陳孝喜

香浮段行洪區(qū)位于淮河右岸，北臨淮河，南靠崗地，由香廟向東至浮山之間的沿淮洼地組成。以朱頂為界，西為井頭洼地，東為柳溝湖，南部崗沖建有樵子澗水庫(kù)。香浮段行洪區(qū)面積43.5km2，耕地5.9 萬(wàn)畝，人口2.53 萬(wàn)。群眾大都居住在南部崗地或行洪堤附近，局部堤段人口密集，堤頂建有房屋，其中以張?jiān)S段4km 堤防、陳臺(tái)至張莊段5.2km 堤防人口房屋最為集中。為從根本上解決淮河干流行洪不暢、行蓄洪區(qū)啟用難度大、行洪方式落后和行洪效果差等問(wèn)題，保障淮河干流防洪安全及行洪區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)香浮段行洪區(qū)進(jìn)行調(diào)整和建設(shè)，必須要落實(shí)香浮段行洪區(qū)調(diào)整建設(shè)的各項(xiàng)征地拆遷及移民安置工作，也只有這樣才能夠?yàn)檎鞯匾泼窠窈蟮慕】瞪钐峁┯辛ΡＵ稀５湍壳皝?lái)看，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而導(dǎo)致各項(xiàng)征地移民工作在落實(shí)中出現(xiàn)了許多有待解決的問(wèn)題。本文就針對(duì)香浮段行洪區(qū)調(diào)整建設(shè)征地拆遷及移民安置工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探究。

一、全面分析征地拆遷及移民安置中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的可操作性

香浮段行洪區(qū)調(diào)整建設(shè)需要占用較大的用地面積，涉及范圍極為廣泛，該項(xiàng)目永久占地10175.9 畝，其中安置區(qū)用地1077.4 畝，退田還河面積6199.1 畝，臨時(shí)占地8961.9 畝。項(xiàng)目的實(shí)施造成群眾賴以生存的土地面積大量減少，在這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中可以采取占補(bǔ)平衡方式解決移民耕地減少的問(wèn)題，退出的老堤、老堤護(hù)堤地及退填還河土地可以按征地比例補(bǔ)給被征地失地移民，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行協(xié)調(diào)。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行省政府頒發(fā)的《關(guān)于調(diào)整安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖政〔2015〕24 號(hào)）文規(guī)定的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合工程工期考慮到統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，要考慮整個(gè)工期征地標(biāo)準(zhǔn)的一致性；永久耕地的補(bǔ)償倍數(shù)按《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院471 號(hào)）16 倍計(jì)列，為了和附近其他在建項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及附近地區(qū)保持一致性，由項(xiàng)目法人報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門對(duì)貧困地區(qū)給以提高標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償失地移民，減少移民群眾的抵觸情緒。

建設(shè)用地和耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及界限的界定問(wèn)題，農(nóng)村往往存在空心村，這些空心村都被移民群眾種植上農(nóng)作物，在移民群眾心目中這是標(biāo)準(zhǔn)的耕地，但在國(guó)土部門土地利用現(xiàn)狀圖上被標(biāo)為建設(shè)用地，也有國(guó)土部門土地利用現(xiàn)狀圖上被標(biāo)為耕地的部分反而被老百姓蓋上房屋，這就給征地補(bǔ)償建設(shè)用地與耕地的界定帶來(lái)了困難。

二、全面分析征地拆遷及移民安置中房屋面積認(rèn)定的可操作性

香浮段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程涉及拆遷安置人口2953 戶10841 人，拆遷房屋43.6 萬(wàn)m2，房屋拆遷補(bǔ)償方面要考慮移民的實(shí)際情況，掌握第一手詳細(xì)數(shù)據(jù)，房屋征收補(bǔ)償、附屬物以《安徽省人民政府關(guān)于淮河干流蚌埠至浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程建設(shè)征地范圍內(nèi)停止基本建設(shè)并控制人口遷入的通告》（皖政〔2011〕60 號(hào)）為準(zhǔn)。2011年7月9日省政府停建令發(fā)布之前，登記丈量在冊(cè)的房屋予以認(rèn)定有效建筑面積。2011年7月9日省政府停建令發(fā)布之后的房屋不予認(rèn)定，這就要求項(xiàng)目實(shí)施要做到，一是加強(qiáng)對(duì)停建令通告的宣傳，嚴(yán)格禁止建房，在停建令通告發(fā)布時(shí)就需要成立相應(yīng)的組織而不是項(xiàng)目設(shè)施以后再宣傳；二是停建令后及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施，不能停建令下來(lái)以后才啟動(dòng)設(shè)計(jì)，要提前設(shè)計(jì)；三是停建令發(fā)布以后及時(shí)對(duì)房屋進(jìn)行測(cè)繪，不然會(huì)造成后期違規(guī)建房無(wú)法確定，嚴(yán)重影響房屋補(bǔ)償結(jié)算工作。

對(duì)違建房屋的處理需要理解性對(duì)待。建議加大宣傳力度，盡量減少群眾的損失，減少在征遷工作中產(chǎn)生的矛盾。要讓為國(guó)家工程作出貢獻(xiàn)的移民群眾生活得更美好，不能讓移民群眾因此返貧。

三、全面分析征地拆遷及移民安置中安置區(qū)房屋建設(shè)的可操作性

安置區(qū)建房主要存在三方面問(wèn)題：一是移民戶的認(rèn)定，二是宅基地的分配，三是房屋建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度的把控。移民戶的認(rèn)定直接影響到安置區(qū)宅基地的分配問(wèn)題。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中河口、張?jiān)S兩村在縣村附近，村內(nèi)有近100 戶非河口村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，按照現(xiàn)行的實(shí)施方案不符合安置條件，但有些人在河口村已經(jīng)居住近20多年，河口村還有公房人員65戶，也不符合安置條件，給拆遷安置帶來(lái)了困難。還有困難群體建房及老年房的問(wèn)題，也直接影響安置區(qū)建設(shè)進(jìn)度。這就要求我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦?，調(diào)查報(bào)告要更詳實(shí)，人員分類要具體，方案制定要接地氣，具有更強(qiáng)的可操作性。

建房質(zhì)量及進(jìn)度的控制與建房的方式有一定的關(guān)系，有群眾自建及政府統(tǒng)建。群眾自建不是與政府沒(méi)有關(guān)系，要做的工作更多。政府可為移民群眾提供設(shè)計(jì)、監(jiān)理的統(tǒng)一服務(wù)，從合同簽訂、付款方式、質(zhì)量、進(jìn)度等做好全程服務(wù)。目前統(tǒng)建有很多成功案例，可以采取群眾自建、統(tǒng)建、群眾自愿相結(jié)合的方法，一切都是為了工程順利開展，只有移民群眾房屋建好滿足搬遷居住條件才能加速拆遷進(jìn)度。

四、全面分析征地拆遷及移民安置中后期扶持項(xiàng)目建設(shè)的可操作性

項(xiàng)目的后期扶持有政策扶持及項(xiàng)目扶持，首先對(duì)失地農(nóng)民在政策范圍內(nèi)的扶持要用足、用全，包括對(duì)土地被依法批準(zhǔn)征收后、人均耕地面積不足0.3畝的農(nóng)業(yè)人口要及時(shí)辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。項(xiàng)目扶持要制定中長(zhǎng)期扶持規(guī)劃，扶持規(guī)劃要多征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見，多調(diào)研，要具有可行性、可操作性，要從實(shí)際工作中扶持移民群眾。

要把握行業(yè)項(xiàng)目的精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)深入調(diào)研、走訪明確移民群眾的生活需求、移民安置區(qū)需求，制定各行業(yè)精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)期后期扶持規(guī)劃。項(xiàng)目管理單位要充分利用退田還河土地及老堤復(fù)耕土地，探索移民群眾精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)性后期扶持規(guī)劃■