袁 聞，徐昌棟，陳毛良

（浙江省水利科技推廣與發(fā)展中心，310012，杭州）

黨的十九大報(bào)告將加快建設(shè)創(chuàng)新型國家納入建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的組成部分，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐;把人與自然和諧共生納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首。這些論述不僅深化了水利工作內(nèi)涵，也指明了水利發(fā)展方向。

新時(shí)代呼喚新作為，水利技術(shù)推廣作為水利科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理應(yīng)在新時(shí)代水利改革發(fā)展中發(fā)揮引擎作用，助力水利現(xiàn)代化建設(shè)。浙江是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和水利大省，加強(qiáng)浙江水利新技術(shù)推廣應(yīng)用對進(jìn)一步支撐“兩個(gè)高水平建設(shè)”意義重大。

一、目前浙江省水利新技術(shù)推廣主要手段和工作成效

近年，浙江水利科技推廣工作認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記治水興水重要思想，積極踐行中央水利工作方針和治水新思路，緊緊圍繞全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“五水共治”“河長制湖長制”等治水決策部署和水利中心工作，聚焦水利改革發(fā)展實(shí)踐需求，進(jìn)一步理清思路、轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新手段，深化技術(shù)供給端與需求端對接，不斷推進(jìn)水利科技推廣工作向廣度拓展、向深度延伸、向精準(zhǔn)發(fā)力，有力地促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為浙江水利改革發(fā)展“推波助瀾”。

1.新技術(shù)推廣廣度不斷拓展

緊緊圍繞水利防災(zāi)減災(zāi)、“百項(xiàng)千億”防洪排澇工程建設(shè)、“美麗河湖”行動(dòng)、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理、農(nóng)民飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)、“智慧水利”等當(dāng)前治水管水重點(diǎn)領(lǐng)域，通過新技術(shù)征集、考察、評審，建立推廣目錄庫。2009年以來每年組織新技術(shù)申報(bào)，經(jīng)過形式審查、技術(shù)考察和專家評審，遴選出優(yōu)秀技術(shù)成果列入年度《浙江省水利新技術(shù)推廣目錄》并頒發(fā)《水利實(shí)用技術(shù)推廣證書》。截至目前全省共向社會(huì)推介發(fā)布10批次共192項(xiàng)水利先進(jìn)適用技術(shù)，涉及防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、水生態(tài)與水環(huán)境、水利管理等多個(gè)領(lǐng)域，為基層破解水利技術(shù)難題提供了可靠的解決方案。按照“試點(diǎn)、示范、推廣”的路徑，通過財(cái)政資金安排，在全省60多個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施推廣示范項(xiàng)目340個(gè)，累計(jì)投入省級資金6 800萬元，地方配套近17 000萬元，起到了良好的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

2.新技術(shù)推廣手段不斷豐富

以基層水利技術(shù)問題和需求為導(dǎo)向，對標(biāo)水利現(xiàn)代化、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，有針對性地舉辦新技術(shù)新產(chǎn)品推介會(huì)、專項(xiàng)技術(shù)交流會(huì)，向基層精準(zhǔn)推介相關(guān)領(lǐng)域急需的先進(jìn)適用技術(shù)，著力破解困擾基層的水患和水憂。2009年起浙江省整合各類資源，不斷豐富完善水利科技成果供需交流平臺，打造“科技集市”，連續(xù)舉辦了八屆水利先進(jìn)適用技術(shù)（產(chǎn)品）推介會(huì)，累計(jì)推介新技術(shù)526項(xiàng)次，搭建了省內(nèi)規(guī)模最大水利類科技展示交流平臺。同時(shí)每年聯(lián)合各地組織開展專項(xiàng)技術(shù)交流，累計(jì)舉辦專題技術(shù)交流會(huì)17場，有重點(diǎn)、有針對性地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)推廣應(yīng)用。此外通過參與水利科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、加強(qiáng)水利科技服務(wù)網(wǎng)（微信公眾號）宣傳、發(fā)布新技術(shù)推廣目錄、推進(jìn)新技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用等手段，有力地促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.技術(shù)服務(wù)的深度不斷延伸

充分發(fā)揮水利科技推廣隊(duì)伍在服務(wù)水利中心工作中的技術(shù)支撐作用，主動(dòng)作為，助力水利“大干快上、提速創(chuàng)優(yōu)”。一方面，選派技術(shù)專家深入開展“千人萬項(xiàng)”蹲點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)，送政策、送技術(shù)、送方法，為全省“百項(xiàng)千億”防洪排澇工程建設(shè)、河長制湖長制、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理把脈問診，發(fā)揮“技術(shù)智囊團(tuán)”作用；另一方面，加強(qiáng)對全省各地水利技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，通過干部下派、科技下鄉(xiāng)、資源下沉等方式主動(dòng)為基層解決技術(shù)難點(diǎn)與問題，受到基層水利部門的歡迎與好評。

4.新技術(shù)推廣成效不斷顯現(xiàn)

通過推廣手段的不斷豐富和服務(wù)形式的不斷創(chuàng)新，水利科技推廣工作在助力浙江水利建設(shè)與管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面取得了明顯成效，“科技紅娘”作用逐步顯現(xiàn)。例如，在河湖治理領(lǐng)域，通過綜合推廣應(yīng)用河湖清淤、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)護(hù)岸等技術(shù)，讓各地河湖庫塘呈現(xiàn)出“河暢、水清、岸綠、景美”的江南水鄉(xiāng)景象。在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，通過推廣應(yīng)用組合式防洪墻等新型擋水技術(shù)和大功率排澇泵站、搶險(xiǎn)排水車等排澇設(shè)備，為城鎮(zhèn)突發(fā)強(qiáng)降雨時(shí)快速攔擋洪水、搶險(xiǎn)排澇提供了有效支持。在智慧水利領(lǐng)域，通過推廣“洪水預(yù)報(bào)調(diào)度一體化平臺”等預(yù)報(bào)產(chǎn)品，為防汛調(diào)度、精準(zhǔn)減災(zāi)提供可靠的決策依據(jù)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在水利工程中的融合應(yīng)用，全面推廣水庫元素化管理平臺、水電站智能化控制系統(tǒng)，為水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了技術(shù)支撐。在農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域，通過推廣應(yīng)用農(nóng)村飲水一體化監(jiān)測、處理設(shè)備，農(nóng)業(yè)噴微灌、農(nóng)村生活污水處理等技術(shù)，助力“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

二、浙江水利新技術(shù)推廣應(yīng)用過程中存在的困惑與問題

雖然水利科技推廣工作在助力浙江水利建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，但也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前水利科技創(chuàng)新工作還存在科研和應(yīng)用脫節(jié)、科技成果轉(zhuǎn)化率偏低、技術(shù)推廣體系不健全、技術(shù)推廣深度、廣度和精準(zhǔn)度不夠等問題，在“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的治水總基調(diào)下，水利科技創(chuàng)新和成果推廣仍然是制約水利改革發(fā)展的短板之一。

1.科技推廣組織體系尚不健全

科技推廣體系建設(shè)是水利科技推廣的基礎(chǔ)保障，沒有貫通上下、左右逢源的體系保障，水利科技推廣將難以更加有效地落實(shí)落地。當(dāng)前全省各地在水利科技推廣工作開展上還不同程度存在著這“三無”現(xiàn)象，即沒有專項(xiàng)資金、沒有專職機(jī)構(gòu)、沒有專業(yè)隊(duì)伍，一些市（縣、區(qū)）尚未明確相關(guān)專職管理部門和管理人員，科技推廣沒有切實(shí)的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.科技推廣資金投入依然不足

與浙江省水利大建設(shè)、大投入局面相比，省級水利科技推廣資金投入金額偏低、比例偏少，且缺少正常的增長機(jī)制，無法持續(xù)引領(lǐng)帶動(dòng)全省新技術(shù)推廣應(yīng)用工作。近年，全省省級水利科技推廣資金投入每年穩(wěn)定在1 000萬元左右，地方按1∶3配套比例對省級資金進(jìn)行保障，2018年全省水利建設(shè)投資達(dá)500億元，水利科技推廣投入占水利建設(shè)投資比例偏低，難以有力撬動(dòng)地方財(cái)政配套資金和社會(huì)資金參與科技推廣進(jìn)而形成更大的規(guī)模化效應(yīng)。新技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目建成后，部分項(xiàng)目后期運(yùn)行維護(hù)成本較高，地方管護(hù)人員、資金保障有困難，也直接影響到新技術(shù)應(yīng)用的效果。

3.新技術(shù)推廣的機(jī)制不通暢

一方面是缺乏激勵(lì)機(jī)制，近年浙江省在“工程帶科研”的引領(lǐng)下，基層水利部門技術(shù)人員結(jié)合工作實(shí)際開展自主創(chuàng)新，取得很多科技創(chuàng)新成果，解決了一系列水利建設(shè)管理中的實(shí)際問題，但由于缺少資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的支持，基層小發(fā)明、小創(chuàng)造解決實(shí)際工作問題的通道不暢通，而且對技術(shù)創(chuàng)新缺乏相關(guān)的激勵(lì)政策，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員參與技術(shù)創(chuàng)新和推廣的積極性不高。另一方面是缺乏評價(jià)機(jī)制，目前浙江已出臺了《浙江省水利新技術(shù)推廣指導(dǎo)目錄管理辦法》，對申請納入省級推廣目錄的水利新技術(shù)實(shí)行了專家評審制度，但通過省級財(cái)政資金補(bǔ)助在各地實(shí)施的推廣項(xiàng)目還缺乏規(guī)定程序和形式組織的實(shí)施效果評價(jià)，技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新性、適用性、可靠性和推廣前景值得考量。

4.新技術(shù)推廣應(yīng)用動(dòng)力不足

總體而言，隨著浙江省水利建設(shè)投入的不斷增加以及水利科技保障機(jī)制的不斷完善，水利科技工作者的創(chuàng)新精神和推廣熱情不斷被煥發(fā)，但仍有部分地方對先進(jìn)水利科技的重要性和作用尚缺乏足夠的認(rèn)識，受政策、資金、隊(duì)伍等要素制約，水利科技推廣工作缺乏必要的措施、手段和抓手，在不少地方還存在“無人問、無人想、無人管”的情況。設(shè)計(jì)、管理單位對水利科技成果示范推廣等工作的關(guān)注度不夠，對現(xiàn)有新技術(shù)、新產(chǎn)品了解掌握不夠深入，在技術(shù)、產(chǎn)品的選擇上往往更多考慮的是水利工程的安全性、經(jīng)濟(jì)性，更愿意選擇傳統(tǒng)的工藝和技術(shù)，沒有更好地發(fā)揮先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，一定程度上也阻礙了新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

5.供需兩端對接精準(zhǔn)度不夠高

當(dāng)前，新技術(shù)推廣工作中還存著供需兩端對接不暢通、信息不對稱的問題，歸根結(jié)底是供需兩端對接的精準(zhǔn)度不高。作為服務(wù)端的推廣機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位在聯(lián)系供給端（技術(shù)持有單位）和需求端（基層水利部門）的緊密度還不夠，還缺乏常態(tài)化的對接機(jī)制。另外從近幾年的情況看，浙江省推廣目錄收錄的技術(shù)（產(chǎn)品）仍不夠豐富多元，未形成集聚化、差異化，尚不能滿足各地不斷增長的水利建設(shè)管理需求。

6.技術(shù)市場缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系

目前新技術(shù)（產(chǎn)品）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的缺少，是各地在建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中面臨的一大困難。一方面科研單位、企業(yè)研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐，技術(shù)市場魚龍混雜、質(zhì)量良莠不齊。另一方面由于缺乏相應(yīng)規(guī)范、規(guī)程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新技術(shù)的權(quán)威性受到質(zhì)疑，設(shè)計(jì)、施工及管理單位對新技術(shù)（產(chǎn)品）的應(yīng)用會(huì)產(chǎn)生種種顧慮，相對更愿意選擇更傳統(tǒng)、更穩(wěn)妥的工藝和技術(shù)，直接影響了水利科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用的力度與成效。

三、浙江新時(shí)代水利新技術(shù)推廣應(yīng)用建議與對策

新時(shí)代水利現(xiàn)代化建設(shè)的新征程已經(jīng)起航，推動(dòng)新時(shí)代水利現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊依靠水利科技創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)。因此，加強(qiáng)新技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化顯得尤為重要和緊迫，這既需要政府在政策、資金、人才、項(xiàng)目等方面多輪驅(qū)動(dòng)，也需要水利科技工作者同向發(fā)力，努力打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

1.提高思想認(rèn)識，錨定目標(biāo)定位

習(xí)近平總書記指出，科技創(chuàng)新既要“頂天”，面向世界科技前沿，致力于未來發(fā)展；又要“立地”，面向國家戰(zhàn)略需求，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。同樣，水利新技術(shù)推廣工作也要“頂天立地”，既要緊緊圍繞水利部《加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》《浙江省水利現(xiàn)代化行動(dòng)計(jì)劃（一期2018—2022年）》《浙江省水利科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，積極跟蹤國內(nèi)外水利科技動(dòng)態(tài)，主動(dòng)了解、掌握和吸收國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)；又要面向基層水利需求，做好技術(shù)對接服務(wù)，進(jìn)一步拓展新技術(shù)（產(chǎn)品）征集渠道，精心遴選和推介一批性價(jià)比高的先進(jìn)適用技術(shù)供各地選用。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊政策短板

針對水利新技術(shù)推廣中存在的政策、隊(duì)伍、機(jī)制等要素制約問題，增強(qiáng)制度供給勢在必行。浙江省為鼓勵(lì)科技創(chuàng)新出臺了一系列政策措施，水利部也印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見》，建議水行政主管部門適時(shí)制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施細(xì)則，建立科技推廣創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和科技推廣資金逐年增長機(jī)制，鼓勵(lì)各地“先行先試”應(yīng)用新技術(shù)，建立新技術(shù)應(yīng)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，破除影響新技術(shù)推廣應(yīng)用的體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全面推行基層水利員和首席水利員制度，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立推廣機(jī)構(gòu)，配備人員、壯大隊(duì)伍。同時(shí)加大對基層推廣人員在職稱評審、職薪待遇等方面的政策傾斜力度，努力培育一支“懂技術(shù)、善管理、會(huì)推廣”的水利技術(shù)推廣隊(duì)伍，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.整合優(yōu)勢資源、強(qiáng)化交流協(xié)作

在目前水利科技推廣體系尚不健全的情況下，水利科技推廣工作更不能單打獨(dú)斗，需要加強(qiáng)優(yōu)勢資源整合，借力借勢，打好組合拳。比如可以借助相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的平臺作用，充分發(fā)揮其智力匯集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，加強(qiáng)新技術(shù)推介交流、科研攻關(guān)、技術(shù)咨詢、科普培訓(xùn)、科技成果評價(jià)，不斷擴(kuò)大科技推廣的影響力和輻射面。加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等標(biāo)準(zhǔn)制定力度，鼓勵(lì)行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體在一些技術(shù) （產(chǎn)品）面臨國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況下，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，快速響應(yīng)創(chuàng)新和市場對標(biāo)準(zhǔn)的需求，以填補(bǔ)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)空白。

4.強(qiáng)化需求牽引、有效破解難題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級跳，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”。科技推廣工作作為科技成果轉(zhuǎn)化 “三級跳”的“最后一蹬”，應(yīng)當(dāng)因地施策、因需施策，打通推廣路徑，打破單一的推廣模式和單調(diào)的技術(shù)手段，強(qiáng)化技術(shù)集聚效應(yīng)，推進(jìn)技術(shù)系列化，緊緊圍繞水利中心工作和基層需求，深入調(diào)研，精心遴選、精準(zhǔn)推廣一批防災(zāi)減災(zāi)、“美麗河湖”建設(shè)、水資源水環(huán)境、農(nóng)田水利、“智慧水利”等治水管水重點(diǎn)領(lǐng)域急需的水利先進(jìn)適用技術(shù)，讓更多科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，幫助基層破解治水管水領(lǐng)域水利技術(shù)難題。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)新技術(shù)（產(chǎn)品）的應(yīng)用評估，確?？萍汲晒珳?zhǔn)落地見效。

5.建立服務(wù)機(jī)制、激發(fā)主體活力

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新要以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向。在新技術(shù)推廣中，應(yīng)牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的導(dǎo)向，作為履行公益性職能的推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)好“科技紅娘”，牽線搭橋、穿針引線，建立健全“政府搭臺、市場運(yùn)作、企業(yè)唱戲、基層受益”的水利新技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制。一方面，通過加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的征集、遴選工作進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，研發(fā)更多、更好的新技術(shù)新產(chǎn)品。另一方面，通過舉辦科技展覽、技術(shù)推介會(huì)、技術(shù)交流會(huì)等，為企業(yè)提供更多的新技術(shù)新產(chǎn)品展示平臺，通過組建以技術(shù)持有單位為核心的科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，為基層提供一站式技術(shù)解決方案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和基層的有效對接，從而真正激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新、主動(dòng)服務(wù)的活力。 ■