2014年開啟了普通本科高校轉(zhuǎn)型應(yīng)用型大學(xué)的改革歷程，目前已經(jīng)逐步走入深水區(qū)，辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)是影響應(yīng)用型本科院校否轉(zhuǎn)型成功的三個(gè)重要因素，這里專門對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)中“雙師型”教師認(rèn)定問題進(jìn)行探討。

“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)的教育背景

在辦學(xué)目標(biāo)定位上，普通應(yīng)用型本科院校定位于立足地方的多科性教學(xué)型本科院校。普通應(yīng)用型本科院校特別是地方普通應(yīng)用型本科院校，必須摒棄原來精英化教育、攀大求全的固有思維，改為依托自身長(zhǎng)期辦學(xué)過程中建立起來的學(xué)科、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用所在地方的行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)走錯(cuò)位發(fā)展的道路，打造自身的辦學(xué)特色。

在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)的目標(biāo)是為地方性區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)理論能力和實(shí)踐能力兩個(gè)基本素質(zhì)雙達(dá)標(biāo)的高層次技術(shù)技能型人才。

教師是高校人才培養(yǎng)具體工作的承擔(dān)者，應(yīng)用型本科院校是否能達(dá)成最終的辦學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)出合格的高層次技術(shù)技能型人才，直接取決于高校自身師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

基于辦學(xué)目標(biāo)定位的實(shí)現(xiàn)與人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)系，很有必要狠抓“雙師型”師資隊(duì)伍的建設(shè)工作，其中最首要的問題是建立“雙師型”教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，即應(yīng)用型本科高校需要什么樣的“雙師型”教師，以什么標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定，在認(rèn)定時(shí)要遵循什么樣的準(zhǔn)則。

溫家寶總理曾經(jīng)尖銳地指出,我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)面臨最大問題是“動(dòng)腦的不會(huì)動(dòng)手,動(dòng)手的不會(huì)動(dòng)腦”。這是我國(guó)高校長(zhǎng)時(shí)間形成的、并且在今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也無法徹底解決的難題。反映在當(dāng)前應(yīng)用型本科院校的人才培養(yǎng)上，呈現(xiàn)出只能由“動(dòng)腦”的教師去培養(yǎng)“動(dòng)手”的學(xué)生——即由“清一色”學(xué)術(shù)型師資隊(duì)伍培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才的局面。這是因?yàn)榈胤奖究聘咝Ｔ陂L(zhǎng)期的發(fā)展過程中，一直傾向于實(shí)施學(xué)術(shù)型教育，教師的來源基本上是校門到校門的學(xué)術(shù)理論型師資，幾乎沒有相關(guān)行業(yè)或企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根本不具備實(shí)踐教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的能力。要求學(xué)術(shù)型的教師培養(yǎng)應(yīng)用型的學(xué)生，教學(xué)錯(cuò)位，是目前應(yīng)用型本科院校發(fā)展面臨的最大的問題。要解決這個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)為應(yīng)用型本科院校打造一支既有扎實(shí)的理論功底，又有豐富的行業(yè)專業(yè)能力、企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”師資隊(duì)伍。

隨著地方普通本科院校轉(zhuǎn)型應(yīng)用型大學(xué)的改革步伐不斷加快，不少應(yīng)用型本科院校已經(jīng)開始探索實(shí)施“雙師型”的師資隊(duì)伍建設(shè)的有效路徑。要建設(shè)一支符合發(fā)展需要、又符合教育部預(yù)設(shè)條件的“雙師型”師資隊(duì)伍，是應(yīng)用型本科院校當(dāng)前，及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間必須要開展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工程的完工程度及工程質(zhì)量的優(yōu)劣，可直接作為評(píng)價(jià)地方普通本科高等院校轉(zhuǎn)型應(yīng)用型大學(xué)改革成敗的核心指標(biāo)。

“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀

“雙師型”教師，顯然是具有中國(guó)特色的事物，最早出現(xiàn)“雙師型”教師的提法，是為了應(yīng)對(duì)高職高專院校人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，而提出能勝任理論教學(xué)和專業(yè)技術(shù)實(shí)踐教學(xué)兩方面的要求的教師就是“雙師型”教師。教育部在2004 年的《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案》中正式確立了高職高專院?！半p師素質(zhì)”教師的標(biāo)準(zhǔn)。此后，“雙師型”教師的提法逐漸擴(kuò)大到中職教育和本科教育。在本科院校層次上，教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心在2011年7月發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估指標(biāo)體系（2011版）》文件中，為符合應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要，對(duì)本科院校師資隊(duì)伍中具備專業(yè)（行業(yè)）從業(yè)資格和任職經(jīng)歷的教師進(jìn)行了初步界定，實(shí)際上就是本科院校也開始注重“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)，并作為政策為高等院校提供了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定依據(jù)。其所提出的只要滿足下列五個(gè)條件之一者，就可以認(rèn)為屬于具備專業(yè)（行業(yè)）從業(yè)資格和任職經(jīng)歷的教師：

有本專業(yè)實(shí)際工作的中級(jí)及以上職稱；

有行業(yè)特許的資格證書或有專業(yè)資格考評(píng)員資格；

近五年在業(yè)內(nèi)從事本專業(yè)實(shí)際工作連續(xù)一年或累計(jì)達(dá)到二年；

主持過（或主要參與）三項(xiàng)及以上應(yīng)用技術(shù)研究，成果已被使用，效益良好；

主持過（或主要參與）兩項(xiàng)校內(nèi)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)建設(shè)，這些項(xiàng)目在教學(xué)中產(chǎn)生了較好效果。

通過對(duì)比文件政策可知，這是教育部對(duì)高等院校“雙師型”教師界定的基本標(biāo)準(zhǔn)，2011年對(duì)本科層次的界定和2004年對(duì)高職高專層次的界定，并無重大差別，說明“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)擴(kuò)展到本科高校，普通本科應(yīng)用型大學(xué)成為既下接高職高專的“應(yīng)用性”需求，又可上通本科高校的“理論性”要求，比專門的職業(yè)院校的“應(yīng)用性”多了理論色彩，而又比普通本科高校的“理論性”多了動(dòng)手能力的培養(yǎng)，可能更能滿足市場(chǎng)人才訴求與現(xiàn)實(shí)工種需求。此后，各本科院校，特別是轉(zhuǎn)型中的新建本科院校都在參考《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估指標(biāo)體系》的基礎(chǔ)上，開始認(rèn)定“雙師型”教師，并慢慢開始制定“雙師型”教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以便于操作、考核。從認(rèn)定程序與認(rèn)定范圍來考察，會(huì)發(fā)現(xiàn)這些本科高校認(rèn)定的“雙師型”教師，和高職高專院校認(rèn)定的“雙師型”教師在形式上并無本質(zhì)區(qū)別。因此，應(yīng)用型本科院?！半p師型”師資隊(duì)伍的內(nèi)涵建設(shè)，還有很長(zhǎng)的路要探索，即如何突破原有高職高專院校“雙師型”的認(rèn)定形式，而在質(zhì)量上、內(nèi)涵上凝聚一套完全屬于、適用于應(yīng)用型本科院校的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。

而當(dāng)前，各應(yīng)用型本科院校關(guān)于“雙師型”教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一般有以下幾個(gè)類型:

“雙職稱”類型。高校教師同時(shí)具有高校教師職稱系列和某行業(yè)（非教師專業(yè)）的專業(yè)技術(shù)職稱，就被認(rèn)定為雙師型教師。

“雙證書”類型。高校教師同時(shí)持有教師資格證和行業(yè)職業(yè)技能證書也被認(rèn)定為雙師型教師。

“雙能力”類型。高校教師同時(shí)具有高校教育和某行業(yè)（非教師專業(yè)）專業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和能力，或有行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷者也被認(rèn)為雙師型教師。

以上三種“雙師型”教師的認(rèn)定方法，基本上沒有超越《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估指標(biāo)體系》對(duì)本科院?！半p師型”教師界定的范圍。此外，在實(shí)際操作、考核時(shí)，也有采取“疊加”認(rèn)定方法的，如“雙證+雙能”型，或利用“雙層次”認(rèn)定的辦法，如“能力+素質(zhì)”等，這些認(rèn)定方法比起以上三類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，看似要求更高了，但實(shí)際上，“雙師”的邊界更不清晰，實(shí)踐難度大，且缺乏可操作性，無法進(jìn)行評(píng)估與考核。因此，“雙師型”的認(rèn)定更多地停留在學(xué)界學(xué)者的理念探討上，或者僅作為對(duì)高?！半p師型”教師的隱性要求存在著，并沒有成為具有指導(dǎo)性或操作性的標(biāo)準(zhǔn)體統(tǒng)。

“雙師型”教師認(rèn)定應(yīng)遵循的原則

結(jié)合《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估指標(biāo)體系》對(duì)本科院校“雙師型”教師認(rèn)定的指導(dǎo)意見，綜觀應(yīng)用性本科院校“雙師型”認(rèn)定的實(shí)情及師資隊(duì)伍建設(shè)存在的難題，在制定“雙師型”教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體統(tǒng)時(shí)，應(yīng)該遵循以下原則：

本科院校的“雙師型”教師中的理論基礎(chǔ)之“師”為具有豐富的理論知識(shí)、嫻熟的教學(xué)能力和高尚師德的高校教師。因此，“雙師型”教師申請(qǐng)者必須具備高校教師職稱系列的講師（中級(jí)）及以上職稱，這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不容松動(dòng)。某些高校將申請(qǐng)條件放寬到助教（初級(jí)），甚至只要持有教師資格證即能申請(qǐng)，這是不妥的，因?yàn)闆]有達(dá)到教育部的最低要求。

本科院校的“雙師型”教師中的專業(yè)特色之“師”為具有扎實(shí)的專業(yè)能力和實(shí)踐教學(xué)能力的行業(yè)導(dǎo)師。要求申請(qǐng)者深入到企事業(yè)單位進(jìn)行生產(chǎn)、管理實(shí)踐，能將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的，又能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)能力、管理能力，同時(shí)也能將這些專業(yè)能力通過實(shí)踐教學(xué)傳授給學(xué)生，培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、符合企業(yè)事業(yè)單位發(fā)展需求的應(yīng)用型人才。因此，“雙師型”教師申請(qǐng)者必須是具有較高專業(yè)水平的行業(yè)人才。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)用型本科院校應(yīng)該在以下幾個(gè)方面展開，對(duì)申請(qǐng)者的專業(yè)水平能力進(jìn)行量化考察：

申請(qǐng)者取得一個(gè)非教師專業(yè)系列專業(yè)技術(shù)人員資格中級(jí)或以上職稱。申請(qǐng)者如果具備會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、工程師等中級(jí)或以上專業(yè)技術(shù)人員職稱，毫無疑問是滿足應(yīng)用型本科高校“雙師型”教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的。但如果申請(qǐng)者只是具有該專業(yè)的初級(jí)職稱，如助理會(huì)計(jì)師、初級(jí)經(jīng)濟(jì)師、助理工程師等，則不應(yīng)予以通過申請(qǐng)。根據(jù)《國(guó)家各系列(專業(yè))職稱資格分類一覽表》，我國(guó)目前職稱資格共有7大系列，67個(gè)專業(yè)。這些專業(yè)都設(shè)置了中級(jí)或以上職稱，除去教育系列中7個(gè)和高校教師本質(zhì)相同的專業(yè)，其余60個(gè)專業(yè)完全滿足本科高?！半p師型”教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

申請(qǐng)者取得專業(yè)資格考評(píng)員資格。根據(jù)我國(guó)職業(yè)技能鑒定考評(píng)體系的規(guī)則，專業(yè)資格考評(píng)員的基本要求為具有“高級(jí)技能（國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)）以上職業(yè)資格或者具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上資格”，申請(qǐng)者如能取得專業(yè)資格考評(píng)員資格，則完全滿足應(yīng)用型本科高校“”師型”教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

申請(qǐng)者取得行業(yè)特許的資格證書。應(yīng)用型本科院校需謹(jǐn)慎對(duì)待以取得行業(yè)特許的資格證書為申請(qǐng)條件的“雙師型”教師申請(qǐng)者資格。我國(guó)目前最權(quán)威的行業(yè)特許資格認(rèn)定是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意發(fā)布，由人力資源社會(huì)保障部每年調(diào)整公布的《國(guó)家職業(yè)資格目錄》。以2019年為例，《國(guó)家職業(yè)資格目錄》共計(jì)139項(xiàng)職業(yè)資格，包括58項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和81項(xiàng)技能人員職業(yè)資格，其中有81項(xiàng)技能人員的職業(yè)資格，顯然不符合本科院?！半p師型”教師的條件，其余58項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，嚴(yán)格意義上來說，其本質(zhì)上也都屬于任職資格，尚不足以滿足“雙師型”教師指導(dǎo)本科生進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐的要求。如各級(jí)教師資格、導(dǎo)游資格、護(hù)士執(zhí)業(yè)資格、母嬰保健技術(shù)服務(wù)人員資格等，準(zhǔn)入門檻雖然有一定的難度，但是離本科院?！半p師型”教師的要求確實(shí)還有較大距離。而如法律職業(yè)資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)計(jì)量師和各類工程師等，這些專業(yè)的進(jìn)入門檻較高，在社會(huì)上、行業(yè)中也具有較高的認(rèn)可度，把這些專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格納入“雙師型”教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，具備一定的合理性。

此外，隨著我國(guó)職稱制度改革的深化，越來越多行業(yè)的專業(yè)資格考核、職稱評(píng)審等權(quán)限下放到行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織進(jìn)行，一定程度上會(huì)導(dǎo)致某些行業(yè)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)下降，行業(yè)資格、職稱的含金量降低。面對(duì)這種情況，應(yīng)用型本科院校應(yīng)該由相應(yīng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定，到底哪些專業(yè)的行業(yè)資格、職稱才可列入“雙師型”教師認(rèn)定的范圍。