蔡紅娟

（杭州市青山水庫管理處，311305，杭州）

一、全市水利工程現(xiàn)狀

杭州市位于浙江省西北部，地形以山地丘陵為主，共有兩大水系，即以新安江、富春江、錢塘江為干流的錢塘江水系和以苕溪、運(yùn)河為主的太湖水系。全市水利工程設(shè)施眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市域內(nèi)已建成小（2）型以上水庫639座、5萬m3以上的屋頂山塘或飲用水山塘289座、錢塘江南北兩岸標(biāo)準(zhǔn)海塘169 km、20年一遇以上江河堤防410.7 km、各類水閘1 059座、泵站554座、大中型灌區(qū)2個(gè)、日供水量200 t以上的農(nóng)村工程225處、裝機(jī)1 000 kW以上水電站77座、國家基本水文測站94座。

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化的意見》（浙政辦發(fā)﹝2016﹞4號）等有關(guān)文件規(guī)定，2016—2020年杭州市納入水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理名錄總數(shù)為1 481項(xiàng)，其中大中型水利工程167項(xiàng)（大中型水庫14座、大中型灌區(qū)1座、海塘15段、堤防 76段、水閘 28座、泵站 33座）、小型水利工程1 314個(gè)（小型水庫619座、海塘1段、堤防21段、山塘283座、農(nóng)村供水工程221座、水電站76座、水文測站91個(gè)、水土保持監(jiān)測站2個(gè)）。小型水利工程占總數(shù)89.3%，以小型水利工程居多。

二、標(biāo)準(zhǔn)化管理成效和問題

1.取得的成效

截至2018年6月底，全市共有831項(xiàng)水利工程通過標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收，占工程名錄總數(shù)的56.1%。已創(chuàng)標(biāo)工程基本實(shí)現(xiàn)了工程管理的 “制度化、專業(yè)化、信息化和景觀化”，水管單位的責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，工程管理能力有所提升，工程安全進(jìn)一步保障。通過“定責(zé)、定標(biāo)、定崗、定員、保障經(jīng)費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)每個(gè)水利工程 “有人管、有錢管、依標(biāo)管”，有效形成水利工程管護(hù)的良性長效機(jī)制。

①思想觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。2016年初剛提出標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建的時(shí)候，各地還存在不同意見，不能真正理解為什么要開展標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化管理太麻煩了。如今通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，較好地解決了管理責(zé)任不清、制度執(zhí)行不嚴(yán)、操作流程不規(guī)范等問題，標(biāo)準(zhǔn)化管理理念進(jìn)一步深入人心，在規(guī)范日常運(yùn)行管理的同時(shí)，有效降低管理人員失職瀆職潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了從重建輕管向建管并重的轉(zhuǎn)變。

②責(zé)任意識增強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)化管理通過梳理工作事項(xiàng)，每個(gè)水利工程均制定《事項(xiàng)—崗位—人員對應(yīng)表》，明確崗位和人員責(zé)任要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了職工的責(zé)任意識，推動日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、調(diào)度運(yùn)行等各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

③管理能力提升。加強(qiáng)職工對制度手冊和操作手冊的學(xué)習(xí)，從而熟悉工作內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)，掌握工作預(yù)案、操作規(guī)程。標(biāo)準(zhǔn)化管理開展2年多來，管理人員業(yè)務(wù)水平和履職能力有了顯著提高，能更好適應(yīng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作需要。

④工程安全保障。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建進(jìn)一步規(guī)范了工程巡查、檢查、監(jiān)測、維護(hù)、保養(yǎng)、調(diào)度運(yùn)行等各項(xiàng)管理工作，通過實(shí)施規(guī)范化、精細(xì)化管理并建立長效管理機(jī)制，確保了水利工程正常運(yùn)行，保障了工程安全。

2.存在的問題

部分工程雖已通過標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建驗(yàn)收，但“依標(biāo)管理”還未完全落地，長效管護(hù)機(jī)制有待進(jìn)一步建立，問題主要表現(xiàn)在：一是部分管理責(zé)任主體對職責(zé)不清楚，管理人員不熟悉標(biāo)準(zhǔn)化管理，缺少工作思路和工作舉措。二是管理手冊針對性和可操作性不強(qiáng)，特別是部分小型工程的管理事項(xiàng)、管理崗位設(shè)置過多，不符合工程實(shí)際，其管理人員未嚴(yán)格按照管理手冊要求執(zhí)行。三是運(yùn)行管理平臺使用有待加強(qiáng)，個(gè)別已創(chuàng)標(biāo)工程未按要求使用運(yùn)行管理平臺，向省級監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)報(bào)送率低，工程巡查頻次達(dá)不到規(guī)定要求；標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺與省級管理平臺接口不穩(wěn)定，數(shù)據(jù)上傳后不能及時(shí)更新。

三、建立水利工程長效管護(hù)機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建是一項(xiàng)階段性任務(wù)，而工程運(yùn)行管理需要長期堅(jiān)持。以標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建為契機(jī)，落實(shí)責(zé)任管護(hù)主體，出臺資金保障政策，積極探索優(yōu)化管護(hù)模式，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，不斷完善管理責(zé)任機(jī)制、資金保障機(jī)制、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制和行政監(jiān)管機(jī)制“四位一體”的水利工程長效管護(hù)機(jī)制，為工程長久安全運(yùn)行提供保障。

1.落實(shí)責(zé)任主體，建立完善管理責(zé)任機(jī)制

強(qiáng)化管理責(zé)任主體履職，逐級壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管理責(zé)體主體責(zé)任意識。全市已創(chuàng)標(biāo)工程均以機(jī)構(gòu)批文、政府文件等有效形式明確工程管理單位或責(zé)任主體，明確單位負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。通過印發(fā)制度手冊、操作手冊，明確工程管理各崗位環(huán)節(jié)的職責(zé)和要求。如桐廬縣通過開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)了產(chǎn)權(quán)主體，按照“誰所有、誰管理”的原則，建立較為完善的縣鄉(xiāng)村三級工程運(yùn)行體系，確保工程有人管，促進(jìn)責(zé)任主體從“要我管”向“我要管”轉(zhuǎn)變。

2.出臺資金政策，強(qiáng)化管護(hù)資金落實(shí)保障

縣級財(cái)政明確承擔(dān)公益性任務(wù)的水利工程運(yùn)行管護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金監(jiān)管辦法，分類保障工程管護(hù)資金。拓寬資金渠道，確保水利工程運(yùn)行管理資金及時(shí)、足額到位。2016—2018年全市標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建共投入專項(xiàng)資金超2億元，各地加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保專款專用。余杭區(qū)于2017年8月出臺了 《余杭區(qū)水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》，從根本上破解了長期以來水利工程運(yùn)維資金投入不足的困局，徹底解決由于資金配套能力較弱、管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足帶來的管護(hù)難題。蕭山區(qū)水行政主管部門和區(qū)財(cái)政聯(lián)合印發(fā)《蕭山區(qū)水庫（山塘）安全運(yùn)行和資金補(bǔ)助管理辦法》，每年安排近1億元專項(xiàng)資金用于水利工程的維護(hù)和運(yùn)行管理。

3.深化體制改革，因地制宜創(chuàng)新管理模式

全市按照集約化、專業(yè)化要求，積極創(chuàng)新水利工程管護(hù)模式，推行水利工程“管養(yǎng)分離”，深化小型工程管理 “小小聯(lián)合”“以大代小”“分片統(tǒng)管”等模式，解決基層水利工程管理單位人員不足、技術(shù)力量薄弱等難題。鼓勵(lì)加快培育水利工程物業(yè)化管理所需的市場主體，開展一攬子承接或分專業(yè)承接等不同形式的物業(yè)化管理，實(shí)行政府購買服務(wù)落實(shí)工程管護(hù)單位和人員。各地積極開展探索，臨安市東苕溪水權(quán)制度改革、淳安縣農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理、桐廬水利工程物業(yè)化管理等3項(xiàng)工作通過申報(bào)評選，成為全省水利工程管理體制機(jī)制改革特色創(chuàng)新工作。

4.強(qiáng)化信息監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動態(tài)管理

信息化管理是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要組成部分，全市已創(chuàng)標(biāo)工程全部實(shí)現(xiàn)信息化動態(tài)管理，平均動態(tài)數(shù)據(jù)完整率穩(wěn)定在90%以上，已逐步形成和建立動態(tài)管理良性運(yùn)行機(jī)制。

①建成穩(wěn)定的運(yùn)管平臺，在工程信息、管理責(zé)任、工程檢查、工程觀測、維修養(yǎng)護(hù)、調(diào)度運(yùn)行、應(yīng)急管理、設(shè)備管理等各環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。全市大中型水利工程均實(shí)現(xiàn)單獨(dú)開發(fā)建設(shè)，如被評為全省大中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理典型工程的青山水庫，以工程運(yùn)行管理為核心，開發(fā)建設(shè)集工情、水雨情、視頻監(jiān)視、辦公應(yīng)用等于一體的水庫管理運(yùn)行平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，科學(xué)調(diào)度水資源。全市小型水利工程以集約化建設(shè)模式為主，由縣級水行政主管部門統(tǒng)一開發(fā)運(yùn)行管理平臺，將數(shù)據(jù)匯入省級平臺，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的收集和共享。

②開發(fā)易于操作的手機(jī)APP終端，將日常巡查、調(diào)度運(yùn)行、水雨情和工程安全監(jiān)視等工作事項(xiàng)在手機(jī)APP上實(shí)現(xiàn)。如在日常巡查過程中實(shí)時(shí)記錄巡查軌跡和巡查內(nèi)容，若發(fā)現(xiàn)安全隱患可及時(shí)上報(bào)，并拍照上傳；放水調(diào)度、閘門啟閉能通過手機(jī)APP接收調(diào)令，將開啟高度、執(zhí)行時(shí)間、操作對象、監(jiān)護(hù)人員、操作人員等信息實(shí)時(shí)記錄在數(shù)據(jù)平臺中，確保每個(gè)事項(xiàng)、每個(gè)步驟都留有痕跡，實(shí)現(xiàn)留痕化過程管理。在規(guī)范操作步驟的同時(shí)，也增強(qiáng)了管理人員的責(zé)任意識。

③強(qiáng)化實(shí)時(shí)動態(tài)過程監(jiān)管。浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)管理監(jiān)督與服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)了對水利工程巡查、調(diào)度運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、工程隱患等工作事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，對未按時(shí)進(jìn)行工程巡查、設(shè)備巡檢，逾期未維養(yǎng)、超汛限水位運(yùn)行的水利工程提醒警告。全市各級水行政主管部門和水管單位（責(zé)任主體）強(qiáng)化省監(jiān)管平臺的使用，目前全市在省監(jiān)管平臺上已注冊用戶183個(gè)，通過經(jīng)常性登錄監(jiān)管平臺，可及時(shí)查詢掌握已創(chuàng)標(biāo)工程運(yùn)行管理情況，糾正管理不到位問題，切實(shí)加強(qiáng)對水利工程運(yùn)行管理工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。同時(shí)將水利工程動態(tài)管理納入“五水共治”年度目標(biāo)任務(wù)考核，對動態(tài)數(shù)據(jù)完整率和準(zhǔn)確率進(jìn)行定量化考核，以考核促管理。 ■