化方向發(fā)展，最終幫助企業(yè)節(jié)能提質(zhì)降本增效。今年4月，國家發(fā)展改革委進一步對系統(tǒng)建設(shè)的時間進度、約束機制、信息安全等提出了更加明確的要求，確保系統(tǒng)能用好用，安全可靠。

把握能源發(fā)展大勢，推動新時代節(jié)能工作邁上新臺階

隨著我國加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，我國能源需求還將剛性增長。黨的十九大提出，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。我們要把節(jié)能提高能效作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，承擔(dān)好推進綠色發(fā)展新任務(wù)。要把節(jié)能作為高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，大力培育節(jié)能新產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，為綠色發(fā)展提供新動能；把節(jié)能作為污染防治的源頭性舉措，通過節(jié)能減少一次能源開發(fā)，降低能源使用過程中的污染排放，從開發(fā)和使用兩個方面減少對自然環(huán)境的破壞；把節(jié)能作為構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系的重要組成部分，堅決扭轉(zhuǎn)粗放型發(fā)展模式，堅持走集約節(jié)約高效的綠色發(fā)展之路，用更少的資源消耗、更小的環(huán)境影響產(chǎn)生更大的經(jīng)濟產(chǎn)出。

下一步深入推動節(jié)能工作，需要重點做好以下工作。

一是強化能耗總量和強度“雙控”的倒逼作用。實施能耗總量和強度“雙控”是黨的十八屆五中全會做出的重要部署，納入了“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。國務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求各省級人民政府明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實，強化考核問責(zé)，確保實現(xiàn)能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)。在“十三五”最后兩年，要保持戰(zhàn)略定力，充分認識節(jié)能降耗對綠色發(fā)展的重要意義，統(tǒng)一思想，堅定信心，做好節(jié)能降耗目標(biāo)完成形勢評估，加大資金、政策等支持，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

二是加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動結(jié)構(gòu)節(jié)能。不斷強化能耗標(biāo)準(zhǔn)約束，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、擴大先進產(chǎn)能，對傳統(tǒng)高耗能行業(yè)實施節(jié)能環(huán)保綜合改造，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。不斷完善綠色生產(chǎn)和消費支持政策，鼓勵綠色消費，推進產(chǎn)品升級和消費升級。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進煤炭消費減量替代，不斷降低煤炭消費比重，增加可再生能源占比。加強預(yù)測預(yù)警，強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格節(jié)能審查，嚴(yán)控不合理用能。

三是壯大節(jié)能產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟增長點。落實綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)政策、資金向綠色產(chǎn)業(yè)匯集。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的有關(guān)規(guī)定，營造公平開放的市場環(huán)境。落實支持節(jié)能企業(yè)的財稅支持政策，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并加強監(jiān)督實施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。鼓勵先進高效節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，通過市場手段大力推廣工業(yè)、建筑、交通、居民等領(lǐng)域的先進節(jié)能技術(shù)，激發(fā)企業(yè)節(jié)能創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

四是強化重點用能單位節(jié)能的管理。務(wù)實開展重點用能單位“百千萬”行動，強化用能單位的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。推動重點用能單位加強節(jié)能精細化管理，建立能源管理體系，挖掘管理節(jié)能潛力。建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，積極采用信息化手段推進智能化、集約化利用能源，提高能效。加強技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，鼓勵智能化節(jié)能新模式的探索應(yīng)用。

五是健全節(jié)能市場化機制。推廣合同能源管理、能源托管、用能權(quán)交易、電力需求側(cè)管理等市場化機制，發(fā)揮好階梯電價、差別化電價、懲罰性電價等市場化手段的作用。在城市道路綠色照明改造等領(lǐng)域創(chuàng)新解決資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)問題。發(fā)展能效融資，創(chuàng)新綠色金融抵押、擔(dān)保機制，解決期限錯配、信息不對稱等問題。建立節(jié)能領(lǐng)域信用制度，實施節(jié)能失信聯(lián)合懲戒。

六是大力推行綠色生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，大力推進綠色消費，反對奢侈浪費和不合理消費，培育節(jié)能環(huán)保的消費行為習(xí)慣。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等活動。把生態(tài)文明的理念和要求納入全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動，營造良好社會氛圍。

推動新時代節(jié)能工作邁上新臺階，需要各方力量共同參與。首先是各級政府要有態(tài)度。黨的十八大以來，中央部署了建設(shè)美麗中國、推動綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)等一系列重大戰(zhàn)略舉措，各級政府積極出臺文件、安排資金加以落實，這就是政府的態(tài)度。其次是企業(yè)要盡義務(wù)。推動節(jié)能工作，政府、企業(yè)、社會的利益價值取向是一致的，節(jié)能工作作為“有益品”，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主戰(zhàn)場作用。再次是全社會要有覺悟。要形成節(jié)能降耗減排的理念，并將這種理念付諸于生產(chǎn)生活的具體行動中。希望社會各界攜起手來，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)，促進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國繼續(xù)做出不懈努力。