史仁朋，閆麗娟

（山東省棗莊市水利勘測設(shè)計院，277899，棗莊）

網(wǎng)格化管理模式是運用數(shù)字化、信息化手段，根據(jù)河流分布，以其流經(jīng)的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村為區(qū)域范圍，以相應(yīng)河段為管理內(nèi)容，以各級河長為責任人，建立網(wǎng)格化管理信息平臺的管理方式。山東省棗莊市在河長制工作中應(yīng)用網(wǎng)格化管理模式，取得了較好的效果。

一、應(yīng)用網(wǎng)格化管理模式

1.組織體系網(wǎng)格化

組織體系網(wǎng)格化指四級河長全面覆蓋河庫網(wǎng)絡(luò)。棗莊市成立了由19個部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，四級河長制辦公室對河庫管理進行組織督導(dǎo)，并為全市64個鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)辦或水利站配備河道管理員,同時棗莊市水利和漁業(yè)局抽調(diào)300余名水政執(zhí)法人員，形成一個河長管理網(wǎng)絡(luò)。

《棗莊市全面推行河長制工作方案》（以下簡稱《工作方案》）明確設(shè)立各級河長，全市共設(shè)立2名總河長、3名副總河長、10名市級河長、12名區(qū)級河長、128名鎮(zhèn)級河長、5 102名村級河長，實現(xiàn)了對全市所有河庫網(wǎng)格的全覆蓋。

為確保河長制工作能夠順利實施，還成立了棗莊市協(xié)調(diào)推進河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市委和市政府其他負責同志任副組長，市直相關(guān)19個部門的主要負責人為成員，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位的工作職責。同時，區(qū)市和鎮(zhèn)街黨委政府按照市級模式分別成立了各自的河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本行政區(qū)劃內(nèi)的河長制推進工作。

2.制度管理網(wǎng)格化

制度管理網(wǎng)格化指在河長制工作中，制訂會議、信息、督察、舉報制度，加強河道的巡查抽檢，對跨區(qū)域河流進行點、線、面網(wǎng)格化監(jiān)管。

根據(jù)《工作方案》要求，分級確定了棗莊市河庫名錄，啟動河庫問題調(diào)查、一河一策實施方案、岸線規(guī)劃編制等工作，與此同時制定了《棗莊市河長會議制度》《河長制信息共享與發(fā)布制度》《河長制巡查、督察制度》《河長舉報投訴處置制度》等。

3.“點、線、面”的網(wǎng)格化監(jiān)管

確權(quán)劃界、齊抓共管是網(wǎng)格化監(jiān)管的兩大特色，確權(quán)劃界是前提，齊抓共管是保障。河湖屬于典型的公共資源，其能得到有效管理的前提是確權(quán)劃界。根據(jù)《工作方案》和一河一策實施方案,遵照“河長牽頭、區(qū)縣為主、部門共管”的指導(dǎo)思想,明確了10名市級河長的責任河庫。市水利局聯(lián)合國土、規(guī)劃、住建、交通、經(jīng)信、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門，在各區(qū)市相關(guān)部門的配合下，安排設(shè)計單位編制完成了河庫管理范圍和保護范圍劃界工作，并對確權(quán)劃界方案進行了審查，進一步明確了棗莊市各級河長的管理范圍。

各級河長根據(jù)各自監(jiān)管范圍，對河庫進行“點、線、面”相結(jié)合的網(wǎng)格化監(jiān)管。市直各職能部門按照職責權(quán)限，對河庫實施“點”的監(jiān)管；各區(qū)區(qū)直相關(guān)單位對河庫上下游進行 “線”的監(jiān)管；各鎮(zhèn)街、村居按照責任區(qū)域，對河道實施“面”的監(jiān)管?！包c、線、面”相結(jié)合的網(wǎng)格化監(jiān)管，改變了以往“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的局部管理，形成了強有力的河庫網(wǎng)格管理體系。

棗莊市河長辦下發(fā)了《關(guān)于河長制工作報告辦理處置流程的通知》,明確了各級水管單位通過調(diào)研、巡查和舉報等途徑發(fā)現(xiàn)的涉河違法違規(guī)行為的處置流程，對能夠即知即改的問題,有關(guān)水管單位應(yīng)拿出方案和措施馬上進行整改；對需要多個部門聯(lián)動系統(tǒng)治理的難題,齊抓共管進行整改,市河長辦加強對疑難問題工作的督辦,確保難題能夠整改到位。截至目前，棗莊市河長辦已經(jīng)向有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦河庫水環(huán)境問題100多起，被轉(zhuǎn)辦單位及時落實，河長辦及時督察，確保河庫水環(huán)境問題不拖延，能夠適時解決。

4.河長制管理網(wǎng)絡(luò)平臺

棗莊市河長制管理信息系統(tǒng)分別從河長與河道兩個維度覆蓋棗莊市內(nèi)的所有河長和河庫，該系統(tǒng)按照“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護”的原則，市、區(qū)、鎮(zhèn)街分級網(wǎng)格管理,采集移動終端的數(shù)據(jù)、照片、視頻;可與電話、手機等通信終端互通；將現(xiàn)有各種河庫水質(zhì)、水位、流量等基礎(chǔ)信息、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻進行整合，利用傳輸網(wǎng)絡(luò)將其快速收斂至管理信息系統(tǒng)，可接入水利、環(huán)?，F(xiàn)有信息系統(tǒng)并可采集其視頻和數(shù)據(jù)。

各級領(lǐng)導(dǎo)、河長、相關(guān)工作人員通過管理信息系統(tǒng)能隨時隨地查詢和掌握本網(wǎng)格內(nèi)河道基本情況、定位地圖、整治進展、水質(zhì)監(jiān)測、兩岸情況和河道巡查等信息。同時河長制管理信息系統(tǒng)也為社會公眾提供任務(wù)督辦、政民互動、綜合評價等功能。建設(shè)河長制管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一平臺，確保了棗莊市河長制業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一和數(shù)據(jù)完整。目前支持市、區(qū)和鎮(zhèn)街三級管理，并開放向省級系統(tǒng)的統(tǒng)一接口。

二、網(wǎng)格化管理的成效

按照網(wǎng)格化管護原則,構(gòu)建全域化的保護屏障。根據(jù)《棗莊市2017年“清河行動”實施方案》，全市5 252名市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級河長全部到位，對轄區(qū)內(nèi)的所有河庫、工礦企業(yè)開展拉網(wǎng)式“清河行動”。一是抓點源治污，關(guān)停52家非法碼頭，拆除違建1 200余處，關(guān)停400余處養(yǎng)殖場，改建規(guī)?；B(yǎng)殖近800戶。二是抓工業(yè)治污，對全市百余家化工和印染企業(yè)實施達標改造；8處工業(yè)聚集區(qū)全部建成污水處理廠。三是抓生態(tài)納污，推進山水林田湖草生態(tài)修復(fù),全面清理百余座網(wǎng)箱；實施滕州紅荷等29個濕地修復(fù)工程和18處小流域治理工程。四是實行鐵腕治污，關(guān)停24家排放未達標企業(yè)，封停無證自備井180眼，打擊了非法排污企業(yè)，保護了水資源。五是對重要水源地和跨區(qū)河道斷面實行不定時抽檢，確保入河水質(zhì)達標。

三、網(wǎng)格化管理存在的問題

1.重建輕管觀念仍然存在

網(wǎng)格化管理模式需要自上而下及自下而上的高度重視。由于受到傳統(tǒng)河庫管理模式的影響，個別河長在思想上對網(wǎng)格化管理模式認識不充分，重視程度不夠，在工作落實過程中敷衍了事。另外多年來形成的重建輕管的思想積習難改,對河庫環(huán)境保護的主體觀念不強，河庫亂排、亂倒、亂丟、違章建設(shè)等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，致使河庫環(huán)境整治難度大、不徹底,容易出現(xiàn)反彈。

2.人員和經(jīng)費不足

由于河長制工作中人力和編制不夠，造成網(wǎng)格河庫中出現(xiàn)一人同時擔任河長、巡查員、保潔員的現(xiàn)象，兼職情況普遍，影響到河長制工作成效。根據(jù)山東省河長制工作方案的要求，要將河長制工作經(jīng)費全部納入同級財政預(yù)算，目前尚有部分河長制工作經(jīng)費未列入財政專項預(yù)算，只能擠占其他經(jīng)費，導(dǎo)致河庫管理工作開展和落實不到位。

3.人員良莠不齊

網(wǎng)格化管理模式的成功運行離不開各級河長的積極配合。各級河長人員素質(zhì)良莠不齊，特別是鎮(zhèn)街和村居等基層河長基本都是由農(nóng)業(yè)辦或村委會成員兼任，由于他們?nèi)粘９ぷ鞣爆嵙闼椋偌由蠈訋旃茏o的相關(guān)水利知識欠缺，影響了河長制工作的落實。

四、思路與對策

1.加大河長制工作宣傳

為增強群眾對河長制工作的認知度，應(yīng)定期開展多種形式的宣傳活動，如發(fā)放宣傳資料、街頭標語橫幅、“三微一端”等形式進行全方位、大眾化的宣傳，同時充分發(fā)揮工、青、婦等團體組織的引領(lǐng)帶動作用。進一步暢通監(jiān)督舉報渠道，引導(dǎo)廣大群眾參與到河庫管護中來。通過廣泛深入的宣傳，提高群眾的管護意識，在全社會形成人人愛護河庫、人人保護河庫、人人珍惜河庫的良好社會風尚。

2.配齊專員，保障經(jīng)費

河長制工作是今后相當長一段時期內(nèi)河庫治理的基本制度，網(wǎng)格化管理模式是河長制工作順利開展的重要保障。因此各級河長要放眼長遠，通過擴充編制、配備專業(yè)專職河長人員，配齊配全專職河道管理人員,加大政府資金投入力度。棗莊市各級政府要將推行河長制網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，充分保障河流巡查保潔、水污染治理、生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境整治等項目資金投入；創(chuàng)新棗莊市投資融資體制機制，積極引導(dǎo)社會資本參與到河庫環(huán)境治理和保護中來。

3.適時培訓(xùn)，提升能力

河長制網(wǎng)格化管理涉及水質(zhì)分析、河道治理、水生態(tài)治理等方面的知識，要積極開展河長相關(guān)工作知識培訓(xùn)，進一步增強棗莊市各級河長的業(yè)務(wù)能力和水平，學(xué)習河長制工作的成功經(jīng)驗。開展“棗莊市河管競賽”，每個網(wǎng)格每年評出一位優(yōu)秀河長，邀請典型優(yōu)秀河長在全市范圍內(nèi)匯報先進事跡，并推薦部分優(yōu)秀河長與全國各省（自治區(qū)、直轄市）河長交流先進經(jīng)驗和做法，通過不斷學(xué)習和交流，提高各級河長業(yè)務(wù)能力。 ■