摘 要：大學(xué)要發(fā)展，離不開科學(xué)的管理，尤其是研究性大學(xué)。那么作為大學(xué)管理的基礎(chǔ)一環(huán)——院系管理又有著非常重要的位置。筆者從武大新聞系主任辭職有感而發(fā)，分析了研究型大學(xué)基層管理存在的問題，并嘗試提出了建議，以其大學(xué)基層管理能有所改善，進(jìn)而研究型大學(xué)可以發(fā)展的更好。

關(guān)鍵詞： 研究型大學(xué) 院系 基層管理

2017年5月，武漢大學(xué)新聞系教授夏瓊向其所在的學(xué)院遞交辭職信，提出辭去系主任一職。同時(shí)，她也在微信朋友圈中曬出了自己的辭職信，“尊敬的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)：本人因任新聞系系主任一職長(zhǎng)達(dá)十二年之久，其間既無(wú)所作為，更無(wú)甚建樹，且嚴(yán)重違反任職年限之政治規(guī)矩！特請(qǐng)求辭去新聞系系主任一職，懇請(qǐng)批準(zhǔn)為盼！”并且，她還配發(fā)了一段言論，“至于辭職理由嘛，實(shí)話實(shí)說(shuō)：累了，倦了，也絕望了……長(zhǎng)期與這種不懂教育，不尊重教學(xué)，踐踏教師尊嚴(yán)，侮辱學(xué)生智商的高校行政管理體制進(jìn)行著自不量力的抗?fàn)?，突然發(fā)現(xiàn)毫無(wú)意義與價(jià)值！辭職感言：高校已放不下三尺講臺(tái)，如今想做一個(gè)認(rèn)真的教書先生真的很困難?！盵1]

無(wú)獨(dú)有偶，就在此前幾個(gè)月，也即2016年12月，華中師范大學(xué)教育學(xué)院系主任程紅艷教授也提出辭職。 程紅艷在其文章中稱，她從2011年擔(dān)任系主任至2016年，也有五年。在這五年之中，她還是有些許抱負(fù)的，期盼能通過(guò)自己和其他人的努力，提高本科生的教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也希望教育學(xué)院變得更加團(tuán)結(jié)，學(xué)生和老師能更有歸屬感。后來(lái)才發(fā)現(xiàn)這些想法的實(shí)現(xiàn)都是比較困難的，只能是理想。

她還提到，系主任的工作中，她最不喜歡的就是教務(wù)處的形式主義和繁瑣主義。關(guān)于這一點(diǎn)，程教授還舉了個(gè)例子。自己和同事通過(guò)征求師生意見，辛辛苦苦修改的2013年的人才培養(yǎng)方案，被教務(wù)處要求以變化幅度極大的人才培養(yǎng)方案的指導(dǎo)性文件為依據(jù)，重新修訂，最后十易其稿，改的面目全非，漏洞百出，雖然實(shí)行了，但是問題頗多，果然2014年要修改，2015年又要修改。教務(wù)處的其他規(guī)定大多也如此繁瑣，形式主義。[2]

從以上兩個(gè)例子可以看出這兩位管理者都是有抱負(fù)有理想，但是大學(xué)院系現(xiàn)有的基層管理體制讓其無(wú)法大展拳腳，工作多年依然無(wú)所建樹，進(jìn)而心生失望，轉(zhuǎn)而辭職。如果一個(gè)學(xué)校的一個(gè)院系出現(xiàn)這種情況，可以說(shuō)是個(gè)例，可是兩所學(xué)校的不同院系的基層管理都有這種情況，這就不得不引起我們的思考了。

一、研究型大學(xué)院系基層管理之痛的原因

我國(guó)的大學(xué)主要是由各個(gè)院系和職能部門組成，可以說(shuō)，院系是大學(xué)的生命線和核心。如果大學(xué)沒有各個(gè)院系，那為其服務(wù)的職能部門自然也就沒有存在的必要了。而以上兩所高校都是211院校，又同屬研究型大學(xué)，其基層管理卻為自身管理者所詬病。那么，為什么研究型大學(xué)基層管理如此之難？筆者認(rèn)為主要有兩方面原因：

（一）研究型大學(xué)的管理行政化傾向

目前，中國(guó)大學(xué)的管理主要是行政管理模式，研究型大學(xué)更甚。幾乎每一所大學(xué)都有自己的級(jí)別，部屬高校和省屬高校不同，省屬高校又和地方高校不同等等，每所大學(xué)的校長(zhǎng)的行政級(jí)別也不同、雖是大學(xué)，但是幾乎成了“政府”部門。行政化的管理模式統(tǒng)治著大學(xué)，大學(xué)內(nèi)部職能部門繁多，人員臃腫，辦學(xué)成本增大，但是辦事效率卻并未提高。在大學(xué)管理行政化的傾向下，本是擔(dān)任服務(wù)職責(zé)的職能部門卻一躍成為大學(xué)的管理者，而處于核心地位的院系卻成為了服從者。研究型大學(xué)每年有大量的改善大學(xué)辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)下放在各職能相關(guān)部門，但是，教授老師的科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)卻是如此之艱難，尤其是文科專業(yè)，更是難上加難。分撥到各職能部門的經(jīng)費(fèi)除了用來(lái)建設(shè)教學(xué)樓，買各種設(shè)備，甚至有些設(shè)備買了只當(dāng)擺設(shè)，幾乎沒用過(guò)。而在大學(xué)的文化軟實(shí)力方面，卻沒有多大建樹。最明顯的一點(diǎn)就是很多大學(xué)的圖書館雖然修葺的壯觀雄偉，但是里面的書籍卻種類不多，年代久遠(yuǎn)。這不是說(shuō)一所學(xué)校的硬件不重要，但是相比而言，大學(xué)的軟實(shí)力、影響力不應(yīng)該更重要嗎？正如曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)清華大學(xué)校長(zhǎng)的梅貽琦所說(shuō)，“大學(xué)之大，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。

除此之外大學(xué)管理行政化還突出地表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：第一，在大學(xué)內(nèi)部存在“官謀學(xué)術(shù)”現(xiàn)象，又稱為官閥，學(xué)閥，即利用自己手中的權(quán)力和影響力為自己謀取利益，或者是謀求遠(yuǎn)超過(guò)自己實(shí)際水平的職稱，或者是獲得更多的學(xué)術(shù)項(xiàng)目，從而打壓排擠真正有學(xué)術(shù)能力的教授學(xué)者和無(wú)名望的青年學(xué)者。在很多大學(xué)，其教學(xué)科研資源往往按職位大小進(jìn)行配置，在實(shí)驗(yàn)室使用、儀器購(gòu)置、經(jīng)費(fèi)使用等方面領(lǐng)導(dǎo)有決定權(quán)，在科研課題申報(bào)、成果鑒定、評(píng)獎(jiǎng)、對(duì)外協(xié)作等方面領(lǐng)導(dǎo)有優(yōu)先權(quán)，在教師中產(chǎn)生了不良影響，也傷了廣大基層管理者和教師的心。第二，少數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不顧學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃和具體情況，大搞“形象工程”，追逐一時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)。在進(jìn)行基層管理的時(shí)候，不考慮基層院系的實(shí)際情況和廣大師生的心聲，一味追求表面工作，只抓時(shí)間短、見效快的項(xiàng)目，完全把學(xué)校當(dāng)做一個(gè)追逐利益的場(chǎng)所，采用市場(chǎng)化方式來(lái)管理學(xué)校，追求一時(shí)的名利，卻把提高教育質(zhì)量和學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃拋到九霄云外。

這些理念和作風(fēng)，都給基層管理者的工作帶來(lái)了很大的困難，基層管理者和廣大師生接觸最多，最了解師生的訴求，可是他們的心聲卻無(wú)人傾聽。大部分中層管理者仍然是惟上不惟下，造成頂層形勢(shì)一片大好，基層師生怨聲載道。正如上文所說(shuō)的“長(zhǎng)期與這種不懂教育，不尊重教學(xué)，踐踏教師尊嚴(yán)，侮辱學(xué)生智商的高校行政管理體制進(jìn)行著自不量力的抗?fàn)?，突然發(fā)現(xiàn)毫無(wú)意義與價(jià)值”。同時(shí)這也是是高校管理行政化帶來(lái)的負(fù)面影響的生動(dòng)說(shuō)明。

（二）中高層管理者沒有真正意識(shí)到院系基層管理的特殊性

大學(xué)不像政府和企業(yè)等組織，它有自身的特殊性，如果管理者把大學(xué)完全當(dāng)做企業(yè)一樣去管理，而不關(guān)注大學(xué)的院系基層管理的獨(dú)特性和差異性，這對(duì)大學(xué)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種巨大的傷害。大學(xué)的特殊性主要體現(xiàn)在兩方面：

1.管理對(duì)象特殊。大學(xué)管理的對(duì)象主要是教師和學(xué)生，而不是一般意義上的工作者。尤其是院系的基層管理對(duì)象，他們一般都是教授副教授，是“高知”群體，具有學(xué)歷高、個(gè)性鮮明、知識(shí)淵博，學(xué)問深厚等特點(diǎn)。他們不僅要進(jìn)行教學(xué)科研，還要和廣大的師生群體打交道。其工作比較繁雜瑣碎，需要巨大的耐心和精力。他們進(jìn)行的是知識(shí)傳播的工作，這種工作特殊的性質(zhì)決定了他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)是需要一定的自由空間的。因此高校管理的一大重點(diǎn)就是要意識(shí)到院系基層管理者的這種特殊性，要給予其發(fā)揮能力的環(huán)境和條件。

2.管理過(guò)程特殊。在大學(xué)的管理過(guò)程中，不僅有學(xué)術(shù)管理工作，還有一定的行政管理工作。學(xué)術(shù)管理工作是和學(xué)術(shù)知識(shí)和學(xué)術(shù)內(nèi)容相關(guān)的管理工作，而行政管理工作主要是通過(guò)行政權(quán)力來(lái)行使的，行政權(quán)力是通過(guò)行政組織和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來(lái)行使的。一所大學(xué)要想發(fā)展的好，不僅要行政管理得當(dāng)，同時(shí)還要有行之有效的學(xué)術(shù)管理，確保教學(xué)和科研的發(fā)展和成長(zhǎng)。高校的學(xué)術(shù)管理主要涉及到學(xué)校學(xué)術(shù)組織和個(gè)人的學(xué)術(shù)管理活動(dòng)。在目前的高校管理體制下，學(xué)術(shù)管理要想有效執(zhí)行，就繞不開行政管理。因此高校管理過(guò)程具有綜合性的特點(diǎn)，這就要求管理者要有全局意識(shí)，要從整體上分析問題，處理問題，善于調(diào)動(dòng)各方面人員的積極性，依靠集體的力量來(lái)推動(dòng)學(xué)校管理過(guò)程的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。正像古人所說(shuō)，“不謀全局者，不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者，不足以謀一時(shí)”。

二、研究型大學(xué)院系基層管理之痛的對(duì)策

在分析了原因之后，筆者嘗試從以下幾方面提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期其改善。其具體對(duì)策如下：

（一）改變高校管理中行政管理泛化的趨勢(shì)

雖然這項(xiàng)改革比較難，但是不能因?yàn)槠潆y度較高，我們就自動(dòng)放棄。作為身在其中的相關(guān)人員，強(qiáng)烈呼吁其改革。建議可從以下兩方面入手：

首先，要改革雙肩挑型的大學(xué)校長(zhǎng)（既研究學(xué)術(shù)又管理學(xué)校）的體制。現(xiàn)在我們大學(xué)的校長(zhǎng)一方面要管理學(xué)校，一方面又要做研究工作，指導(dǎo)數(shù)量眾多的研究生。此外，還要出國(guó)考察，參加各種學(xué)術(shù)會(huì)議，身兼數(shù)職，不可避免的顧此失彼。不排除，他們之中有個(gè)別的優(yōu)秀校長(zhǎng)，但是就大多數(shù)而言，他們的弱勢(shì)也是很明顯的：由于他們是某方面的專家，看問題容易受專業(yè)局限性的影響；又或者利用自己的職權(quán)，建立自己的學(xué)術(shù)山頭。英國(guó)牛津大學(xué)盧卡斯，他的研究領(lǐng)域原來(lái)是18實(shí)際的法國(guó)歷史，但是他接任校長(zhǎng)后，就必循停止教學(xué)研究招手研究生，否則就不能任命為校長(zhǎng)。

其次，大學(xué)校長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，借鑒建立職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合大學(xué)自身的特點(diǎn)，逐步建立起一支熱愛教育、精通高校管理的專業(yè)化、職業(yè)化人才隊(duì)伍，使其能真正為在校師生服務(wù)，為科研學(xué)術(shù)服務(wù)。尤其是在管理人員的選拔任命上，要堅(jiān)持公平公正公開的原則。在配備校級(jí)或中層管理人員時(shí)，要注意保護(hù)那些創(chuàng)造力正處在旺盛時(shí)期的青年研究人員，要全力支持他們?cè)趯I(yè)技術(shù)上做出更大貢獻(xiàn)。在選擇學(xué)院院長(zhǎng)時(shí)，可選擇有一定行政管理能力的各學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人擔(dān)任學(xué)院院長(zhǎng)，以適應(yīng)高校普遍采用的“校院兩級(jí)管理、院為基礎(chǔ)”的需要，保證學(xué)院的各項(xiàng)事務(wù)能良好的運(yùn)行，使學(xué)院真正承擔(dān)起教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)的任務(wù)。

（二）在管理中，充分認(rèn)識(shí)到院系基層管理的特殊性

在大學(xué)的管理中，要充分認(rèn)識(shí)到院系基層管理的特殊性，就要充分認(rèn)識(shí)到管理對(duì)象和管理過(guò)程的特殊性。首先，要樹立 “以人為本”的管理理念?；鶎庸芾砣藛T是學(xué)校管理最基礎(chǔ)的一環(huán)，直接面對(duì)的是學(xué)生和群體，代表的是學(xué)院和學(xué)校的形象。在日常管理工作中，中高層管理人員要充分尊重有理想有抱負(fù)的院系管理者。不僅要尊重其個(gè)性和價(jià)值，關(guān)注其需要和需求，更要為其提供發(fā)揮其能力的良好環(huán)境，促進(jìn)其更好的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)學(xué)院的發(fā)展。其次，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)管理的原則。隨著我國(guó)高等教育規(guī)模發(fā)展的越來(lái)越大，大學(xué)面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了較大變化，大學(xué)基層管理的特殊性也就更加明顯，因此堅(jiān)持科學(xué)管理的原則自然是一所大學(xué)要又好又快的發(fā)展的題中之義。大學(xué)僅僅樹立以人為本的管理理念是不夠的，還要堅(jiān)持科學(xué)管理的原則。管理不僅是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。大學(xué)在重視人才的基礎(chǔ)上，也要科學(xué)管理院系基層人才、嚴(yán)格管理院系基層人才。不僅要做到責(zé)任到人，更要做到賞罰并重，為大學(xué)打造一個(gè)公平公開公正的基層管理環(huán)境。

注釋：

[1] 來(lái)源于新京報(bào)

[2] 來(lái)源于華中師范大學(xué)制度德育研究院微信公眾號(hào)

參考文獻(xiàn)：

[1] 魏澄. 高?；鶎庸芾碇械臎_突及管理[J]. 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，06：122-125.

[2] 廖江華. 我國(guó)高校管理體制泛行政化弊端及對(duì)策[J]. 湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，01：98-100.

[3] 張?zhí)O. 淺談高校基層管理人員的現(xiàn)狀與出路[J]. 勞動(dòng)保障世界，2016，12：20+22.

作者簡(jiǎn)介： 張貝貝（1990--）女，河南周口人，華中師范大學(xué)高等教育學(xué)碩士，研究方向：高等教育哲學(xué)。