林稚曉

（南寧局集團(tuán)公司計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部，工程師 廣西 南寧 530029）

合資鐵路是全國(guó)鐵路網(wǎng)的重要組成部分，是近年我國(guó)鐵路深化改革和迅速發(fā)展的重要特征。南寧局集團(tuán)公司管內(nèi)合資鐵路有南廣鐵路、柳南客專、南昆客專、貴廣客專、廣西沿海鐵路（總稱）等5個(gè)，即南廣、柳南、黎南、貴廣和廣西沿海鐵路公司，其中南廣、柳南、黎南、廣西沿海鐵路公司屬集團(tuán)公司管鐵路公司，貴廣鐵路公司屬成都局集團(tuán)公司管鐵路公司。南寧局集團(tuán)公司與合資鐵路公司屬于國(guó)鐵控股的關(guān)系，運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)上屬代運(yùn)營(yíng)和代維護(hù)的關(guān)系，各合資鐵路運(yùn)輸收入實(shí)行獨(dú)立清算。本文依據(jù)這一關(guān)系，對(duì)合資鐵路更新改造管理模式略陳管見。

1 更新改造概述

鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備更新改造（簡(jiǎn)稱“更新改造”）是指鐵路運(yùn)輸企業(yè)為恢復(fù)已達(dá)使用年限固定資產(chǎn)功能、推進(jìn)科技進(jìn)步、提升固定資產(chǎn)使用性能而進(jìn)行內(nèi)涵式發(fā)展的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)，是保障鐵路運(yùn)營(yíng)安全、提高鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備技術(shù)水平，協(xié)調(diào)點(diǎn)線能力，推進(jìn)節(jié)能減排，改善運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的重要手段。合資鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備更新改造主要是為促進(jìn)合資鐵路運(yùn)營(yíng)安全和路網(wǎng)整體提升，實(shí)現(xiàn)鐵路安全、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展；其資金主要來源于合資鐵路固資折舊資金和合資鐵路公司自行籌集的其他資金；計(jì)劃安排上，優(yōu)先安排運(yùn)輸生產(chǎn)安全項(xiàng)目及全路統(tǒng)一實(shí)施的合資鐵路范圍內(nèi)的安全專項(xiàng)整治項(xiàng)目，保障合資鐵路在運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 更新改造計(jì)劃管理模式

2.1 自主管理 合資鐵路公司根據(jù)管內(nèi)運(yùn)輸安全和生產(chǎn)需要，自行統(tǒng)籌和編制更新改造計(jì)劃，經(jīng)公司董事會(huì)決策后實(shí)施；計(jì)劃審批、項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)委托、設(shè)計(jì)審查及預(yù)算審批、項(xiàng)目建設(shè)均由公司全面負(fù)責(zé)。重大及重點(diǎn)項(xiàng)目需報(bào)集團(tuán)公司審批后再立項(xiàng)實(shí)施，業(yè)務(wù)上受集團(tuán)公司指導(dǎo)。

2.2 委托管理 合資鐵路公司根據(jù)自身運(yùn)營(yíng)情況和發(fā)展規(guī)劃，每年安排一定規(guī)模的更新改造資金，委托集團(tuán)公司全面管理。項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃管理和項(xiàng)目建設(shè)由集團(tuán)公司全面負(fù)責(zé)；集團(tuán)公司每年根據(jù)計(jì)劃實(shí)際完成情況向合資鐵路公司清算。

2.3 委托建設(shè) 合資鐵路公司按照集團(tuán)公司提報(bào)的計(jì)劃需求，經(jīng)公司經(jīng)董事會(huì)決策后，下達(dá)投資計(jì)劃，委托集團(tuán)公司建設(shè)。項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)及建設(shè)（設(shè)備項(xiàng)目招標(biāo)）由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，項(xiàng)目完成后向合資鐵路公司進(jìn)行清算。

3 既有管理模式存在的不足

3.1 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念 因南寧局集團(tuán)公司新建的合資高鐵線路均是2013年底來才正式開通運(yùn)營(yíng)，屬高等級(jí)新線鐵路，各種設(shè)備正處于高度磨合期或處入穩(wěn)定階段。因此，合資鐵路公司認(rèn)為新線屬剛建成投入的設(shè)備，無需或只需盡可能少的進(jìn)行設(shè)備更新或改造，在這種“重運(yùn)營(yíng)、輕投入”、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展理念支配下，對(duì)待運(yùn)輸設(shè)備更新改造，往往是能延遲的盡量延遲，能不安排的盡量不安排或少安排。

3.2 計(jì)劃落實(shí)周期較長(zhǎng) 每年合資鐵路公司的更新改造計(jì)劃從年初提報(bào)到公司籌備及董事會(huì)決策，需要經(jīng)歷很長(zhǎng)的周期，大概在每年5、6 月份計(jì)劃才能落實(shí)。對(duì)設(shè)備項(xiàng)目，時(shí)間上相對(duì)好控制，但對(duì)工程項(xiàng)目，僅從設(shè)計(jì)委托、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算審查、辦理施工手續(xù)、項(xiàng)目施工到竣工結(jié)算需要經(jīng)歷至少6 個(gè)月時(shí)間，如加上簽訂安全協(xié)議及施工中出現(xiàn)的偶然因素處理的時(shí)間，周期會(huì)更長(zhǎng)。因此，因計(jì)劃落實(shí)時(shí)間較晚，當(dāng)年的工程項(xiàng)目很難竣工銷號(hào)；即使項(xiàng)目能結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建，但因第二年計(jì)劃落實(shí)需要很長(zhǎng)周期，中間必然有一時(shí)段建設(shè)會(huì)失去連續(xù)性，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期被無限延長(zhǎng)。

3.3 資金投入不足 按照鐵路固定資產(chǎn)管理辦法，合資鐵路每年應(yīng)按照固定資產(chǎn)折舊安排設(shè)備更新改造（1：1比例），但從近幾年合資鐵路公司更新改造資金安排情況來看，運(yùn)輸設(shè)備更新改造資金投入嚴(yán)重不足，如：2015年二季度末，廣西沿海鐵路公司固定資產(chǎn)總值318.0 億元，應(yīng)計(jì)提折舊6.4 億元，2016 年實(shí)際安排4.1 億元；柳南鐵路公司固定資產(chǎn)總值162.5億元，應(yīng)計(jì)提折舊3.5億元，2016年實(shí)際安排1 975.9萬元；黎南鐵路公司固定資產(chǎn)總值102.0億元，應(yīng)計(jì)提折舊1.9 億元，2016 年實(shí)際安排376.3 萬元，線路設(shè)備使用壽命被嚴(yán)重弱化。

3.4 計(jì)劃完成率低 從近年計(jì)劃執(zhí)行情況看，全集團(tuán)公司合資鐵路公司計(jì)劃整體完成情況不理想，如：2014年下達(dá)計(jì)劃50 312.7萬元，完成22 415.2萬元，完成率44.5%；2015年下達(dá)計(jì)劃46 717.4 萬元，完成16 478.1 萬元，完成率35.3%；2016 年下達(dá)計(jì)劃48 032.9 萬元，完成23 423.9 萬元，完成率48.8%。尤其是廣西沿海鐵路公司作為集團(tuán)公司內(nèi)最大的合資鐵路公司，每年安排項(xiàng)目上百個(gè)，年初計(jì)劃規(guī)模很大，但年終計(jì)劃完成率均未超過50%，如：2015 年，下達(dá)計(jì)劃項(xiàng)目111 個(gè)，合計(jì)額度46 000 萬元，完成22 235 萬元，完成率48.3%；2016 年，下達(dá)計(jì)劃項(xiàng)目104 個(gè)，合計(jì)額度40 800 萬元，完成13 170 萬元，完成率32.3%。計(jì)劃完成率低，運(yùn)輸設(shè)備更新欠賬太多。如果每年的欠賬進(jìn)行疊加，長(zhǎng)期積累下來，勢(shì)必影響線路設(shè)備后期持續(xù)發(fā)展。

3.5 管理標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一 南寧局集團(tuán)公司合資鐵路公司現(xiàn)有計(jì)劃管理模式有三種，無法形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管理很難取得高成效。計(jì)劃落實(shí)和管理上會(huì)因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而走樣，計(jì)劃安排無限定，實(shí)施無統(tǒng)一依據(jù)，管理缺乏有效性和實(shí)效性，久而久之，管理就成了一句空話。同時(shí)，因集團(tuán)公司與合資鐵路公司在一定程度上是既屬于又脫離的矛盾管理關(guān)系，集團(tuán)公司與合資鐵路公司在計(jì)劃建議、協(xié)調(diào)合作、項(xiàng)目安排和計(jì)劃管理上往往分歧很大，集團(tuán)公司提報(bào)給合資鐵路公司的很多項(xiàng)目很難落實(shí)，或因合資鐵路公司資金規(guī)模不足，許多項(xiàng)目無法立項(xiàng)和實(shí)施，運(yùn)輸和生產(chǎn)工作較為被動(dòng)。

3.6 缺乏有效監(jiān)督考核機(jī)制 因合資鐵路資產(chǎn)所有權(quán)屬合資鐵路公司自有，合資鐵路公司是否投資及投資多少均由其自行統(tǒng)籌，計(jì)劃怎么管理由合資鐵路公司決策，計(jì)劃管理上只受鐵路總公司和集團(tuán)公司指導(dǎo)，而大多情況下指導(dǎo)還只停留在紙面上，并未有統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和有效的管理考核辦法。同時(shí)，雖然每年合資鐵路公司計(jì)劃完成情況均納入全路固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)管理范圍，但具體完成多少不受鐵路總公司的考核，與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核不掛鉤，缺乏約束力和有效監(jiān)督。

4 措施探討

4.1 增強(qiáng)運(yùn)輸設(shè)備安全質(zhì)量意識(shí) 合資鐵路公司應(yīng)充分認(rèn)識(shí)保障設(shè)備安全質(zhì)量是一切運(yùn)輸和生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，切實(shí)做好設(shè)備的更新、改造或補(bǔ)強(qiáng)工作。在運(yùn)輸設(shè)備管理上，要與集團(tuán)公司保持同一高度，全面貫徹鐵路總公司“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，形成高鐵的理念、高鐵的方法和高鐵的標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 加大資金投入 一方面，合資鐵路公司每年應(yīng)按照鐵路固定資產(chǎn)折舊相關(guān)規(guī)定和要求，在公司有效統(tǒng)籌范圍內(nèi)，加大設(shè)備更新改造資金投入，保持線路設(shè)備運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。另一方面，鐵路總公司可綜合全路合資鐵路實(shí)際情況，統(tǒng)一制定投資規(guī)模，劃定規(guī)模指標(biāo)范圍，要求各合資鐵路公司在合理的范圍內(nèi)自行研究和統(tǒng)籌，但每年的投入規(guī)模不能低于最小范圍。只有這樣，才能確保線路設(shè)備的科學(xué)、合理投入，才能夯實(shí)線路基礎(chǔ)，延長(zhǎng)運(yùn)輸設(shè)備使用壽命。

4.3 強(qiáng)化計(jì)劃管理 無論哪一種計(jì)劃管理模式，合資鐵路公司和集團(tuán)公司都應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃管理，多方協(xié)調(diào)，抓好計(jì)劃落實(shí)、計(jì)劃過程管理，重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理和多方協(xié)調(diào)管理；計(jì)劃落實(shí)和計(jì)劃實(shí)施要真正體現(xiàn)在時(shí)間周期上，要有實(shí)效性。同時(shí)，各參與單位應(yīng)加強(qiáng)工作溝通，積極主動(dòng)介入計(jì)劃管理整個(gè)過程，必要時(shí)不定期召開計(jì)劃管理碰頭會(huì)，協(xié)調(diào)和解決實(shí)施過程中存在的問題，切實(shí)提高計(jì)劃完成率。集團(tuán)公司各項(xiàng)目執(zhí)行單位也要嚴(yán)格計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理，合資鐵路與國(guó)鐵更新改造計(jì)劃在管理上同等重要，即使沒有管理方面的考核，也要在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)施好計(jì)劃，保證項(xiàng)目早建成，早投入使用，早產(chǎn)生效益。

4.4 統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn) 一方面，建議鐵路總公司參照國(guó)鐵更新改造計(jì)劃管理標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)一的合資鐵路更新改造管理辦法，使合資鐵路計(jì)劃管理工作與國(guó)鐵統(tǒng)一到同一高度和同一標(biāo)準(zhǔn)，使合資鐵路公司和集團(tuán)公司有章可循，有據(jù)可依，避免管理模式多樣化而缺乏執(zhí)行力。另一方面，集團(tuán)公司在鐵路總公司制定的管理辦法基礎(chǔ)上，視具體情況，與各合資公司進(jìn)一步研究和細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，把更新改造計(jì)劃管理工作落實(shí)好，促進(jìn)集團(tuán)公司與合資公司之間融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)效率、效益最大化。

4.5 加強(qiáng)監(jiān)督管理 合資鐵路更新改造計(jì)劃是國(guó)家鐵路固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。因此，每年合資鐵路公司的投資規(guī)模、計(jì)劃完成情況應(yīng)納入全路投資統(tǒng)計(jì)的考核范圍，應(yīng)比照國(guó)鐵的考核標(biāo)準(zhǔn)，年度計(jì)劃完成率低于鐵路總公司限定范圍的，應(yīng)考核合資鐵路公司和集團(tuán)公司，納入年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍。只有在有效的監(jiān)督和強(qiáng)有力考核機(jī)制下，才利于計(jì)劃的執(zhí)行和落實(shí)，促進(jìn)合資鐵路的持續(xù)發(fā)展。

4.6 多舉措提高計(jì)劃管理質(zhì)量 一是計(jì)劃管理部門年初與合資鐵路公司預(yù)先溝通，初略掌握各合資公司年度更新改造投資計(jì)劃主要工作設(shè)想及規(guī)模；二是根據(jù)年初掌握的情況與各業(yè)務(wù)處盡早對(duì)接，預(yù)先編制各合資鐵路更新改造計(jì)劃需求，按輕重緩急提前預(yù)審更新改造項(xiàng)目，形成儲(chǔ)備計(jì)劃；三是要求集團(tuán)公司內(nèi)各項(xiàng)目執(zhí)行（建設(shè)）單位高度重視，比照國(guó)鐵更新改造計(jì)劃管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)統(tǒng)籌，嚴(yán)格計(jì)劃管理，積極協(xié)調(diào)和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。

5 結(jié)束語

合資鐵路作為國(guó)家鐵路網(wǎng)的重要組成部分，是地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要紐帶，是區(qū)域綜合交通樞紐的重要補(bǔ)充。因此，要保證合資鐵路安全、穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，一方面需強(qiáng)化運(yùn)輸設(shè)備后期管理和投入，把更新改造計(jì)劃管理工作提升到與線路運(yùn)營(yíng)管理和效益一樣的高度，并不斷完善和提高；另一方面可根據(jù)區(qū)域合資鐵路的發(fā)展情況，融合各合資鐵路資源，成立以自治區(qū)區(qū)級(jí)為單位的大合資鐵路公司，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展，充分挖掘和發(fā)揮各合資鐵路的有限資源，最終實(shí)現(xiàn)合資鐵路蓬勃發(fā)展。