王朝輝

（安徽省機電排灌總站，230022，合肥）

在2018年全國水庫安全度汛視頻會議上，國家防總副總指揮、水利部部長鄂竟平突出強調(diào)，所有水庫都要嚴(yán)格落實“監(jiān)測預(yù)報、調(diào)度方案、應(yīng)急預(yù)案”三項措施和“行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人”一個要害，為小型水庫的安全管理工作提供了新的思路和抓手。

安徽省地處華東腹地，境內(nèi)小型水庫數(shù)量眾多，包含了平原、丘陵和山區(qū)水庫等各種類型，在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村灌溉供水、防汛抗旱等方面發(fā)揮了重要作用，加強全省小型水庫安全管理工作十分迫切和必要。

一、安徽省小型水庫概況

根據(jù)水利部最新一輪注冊登記資料，安徽省目前登記在冊的小型水庫共計5 654座，分布在除阜陽、亳州兩市外的14個市，主要功能包括防洪、灌溉等。水庫的最主要類型為土石壩，約占水庫總數(shù)的92%，其中?。?）型 579 座，?。?）型 5 075 座。

由于安徽省位于南北氣候過渡地帶，多年平均年降水量南北差異較大，普遍存在南澇北旱現(xiàn)象。在淮河以北的大部分地區(qū)，小型水庫更多地在水資源調(diào)節(jié)、農(nóng)田灌溉保障方面發(fā)揮作用；在江淮丘陵區(qū)及長江以南的大部分地區(qū)，特別是在山區(qū)，小型水庫承擔(dān)了控洪削峰的重要防洪任務(wù)，安全效益和經(jīng)濟效益十分突出。除部分水庫設(shè)有專職管理單位外，全省大多數(shù)小型水庫由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理。

二、除險加固實施情況

安徽省的小型水庫大多建于20世紀(jì)50—70年代，受當(dāng)時歷史條件限制，普遍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠、設(shè)計施工質(zhì)量不高，加之經(jīng)過長期運行，維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，工程老化失修嚴(yán)重，安全問題十分突出。

自2007年開始，安徽省就有計劃、有組織地開展了大規(guī)模的小型病險水庫除險加固工作，省財政拿出專項資金用于病險水庫除險加固。從2014年開始，安徽省又將小型病險水庫除險加固納入省民生工程范疇，各市縣落實完善了配套資金。截至目前，全省共實施?。?）型病險水庫除險加固566座，實施?。?）型病險水庫除險加固4 459座。

經(jīng)過除險加固的小型水庫防洪能力顯著提升，防汛抗旱功能得到了有效保障，壩體外觀進一步得到改善，基礎(chǔ)、壩體、放水設(shè)施及溢洪道處理取得了較好效果，病險問題基本得到解決，大壩安全穩(wěn)定得到保障，管理設(shè)施得到進一步改善。全省小型水庫基本達到了20年一遇設(shè)計洪水、200年一遇校核洪水標(biāo)準(zhǔn)。特別是2016年安徽省經(jīng)歷了1954年來最大洪水，經(jīng)過除險加固的小型水庫經(jīng)受住了考驗，未出現(xiàn)一次垮壩情況。同時，經(jīng)過除險加固的小型水庫蓄水能力得到了進一步加強，緩解了當(dāng)?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水需求，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

三、管理現(xiàn)狀與存在問題

經(jīng)過近些年連續(xù)多輪國家和省級小型病險水庫除險加固工程項目，加上目前仍在實施的災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)小型病險水庫除險加固工程，全省小型水庫除險加固基本做到了全覆蓋，主要病險問題基本解決，建后管護工作逐漸提上了重要日程。《安徽省病險水庫除險加固實施方案》中對全省小型水庫的管護作出了要求，?。?）型水庫要做到“五有”，即有管理組織和專職管理人員，有管理設(shè)施，有管理運行規(guī)章制度，有必要的交通、通信設(shè)施，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費來源；?。?）型水庫要做到“三有”，即有管理組織或?qū)Ｂ毠芾砣藛T，有管理運行規(guī)章制度，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費來源。

但實際上全省除部分小型水庫由市、縣直接管理外，多數(shù)小型水庫的管理單位是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府水利站或村集體。由于農(nóng)村個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，在水利工程管理上存在只知用水、不愿管水的情況，使當(dāng)前小型水庫管理很難做到“五有”和“三有”，加之安徽省市縣財政壓力較大，管護經(jīng)費往往無法足額落實，小型水庫的安全管理工作仍然存在一些突出問題。

1.安全隱患依然存在

由于部分小型水庫實施除險加固的時間相對較早，投資標(biāo)準(zhǔn)相對低，且少數(shù)地方配套資金落實不到位，使得有些水庫設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高。除險加固資金主要用于解決水庫的壩體、溢洪道和放水涵等主體工程的病險問題，一些配套和附屬設(shè)施隱患并未全面排除，加之經(jīng)過多年長期運行，未進行有效管護，水庫安全隱患問題突出。2017年12月至2018年1月，全省組織各市縣對所有小型水庫存在的安全隱患進行了摸底排查，共排查出大壩類安全隱患384個、溢洪道類安全隱患319個、其他工程類安全隱患317個、其他方面隱患136個。

2.管理體制不完善

從水庫管理隊伍本身看，由于缺乏有效的政策措施與手段，基層水庫管理工作效率、工作質(zhì)量和精細化程度都有待進一步提高。由于工資較低且部分水庫位置偏僻，水庫管理單位缺乏技術(shù)人員、隊伍老化嚴(yán)重。并且多數(shù)水庫都屬公益性事業(yè)單位，管理體制上會出現(xiàn)問題，即水庫管理單位的工作人員工作秩序混亂，職工的職業(yè)工種和從事的崗位差別太大，管理工作崗位分工不明確，沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度進行管理，沒有實施落實責(zé)任制的機制，管理松散、工作效率低，管理人員素質(zhì)普遍不高，如只有少數(shù)人會用自動化防汛及水文監(jiān)測系統(tǒng)，出現(xiàn)問題不會處理，不會常規(guī)維護等。

3.缺少必要的管護經(jīng)費

全省小型水庫大多地理位置比較偏僻，環(huán)境差，功能多是為村集體提供灌溉用水和汛期防洪削峰，基本沒有經(jīng)營性收入，水庫管護經(jīng)費主要由政府部門承擔(dān)。從2013年開始，小型病險水庫除險加固納入了全省小型水利工程改造提升項目中，明確從資金計劃中提取1%的經(jīng)費用作建后管護。但由于管護經(jīng)費需求較大，各市縣財政收入差距明顯等原因，各地小型病險水庫建后管護差異較大。地方財力較好的市縣如合肥市就制定了《小型農(nóng)田水利工程管護資金使用管理暫行辦法》等相關(guān)制度，每座?。?）型水庫每年落實1萬元管護資金，滁州市則按照0.5萬元/（座·年）的標(biāo)準(zhǔn)實行考核獎補。財力較差的市縣則無法保證足額的管護經(jīng)費，甚至沒有管護經(jīng)費。

4.管護標(biāo)準(zhǔn)和水平偏低

小型水庫安全管理工作如巡壩查險、水位觀測等都非常枯燥，但又需要非常細致和耐心，不能有一絲疏忽。從整體上看，運行維護經(jīng)費不足導(dǎo)致水庫的管護工作往往只是每年清理一兩次壩體雜草和庫區(qū)垃圾，很難對水庫實施全面有效的管理。較低的管護標(biāo)準(zhǔn)降低了水庫安全系數(shù)，影響了水庫使用年限，增加了失事風(fēng)險。另外，少數(shù)技術(shù)人員缺乏技術(shù)團體培養(yǎng)、鍛煉，素質(zhì)較低且技術(shù)水平有限，給水庫管理工作帶來了巨大困難和阻力，而且由于管理人員素質(zhì)不高，沒有很好的安全管理意識，致使全省小型水庫管護標(biāo)準(zhǔn)沒有達到應(yīng)有的高度。

四、加強小型水庫安全管理的對策

1.高度重視，全面落實“三措施、一要害”

全省應(yīng)該改變舊的管理方式和經(jīng)營理念，不但要重視水庫建設(shè)，更要高度重視后續(xù)的水庫管理工作。以《安徽省小型水庫安全管理辦法》為依托，全面構(gòu)建落實完善以地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為主體的責(zé)任體系。全面按照鄂竟平部長在2018年全國水庫安全度汛視頻會議上提出的要求，在全省范圍內(nèi)落實完善小型水庫“監(jiān)測預(yù)報、調(diào)度方案、應(yīng)急預(yù)案”三項措施和“行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人”一個要害。同時要加大省級各市縣的督查力度，確保小型水庫“三措施、一要害”工作落到實處，切實加強全省小型水庫安全管理水平。

2.加大投入，逐步落實小型水庫管護經(jīng)費

全省各級財政應(yīng)加大對小型水庫管護經(jīng)費的投入力度，將管護經(jīng)費納入年度預(yù)算，切實保障管護經(jīng)費足額發(fā)放到位，用于完善管理設(shè)施、落實管護人員，不斷提高小型水庫的管理水平。市縣一級可將小型水庫安全管理工作納入年度考核，設(shè)立相應(yīng)的小型水庫管護考核獎補資金，對管護標(biāo)準(zhǔn)高、管護效果好的管理單位和管護人員發(fā)放獎補資金；對管護標(biāo)準(zhǔn)差、管護效果差的單位和個人予以通報。獎懲機制的形成，可有效幫助各地提高小型水庫安全管理工作的積極性。

3.試點創(chuàng)新，探索建立小型水庫管護新模式

安徽是全國農(nóng)村改革的發(fā)源地，在小型水庫管護模式上也要爭取進行試點創(chuàng)新。近年來安徽省實施的農(nóng)田水利綜合改革及小型水利工程管理體制改革，形成了一套較完備的體制機制和可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗好做法。借鑒小型水利工程管理體制改革，小型水庫可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分類打捆招標(biāo)，實行政府購買服務(wù)，由原管理主體負(fù)責(zé)工程調(diào)度和安全運行。適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的新形勢，應(yīng)鼓勵和支持種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與小型水庫的建設(shè)和管護。還可將小型水庫管理體制改革納入全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃中，通過美化亮化水庫周邊環(huán)境、搞活水經(jīng)濟，真正發(fā)揮出小水庫的綜合效益。 ■