水利部部長 鄂竟平

（2019年1月15日）

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，按照中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議部署，總結(jié)2018年水利工作，分析當前水利改革發(fā)展形勢，理清今后一個時期管水治水思路，部署2019年重點任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想、明確目標、落實責任、轉(zhuǎn)變作風，推動水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，為全面建成小康社會提供堅實水利保障。

一、2018年水利工作總結(jié)

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是水利事業(yè)承前啟后的重要一年。根據(jù)中央關(guān)于機構(gòu)改革的部署，國務(wù)院三峽辦、國務(wù)院南水北調(diào)辦并入水利部，水利部機構(gòu)職能得到優(yōu)化調(diào)整，水利事業(yè)開啟了新的征程。

黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作。一年來，各級水利部門在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，真抓實干、迎難而上，推動各項水利工作取得新進展。主要體現(xiàn)在以下五個方面。

（一）貫穿了一條主線

堅持以學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，以習近平總書記治水重要論述精神統(tǒng)領(lǐng)水利工作。

把握住 “一個前提”，就是把節(jié)約用水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提。處理好“三個關(guān)系”，就是處理好水與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，真正落實以水定需的要求；處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮治水和治山治林治田治草；處理好在解決水問題上政府與市場的關(guān)系，政府要牢牢掌控水資源，既不能缺位，更不能手軟，同時要通過價格杠桿，發(fā)揮市場作用。

（二）強抓了兩件大事

1.機構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成。水利部認真貫徹中央深化機構(gòu)改革重大決策部署，按照“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，按時完成職責劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、“三定”起草報批等工作，統(tǒng)籌抓好干部職工思想政治工作，切實做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。通過機構(gòu)改革，進一步強化了水利部在水資源管理、節(jié)約與保護、河湖管理、水利建設(shè)與運行管理、水利工程移民、重大水利工程及調(diào)水工程管理等方面的職責。

2.防汛抗旱工作成效明顯。按中央要求，2018年防汛抗旱工作仍由水利部負責。水利部認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理重要指示批示精神，按照胡春華副總理等領(lǐng)導同志要求，會同流域防總、地方黨委政府和廣大軍民，周密部署，精心組織，強化責任，采取了一系列務(wù)實管用的措施，取得了歷史最好成績。

（三）實現(xiàn)了三大突破

1.在河湖管理上有新突破

一是河長制、湖長制的組織體系、制度體系、責任體系初步形成。

2018年6月底，提前半年完成全面建立河長制目標任務(wù)；2018年年底，如期完成全面建立湖長制任務(wù)。全國共明確省市縣鄉(xiāng)四級河長30多萬名、四級湖長2.4萬名，設(shè)立村級河長93萬多名，實現(xiàn)了河長、湖長“有名”。

二是針對河湖管理保護突出問題，部署開展全國河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）專項行動，全面摸清和清理整治“四亂”問題，持續(xù)改善河湖面貌。

三是組織開展全國河湖采砂專項整治行動，加大對全國重點河段、敏感水域的日常巡查力度。

四是組織開展長江干流岸線保護和利用專項檢查行動，核查出涉河違法違規(guī)項目，正在開展清理整治。

2.在行業(yè)監(jiān)管上有新突破

一是首次在全國水利行業(yè)大范圍采取 “四不兩直”方式開展小型水庫暗訪督查?；久逅畮齑髩伟踩b定情況。

二是開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲榛?。組織開展兩輪河長制湖長制工作督導檢查，開展山洪災害防御和河道防洪專項督查、華北地下水超采綜合治理補水試點督查、淤地壩安全度汛和國家水土保持重點工程、高效節(jié)水灌溉項目暗訪督查，對重大水利工程和面上水利工程開展7批次稽察。

三是推進河湖執(zhí)法。一批重大違法案件得到有效查處。

四是加大水利安全生產(chǎn)監(jiān)督和項目稽察力度。水利安全生產(chǎn)形勢保持總體平穩(wěn)向好。

3.在地下水超采治理上有新突破

一是編制完成《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，首次實施華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補試點，按照“清”“補”“管”“測”任務(wù)，利用南水北調(diào)水、引黃水和當?shù)厮矗蜾镢?、滏陽河、南拒馬河三條試點河段補水，試點河流重現(xiàn)生機，沿線地下水水位逐步回升。

二是南水北調(diào)中線工程首次向受水區(qū)30條河流進行生態(tài)補水，相關(guān)河湖水量明顯增加，水質(zhì)明顯提升，河流生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

（四）推進了七項重點工作

1.水資源節(jié)約保護力度加大

一是聯(lián)合發(fā)展改革委起草《國家節(jié)水行動方案（送審稿）》并報送國務(wù)院。完成2017年最嚴格水資源管理制度考核。

二是批復太湖流域、松花江干流等13條跨省江河流域水量分配方案，實施黃河、黑河、塔里木河、漢江等流域水量統(tǒng)一調(diào)度。

三是加快農(nóng)村水電增效擴容改造，創(chuàng)建一批綠色小水電站。

四是加強水生態(tài)文明建設(shè)，基本完成105個水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作。

五是首次實現(xiàn)全國國土面積水土流失動態(tài)監(jiān)測年度全覆蓋。對6 300多項生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況開展監(jiān)督檢查，查處水土保持違法案件500余起。會同六部委聯(lián)合開展全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估，14個省份出臺省級政府對市縣級政府的水土保持目標責任考核制度。完成5.4萬km2水土流失綜合治理任務(wù)。

六是京津冀協(xié)同發(fā)展“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復總體方案印發(fā)實施，永定河綜合治理與生態(tài)修復加快建設(shè)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展水利新突破。

2.水利基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)

一是全國水利建設(shè)投資繼續(xù)保持較高水平，新開工11項節(jié)水供水重大水利工程，172項節(jié)水供水重大水利工程在建工程投資規(guī)模超過1萬億元。

二是農(nóng)村飲水安全鞏固提升加快實施，新增高效節(jié)水灌溉面積2 158萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），超額完成政府工作報告確定的年度任務(wù)。

三是災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)全面推進。

3.水利脫貧攻堅成效明顯

一是大力推進行業(yè)扶貧。啟動實施水利扶貧三年行動計劃，開展水利扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理，督促指導“三區(qū)三州”省區(qū)編制深度貧困地區(qū)脫貧攻堅水利扶貧方案，從項目、資金、技術(shù)、人才等方面加大傾斜支持力度。

二是扎實開展定點扶貧。實施水利行業(yè)傾斜支持、貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶、貧困戶技能培訓等“八大工程”，助力巫溪、城口、鄖陽脫貧攻堅，幫助萬州、武隆、豐都鞏固脫貧成果。

三是積極開展片區(qū)聯(lián)系。加快實施片區(qū)水利扶貧總體實施方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部委加大對滇桂黔石漠化片區(qū)傾斜支持力度。

四是統(tǒng)籌做好水利移民工作。積極穩(wěn)妥推進移民安置工作，加快推進水庫移民脫貧解困工程、移民美麗家園建設(shè)和移民增收計劃，深入開展三峽庫區(qū)對口支援和南水北調(diào)對口協(xié)作，幫助30萬貧困移民脫貧。

4.三峽工程綜合效益顯著發(fā)揮

一是通過科學調(diào)度三峽水庫等水庫群，有效抵御了長江上游型大洪水；扎實做好水庫枯水期為下游補水工作；完成兩次生態(tài)調(diào)度試驗。

二是連續(xù)第9年圓滿完成175 m試驗性蓄水任務(wù)；三峽電站年發(fā)電量首次突破1 000億kWh；三峽船閘和升船機年通過貨運量達1.44億t。

三是開展三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施及風險評估，加強項目實施和監(jiān)督管理。

四是完成三峽水運新通道項目預可研，并向發(fā)展改革委報送項目建議書，扎實推進三峽工程整體竣工驗收工作，組織完成三峽升船機技術(shù)預驗收。

5.南水北調(diào)工程運行平穩(wěn)向好

一是強化運行管理和安全生產(chǎn)措施，確保了工程平穩(wěn)運行和供水安全。

二是加快實施尾工項目和配套工程建設(shè)，建立尾工項目臺賬，嚴把投資關(guān)口，開展督導檢查。南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水實施方案和東線二期工程規(guī)劃編制完成。

三是積極推進工程驗收。

四是加快合同結(jié)算進度，推進完工財務(wù)決算，超額完成年度任務(wù)。

五是超額完成年度水量調(diào)度計劃。

6.水利重點領(lǐng)域改革不斷深化

一是深化水利“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管，行政服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提升。

二是推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，在農(nóng)業(yè)水價形成機制、農(nóng)業(yè)用水補貼政策和節(jié)水獎補機制等方面涌現(xiàn)一批改革典型。

三是聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于水資源有償使用制度改革的意見》，擴大水資源稅改革試點范圍，全國水權(quán)試點全面通過評估驗收，積極培育水市場。

四是水利工程管理體制改革不斷深化，部直屬工程管養(yǎng)分離有序推進。強化水利工程運行管理督查和管理考核。

五是100個農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣全部通過驗收，形成了一批典型經(jīng)驗。

六是聯(lián)合財政部在9個省份18個縣開展水土保持以獎代補試點工作，進一步壓實政府水土保持主體責任，調(diào)動社會力量和群眾參與水土流失治理。

7.水利行業(yè)能力建設(shè)進一步加強

一是加強法規(guī)制度建設(shè)，推動《長江保護法》列入十三屆全國人大立法規(guī)劃一類項目，提出《水法》《防洪法》等12部法律法規(guī)修改工作方案，配合做好《地下水管理條例》征求意見和修改完善工作，修訂完善《節(jié)約用水條例》草案，提出《河道管理條例（修訂）》《農(nóng)村飲水安全保障條例》《珠江水量調(diào)度條例》和《水庫大壩安全管理條例（修訂）》等立法建議。

二是積極推進重大水利規(guī)劃編制、審查、印發(fā)實施工作，完成水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估，加強保障國家水安全頂層設(shè)計，制定防汛抗旱水利提升工程總體方案，印發(fā)長江經(jīng)濟帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水利重點任務(wù)落實方案。

三是組織修訂《水利標準化工作管理辦法》；加強水利科技創(chuàng)新平臺建設(shè)；加快國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)。

四是網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)明確安全實用總要求，編制完成《水利業(yè)務(wù)需求分析報告》《智慧水利總體方案》，利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐河湖“清四亂”、水利監(jiān)管等工作。細化實化水利網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)，提升了網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。

五是跨界河流涉外工作穩(wěn)步推進，中歐水資源交流、瀾湄水資源合作進一步深化，水利“一帶一路”建設(shè)全力推進。

六是實施新時代水利人才創(chuàng)新行動計劃；加強貧困、民族地區(qū)水利人才培養(yǎng)；組織開展水利行業(yè)職業(yè)技能競賽和全國水利職業(yè)院校技能大賽；加強專業(yè)能力培訓。

（五）強化了一個保證

1.加強黨的政治建設(shè)。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神；推動“模范機關(guān)”建設(shè)；開展“回頭看”進行自查自糾；堅定不移深化政治巡視；接受中央第九巡視組脫貧攻堅專項巡視；圍繞十八屆中央巡視對原“一部兩辦”的反饋意見，推動整改工作全面落實；抓好國務(wù)院第五次大督查整改落實工作。

2.夯實管黨治黨主體責任。認真落實黨組（黨委）書記第一責任人職責，完善黨建工作領(lǐng)導小組工作規(guī)則，建立黨的建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，及時研究部署管黨治黨重大問題。結(jié)合陜西秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅案例，舉一反三、引以為戒。研究制定貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的實施意見，開展直屬事業(yè)單位、水利國有企業(yè)黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)和提升組織力專題調(diào)研，推進社會組織黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”。深化鞏固“燈下黑”整治成果，總結(jié)提煉嚴格組織生活支部工作法，嚴格黨員日常教育管理監(jiān)督。

3.推進黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)。集中整治形式主義、官僚主義突出問題；加強部風行風建設(shè)；出臺《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟?；狠抓黨風廉政建設(shè)；注意抓早抓小、紅臉出汗；深化水利系統(tǒng)廉政風險防控；加強水利資金、資產(chǎn)、預算和國有企業(yè)監(jiān)管；水利精神文明建設(shè)和水文化建設(shè)不斷深化。

二、當前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)

中國特色社會主義進入新時代，水利事業(yè)發(fā)展也進入了新時代。黨的十八大以來，習近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，深刻指出隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，突出強調(diào)要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。這是習近平總書記深刻洞察我國國情水情、針對我國水安全嚴峻形勢提出的治本之策，是習近平新時代中國特色社會主義思想在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大論斷，把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，對實施國家節(jié)水行動、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提出明確要求，進一步深化了水利工作內(nèi)涵，指明了水利發(fā)展方向。

推進新時代水利改革發(fā)展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，準確把握當前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認識治水主要矛盾的深刻變化，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管上來。這是當前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。

（一）深刻認識補短板、強監(jiān)管的必要性和緊迫性

思路決定出路，方向決定成敗。隨著社會主要矛盾、治水主要矛盾、水利改革發(fā)展形勢和任務(wù)的變化，治水思路必須隨之加以調(diào)整和轉(zhuǎn)變。全國水利系統(tǒng)干部職工特別是領(lǐng)導干部要深入領(lǐng)會習近平總書記“3·14”重要講話的核心要義和關(guān)鍵要求，深刻認識加快轉(zhuǎn)變治水思路的必要性和緊迫性，也就是部黨組為什么要求將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管上來。

第一，破解我國新老水問題，必須補短板、強監(jiān)管。從老問題看，我國歷史上的水問題主要是降水時空分布不均帶來的洪澇干旱災害，自然地理和氣候特征決定了水旱災害將長期存在，并伴有突發(fā)性、反常性、不確定性等特點。與之相比，水利工程體系仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，必須通過“水利工程補短板”，進一步提升我國水旱災害防御能力。

從新問題看，由于人們長期以來對經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認識不夠，發(fā)展中沒有充分考慮水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力，造成水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的問題不斷累積、日益突出，已經(jīng)成為常態(tài)問題。解決這些問題，必須依靠“水利行業(yè)強監(jiān)管”來調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，促進人與自然和諧發(fā)展。

第二，適應(yīng)治水主要矛盾變化，必須補短板、強監(jiān)管。當前我國綜合國力顯著增強，人民生活水平不斷提高，社會主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，要求我們在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。就水利而言，過去，人們對水的需求主要集中在防洪、飲水、灌溉；現(xiàn)階段，人們對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求更加迫切。

相較于人民群眾對水利新的更高需求，水利事業(yè)發(fā)展還存在四個不平衡和四個不充分的問題。四個不平衡：一是經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源供給能力不平衡，水資源供需矛盾突出；二是生活生產(chǎn)生態(tài)用水需求與水資源水環(huán)境承載能力不平衡，水資源需求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出；三是水資源開發(fā)利用與其他生態(tài)要素保護不平衡，開發(fā)與保護矛盾突出；四是水利基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域、城鄉(xiāng)布局不平衡，東中西部和城鄉(xiāng)水利矛盾突出。四個不充分：一是水資源節(jié)約利用不充分；二是水資源配置不充分；三是水量調(diào)度不充分；四是水市場發(fā)育不充分。

這些不平衡不充分的問題，既有自然條件、資源稟賦、發(fā)展階段制約等方面的原因，需要繼續(xù)完善水利工程體系，提高防洪、供水、生態(tài)等綜合保障能力；更重要的是長期以來人們認識水平、觀念偏差和行為錯誤等方面的原因，水利監(jiān)管失之于寬松軟，用水浪費、過度開發(fā)、超標排放、侵占河湖等錯誤行為未被及時叫停，有的地方甚至愈演愈烈。扭轉(zhuǎn)這一被動局面，需要全面加強水利行業(yè)監(jiān)管，使水資源水生態(tài)水環(huán)境真正成為剛性約束。

綜上，我國治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。其中，前一矛盾尚未根本解決并將長期存在，而后一矛盾已上升為主要矛盾和矛盾的主要方面。

第三，踐行十六字治水方針，必須補短板、強監(jiān)管。“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，字字千鈞，每一句話都有豐富內(nèi)涵和明確要求，貫穿其中的一條主線就是要調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，具體到治水工作中，就是要“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”。

節(jié)水優(yōu)先，不是簡單地減少用水量，必須搞清楚什么叫節(jié)水、優(yōu)誰的先、怎么做到優(yōu)先。體現(xiàn)節(jié)水，就是要建立科學的節(jié)水標準和定額指標體系，對是否充分節(jié)水作出判斷，并通過完備的計量監(jiān)測體系，嚴格用水總量和計劃用水管理，對用水浪費的行為進行約束。體現(xiàn)優(yōu)先，就是要建立完備的節(jié)水評價制度，使節(jié)水真正成為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提條件。因此，落實節(jié)水優(yōu)先，既要采取必要的節(jié)水工程措施，更要全面加強對水資源取、用、耗、排行為的動態(tài)監(jiān)管，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

空間均衡，核心就是要堅持以水定需，根據(jù)可開發(fā)利用的水資源量，合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模。落實空間均衡，必須搞清楚當?shù)囟加心男┧梢岳?；必須搞清楚對水的需求是什么，哪些是合理的需求、剛性的需求要予以保證，哪些是不合理的需求要予以遏制。因此，既要從國家區(qū)域發(fā)展的大戰(zhàn)略出發(fā)，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，在充分節(jié)水的前提下，興建必要的蓄引提調(diào)工程，加強水資源的優(yōu)化配置和科學調(diào)度，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理需求；更要加強對水資源開發(fā)利用的嚴格監(jiān)管，發(fā)揮水資源的剛性約束作用，抑制不合理用水需求，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，確保經(jīng)濟社會發(fā)展不超出水資源水生態(tài)水環(huán)境的承載能力。

系統(tǒng)治理，就是要堅持山水林田湖草是一個生命共同體，把治水與治山治林治田治草結(jié)合起來，不能單打獨斗、顧此失彼。落實系統(tǒng)治理，既要實施一些必要的工程措施，強化流域綜合整治，促進生態(tài)系統(tǒng)修復；更要通過對水資源水生態(tài)水環(huán)境的系統(tǒng)監(jiān)管，在水資源開發(fā)利用配置調(diào)度時統(tǒng)籌考慮其他生態(tài)要素，確保不造成生態(tài)環(huán)境問題；同時也依靠監(jiān)管，推動在治山、治林、治田、治草過程中落實治水要求，促進生態(tài)系統(tǒng)各要素和諧共生。

兩手發(fā)力，就是要發(fā)揮好政府與市場在解決水問題上的協(xié)同作用。水是公共產(chǎn)品，政府該管的要管嚴管好，同時也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。因此，落實兩手發(fā)力，無論是依靠政府的法規(guī)、政策、制度、稅收等手段，還是利用市場的價格、競爭等機制，都要通過監(jiān)管來引導調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，確保人們依照政府規(guī)則和市場規(guī)律辦事。

第四，推動行業(yè)健康發(fā)展，必須補短板、強監(jiān)管。我們的一切工作都必須以問題為導向，奔著解決問題去。當前，水利工作的現(xiàn)狀或者說問題可以概括為兩句話：即水利工程體系基本形成，還有短板要補；水利行業(yè)監(jiān)管整體薄弱，必須全面加強。

從工程體系看，我國基本建成了較為完善的江河防洪、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水等水利工程體系。但同時要看到，我國部分區(qū)域、領(lǐng)域防洪減災和供水保障體系尚不完善，部分大江大河控制性工程不足、堤防不達標，近2萬座水庫存在病險問題，有防洪任務(wù)的中小河流尚有7萬多km未經(jīng)治理，西南等地區(qū)工程型缺水嚴重，水利工程補短板的任務(wù)仍然繁重。

從行業(yè)監(jiān)管看，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比還有很大差距，存在四個“不適應(yīng)”：一是監(jiān)管的思想認識不適應(yīng)，重建輕管的觀念在不少地方還沒有根本扭轉(zhuǎn)；二是監(jiān)管的制度標準不適應(yīng)；三是監(jiān)管的能力手段不適應(yīng)；四是監(jiān)管的機構(gòu)隊伍不適應(yīng)。

（二）全面落實水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管

當務(wù)之急是抓好落實，制定好路線圖、時間表、任務(wù)書。

第一，關(guān)于水利工程補短板

要堅持問題導向，因地制宜補齊當前水利工程體系的突出短板。整體而言，重點要補好以下幾個方面的短板。

一是防洪工程。全面貫徹落實中央財經(jīng)委員會第三次會議關(guān)于提高我國自然災害防治能力的重大決策部署，加強病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪災害防治，推進大江大河河勢控制，開展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)等建設(shè)，提升水文監(jiān)測預警能力，完善城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升水旱災害綜合防治能力。

二是供水工程。大力推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；瘶藴驶ㄔO(shè)，尤其要把保障農(nóng)村飲水安全作為脫貧攻堅的底線任務(wù)。加快實施《全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實施方案（2016—2020年）》，確保按期完成大型和重點中型灌區(qū)配套改造任務(wù)，積極推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造前期工作，加快補齊灌排設(shè)施短板。深入開展南水北調(diào)東中線二期和西線一期等重大項目前期論證，在滿足節(jié)水優(yōu)先的基礎(chǔ)上開工一批引調(diào)水、重點水源、大型灌區(qū)等重大節(jié)水供水工程，加快推進水系連通工程建設(shè)，提高水資源供給和配置能力。

三是生態(tài)修復工程。深入開展水土保持生態(tài)建設(shè)，以長江、黃河上中游和東北黑土區(qū)為重點，加快推進坡耕地整治、侵蝕溝治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和貧困地區(qū)小流域綜合治理。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護，推進生態(tài)脆弱河流和洞庭湖、鄱陽湖等重點湖泊生態(tài)修復，實施好長江等流域重大生態(tài)修復工程。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上推進水生態(tài)文明城市建設(shè)，科學實施清淤疏浚，打好城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)。推進小水電綠色改造，修復河流生態(tài)。逐步恢復北方河流基本形態(tài)和行洪功能，擴大河湖生態(tài)空間。綜合采取“一減”“一增”措施，大力實施華北地區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理，有效壓減超采量，逐步實現(xiàn)采補平衡，示范推動全國地下水超采區(qū)治理工作。

四是信息化工程。加強水文監(jiān)測站網(wǎng)、水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)、水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺、山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、水利信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，推動建立水利遙感和視頻綜合監(jiān)測網(wǎng)，提升監(jiān)測、監(jiān)視、監(jiān)控覆蓋率和精準度，建設(shè)水利大數(shù)據(jù)中心，整合提升各類應(yīng)用系統(tǒng)，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力，以水利信息化驅(qū)動水利現(xiàn)代化。

第二，關(guān)于水利行業(yè)強監(jiān)管

加強行業(yè)監(jiān)管，是新形勢新任務(wù)賦予水利工作的歷史使命，也是一項涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強的系統(tǒng)工程。

1.關(guān)于“監(jiān)管什么”

推動水利行業(yè)監(jiān)管從“整體弱”到“全面強”，既要對水利工作進行全鏈條的監(jiān)管，也要突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管；既要對人們涉水行為進行全方位的監(jiān)管，也要集中用力重點領(lǐng)域的監(jiān)管。

一是對江河湖泊的監(jiān)管。要以河長制湖長制為抓手，以推動河長制從“有名”到“有實”為目標，全面監(jiān)管“盛水的盆”和“盆里的水”。在對“盆”的監(jiān)管上，以“清四亂”為重點，集中力量解決亂占、亂采、亂堆、亂建等問題，打造基本干凈、整潔的河湖。在對“水”的監(jiān)管上，壓實河長湖長主體責任，建章立制、科學施策、靶向治理，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，維護河湖健康生命。

二是對水資源的監(jiān)管。全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)工作。要抓緊制定完善水資源監(jiān)管標準，推進跨省和跨地市重要江河流域水量分配，明確區(qū)域用水總量控制指標、江河流域水量分配指標、生態(tài)流量管控指標、水資源開發(fā)利用和地下水監(jiān)管指標，建立節(jié)水標準定額管理體系，加強水文水資源監(jiān)測，強化水資源開發(fā)利用監(jiān)控，整治水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)、低水平開發(fā)等各種現(xiàn)象。

三是對水利工程的監(jiān)管。要在抓好水利工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管的同時，以點多面廣的中小水庫、農(nóng)村飲水等工程為重點，加大對工程安全規(guī)范運行的監(jiān)管。抓好水利工程建設(shè)監(jiān)管，健全水利市場監(jiān)管機制。抓好水利工程運行管理監(jiān)管，全面開展水利工程安全鑒定，加強對工程管護主體、管護人員和管護經(jīng)費落實情況的監(jiān)管。

四是對水土保持的監(jiān)管。要全面監(jiān)管水土流失狀況，全面監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失情況。要建立完備的水土保持監(jiān)管制度體系，完善相關(guān)技術(shù)標準。充分運用高新技術(shù)手段開展監(jiān)測，實現(xiàn)年度水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋，及時掌握并發(fā)布全國及重點區(qū)域水土流失狀況和治理成效，及時發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。

五是對水利資金的監(jiān)管。以資金流向為主線，實行對水利資金分配、撥付、使用的全過程監(jiān)管。要加大財務(wù)專項監(jiān)督檢查力度，跟蹤掌握水利建設(shè)資金撥付、使用等情況。通過監(jiān)管，督促各相關(guān)單位完善內(nèi)控制度，確保各項支出有制度、有標準、有程序。擴大引入第三方、運用信息化手段等，及時發(fā)現(xiàn)并查處問題，嚴厲打擊截留、擠占、挪用水利資金等行為，確保資金得到安全高效利用。

六是對行政事務(wù)工作的監(jiān)管。將需要貫徹落實的重要工作全面納入監(jiān)管范圍，逐一細化任務(wù)分工，明晰責任邊界，強化壓力傳導，建立完善約束激勵機制，引導廣大水利干部職工想擔當、敢擔當、會擔當，對責任不落實、履職不到位，不作為、慢作為、亂作為的嚴肅追責問責。

2.關(guān)于“如何監(jiān)管”

以問題為導向，以整改為目標，以問責為抓手，從法制、體制、機制入手，建立一整套務(wù)實高效管用的監(jiān)管體系，從根本上改變水利行業(yè)不敢管不會管、管不了管不好的被動局面。

從法制入手，建立完善水利監(jiān)管制度體系，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管人員、監(jiān)管方式、監(jiān)管責任、處置措施等，使水利監(jiān)管工作有法可依、有章可循。同時要根據(jù)實踐發(fā)展對相應(yīng)規(guī)章制度進行修改完善，條件成熟時啟動立法程序，使水利監(jiān)管實踐中行之有效的經(jīng)驗及時上升為法律。

從體制入手，明確水利監(jiān)管的職責機構(gòu)和人員編制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管隊伍。水利部成立了水利督查工作領(lǐng)導小組，對督查工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導。在各流域機構(gòu)設(shè)立監(jiān)督局（處），組建督查隊伍，按照水利部統(tǒng)一部署，承擔片區(qū)內(nèi)的監(jiān)督檢查具體工作。各省也要建立相應(yīng)的督查隊伍，形成完整統(tǒng)一、上下聯(lián)動的督查體系。

從機制入手，建立內(nèi)部運行規(guī)章制度，確保監(jiān)管隊伍能夠認真履職盡責，順利開展工作。要搭建一個覆蓋水利各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息互通平臺。要為監(jiān)管部門提供必要的辦公條件和設(shè)備、經(jīng)費保障。要注重選拔勤勉敬業(yè)、高度負責、能力突出、作風過硬的同志參與監(jiān)管工作。要加強正面宣傳、輿論引導和負面警示。

（三）準確把握水利改革發(fā)展總基調(diào)

作為當前和今后一個時期水利工作改革發(fā)展的總基調(diào)，水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管是管總的，具體到不同地方，情況可能會有所不同。但萬變不離其宗，補短板、強監(jiān)管始終是水利工作的主要脈絡(luò)。各級水利部門要準確理解和把握水利改革發(fā)展總基調(diào)，確保補短板到位、強監(jiān)管有力。

第一，處理好“補”與“強”的關(guān)系

水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，是解決新老水問題的“兩翼”，相互聯(lián)系，相互支撐，相互補充。沒有必要的工程措施和有效的科技手段，監(jiān)管就強不起來；沒有強有力的監(jiān)管，補短板的任務(wù)也不可能完成，已經(jīng)補齊的短板還會壞掉。

這里強調(diào)兩點：一是不能因為一些地方的補短板任務(wù)重，就忽視強監(jiān)管。強監(jiān)管是針對當前治水主要矛盾和矛盾的主要方面提出來的，是總基調(diào)里的主旋律，必須在補短板的同時更加重視強監(jiān)管，把強監(jiān)管作為首要任務(wù)，下大氣力抓實抓好，盡快扭轉(zhuǎn)行業(yè)監(jiān)管薄弱的被動局面。

二是不能因為一些地方水資源水生態(tài)水環(huán)境的問題尚不突出，就忽視強監(jiān)管。水資源水生態(tài)水環(huán)境的問題具有潛藏性、累積性、轉(zhuǎn)化性，發(fā)展演變需要一定時間，但如果現(xiàn)在聽之任之，一旦問題表現(xiàn)出來就會積重難返，治理起來付出的代價就會大得多。無論南方北方，都要從現(xiàn)在開始就把監(jiān)管強起來，不能走先破壞后治理的老路。

第二，處理好“上”與“下”的關(guān)系

水利行業(yè)強監(jiān)管，其目的是要調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，因此監(jiān)管的對象就是人的涉水涉河涉湖行為。各級水利部門都肩負著強監(jiān)管的責任，需要全行業(yè)上下一心、共同努力。地方特別是基層水利部門守著水源、守著河湖、守著工程，依法履行管理保護職責，必須挺起腰桿、瞪大眼睛，決不能對眼皮底下的各種問題不聞不問甚至綠燈放行。水利部、各流域機構(gòu)的監(jiān)管，既是對涉水涉河涉湖行為的監(jiān)管，也是對基層水利部門監(jiān)管工作的再監(jiān)管。基層依法監(jiān)管，水利部就是堅強后盾；基層監(jiān)管不力，水利部就會對其追責問責。

水利部開展監(jiān)管，主要采取暗訪、“四不兩直”、雙隨機一公開等形式，絕不給基層增加負擔，完全符合中央精神。各級各部門也要堅決貫徹中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，確保水利監(jiān)管務(wù)實管用。

第三，處理好“總”與“分”的關(guān)系

總基調(diào)就要牽頭管總，并不是只關(guān)系到監(jiān)督部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門，各部門、各領(lǐng)域工作都要聚焦聚力，按照總基調(diào)來調(diào)整思路、安排工作。

如水文監(jiān)測站網(wǎng)體系建設(shè)，要從水文在水利和經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用出發(fā)，考慮水文行業(yè)體系的整體性特點，理順水文管理體制，優(yōu)化水文隊伍力量，保證水文職能只能加強不能削弱。規(guī)劃設(shè)計、投資安排、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)工作中，也都要適應(yīng)強監(jiān)管的形勢需要，拿出實實在在的措施。

第四，處理好“標”與“本”的關(guān)系

水利行業(yè)強監(jiān)管，必須堅持問題導向，既治標也治本。

治標，就是要著眼糾正人的錯誤行為，對非法取水、無序用水、河湖“四亂”等問題全面宣戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

治本，就是要著眼調(diào)整人的行為，通過嚴格的制度體系、有力的監(jiān)管手段，讓節(jié)約用水、保護河湖成為人們的自覺行動。

水利行業(yè)強監(jiān)管，既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，真正把強監(jiān)管當成水利行業(yè)的重點內(nèi)容，落實在日常工作之中，建立起促進人水和諧的長效機制，實現(xiàn)水問題的標本兼治。

三、2019年水利工作安排

（一）打好水利工作攻堅戰(zhàn)

1.打好節(jié)約用水攻堅戰(zhàn)

一是打好一個基礎(chǔ)，制定完善節(jié)水標準定額體系。力爭通過2年努力，建立起覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)的用水定額體系，區(qū)域和行業(yè)節(jié)水評價、主要用水產(chǎn)品水效評價以及節(jié)水基礎(chǔ)管理標準體系；通過3年左右努力，建立健全門類齊全、指標科學、動態(tài)更新的節(jié)水標準定額體系。

二是建立一項機制，建立節(jié)水評價機制。在出臺節(jié)水評價指導意見、規(guī)劃和水資源開發(fā)利用建設(shè)項目節(jié)水評價編制指南的基礎(chǔ)上，編制節(jié)水評價技術(shù)要求，全面開展節(jié)水評價工作，從嚴叫停節(jié)水評價審查不通過的項目，從源頭上把好節(jié)水關(guān)。

三是打造一個亮點，實施高校合同節(jié)水。會同教育部等部門，制定頒布節(jié)水型高校評價標準，通過合同節(jié)水引入社會資本加大投入，盡快建成節(jié)水型高校。

四是樹立一個標桿，開展水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)。從水利部機關(guān)做起，從各級水利部門機關(guān)做起，建成一批節(jié)水意識強、節(jié)水制度完備、節(jié)水器具普及、節(jié)水標準先進、監(jiān)控管理嚴格的節(jié)水單位，帶動全社會節(jié)水。

2.打好河湖管理攻堅戰(zhàn)

一是把“清四亂”作為第一抓手。集中開展全國河湖“清四亂”專項行動，建立“四亂”問題臺賬，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處，到2019年年底基本完成清理整治任務(wù)。

二是把劃定河湖管理范圍作為重要支撐。依法劃定河湖管理范圍，落實空間管控邊界，力爭2020年年底前基本完成全國河湖管理范圍劃定工作。

三是把系統(tǒng)治理“盆”和“水”作為核心任務(wù)。通過編制落實“一河（湖）一策”方案，系統(tǒng)治理河湖水域岸線和水資源水生態(tài)水環(huán)境問題。科學制定并實施城市黑臭水體清淤疏浚方案，按治理時限要求完成治理任務(wù)。

四是把長江大保護作為重點區(qū)域。按照“超常規(guī)手段、超常規(guī)措施、超常規(guī)成效”要求，抓好長江岸線清理整治、長江干流河道采砂專項整治等專項行動。

五是把編制岸線保護和采砂管理規(guī)劃作為重要基礎(chǔ)。完成珠江-西江經(jīng)濟帶岸線保護和利用規(guī)劃，啟動重要江河岸線保護和利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃編制，制定進一步加強河道采砂管理的指導性意見。

六是把河湖執(zhí)法督查作為重要手段。抓好河湖執(zhí)法3年工作方案實施，健全水利部河湖執(zhí)法核查和重大違法案件掛牌督辦機制，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，推動水政執(zhí)法走向“嚴緊硬”。

3.打好水生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)

一是狠抓以水定需、量水而行。加快推進尚未批復的26條跨省江河水量分配工作，對已批復的33條跨省江河水量分配方案，落實監(jiān)管措施，加強省界斷面水文監(jiān)測，并有序推進水量調(diào)度工作。全面梳理其他跨省河流的基本情況，新啟動一批跨省江河流域水量分配，抓好內(nèi)蒙古“量水而行”試點工作。各地要抓好跨地市縣河流的水量分配工作，明晰流域區(qū)域用水權(quán)益，落實空間均衡要求。

二是狠抓生態(tài)流量確定與管控。確定開展生態(tài)流量（水量）管理的河湖名單，制定工作方案并組織實施。開展生態(tài)流量（水量）監(jiān)管工作，建立健全生態(tài)流量（水量）監(jiān)測預警機制，嚴控河湖水資源開發(fā)強度，保障河湖基本生態(tài)流量（水量）下泄，維護河湖健康生命。

三是狠抓取用水管控。制定規(guī)劃水資源論證管理辦法、取水許可限批管理辦法，健全取水計量和取用水統(tǒng)計制度，在長江流域先行組織開展取水工程核查登記。

四是狠抓地下水超采區(qū)綜合治理。充分利用南水北調(diào)水置換超采的地下水，做好壓采評估考核工作。抓好《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》實施。

五是狠抓小水電清理整改與小水電綠色改造。聯(lián)合有關(guān)部門組織開展長江經(jīng)濟帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題清理整改專項行動。限期清理涉及自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)水電站，全面整改審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的水電站，加強農(nóng)村水電站生態(tài)流量監(jiān)管。開展小水電綠色改造。

六是狠抓人為水土流失監(jiān)管。建立人為水土流失問題清單，制定生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持監(jiān)管與責任追究辦法，出臺水土保持誠信與信用評價制度。全面開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。開展全國水土保持專項執(zhí)法行動，抓好長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。

七是狠抓水源地保護。制定飲用水水源地分級分類管理制度，完善重要飲用水水源地名錄準入和退出機制。開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)和檢查評估工作，建立問題通報和整改銷號機制。加強重要飲用水水源地水量水質(zhì)監(jiān)測，及時通報水源地存在的風險和隱患。

八是打造一批水生態(tài)文明建設(shè)樣板。繼續(xù)實施河湖水系連通項目，推進永定河綜合治理與生態(tài)修復，總結(jié)推廣水生態(tài)文明城市試點經(jīng)驗，推進美麗河湖美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。進一步明確水利風景區(qū)功能定位和目標內(nèi)容，發(fā)揮綜合效益，維護河湖健康。

4.打好農(nóng)村飲水安全鞏固提升和運行管護攻堅戰(zhàn)

一是聚焦“建得好”，繼續(xù)加大投入，加強對農(nóng)村飲水工程建設(shè)的監(jiān)管，梯次推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升，到2019年年底全國農(nóng)村集中供水率達到86%，自來水普及率達到82%。

二是聚焦“改得好”，按照到2020年年底基本解決飲水型氟超標問題的目標要求，抓緊制定上報省級政府批復的實施方案，明確年度目標任務(wù)、解決路徑和資金籌措方案，保障改水工作順利推進。

三是聚焦“管得好”，按照省負總責的原則，6月底前全面落實農(nóng)村飲水安全管理各級地方政府主體責任、水利等部門行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位運行管理責任等 “三個責任”，以縣為單元，年底前落實農(nóng)村飲水工程管理機構(gòu)、管理辦法、運行機制和維護經(jīng)費“三項制度”。

5.打好水利脫貧攻堅戰(zhàn)

一是推進貧困地區(qū)水利支撐保障項目建設(shè)。以深度貧困地區(qū)為重點，抓好農(nóng)村飲水、防洪抗旱減災、灌溉排水、水源開發(fā)利用、水土保持、農(nóng)村水電扶貧等項目建設(shè)。特別貧困地區(qū)飲水安全要摸清底數(shù)，細化任務(wù)，明確責任，強化落實，確保2019年基本解決貧困人口飲水安全問題。

二是抓實定點扶貧和片區(qū)聯(lián)系工作。督促指導定點扶貧縣（區(qū)）黨委政府落實脫貧攻堅主體責任，抓好定點扶貧“八大工程”任務(wù)落實。發(fā)揮滇桂黔石漠化片區(qū)部際聯(lián)系會議制度作用，推動片區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃實施。

三是做好水庫移民安置和后期扶持工作。督促地方主體責任落實，完善移民安置制度辦法，加強對移民安置規(guī)劃大綱和規(guī)劃編制工作的檢查指導，加大移民安置實施工作的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)指導力度。繼續(xù)抓好水庫移民脫貧解困工程、移民美麗家園建設(shè)行動和移民增收計劃實施，統(tǒng)籌推進三峽庫區(qū)對口支援和南水北調(diào)對口協(xié)作工作。

（二）狠抓重點領(lǐng)域提檔升級

1.在工程建設(shè)水平上提檔升級

一是在重大水利工程建設(shè)方面，加快引江濟淮、滇中引水等重大工程建設(shè)進度，爭取早日建成并發(fā)揮效益。繼續(xù)推進172項重大水利工程開工進度，創(chuàng)造條件推動其他重大項目開工建設(shè)。加快初設(shè)項目審批及后續(xù)項目前期論證，做好項目儲備。

二是在防汛抗旱水利提升工程建設(shè)方面，加強大江大河治理、中小河流治理、病險水庫除險加固、防洪控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)、重點區(qū)域排澇能力等建設(shè)，做好項目儲備，加快建設(shè)進度。

三是在農(nóng)村水利建設(shè)方面，加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造“十三五”規(guī)劃實施，全面完成大型灌排泵站更新改造規(guī)劃任務(wù)，啟動大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造前期工作，加快新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)。新增200座安全生產(chǎn)標準化電站、50座綠色小水電站和30座農(nóng)村水電扶貧電站。

四是在水土保持生態(tài)建設(shè)方面，加大重點區(qū)域水土流失治理力度，加強坡耕地綜合整治，抓好東北黑土區(qū)侵蝕溝治理和黃土高原塬面保護，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進水土保持以獎代補政策落實，新增水土流失治理面積5.4 萬 km2。

五是在工程建設(shè)現(xiàn)代化方面，推動水利工程定額修編與造價管理，加快水利建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，推進信息化技術(shù)應(yīng)用，提升水利工程建設(shè)現(xiàn)代化水平。

2.在依法治水管水上提檔升級

一是健全水法制體系。配合做好《地下水管理條例》審查修改工作，爭取2019年頒布實施。推進《長江保護法》立法進程，加大《節(jié)約用水條例》協(xié)調(diào)力度并盡快上報國務(wù)院，修訂《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，建立綜合性和重大水利政策項目庫。

二是完善水利規(guī)劃體系。啟動全國水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制，制定防汛抗旱水利提升工程實施方案，推進重要河流和主要支流綜合規(guī)劃編制審批，編制農(nóng)村水系綜合整治、河湖岸線保護利用等重點專項規(guī)劃，抓好京津冀協(xié)同發(fā)展及雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展及長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水利各項任務(wù)落實。推進第三次全國水資源調(diào)查評價。

三是抓好執(zhí)法能力建設(shè)。提前完成《全國水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》目標任務(wù)，編制新一輪規(guī)劃，推進水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法標準化建設(shè)，加強水行政綜合執(zhí)法，健全黨委政府主導、水利部門牽頭、公安等相關(guān)部門參與配合的河湖綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機制，全面提升執(zhí)法裝備及監(jiān)管能力。

四是落實法治政府建設(shè)實施綱要，加強水法治宣傳教育培訓，扎實做好水事糾紛調(diào)處工作。

3.在水利信息化建設(shè)上提檔升級

一是抓好智慧水利頂層設(shè)計。出臺《水利業(yè)務(wù)需求分析報告》和《智慧水利總體方案》，構(gòu)建安全實用、智慧高效的水利信息大系統(tǒng)。

二是加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。積極推進BIM技術(shù)在水利工程全生命期運用，逐步構(gòu)建覆蓋江河水系、水利工程、水利管理活動的一體化監(jiān)測感知體系。推進水利大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快建立水利工程檔案電子簽章制度，實施水利部網(wǎng)絡(luò)安全能力提升工程。

三是強化行業(yè)監(jiān)管信息支撐。以水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、河湖長制管理系統(tǒng)、水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)等為基礎(chǔ)，以一張圖為抓手，初步建立覆蓋江河湖泊、水資源、水利工程、財務(wù)資金等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管平臺。

4.在行業(yè)基礎(chǔ)支撐能力上提檔升級

一是提升水文水資源基礎(chǔ)支撐能力。編制《水文現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》，加快《全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》后續(xù)項目建設(shè)，推進實施國家水文數(shù)據(jù)庫工程，全面完成53條跨省江河水量監(jiān)測省界斷面監(jiān)測站點和國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)任務(wù)，加強水質(zhì)監(jiān)測分析能力建設(shè)。完善水資源綜合統(tǒng)計調(diào)查制度，依法規(guī)范取用水統(tǒng)計管理。完成國家水資源監(jiān)控系統(tǒng)項目一期驗收和二期項目建設(shè)，推動大中型灌區(qū)、工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取用水計量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。

二是加快水利科技創(chuàng)新步伐。優(yōu)化現(xiàn)有水利技術(shù)標準，加速推動強制性水利技術(shù)標準研編和制定。進一步深化科技體制改革，建立以評估結(jié)果為依據(jù)的創(chuàng)新基地動態(tài)調(diào)整機制，新建共建一批創(chuàng)新基地。開展10個左右重大水利科技問題研究，推廣轉(zhuǎn)化100項左右先進實用水利科技成果。積極做好“水資源高效開發(fā)利用”等涉水重點專項項目的組織實施，設(shè)立“長江科學研究聯(lián)合基金”，做好“十四五”流域水安全國家科技重大專項前期準備工作。強化水利國際合作，推進水利“一帶一路”建設(shè)，扎實做好跨界河流涉外工作，用好世界水理事會等多雙邊交流平臺，講好中國水故事。

三是強化投資計劃執(zhí)行管理。積極爭取增加中央水利投資，加大各級財政投入，充分利用金融資金，吸引社會資本，發(fā)揮水利投資拉動重要作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點保障補短板強監(jiān)管項目投資需求，向中西部地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)傾斜。建立投資計劃執(zhí)行全過程監(jiān)管系統(tǒng)，及時跟蹤掌握項目前期工作、投資計劃下達、工程建設(shè)進展、資金到位、投資完成、竣工驗收等情況。

5.在三峽工程管理上提檔升級

一是實施好三峽后續(xù)工作規(guī)劃。緊緊圍繞推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，以三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施風險評估成果為基礎(chǔ)，突出三峽移民安穩(wěn)致富、保障三峽庫區(qū)水安全和地質(zhì)安全、妥善處理長江中下游影響等目標任務(wù)，優(yōu)化完善三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施的措施內(nèi)容，修改完善規(guī)劃實施管理辦法等制度，加強政策指導和動態(tài)監(jiān)管。

二是保障三峽工程安全運行。推進三峽工程整體竣工驗收，建立健全三峽工程運行安全綜合監(jiān)測系統(tǒng)，加強三峽水庫消落區(qū)保護和岸線管理，強化對三峽樞紐、三峽庫區(qū)及長江中下游影響區(qū)安全情況的持續(xù)監(jiān)管，保障三峽工程長期安全運行。繼續(xù)實施以三峽水庫為核心的長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮工程綜合效益。

三是推進三峽水運新通道建設(shè)有關(guān)工作。積極組織開展三峽水運新通道和葛洲壩航運擴能工程有關(guān)前期工作，促進早日開工建設(shè)。

6.在南水北調(diào)建設(shè)運行上提檔升級

一是保障工程運行安全、供水安全。落實工程管理單位運行安全主體責任，加強風險管理和隱患排查治理，持續(xù)做好工程安全防范工作。

二是持續(xù)提升工程運行管理水平。推進工程運行管理規(guī)范化標準化建設(shè)，完善工程運行管理制度標準體系，打造南水北調(diào)工程品牌。

三是做好水量調(diào)度工作。全力做好東線一期工程供水5.22億m3、中線一期工程供水59.11億m3的年度水量計劃執(zhí)行。開展丹江口水庫洪水資源化利用，在滿足年度供水任務(wù)的前提下加強科學調(diào)度，充分發(fā)揮工程能力，為受水區(qū)實施生態(tài)補水。

四是加快工程驗收和配套工程建設(shè)。完成38個設(shè)計單元工程完工驗收，以及36個水土保持、37個環(huán)境保護、1個消防設(shè)施、21個征地補償和移民安置、12個工程檔案等專項驗收，核準30個設(shè)計單元工程完工財務(wù)決算，確保驗收工作按期保質(zhì)完成。開展后續(xù)工程建設(shè)管理體制研究，做好工程建設(shè)技術(shù)需求研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為后續(xù)工程建設(shè)做好技術(shù)儲備。

五是推動東線一期北延向京津冀應(yīng)急供水工程建設(shè)，抓緊開展東線二期工程、中線引江補漢水源工程和沿線調(diào)蓄工程前期工作，持續(xù)深化西線工程前期論證，為早日開工建設(shè)創(chuàng)造條件。

（三）守住水利發(fā)展底線任務(wù)

1.守住水利工程安全底線

一是除險加固要盯緊。推進水利工程安全鑒定和評價工作常態(tài)化制度化，對新出現(xiàn)的1萬余座病險水庫安全鑒定結(jié)論進行抽查復核,全面掌握水庫大壩、大中型水閘和重點堤防險工險段安全狀況。推廣福建等地“病庫及時治、險庫堅決?！钡慕?jīng)驗，分類實施除險加固和降等報廢，盡快消除水庫大壩安全隱患。抓好已除險加固工程的竣工驗收工作，分類研究解決項目遺留問題。完成中型以上病險淤地壩除險加固750座。

二是運行管理要盯住。實施加強小型水庫大壩安全運行管理三年行動，堅決落實“三個責任人”，努力開創(chuàng)職責明確、機制完善、制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的新局面。完善水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動水利工程安全運行管理信息系統(tǒng)建設(shè)。推動水閘安全鑒定、堤防安全評價工作。完善工程注冊登記、安全鑒定（認定）、調(diào)度規(guī)程、水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預案、水閘堤防等方面的管理制度和技術(shù)標準。進一步深化水利工程管理體制改革，以落實小型水庫管護主體和責任、管護經(jīng)費和人員為重點，因地制宜開展多種管理模式試點工作，分級組織萬名基層水庫巡查管護人員技術(shù)培訓。

三是監(jiān)督檢查要盯實。完成全國大型水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺一期工程建設(shè)，積極推進大中型水庫安全監(jiān)測設(shè)施和自動化監(jiān)測系統(tǒng)更新改造，因地制宜完善小型水庫雨情監(jiān)測和大壩安全監(jiān)測設(shè)施，開發(fā)推廣水庫大壩安全智能巡檢系統(tǒng)。開展2018年小型水庫安全運行專項督查發(fā)現(xiàn)問題整改“回頭看”，全年完成6 000座小型水庫和1 000座水閘專項督查，組織開展部分重大水利工程和面上重點水利建設(shè)項目稽察、水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作巡視和部直屬項目站監(jiān)督項目質(zhì)量監(jiān)督專項巡查。

2.守住水旱災害防御底線

一是抓好汛前準備。抓緊修復水毀災損工程，盡快恢復防洪抗旱功能。提早開展汛前檢查，督促各地全面落實水旱災害防御責任，修訂完善方案預案，檢修監(jiān)測預警設(shè)施，開展隱患排查整改和調(diào)度演練。

二是抓好監(jiān)測預警。修訂完善北方江河洪水預報方案，開展北方地區(qū)近年來暴雨洪水規(guī)律分析，加快升級完善雨水情會商、洪水預報預警等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，啟動全國洪水預報方案修編，做好突發(fā)水旱災害事件預警防范。

三是抓好工程調(diào)度。開展重要水工程防洪抗旱系統(tǒng)調(diào)度研究，建立流域統(tǒng)一調(diào)度平臺，依法依規(guī)實施江河湖泊和水庫、水電站、蓄滯洪區(qū)等工程防御洪水旱災調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程減災興利效益。

四是抓好風險管理。開展洪水風險圖編制并加大推廣應(yīng)用力度，加強現(xiàn)代化防洪搶險技術(shù)裝備研究與應(yīng)用推廣。提前開展重大洪澇災害研判，完善搶險技術(shù)方案。

（四）深化水利重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新

1.深化水利“放管服”改革

做好對現(xiàn)有行政許可事項的摸底清理、論證及取消或下放工作，做到“應(yīng)放盡放”，做好已取消或下放審批事項的事中事后監(jiān)管；對保留的行政許可事項，減流程、減環(huán)節(jié)、減材料。圍繞政務(wù)服務(wù)全國“一網(wǎng)通辦”，加快完成水利部在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。

2.繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革

結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造開展計量設(shè)施建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，加強基層服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，完善工程管護機制。配合發(fā)展改革委做好2018年農(nóng)業(yè)水價綜合改革績效評價工作，堅持目標導向、結(jié)果導向，因地制宜分類推進改革。

3.統(tǒng)籌推進其他領(lǐng)域改革工作

培育發(fā)展水市場，充分發(fā)揮中國水權(quán)交易所重要平臺作用，開展多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)和水權(quán)交易，提高水資源市場化配置效率。做好水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)、水資源稅等領(lǐng)域改革攻堅，推動已出臺水利改革政策措施落地見效。

四、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

（一）全面加強黨的建設(shè)

1.提高政治站位，堅決踐行“兩個維護”

進一步提高政治站位，嚴明黨的政治紀律、政治規(guī)矩。持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅決貫徹落實習近平總書記對水利工作的重要指示批示和中央決策部署，認真抓好中央脫貧攻堅專項巡視的整改落實，把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導落實到水利工作的實際行動之中。

2.完善體制機制，壓實黨建主體責任

牢固樹立抓好黨建就是最大政績的理念，黨組織書記要認真履行“第一責任人”職責，親自研究、謀劃、推動黨建工作，領(lǐng)導班子成員要各盡其責，全面參與黨建工作的決策、指導、督促、落實。全面發(fā)揮黨的建設(shè)工作聯(lián)席會議制度的作用，深入貫徹深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見，健全溝通協(xié)調(diào)機制，更好發(fā)揮全面從嚴治黨合力。建立健全對流域機構(gòu)和京外直屬單位黨組織垂直管理的領(lǐng)導體制，制定落實《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》的相關(guān)制度。明確機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社團、離退休等不同類型黨組織的功能定位，制定出臺水利國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的指導意見。加強離退休干部黨支部建設(shè)。建立直達基層支部和黨員的黨建綜合管理信息平臺。

3.打牢基層基礎(chǔ)，加強基層黨組織建設(shè)

認真貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，嚴格落實基層黨組織黨建工作責任制。加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，強化分類指導，推進黨的工作和黨的組織有效覆蓋，強化基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。以促進黨建與業(yè)務(wù)有機融合為導向，組織開展水利先鋒黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)，打造一批示范標桿黨支部，推動全面從嚴治黨向基層延伸、在支部落實。

4.用好“四種形態(tài)”，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責

堅持集中教育與日常教育相結(jié)合、正面教育與警示教育相配合，持續(xù)加強反腐倡廉教育。加大《廉政風險防控手冊》貫徹執(zhí)行力度，深入查找關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的廉政風險點。堅持既抓水利業(yè)務(wù)，又抓行風建設(shè)，強化對水利基層單位黨風廉政建設(shè)的監(jiān)管和指導。全面對標中央巡視要求，落實部黨組巡視工作五年規(guī)劃，配齊配強專兼職巡視工作人員，加大巡視巡察力度，創(chuàng)新方式方法，提高巡視工作質(zhì)量。正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，及時“扯袖子、敲戒尺”，把問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)。堅持有腐必懲、有貪必肅，對違法違紀行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴格落實“一案雙查”，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。

5.堅持黨管干部，強化干部隊伍建設(shè)

認真貫徹《干部任用條例》和《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，堅持正確用人導向，嚴格選人用人標準，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度。進一步完善日常干部監(jiān)督管理機制，嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、個人有關(guān)事項報告等制度，完善權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制。深化人事管理各項制度改革，實施新時代水利人才創(chuàng)新行動計劃，加大院士、勘察設(shè)計大師等高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)，強化對基層水利人才的培訓和幫扶。

6.強化黨建融合，統(tǒng)籌做好其他工作

充分發(fā)揮黨建帶動作用，推動黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。認真貫徹落實全國宣傳思想工作會議精神，落實意識形態(tài)工作責任制，圍繞新中國成立70周年，精心組織新聞宣傳、輿論引導、展覽展陳工作，抓好出版?zhèn)髅?、水利文博、水文化建設(shè)工作。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，塑造一批基層文明單位創(chuàng)建品牌，拓展“關(guān)愛山川河流”志愿服務(wù)活動。高度重視水利移民和信訪工作，妥善化解風險矛盾。加強各類學會協(xié)會、群團組織管理，扎實做好機關(guān)建設(shè)、保密、檔案、離退休干部管理服務(wù)、后勤保障等工作。

（二）堅決反對形式主義和官僚主義

1.全面查找突出問題

各地水利部門要按照“不解決實際問題的工作就是形式主義，脫離基層群眾的表現(xiàn)就是官僚主義”的標準，結(jié)合上級點、自己查、下級提，深入查找形式主義、官僚主義在本單位、本領(lǐng)域的集中表現(xiàn)，努力把問題找準找實找全。

2.著力抓好問題整改

對查找出來的問題進行系統(tǒng)梳理，逐一剖析原因，分析這些問題是思想認識方面的，還是體制機制方面的；是頂層設(shè)計層面的，還是具體執(zhí)行層面的；是普遍存在的共性問題，還是個別地方個別單位特有的問題，找準癥結(jié)、對癥下藥，有針對性地研究制定整改方案。各級領(lǐng)導干部要從自身做起，以上率下，帶頭改進工作作風，逐級壓實整改責任，做到能立即整改的即知即改、立行立改，對一些復雜問題要明確具體措施和整改時限，不推不拖、一抓到底。查擺問題和整改情況要在一定范圍內(nèi)公開，接受基層和群眾監(jiān)督。對敷衍塞責、整改不力、拒不整改的要抓住典型，嚴肅問責，確保整改落實到位。

3.建立完善長效機制

要堅持抓細抓常抓長，以問題為導向，以管用為目的，以回應(yīng)群眾關(guān)切為重點，修改完善政策制定、調(diào)查研究、辦文辦會、督導檢查等方面的制度規(guī)定，倡導講管用的話、開有用的會、發(fā)能用的文、出務(wù)實的招。把作風建設(shè)有機融入日常工作，做到“管事就管人，管人就管思想、管作風”，形成抓作風促工作、抓工作強作風的良性循環(huán)。發(fā)揮考核評價的“指揮棒”和“風向標”作用，完善激勵約束、容錯免責等長效機制，引導干部職工把時間精力放在攻堅克難、謀劃發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)上，以作風建設(shè)的新成效推動水利事業(yè)的新發(fā)展。

（三）大力弘揚水利行業(yè)精神

1.把握核心要義

力爭尋求“最大公約數(shù)”、畫好“最美同心圓”，形成既符合實際、又精辟合宜的水利行業(yè)精神，樹起引領(lǐng)新時代水利改革發(fā)展的精神旗幟。

2.深化認知認同

充分利用研討座談、主題征文、演講比賽、文藝創(chuàng)作等形式和載體，深入解讀新時代水利行業(yè)精神的豐富內(nèi)涵，大力宣傳新時代水利行業(yè)精神的重要意義，發(fā)動干部職工積極響應(yīng)、熱情參與，使行業(yè)精神成為水利系統(tǒng)干部職工共同的價值觀念和精神追求。

3.注重實踐養(yǎng)成

把弘揚新時代水利行業(yè)精神與加強水利系統(tǒng)作風建設(shè)結(jié)合起來，與開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，與推進水利職業(yè)道德體系和誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，與水文化創(chuàng)作、傳播、推廣等結(jié)合起來。充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)示范作用，積極選樹踐行新時代水利行業(yè)精神的先進典型，使干部職工學有榜樣、趕有目標、做有標桿。

同志們，新時代要有新氣象，更要有新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，緊緊圍繞水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，凝心聚力、銳意進取，努力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，向新中國成立70周年交出一份優(yōu)異的時代答卷！ ■