袁利丹

（南寧局集團(tuán)有限公司柳州車輛段， 工程師 廣西 柳州 545007）

鐵路運(yùn)輸企業(yè)在長期的安全生產(chǎn)實(shí)踐中探索積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中很重要很關(guān)鍵的就是要注重發(fā)揮各級(jí)干部在安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的引領(lǐng)、推動(dòng)作用。如何將這一成功做法堅(jiān)持好運(yùn)用好發(fā)展好？筆者以南寧局集團(tuán)公司為例，通過思考形成管見，即繼續(xù)堅(jiān)持并不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理是鐵路工作適應(yīng)新形勢要求的現(xiàn)實(shí)選擇，進(jìn)一步激活鐵路企業(yè)各級(jí)干部推動(dòng)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性是開創(chuàng)鐵路安全生產(chǎn)新局面的迫切要求，創(chuàng)新工作理念和方法手段是提升各級(jí)干部綜合能力拓展安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)效的有效途徑。

1 深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理的緣由

多年來，南寧鐵路局集團(tuán)公司堅(jiān)持突出安全風(fēng)險(xiǎn)管理主題深入推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，2017 年旅客、貨運(yùn)發(fā)送實(shí)現(xiàn)雙過億。隨著鐵路建設(shè)快速發(fā)展和運(yùn)輸總量的迅猛增長，國家和人民群眾對鐵路運(yùn)輸安全的期望值愈來愈高，因此，著力深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性緊迫性也日益凸顯。

1.1 法治安全的要求越來越高 鐵路在維護(hù)全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定方面肩負(fù)著重大責(zé)任，新《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，對鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，依法治企，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要求越來越高。如2016 年的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確要求建立企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任機(jī)制、事故暴露問題整改督辦制度、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”；立法機(jī)構(gòu)研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍。2017 年，鐵路總公司提出了“把高鐵和旅客安全作為鐵路行業(yè)的生命線，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任和鐵路人的職業(yè)底線”、等安全管理新理念。這些要求的核心要義就是警示企業(yè)必須從法治的高度管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到對社會(huì)、對企業(yè)、對職工負(fù)責(zé)。

1.2 安全責(zé)任追究越來越嚴(yán) 如2015 年施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪和不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的主體范圍，對危害生產(chǎn)安全犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，嚴(yán)肅追究管理人員的刑事責(zé)任。鐵路總公司2017 年新修訂的《鐵路運(yùn)輸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》規(guī)定對旅客列車事故、造成旅客死亡的事故責(zé)任要從嚴(yán)追究，追溯安全管理和履職過程，嚴(yán)肅追究失職行為。為了避免安全生產(chǎn)失職既要受到行政處罰還要追究刑事責(zé)任的后果，惟有加大安全風(fēng)險(xiǎn)管理力度，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全持續(xù)穩(wěn)定。

1.3 現(xiàn)實(shí)安全壓力越來越大 2017 年，南寧局配屬機(jī)車817臺(tái)、客車1 696輛、動(dòng)車119組，日運(yùn)用貨車2.1 萬輛左右，全年完成旅客發(fā)送量1.0286 億人、貨物發(fā)送量1.002億噸，首次實(shí)現(xiàn)“雙過億”。營業(yè)線里程特別是高鐵里程快速延展,動(dòng)客車開行對數(shù)特別是動(dòng)車組開行對數(shù)增多；動(dòng)車組、電力機(jī)車等設(shè)備大幅增長，高鐵移動(dòng)、固定設(shè)備故障逐步呈多發(fā)態(tài)勢，隧道隱患突出；60%以上線路依山傍河，防洪隱患突出，病害整治滯后，高鐵防洪還處于探索階段；施工建設(shè)對運(yùn)輸安全的影響和壓力巨大；柵欄進(jìn)人、大牲畜上道、機(jī)動(dòng)車道口肇事、非法路口、火患、偷盜、破壞等外部安全隱患突出。上述安全風(fēng)險(xiǎn)必須施以強(qiáng)力卡控才能確保運(yùn)輸安全。

2 干部落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的差距

2013年底南寧局高鐵開行以來，隨著新入職人員驟增和新裝備、新技術(shù)大量投入運(yùn)用，規(guī)模急劇擴(kuò)張，干部管理隊(duì)伍呈現(xiàn)出諸多不適應(yīng)。

2.1 管理理念與安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求不適應(yīng) 2017

年南寧局共發(fā)生鐵路交通事故145 件，其中行車事故64件、從業(yè)人員傷亡B類事故8件、路外相撞事故73件，總件數(shù)通比減少51件、下降26.4%；發(fā)生設(shè)備故障1131件，同比減少137件、下降10.8%。事故雖有所下降，但高鐵和客車事故仍然較多、簡化作業(yè)和“兩違”引發(fā)的事故居高不下、應(yīng)急處置能力不強(qiáng)、結(jié)合部管理的事故時(shí)有發(fā)生，這些問題雖然發(fā)生在現(xiàn)場，從表象看是因職工安全意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高所致，但根源在干部還未真正樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，還不善于運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和眼光來看待、思考和解決安全問題，安全管理的理念仍停留在普鐵時(shí)代。

2.2 干部素質(zhì)與高鐵需求不適應(yīng) 開通高鐵后，新技術(shù)新裝備大量投入運(yùn)用，機(jī)務(wù)系統(tǒng)使用的主力機(jī)型已變?yōu)橄冗M(jìn)的交流傳動(dòng)大功率和諧型電力機(jī)車；車輛系統(tǒng)配屬380 型動(dòng)車比例不斷提高；供電系統(tǒng)電氣化鐵路營業(yè)里程已達(dá)3450 km，占全局營業(yè)里程的比例由不足20%爆增至61%；動(dòng)車組司機(jī)、機(jī)械師大量缺員及大跨度調(diào)整等等。面對生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)張和設(shè)備、規(guī)章、人員、環(huán)境、作業(yè)方式發(fā)生的巨大變化，干部隊(duì)伍特別是業(yè)務(wù)管理干部的思維方式、工作方法和知識(shí)儲(chǔ)備都明顯滯后形勢發(fā)展，如職工教育培訓(xùn)方式方法何培訓(xùn)內(nèi)容仍停留在普速時(shí)代，培訓(xùn)的實(shí)效性與現(xiàn)實(shí)需求不適應(yīng)。2017年，共發(fā)生因不熟悉高鐵作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致行車事故20件，因應(yīng)急處置不力導(dǎo)致故障升級(jí)為事故的就有5 件。為此，適應(yīng)高鐵時(shí)代安全生產(chǎn)新要求必須從提升各級(jí)管理干部綜合素質(zhì)抓起，在學(xué)習(xí)新知識(shí)掌握新本領(lǐng)展示新作為中形成干部帶群眾、一級(jí)帶一級(jí)的新局面，為高鐵安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 考核與安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)要求不適應(yīng) 雖然一些干部在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查時(shí)重形式輕實(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行打折扣、發(fā)現(xiàn)隱患缺乏敏感性、處置故障缺乏緊迫感等現(xiàn)象長期存在，但各站段在干部安全責(zé)任制考評時(shí)對此卻問責(zé)不力考核不嚴(yán)，批評的多考核的少，致使部分安全管理的關(guān)鍵措施得不到有效落實(shí)、安全生產(chǎn)閉環(huán)管理不到位。前車不忘后事之師，必須深刻汲取疏于干部嚴(yán)格管理考核的教訓(xùn)，下大氣力真功夫解決部分干部中的老好人思想和管理惰性，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理真正嚴(yán)得起來落得下去取得實(shí)效。

3 提升干部安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力的對策

當(dāng)前安全管理工作首要任務(wù)就是認(rèn)真落實(shí)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，突出干部履職制度規(guī)范和安全問題追責(zé)，全面落實(shí)安全主體責(zé)任，全力構(gòu)建人防、物防、技防“三位一體”的運(yùn)輸安全保障體系，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。

3.1 更新安全工作意識(shí) 要堅(jiān)持“旅客至上，安全第一”，樹立全新的高鐵和旅客安全萬無一失的安全工作意識(shí)。一方面，高鐵已成為國家名片，代表著國家形象，是整個(gè)中華民族的驕傲，人民群眾和社會(huì)輿論對高鐵的安全性要求很高，容不得在高鐵安全上有任何閃失，必須用“萬無一失”的理念指導(dǎo)安全工作；另一方面，隨著高鐵安全周期的延長，一些干部職工對高鐵安全的敬畏感有所弱化，警覺性有所放松，松懈麻痹的思想有所抬頭，必須時(shí)刻用“萬無一失”的理念強(qiáng)化全員安全意識(shí)，把這一理念貫穿到高鐵安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、作業(yè)流程的全過程，牢牢堅(jiān)守住高鐵和旅客安全這條政治紅線和職業(yè)底線。

3.2 完善安全考核機(jī)制 堅(jiān)持“嚴(yán)在明責(zé)落責(zé)、嚴(yán)在規(guī)矩規(guī)范、嚴(yán)在過程控制、嚴(yán)在結(jié)果考核”的工作要求。一是要注重抓好以“分工負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”為主要內(nèi)容的責(zé)任體系建設(shè)，對干部做到履職有量化、追責(zé)有依據(jù)、問題有閉環(huán)，不斷促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)、落實(shí)有效的責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。二是要推進(jìn)制度建設(shè)，堅(jiān)持以制度管人、用制度管事、靠制度管權(quán)，形成講規(guī)矩、重規(guī)范的工作環(huán)境和職業(yè)操守。三是要持續(xù)強(qiáng)化對各項(xiàng)工作的過程管控特別是強(qiáng)化干部履職過程管控，提升履職能力，嚴(yán)格督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，形成用過程保結(jié)果的良性循環(huán)。四是要完善考核評價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明，對積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)、成績突出的獎(jiǎng)勵(lì)重用，對不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任、消極懈怠的嚴(yán)肅追責(zé)，對觸犯“紅線”、發(fā)生事故和導(dǎo)致重大安全隱患的，必須逐級(jí)倒查管理人員的失職、失責(zé)行為，形成有功必賞、失責(zé)必究的鮮明導(dǎo)向。

3.3 創(chuàng)新安全工作理念 堅(jiān)持“大氣謀事、嚴(yán)格管事、精細(xì)做事、高效成事、團(tuán)結(jié)共事”的工作理念。一是要提高政治站位，以全局的視野、戰(zhàn)略的眼光、科學(xué)的理念，著眼大局，謀劃大事，有膽有識(shí)，敢想敢試，開風(fēng)氣之先。二是要壓實(shí)嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，貫穿日常平常，敢于擔(dān)當(dāng)作為，勇于較真碰硬。三是要發(fā)揚(yáng)工匠精神，堅(jiān)持精益求精、精耕細(xì)作、精雕細(xì)刻，努力追求卓越，提高工作質(zhì)量。四是樹立凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢的理念，大力發(fā)揚(yáng)時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，抓早趕前，事不過夜，提高工作效率。五是要講大局，有“功成不必在我、功成必須有我”的擔(dān)當(dāng)，做好本分、珍惜緣分，注重情分，形成合力。

3.4 改進(jìn)安全工作方法 堅(jiān)持“長期性和階段性、系統(tǒng)性和針對性、規(guī)范性和時(shí)效性”相統(tǒng)籌的工作方法。既要有戰(zhàn)略規(guī)劃和長遠(yuǎn)目標(biāo)，多做打基礎(chǔ)、強(qiáng)根本、謀長遠(yuǎn)的工作，不搞短期行為；又要準(zhǔn)確把握階段目標(biāo)與長期發(fā)展的平衡點(diǎn)，根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的工作任務(wù)和要求，以釘釘子的精神抓好落實(shí)，最終取得整體推進(jìn)、全面發(fā)展的良好效果。既要胸懷全局、把握大勢，處理好整體利益和局部利益的關(guān)系，推動(dòng)各系統(tǒng)各部門良性互動(dòng)、協(xié)同配合，保證資源利用和發(fā)展成果最大化；又要突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，克服等待觀望等不良傾向，針對不同時(shí)期的重點(diǎn)工作、突出問題和主要矛盾，集中力量予以解決，確保達(dá)到預(yù)期目的。既要嚴(yán)格按黨性原則辦事，堅(jiān)持依法、按規(guī)、有據(jù)，不以事多而亂為，不以事急而盲為；又要堅(jiān)持保證質(zhì)量、提升效率的導(dǎo)向，在遵守規(guī)矩、執(zhí)行規(guī)范的前提下，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新方式方法，提高工作效率，增強(qiáng)工作時(shí)效。

4 結(jié)束語

問題在現(xiàn)場，原因在管理，根子在干部，只有牢記“交通強(qiáng)國、鐵路先行”的使命，堅(jiān)守確保高鐵和旅客絕對安全的政治紅線和職業(yè)底線，切實(shí)發(fā)揮干部領(lǐng)頭羊的作用，勇于擔(dān)當(dāng)作為，扎實(shí)做好安全風(fēng)險(xiǎn)管控，才能確保高鐵運(yùn)輸持續(xù)安全穩(wěn)定。