胡 偉

伴隨著改革開放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展必然帶動(dòng)招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的改革，雖然代理招標(biāo)創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)給招標(biāo)企業(yè)帶來了收益，但是代理機(jī)構(gòu)的背后也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。本文主要通過分析招標(biāo)代理的特點(diǎn)，并通過這些特點(diǎn)梳理其風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對(duì)方式。

一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展情況

2017年住建部發(fā)布通知：自2017年12月28日起，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再受理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請(qǐng)，停止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審批。依據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年我國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整體經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)下行趨勢(shì)，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析認(rèn)為，市場(chǎng)規(guī)范化的提升是導(dǎo)致住建部2017年工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)規(guī)模下降的主要原因。隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，市場(chǎng)監(jiān)管更為嚴(yán)格，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。

二、招標(biāo)代理在工作中主要存在的風(fēng)險(xiǎn)形式

1.來自于外部的風(fēng)險(xiǎn)

（1）價(jià)格政策調(diào)整帶來的風(fēng)險(xiǎn)

目前招標(biāo)代理咨詢服務(wù)收費(fèi)已市場(chǎng)化，服務(wù)收費(fèi)持續(xù)降低，招標(biāo)公司失去了原政府指導(dǎo)價(jià)帶來收入保障。伴隨著不斷變化的社會(huì)生產(chǎn)成本，特別是人力成本的增加，使招標(biāo)代理企業(yè)的成本大幅上升，相較于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說目前的收入水準(zhǔn)并不寬裕，如何確保招標(biāo)項(xiàng)目更好的服務(wù)，保障代理機(jī)構(gòu)有序、健康的發(fā)展，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)目前面臨的主要問題。

（2）監(jiān)管部門帶來的風(fēng)險(xiǎn)

眾所周知，不同行業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目都有不同的政府主管部門，這就必然會(huì)有不同的規(guī)章制度；且各省、省內(nèi)各地區(qū)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行模式、管控要求均不相同，這就必然會(huì)有不同的地方性規(guī)定。如果招標(biāo)企業(yè)對(duì)這些規(guī)定不了解，這就必然的影響到招標(biāo)企業(yè)。在目前誠信體系逐步推行的形勢(shì)下，招標(biāo)企業(yè)的市場(chǎng)不良行為若被記入信用記錄，對(duì)其自身的負(fù)面影響很大。

為了方便管理，各地方對(duì)招標(biāo)文件普遍采用“模塊化”管理，使得招標(biāo)文件中固化內(nèi)容過多，限制了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)發(fā)揮的空間；某種程度上也降低了招標(biāo)從業(yè)的門檻，使得行業(yè)從業(yè)人員整體專業(yè)素質(zhì)下降。

（3）行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)

伴隨著招標(biāo)代理資質(zhì)取消，行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出大量招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，行業(yè)之間也產(chǎn)生了日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，新增的代理機(jī)構(gòu)多利用本地優(yōu)勢(shì)承接業(yè)務(wù)，逐漸形成了實(shí)事上的地方保護(hù)。隨著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“爆炸式”增加，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平參差不齊，整個(gè)行業(yè)專業(yè)水平下降，無形中對(duì)原有的優(yōu)質(zhì)招標(biāo)代理公司帶來負(fù)面影響。

（4）與招標(biāo)人溝通不暢帶來的風(fēng)險(xiǎn)

在招標(biāo)代理過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些特殊的情況，比如代理機(jī)構(gòu)在與業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)合同的簽訂過程中，由于業(yè)主對(duì)于招標(biāo)的整個(gè)過程了解比較少，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，會(huì)提出比投標(biāo)人門檻資格的更高要求，有些業(yè)主還會(huì)要求招標(biāo)代理在進(jìn)行招標(biāo)公告時(shí)縮短法定時(shí)限，如果招標(biāo)代理本身的業(yè)務(wù)水平不夠完備，就有可能不能識(shí)別業(yè)主要求是否合規(guī)合理。業(yè)主在很多情況下不能知曉、理解招標(biāo)工作，盲目追求自身采購目的，不合理、不適用的要求甚至造成爭(zhēng)議、項(xiàng)目流標(biāo)等本可回避的風(fēng)險(xiǎn)。

2.來自于內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)

（1）人員素質(zhì)帶來的招標(biāo)代理風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)代理是第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，這就需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自身具備較高的業(yè)務(wù)能力，不但要對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作的專業(yè)知識(shí)全面掌握，包括專業(yè)的理論知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的掌握，還要對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目情況進(jìn)行了解，這樣才能與招標(biāo)人進(jìn)行有效的溝通。招標(biāo)代理的業(yè)務(wù)范圍涉及水利、市政、房建、公路等各種工作類別，招標(biāo)代理作為工程招標(biāo)過程中的一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，在整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程中具有一個(gè)承上啟下的作用，要盡量在整個(gè)招標(biāo)過程中維護(hù)好業(yè)主的利益，通過合法合規(guī)途徑，找到最合適的投標(biāo)人。還要妥善處理投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程及結(jié)果的異議處理，有效避免對(duì)異議處理不當(dāng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員道德風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員同時(shí)面對(duì)業(yè)主及投標(biāo)人，在招標(biāo)過程中會(huì)掌握雙方的核心機(jī)密，這就對(duì)于招標(biāo)代理人員的道德水準(zhǔn)提出了很高的要求。存在代理機(jī)構(gòu)經(jīng)受不住利益的誘惑，與招標(biāo)人、投標(biāo)人進(jìn)行私下里的暗箱操作，使整個(gè)招標(biāo)過程向其傾斜的事例。招標(biāo)代理人員經(jīng)常會(huì)面臨這種道德的考驗(yàn)。

三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的管理與防范

1.管理制度的建設(shè)

建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。企業(yè)制度是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以明確權(quán)責(zé)、科學(xué)管理為主，適應(yīng)市場(chǎng)、面向未來。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度之外，還要根據(jù)招投標(biāo)活動(dòng)的具體行業(yè)特性，建立健全企業(yè)招標(biāo)工作管理制度體系、實(shí)施細(xì)則。如針對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)條款口徑不一的情況，可以建立企業(yè)招投標(biāo)法規(guī)收集分類管理制度、定期“考、培、學(xué)”制度、招標(biāo)文件法律合規(guī)性審核制度等對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理和防范。針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊、責(zé)任心不強(qiáng)的情況，可以建立“考、培、學(xué)”管理制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗落后淘汰制度、項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制等予以防范。招標(biāo)代理行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，政策法規(guī)是前提，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障。只有強(qiáng)有力的制度作為支撐，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中方能有效地識(shí)別、規(guī)避、防范風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中從業(yè)人員的知識(shí)水平、技能水平、職業(yè)水平的高低將直接影響到招標(biāo)代理業(yè)務(wù)質(zhì)量完成的好壞。加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)建設(shè)顯的尤為重要?？梢酝ㄟ^以下幾個(gè)方面加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)：一是聘請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)招標(biāo)代理人員進(jìn)行培訓(xùn)，并以“專業(yè)求生存、以服務(wù)謀發(fā)展”的企業(yè)理念為基石，建立員工對(duì)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的渴望；二是定期開展項(xiàng)目案例分析活動(dòng)來鞏固從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)條款的理解，達(dá)到溫故而知新的目的；三是鼓勵(lì)從業(yè)人員參加全國統(tǒng)一執(zhí)業(yè)資格考試，讓員工的學(xué)業(yè)水平得到專業(yè)認(rèn)證。

四、結(jié)語

任何行業(yè)中都會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于招標(biāo)代理行業(yè)來說，通過更高的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行把關(guān)，利用各種措施與方法對(duì)其進(jìn)行控制。構(gòu)建招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施體系，管理好規(guī)范招標(biāo)工作程序，積極提升工作人員素質(zhì)水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，唯有將防范風(fēng)險(xiǎn)做到事前，這樣風(fēng)險(xiǎn)才能轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)會(huì)■