江蘇省水利廳總工程師 周 萍

江蘇淮河流域處于淮沂沭泗諸河下游，西接安徽、北毗山東、東臨黃海，南與長(zhǎng)江流域相鄰，總面積6.53 萬(wàn)平方公里，占全流域面積的24%，占全省面積的64%。從黃河奪淮到新中國(guó)成立前的數(shù)百年間，大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)。新中國(guó)成立以來(lái)，歷經(jīng)七十年，形成了較高標(biāo)準(zhǔn)的防洪、擋潮、除澇、調(diào)水工程體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，工業(yè)化和城市化加快推進(jìn)。如今江蘇淮河流域的面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，治淮事業(yè)取得了輝煌的成就。

一、科學(xué)決策，勵(lì)精治水七十載

受黃河長(zhǎng)期奪淮影響，解放前江蘇境內(nèi)淮沂水系紊亂，洪水出路不足，洪、澇、旱、潮、漬、堿災(zāi)害頻發(fā)。新中國(guó)成立以來(lái)，江蘇先后在20世紀(jì)50年代、70年代、90年代掀起三次大規(guī)模治水高潮，以及新世紀(jì)以來(lái)持續(xù)的治水高潮，開(kāi)展了流域防洪工程建設(shè)、區(qū)域防洪排澇工程建設(shè)、跨流域跨區(qū)域調(diào)配水工程建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，建成了較為完善的防洪擋潮、除澇、調(diào)水、灌溉、降漬等水利工程體系，有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）20世紀(jì)50年代。建國(guó)初期，以大規(guī)模治理淮河洪水為起點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了江蘇治淮事業(yè)的新紀(jì)元。以“導(dǎo)沂整沭”為重點(diǎn)，短短幾年時(shí)間，新開(kāi)新沂河、新沭河、灌溉總渠，興建三河閘、高良澗閘，加固整治淮河入江水道、洪澤湖大堤等，初步實(shí)現(xiàn)洪澇分開(kāi)，有效改變了淮河洪水泛濫危害的局面。

（二）20世紀(jì)70年代。在全國(guó)北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議的推動(dòng)下，江蘇圍繞建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，全面掀起了以治水改土為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)高潮。開(kāi)挖了一批區(qū)域河道，興建了一批調(diào)蓄水庫(kù)，形成了各區(qū)域相對(duì)獨(dú)立的灌排調(diào)蓄水系。此間，江水北調(diào)、淮水北送工程系統(tǒng)也基本建成，江淮沂沭泗水系初步實(shí)現(xiàn)了互連互通、互濟(jì)互調(diào)。

（三）20世紀(jì)90年代。以1991年國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》為標(biāo)志，治淮進(jìn)入了新一輪建設(shè)高潮。洪、澇、旱綜合治理，大、中、小工程配合，沂沭泗洪水東調(diào)南下一期、懷洪新河、淮河入海水道近期、淮河“老三項(xiàng)”續(xù)建、海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)等流域骨干防洪工程，泰州引江河一期、通榆河中段等供水工程基本建成，防洪、擋潮、除澇及江水東引北送能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）新世紀(jì)以來(lái)。2003年淮河大水后，國(guó)務(wù)院再次作出加快淮河治理的重大決策部署，治淮的力度進(jìn)一步加大。新沂河整治、中運(yùn)河駱馬湖治理等工程全面展開(kāi)。2010年6月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)治淮工作會(huì)議，在治淮19 項(xiàng)骨干工程基本完成的基礎(chǔ)上，全面部署進(jìn)一步治淮工作。2013年，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步治理淮河實(shí)施方案》，淮河入海水道二期、里下河川東港整治、黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理等進(jìn)一步治淮38 項(xiàng)工程前期工作全面啟動(dòng)，并于“十二五”“十三五”期間陸續(xù)實(shí)施。與此同時(shí)，實(shí)施了江河支流及中小河流治理、大型泵站更新改造、大中型水閘及水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，城市防洪、區(qū)域治理、飲水安全、灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利等民生水利建設(shè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活條件極大改善。

二、成就輝煌，淮河安瀾譜華章

70年來(lái)，江蘇治淮工程累計(jì)投入資金約920 億元，建成4994 公里流域性骨干堤防，修建各類(lèi)水庫(kù)433 座，建設(shè)354 座大中型水閘、215 座大中型灌排泵站，形成了較為完善的防洪、除澇、灌溉、調(diào)水工程體系，成功抗御了多次流域較大洪水，基本保障了較大干旱年份生產(chǎn)生活供水，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益顯著。

（一）建成了較高標(biāo)準(zhǔn)的防洪減災(zāi)工程體系?；春铀?，蓄泄兼籌、以泄為主，形成了洪澤湖調(diào)蓄，入江、入海、相機(jī)入沂出海三路外排的防洪格局，洪澤湖及下游防洪標(biāo)準(zhǔn)接近100年一遇。沂沭泗水系，擴(kuò)大外排、就近入海，形成了東調(diào)南下的防洪格局，中下游地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。區(qū)域治理，開(kāi)展了大規(guī)模的河網(wǎng)建設(shè)和圩區(qū)治理，區(qū)域骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到10～20年一遇，區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)大部分地區(qū)達(dá)到5～10年一遇，部分因洪致澇洼地3～5年一遇。70年來(lái)，依托建成的水利工程體系，先后戰(zhàn)勝了25 個(gè)洪澇災(zāi)害年、14 個(gè)干旱災(zāi)害年、22 個(gè)旱澇交錯(cuò)年，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水安全保障。

（二）建成了較高標(biāo)準(zhǔn)的跨流域水資源配置工程體系。針對(duì)淮河下游既易澇又易旱的地域特點(diǎn)，按照防洪抗旱并舉、除害興利并重的思路，在治理洪澇災(zāi)害的同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，扎根長(zhǎng)江加強(qiáng)水資源合理利用?；窘ǔ山闭{(diào)供水系統(tǒng)，形成了以江都水利樞紐為龍頭，蘇北京杭運(yùn)河、淮沭新河、徐洪河為主要輸水河道，9 個(gè)梯級(jí)提水泵站，串聯(lián)洪澤湖、駱馬湖、微山湖的工程體系，改善了淮北地區(qū)供水條件。2013年基本建成的南水北調(diào)東線(xiàn)一期工程，進(jìn)一步提高了我省北調(diào)供水區(qū)供水能力，實(shí)現(xiàn)了供水出省目標(biāo)。基本建成江水東引供水系統(tǒng)，按“二河引水、三線(xiàn)輸水”的格局，開(kāi)挖了新通揚(yáng)運(yùn)河、泰州引江河、通榆河、三陽(yáng)河，完善了里下河腹部河網(wǎng)，建成通榆河北延送水工程，促進(jìn)了蘇北沿海開(kāi)發(fā)。江都水利樞紐1961年以來(lái)已累計(jì)引江水2744 億立方米，抽排澇水395 億立方米；高港樞紐1999年建成以來(lái)，累計(jì)引江送水497 億立方米，抽排澇水66 億立方米。

（三）建成了較高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程體系。按照引得進(jìn)、灌得上、擋得住、排得出、降得下的治理目標(biāo)，積極實(shí)施灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造、中低產(chǎn)田改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、山丘區(qū)水土流失治理、平原區(qū)梯級(jí)河網(wǎng)化建設(shè)、圩區(qū)改造與達(dá)標(biāo)建設(shè)、農(nóng)村河道疏浚整治，不斷完善提升能灌、能排、能擋、能降、能蓄、能控的河湖溝渠水系，為淮河下游“旱改水”、里下河地區(qū)“漚改旱”耕作制度的歷史性變革提供了基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)了這一地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重大突破，成為江蘇最為重要的米糧倉(cāng)，改變了江蘇“南糧北運(yùn)”的歷史。70年來(lái)，江蘇淮河流域累計(jì)建成有效灌溉面積4227 萬(wàn)畝，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3755 萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉工程控制面積達(dá)到2381 萬(wàn)畝。

（四）建成了較高標(biāo)準(zhǔn)的水利工程調(diào)度運(yùn)行體系。堅(jiān)持以信息化技術(shù)為重點(diǎn)，全面實(shí)施水利工程運(yùn)行管理系統(tǒng)改造?；窘ǔ伤こ探y(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合運(yùn)行管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理和遠(yuǎn)程控制，大大提高了水利工程的管理水平和運(yùn)行效率；基本建成了防汛指揮科學(xué)決策、有序指揮的系統(tǒng)，通過(guò)利用現(xiàn)代通信、計(jì)算機(jī)、水文模擬分析等現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了信息采集傳輸?shù)淖詣?dòng)化，對(duì)洪澇等災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和評(píng)估，大大提高了調(diào)度決策的科學(xué)性、時(shí)效性；基本建成水利工程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)河道、水庫(kù)、堤防、岸線(xiàn)、水域資源和水閘、泵站等水工程的科學(xué)管理。

三、凝心聚力，再創(chuàng)治淮新佳績(jī)

江蘇治淮的顯著成就，是70年來(lái)江蘇治水事業(yè)的縮影，也是新中國(guó)治淮偉業(yè)的重要見(jiàn)證。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，對(duì)照“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)要求和“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、系統(tǒng)治水提質(zhì)效”的水利改革發(fā)展任務(wù)，江蘇治淮事業(yè)仍然任重道遠(yuǎn)。我們將在系統(tǒng)總結(jié)70年治淮實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新實(shí)踐，再鑄新一輪治淮事業(yè)發(fā)展的新輝煌。

（一）創(chuàng)新工作思路。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的不同水平，對(duì)水利發(fā)展提出不同的要求。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，我們將牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，緊緊圍繞“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)要求和“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”目標(biāo)定位，以全面推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展與水利現(xiàn)代化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、提質(zhì)效”為總基調(diào)，以系統(tǒng)治水為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力完善淮河流域水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升淮河流域水利保障能力，推動(dòng)治淮事業(yè)快速發(fā)展。

（二）完善規(guī)劃目標(biāo)。水利發(fā)展的根本任務(wù)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾的生產(chǎn)生活。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，我們將對(duì)照治水興水管水的新理念新思想，全面對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)力布局，著眼整體謀劃規(guī)劃、堅(jiān)持系統(tǒng)治理，努力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，努力建設(shè)優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，努力建設(shè)有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護(hù)體系，努力建設(shè)功能完備、管護(hù)高效的農(nóng)村水利工程體系，努力建設(shè)依法治水、管理規(guī)范的水管理服務(wù)體系，進(jìn)一步提高水利防洪保安能力、水資源供給能力、水環(huán)境自?xún)裟芰?、水生態(tài)修復(fù)能力與依法治水能力，有效提升水利現(xiàn)代化的建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平。

（三）優(yōu)化治理布局。新中國(guó)成立以來(lái)，江蘇先后開(kāi)展了淮河下游綜合治理研究，提出了“江水北調(diào)、淮水北送”和“江水東引”的偉大設(shè)想。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“蓄泄兼籌、以泄為主”的治淮方略，圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、提質(zhì)效”水利改革發(fā)展任務(wù)，全面實(shí)施淮河入海水道二期、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、重點(diǎn)平原洼地治理、沂沭泗南下百年一遇等工程，基本滿(mǎn)足淮河下游地區(qū)防洪減災(zāi)安全保障需求；配合國(guó)家完成南水北調(diào)東線(xiàn)二期工程規(guī)劃，加快推進(jìn)臨海引江供水通道建設(shè)，基本滿(mǎn)足淮北地區(qū)工業(yè)化、城市化發(fā)展對(duì)水資源的增長(zhǎng)需求；全面加快生態(tài)河湖建設(shè)，實(shí)施水系連通、退圩還湖、生態(tài)修復(fù)等河工程，基本滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民美麗宜居的高質(zhì)量生活環(huán)境需求；構(gòu)建基于現(xiàn)代信息技術(shù)的智慧水利應(yīng)用系統(tǒng)，加快建設(shè)覆蓋河湖水系、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、管理運(yùn)行體系的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉水信息互聯(lián)互通、資源共享共用，全面提升水利信息化水平。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制?，F(xiàn)代水利的發(fā)展，大大豐富了行業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，拓展了行業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域，提出了許多水利發(fā)展的新任務(wù)、新課題。推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的主要?jiǎng)恿κ莿?chuàng)新。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，我們將繼續(xù)堅(jiān)持投融資政策創(chuàng)新，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資水利，深化與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持建設(shè)管理體制創(chuàng)新，大力推行政府與社會(huì)合作、特許經(jīng)營(yíng)和股權(quán)投資，進(jìn)一步推廣PPP 等建管模式。繼續(xù)堅(jiān)持水利管理體制創(chuàng)新，正確把握水資源的雙重屬性，積極探索公益性和經(jīng)營(yíng)性之間的水利發(fā)展空間，促進(jìn)資源的節(jié)約利用、有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，努力為加快治淮建設(shè)提供有效的體制和政策保障。

勵(lì)精治水七十載、淮河安瀾譜華章。江蘇治淮70年的輝煌成就，既凝聚了幾代江蘇水利人的不懈追求，更為江蘇水利的未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們已經(jīng)確立了江蘇水利高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)，并提出了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要任務(wù)和基本途徑。70年治淮的輝煌成就和基本經(jīng)驗(yàn)，使我們對(duì)江蘇水利的美好未來(lái)更加充滿(mǎn)信心■