趙克輝 李炳昌

（1.浙江長征職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310023；2.貴陽市幼兒師范?？茖W(xué)校，貴州 貴陽 551400）

2015年6月30日教育部教職成〔2015〕4號文件《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》（以下簡稱“意見”），在充分肯定集團(tuán)化辦學(xué)取得的成就和經(jīng)驗的同時，進(jìn)一步指出了職教集團(tuán)的定位和功能；提出了適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的，以區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的跨區(qū)域、跨行業(yè)復(fù)合型職教集團(tuán)的目標(biāo)；在管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革方面，強(qiáng)調(diào)了“加入自愿、退出自由、育人為本、依法辦學(xué)”的組建原則；明確了以混合所有制和股份制為基礎(chǔ)建立利益共享機(jī)制，不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制以及建立集團(tuán)化辦學(xué)的保障機(jī)制等指導(dǎo)思想。

一、職教集團(tuán)體制性障礙的“五問題”

1.組織能否實現(xiàn)科學(xué)治理

職教集團(tuán)源于企業(yè)集團(tuán)，職教集團(tuán)治理源于現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司治理?，F(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)志是實現(xiàn)科學(xué)的“治理”，即在多元主體下形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)對等、政企分開、管理科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行方式。職教集團(tuán)與企業(yè)集團(tuán)比較，職教集團(tuán)的“治理”是明顯缺位的，在產(chǎn)權(quán)明晰困難、政企難以分開的現(xiàn)行體制下，客觀上造成了組織松散、成員單位各行其是、執(zhí)行力不高、約束力不強(qiáng)和運(yùn)行效果差的現(xiàn)狀。

2.利益相關(guān)者的權(quán)利能否得到切實保障

在職教集團(tuán)運(yùn)行中，通常成員單位通過“章程”界定彼此的權(quán)利義務(wù)，各方權(quán)利義務(wù)將圍繞成員之間的合作展開?，F(xiàn)實中，這種以“章程”界定的權(quán)利義務(wù)對各方的約束是弱化的。一方面，在缺少體制和制度保障下，“只靠開會協(xié)商”各方均不“傷筋動骨”的權(quán)利義務(wù)，長期下去，將使集團(tuán)成員對組織的功能和作用出現(xiàn)懷疑，熱情逐漸遞減；另一方面，各方的權(quán)利義務(wù)不是制度安排，使得彼此在行動中的契合度不強(qiáng)，缺少目標(biāo)的統(tǒng)一性和行動的強(qiáng)制性，其結(jié)果是權(quán)力與義務(wù)的虛化，交易成本加大，不能實現(xiàn)職業(yè)教育鏈與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的高度融合。

3.成員單位的行為和責(zé)任能否受到制度約束

企業(yè)集團(tuán)成員單位的行為和責(zé)任是在集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)框架下，按照權(quán)責(zé)對等的原則加以體現(xiàn)，各方主體的行為應(yīng)當(dāng)圍繞彼此的訴求而不能各行其是。現(xiàn)實中，職教集團(tuán)運(yùn)行中各成員單位的行為導(dǎo)向是集團(tuán)組織章程、各自會議的“決議”和“紀(jì)要”，缺少在科學(xué)治理結(jié)構(gòu)下所做出的制度安排和必要的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性，集團(tuán)組織成員不履行義務(wù)不會受到任何責(zé)任追究。這種行為的隨意性，必然導(dǎo)致組織難以獲取政令統(tǒng)一和步調(diào)一致的效果。因此，職教集團(tuán)成員的行為能否體現(xiàn)集團(tuán)目標(biāo)，成員單位能否具有一致的行動并受到制度約束是集團(tuán)組織能否高效運(yùn)行的關(guān)鍵。

4.各方的共同利益能否實現(xiàn)

職教集團(tuán)組建、延續(xù)和發(fā)展有賴于各方利益的界定和實現(xiàn)，若在一定時期做不到“互惠共贏”，必然影響成員的積極性。而“互惠共贏”需要在體制和制度下進(jìn)行合理的頂層設(shè)計，使協(xié)同組織各方以“利他共生、共享共榮”作為共同的理念和行為準(zhǔn)則，實現(xiàn)共同目標(biāo)和愿景。因此，職教集團(tuán)各方利益的實現(xiàn)只有“由虛變實”才能使集團(tuán)組織具有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。

5.集團(tuán)能否依法、依規(guī)高效運(yùn)行

目前，我國雖然沒有針對職業(yè)教育集團(tuán)的立法和行政法規(guī)，但教育部已經(jīng)發(fā)布了專項文件，據(jù)統(tǒng)計，各省、地級市發(fā)布的相關(guān)文件近80 個，文件大都依據(jù)教育部專項文件的主要精神，結(jié)合了不同地區(qū)的實際，有的條款具有強(qiáng)制性；但總體講，教育部和各地區(qū)文件的主要精神大體以集團(tuán)性質(zhì)、宗旨、作用、成立方法、運(yùn)行方式為主要內(nèi)容，強(qiáng)制性和約束性以及責(zé)任規(guī)定均被弱化，很多地區(qū)成立職教集團(tuán)也就是“開會時領(lǐng)導(dǎo)講一講”，執(zhí)行力不強(qiáng)。因此，我國職教集團(tuán)的成立和運(yùn)行做不到依法、依規(guī)、依章，當(dāng)然也不可能實現(xiàn)高效運(yùn)行。

二、職教集團(tuán)體制性障礙的成因分析

1.集團(tuán)不是依法、依規(guī)成立

我國企業(yè)集團(tuán)是依照“公司法”成立的現(xiàn)代企業(yè)組織。法律對企業(yè)集團(tuán)的性質(zhì)、宗旨等進(jìn)行了明確的規(guī)定，設(shè)置了一系列“設(shè)立條件”，相關(guān)機(jī)構(gòu)對集團(tuán)運(yùn)行依法進(jìn)行監(jiān)管；企業(yè)集團(tuán)依法成立體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)組織存在的法律依據(jù)，其性質(zhì)、設(shè)立條件、各方的權(quán)利義務(wù)以及法律責(zé)任等均有法可依，各方（股東）的行為及權(quán)益保障具有法律的“硬支撐”和“硬約束”，各方在法律和制度安排下進(jìn)行活動并享受權(quán)益的分配。目前我國職教集團(tuán)設(shè)立缺少法律依據(jù)?！耙庖姟币?guī)定，“中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)組建職業(yè)教育集團(tuán)，可按照屬地化管理原則，在省級教育行政部門備案”，規(guī)定中的備案制實際上只是職教集團(tuán)設(shè)立的“告知制度”?？陀^上使集團(tuán)組織設(shè)立可以不需具備任何條件，也不用遵循相應(yīng)的程序，從而“想成立就成立”“開個會即成立”，使集團(tuán)組建沒有國家制度作為依據(jù)，隨意性很大。

2.集團(tuán)各方產(chǎn)權(quán)明晰困難

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論之一是建立成員單位資產(chǎn)專有性基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)制度，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)初始界定對組織效率產(chǎn)生影響，沒有產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)制度，交易將難以展開，而清晰的界定產(chǎn)權(quán)將有助于組織降低交易成本，提升效率。因此，由利益主體組成的不確定組織應(yīng)在有效制度下保證各方的權(quán)屬清晰和利益，這是組織長期存在的關(guān)鍵。現(xiàn)實中我國絕大多數(shù)職教集團(tuán)是在成員單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變情況下組建和運(yùn)行，集團(tuán)成員之間的維系沒有資產(chǎn)紐帶，各方權(quán)益不具有資產(chǎn)投入與回報的意義。這種“不投資、不算賬、不講收益”的現(xiàn)實，客觀上使集團(tuán)各方?jīng)]有任何投入產(chǎn)出的壓力，組織與領(lǐng)導(dǎo)體制也不能做到“按資分權(quán)、按資分利”。這種缺少資產(chǎn)融合的利益捆綁必將造成集團(tuán)成員進(jìn)出隨心所欲，行動各行其是，交易難以展開，目標(biāo)實現(xiàn)困難。實踐證明，有的地區(qū)職教集團(tuán)能夠做到組織科學(xué)、運(yùn)行順暢、各方受益，其關(guān)鍵是在“產(chǎn)權(quán)明晰”方面有了突破。由此看來，職教集團(tuán)雖然不能照搬公司制度，但“產(chǎn)權(quán)”這道“坎”也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)行突破。

3.政、行、企、校權(quán)責(zé)難以科學(xué)界定

多年來，我國大多數(shù)職業(yè)院校均具有行政屬性?，F(xiàn)實中職教集團(tuán)可分為政府主導(dǎo)型、行業(yè)主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和院校主導(dǎo)型。通常，在職業(yè)院校各有所屬的現(xiàn)實中，政府和行業(yè)部門在集團(tuán)組織設(shè)立和搭建平臺等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但客觀上使集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)不可避免的融進(jìn)了行政管理因素，而少了許多市場調(diào)節(jié)功能，使職教集團(tuán)中的政、行、企、校之間本應(yīng)做到的權(quán)責(zé)對等、公平、互利受到了嚴(yán)重影響。

4.集團(tuán)性質(zhì)尤其是實體地位沒有確定

企業(yè)集團(tuán)是具有法人資格的現(xiàn)代企業(yè)組織，其法人地位是建立在政企剝離、組織相對獨(dú)立的基礎(chǔ)上，其治理結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)了法人的屬性和特征。“意見”規(guī)定，探索集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機(jī)制建設(shè)，開展股份制、混合所有制試點(diǎn)，同時，鼓勵集團(tuán)按照國家有關(guān)規(guī)定成立社團(tuán)法人或民辦非企業(yè)單位法人。上述規(guī)定無疑是針對職教集團(tuán)克服體制性障礙的突破，將使職教集團(tuán)成為對外獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)，對外以集團(tuán)名義開展各項活動；對內(nèi)按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代組織。但是，我國目前以法人注冊的職教集團(tuán)極少，以混合所有制、股份制形式設(shè)立的也處于理論與實踐的探索之中，絕大多數(shù)是在行政隸屬關(guān)系不變、資產(chǎn)關(guān)系不變、撥款渠道不變、人事任免不變的情況下組建的利益共同體，這種“四個不變”所造成的職教集團(tuán)屬性不清、性質(zhì)不明、地位不定、權(quán)益不保將是體制性障礙的客觀表現(xiàn)。

三、克服職教集團(tuán)體制性障礙的理論依據(jù)

1.主要觀點(diǎn)

（1）“意見”的頒布，是繼2014年我國職教工作會議以來，國家和教育部發(fā)布的一系列重要文件中，針對職教集團(tuán)改革與發(fā)展的專項文件，體現(xiàn)了職教集團(tuán)作為產(chǎn)教融合、校企合作的組織形式，已經(jīng)在政策和制度層面相對固化，是我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要政策依據(jù)。

（2）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的根本目的是實現(xiàn)高質(zhì)量的產(chǎn)教融合，集團(tuán)化運(yùn)行的目的應(yīng)立足于在產(chǎn)教融合下建立統(tǒng)籌融合機(jī)制，利益共享機(jī)制和“三鏈”銜接機(jī)制（職業(yè)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才供給鏈），在此基礎(chǔ)上做好頂層設(shè)計、建立科學(xué)組織，構(gòu)建合作平臺，形成高效的協(xié)同模式和運(yùn)行機(jī)制。

（3）我國職教集團(tuán)組建與運(yùn)行問題的提出已經(jīng)近20年，但總體上組織趨同化、運(yùn)行表面化、機(jī)制行政化、效果形式化的現(xiàn)象始終存在，阻礙其科學(xué)發(fā)展的瓶頸是體制性障礙，對此，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行理性判斷基礎(chǔ)上加以突破。

（4）我國企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成為依法成立、高效運(yùn)行的企業(yè)組織，其根本原因是組織科學(xué)、體制和運(yùn)行機(jī)制流暢。職教集團(tuán)雖不同于企業(yè)集團(tuán)，但在組建、運(yùn)行模式和機(jī)制方面確有共同點(diǎn)，應(yīng)將企業(yè)集團(tuán)的成功經(jīng)驗在職教集團(tuán)進(jìn)行合理借鑒和采納。

（5）職教集團(tuán)的體制性障礙體現(xiàn)在組建、組織、體制、運(yùn)行模式和機(jī)制方面。大多數(shù)職教集團(tuán)組織松散、進(jìn)出自由、執(zhí)行力不強(qiáng)和效率不高，對此，應(yīng)當(dāng)本著客觀的態(tài)度進(jìn)行審視和總結(jié)，從制度和體制層面找出癥結(jié)及存在的原因，通過改革與創(chuàng)新加以突破。

（6）職教集團(tuán)在現(xiàn)有體制框架下不能完全照搬企業(yè)集團(tuán)的做法和模式；但可在共生、協(xié)同和文化共融的基礎(chǔ)上形成多元、科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，突破體制性障礙，使職教集團(tuán)的功能和效益落地、做實。

2.基本視角

（1）基于共生的視角

共生單元之間在一定共生環(huán)境中，按照某種模式所形成的共生關(guān)系，從而形成開放式共生系統(tǒng)。共生系統(tǒng)中包括共生單元、共生基質(zhì)、共生界面、共生環(huán)境等共生元素，共生元素的存在和相互作用決定了共生系統(tǒng)的生成條件和功能。在職教集團(tuán)中，共生單元可以認(rèn)為是集團(tuán)組織成員，包括政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)、職業(yè)院校、第三方咨詢及評價機(jī)構(gòu)以及其它利益相關(guān)者。職教集團(tuán)將各方利益主體以契約形式加以相對固化，各共生單元在集團(tuán)共生體中均為利益相關(guān)者。在共生環(huán)境中通過相應(yīng)合作平臺（共生界面），在文化共融基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合和校企合作，這種有共生因子創(chuàng)造的共生軟環(huán)境，將有利于加強(qiáng)職教集團(tuán)成員單位的相互信任，在共生過程中尋求各自利益的實現(xiàn)并實現(xiàn)共生體在不斷鞏固過程中構(gòu)建長效機(jī)制。

（2）基于組織協(xié)同的視角

協(xié)同效應(yīng)是在協(xié)同組織內(nèi)部產(chǎn)生的。協(xié)同組織作為遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下，其內(nèi)部成員和各組織要素以及各層次和子系統(tǒng)之間，在序參量和控制參量作用下通過非線性相互作用自發(fā)形成在時間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)，從而形成協(xié)同效應(yīng)。我國職教集團(tuán)是在產(chǎn)教對接、校企合作下由多元利益主體組建的協(xié)同組織，在目前尚缺少制度和體制層面“硬約束”的狀態(tài)下，職教集團(tuán)作為開放的協(xié)同組織系統(tǒng)，可以通過科學(xué)分析界定協(xié)同組織的序參量和控制參量，在政策導(dǎo)向下使二者產(chǎn)生交互作用，從而放大協(xié)同組織效應(yīng)，實現(xiàn)職教集團(tuán)的功能目標(biāo)。

（3）基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論之一是建立在成員單位資產(chǎn)專有性基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)制度，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)初始界定對組織效率產(chǎn)生影響，沒有產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)制度，交易將難以展開；組織內(nèi)部中各方在交易的過程中面對來自環(huán)境的不確定性和各方行為的不確定性，必將影響交易的效率，而減少交易費(fèi)用，提高交易頻率必須建立有效的制度和章程，這都有賴于進(jìn)行科學(xué)的組織設(shè)計，構(gòu)建合理的治理結(jié)構(gòu)。在我國現(xiàn)行體制框架下，行政管理體制可使交易雙方在上下級隸屬管理制度下使交易費(fèi)用最低。而職教集團(tuán)各成員單位之間不具備行政隸屬關(guān)系，其脆弱的約束力和執(zhí)行力使集團(tuán)組織渙散。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，應(yīng)當(dāng)在界定權(quán)屬與利益基礎(chǔ)上，通過“制度”和“章程”將交易各方進(jìn)行“捆綁”，使相關(guān)利益主體組成的不確定組織得以在有效制度下保證各利益方的權(quán)屬，減少交易費(fèi)用，這是職教集團(tuán)長期存在并充分發(fā)揮功能的關(guān)鍵。

（4）基于文化共融的視角

優(yōu)秀企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)組織協(xié)同中的序參量，優(yōu)秀企業(yè)文化體現(xiàn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的意志、品質(zhì)、理念和道德，是優(yōu)秀企業(yè)的精華和靈魂。通過校園文化與企業(yè)文化的共融，可使職教集團(tuán)成員在組織協(xié)同中產(chǎn)生共同理念、精神、哲學(xué)、道德、行為準(zhǔn)則和品牌。體現(xiàn)其在集團(tuán)組織中的導(dǎo)向、約束、凝聚、激勵、輻射和品牌功能，并成為企業(yè)活動的價值觀和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從而在突破集團(tuán)化辦學(xué)瓶頸、實現(xiàn)組織效應(yīng)最大化方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（5）基于自組織功能發(fā)揮的視角

自組織是指系統(tǒng)內(nèi)部的有序結(jié)構(gòu)或這種有序結(jié)構(gòu)的形成過程，即組織系統(tǒng)在不依靠外部指令，外部條件變化對其組織結(jié)構(gòu)影響或不占據(jù)支配或主導(dǎo)作用情況下，僅依靠其組織系統(tǒng)內(nèi)部眾多要素之間的相互作用并按照既定的某種規(guī)則，形成各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)一致、自動自發(fā)的有序結(jié)構(gòu)。職教集團(tuán)可以視為是一個自組織系統(tǒng)，一方面，通過集團(tuán)內(nèi)部成員內(nèi)力的驅(qū)動（協(xié)同欲望）和資源互補(bǔ)可以自發(fā)形成高效的組織結(jié)構(gòu)并通過合理的治理模式使集團(tuán)成員各司其職，同時，在相互作用過程中建立互惠互利的長效機(jī)制；另一方面，在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)而組織本身又是開放的情況下，通過技術(shù)、方法和產(chǎn)品的輻射，以及組織的擴(kuò)展，將網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系伸向集團(tuán)外部，以創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)更好地獲取各種資源，從而產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、追趕效應(yīng)和拉攏效應(yīng)，使職教集團(tuán)效應(yīng)及其影響不斷放大，自組織原理和自組織過程是職教集團(tuán)功能發(fā)揮和效應(yīng)提升的主要機(jī)理。

四、突破職教集團(tuán)體制性障礙的“路徑”

1.政府引領(lǐng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

首先，由于我國職教集團(tuán)的成員單位的隸屬關(guān)系具有分散性和不可控性，因此，在職教集團(tuán)組建和運(yùn)行的初期，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮強(qiáng)有力的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和主導(dǎo)作用。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，制定必要的政策，采取合適的措施甚至行動手段，保證職教集團(tuán)在組建啟始就做到目標(biāo)清晰、組織完整，同時和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。

其次，政府部門要按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展實際，統(tǒng)籌做出職教集團(tuán)組建和發(fā)展的規(guī)劃，不能“一哄而起”。集團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)依法（依規(guī)）成立，設(shè)立的條件和程序門檻不能過低。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)就此進(jìn)一步完善相應(yīng)的制度和政策規(guī)定，應(yīng)按照“意見”和國家（地區(qū)）對職業(yè)教育發(fā)展與改革的總體框架，根據(jù)需要組建，其設(shè)立應(yīng)采取必要的“注冊制”，使集團(tuán)組織的屬性從“始”就能落地。

最后，加強(qiáng)對職教集團(tuán)運(yùn)行成效的評估和監(jiān)管，建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)和方式并納入政府有關(guān)部門的職業(yè)教育評價體系。對“只開會，不做事”或沒有成效的職教集團(tuán)應(yīng)有必要的退出和淘汰機(jī)制，使職教集團(tuán)真正成為能夠在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中發(fā)揮不可替代作用的實體組織。

2.行業(yè)助力，立足推動產(chǎn)教融合

職教集團(tuán)組建和成效的體現(xiàn)最終是使集團(tuán)內(nèi)的行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育實現(xiàn)深度融合，做到在集團(tuán)內(nèi)按照產(chǎn)業(yè)要求辦專業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行高質(zhì)量的技術(shù)技能人才培養(yǎng)。貴陽磷煤化工職教集團(tuán)、天津模具職教集團(tuán)、天津新能源職教集團(tuán)、浙江物產(chǎn)職教集團(tuán)都是在行業(yè)的引領(lǐng)和主導(dǎo)下組建的，由于行業(yè)組織在集團(tuán)的地位突出，從而能夠做到職教集團(tuán)的功能與作用發(fā)揮始終不偏離產(chǎn)業(yè)定位、轉(zhuǎn)型和提升；在互聯(lián)網(wǎng)和智慧、智能化的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)中，能夠?qū)a(chǎn)業(yè)的新理念、新方法、新工具及時引入專業(yè)、融入課程，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動職業(yè)教育辦學(xué)水平的提升。

3.文化共融，建立協(xié)同組織

首先，根據(jù)協(xié)同學(xué)的原理，校企協(xié)同是在雙方所共有并認(rèn)同的序參量和控制參量并使其產(chǎn)生交互作用基礎(chǔ)上建立的。同時，協(xié)同組織中的成員均具有共生條件，其共生因子和元素使其在職教集團(tuán)中成為共生主體。在現(xiàn)有體制框架下，文化共融是使職教集團(tuán)成為協(xié)同組織、產(chǎn)生協(xié)同和共生效應(yīng)的有效途徑。

其次，協(xié)同組織的自組織作用和序參量作用機(jī)理使職教集團(tuán)產(chǎn)生集約與協(xié)同效應(yīng)。在協(xié)同組織中，職教集團(tuán)不再具有“虛擬性”，集團(tuán)組織在序參量和控制參量的作用使集團(tuán)功能與效應(yīng)不斷放大，從而從根本上解決組織松散、行動不統(tǒng)一、指揮系統(tǒng)失靈和向心力不強(qiáng)的矛盾，使集團(tuán)組織具有向心力和聚合力。運(yùn)用協(xié)同組織原理進(jìn)行分析后得知，構(gòu)成職教集團(tuán)系統(tǒng)組織的序參量是優(yōu)秀文化和共同育人；控制參量是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境以及行業(yè)作用體現(xiàn)。當(dāng)行業(yè)和企業(yè)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入集團(tuán)組織并在職業(yè)教育過程互融的情況下，集團(tuán)內(nèi)的各成員單位就會在精神、道德基礎(chǔ)上產(chǎn)生共同的理念、宗旨、目標(biāo)和一致的行動，從而降低交易成本，使職教集團(tuán)不再是一個松散的組織，而成為利益共同體。

最后，優(yōu)秀企業(yè)文化體現(xiàn)了優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的意志、品質(zhì)、理念和道德，是優(yōu)秀企業(yè)的精華和靈魂。在職教集團(tuán)組建和運(yùn)行中，校園文化與企業(yè)文化的共融，可使職教集團(tuán)成員在組織協(xié)同中產(chǎn)生共同理念、精神、哲學(xué)、道德、行為準(zhǔn)則和品牌；體現(xiàn)其在集團(tuán)組織中的導(dǎo)向、約束、凝聚、激勵、輻射和品牌功能并成為企業(yè)活動的價值觀和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；使集團(tuán)在共同宗旨、目標(biāo)和理念下構(gòu)建科學(xué)治理的領(lǐng)導(dǎo)體制，從而在突破集團(tuán)化辦學(xué)的治理瓶頸，在實現(xiàn)組織協(xié)同效應(yīng)最大化方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。貴陽磷媒化工職教集團(tuán)融合了貴州磷媒化工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)文化，使企業(yè)與多所高、中職院校在共同育人方面具有了共同的理念，協(xié)同和共生效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)并提升，該集團(tuán)運(yùn)行近8年，80%畢業(yè)生在貴州磷媒化工產(chǎn)業(yè)從業(yè)。

4.科學(xué)治理，完善制度體系

職教集團(tuán)應(yīng)努力探索并實踐建立以資本為紐帶、以專業(yè)為支撐、以產(chǎn)教融合、雙主體育人為方式，以為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)合格技術(shù)技能人才為根本目標(biāo)的科學(xué)、合理、高效并具有可操作性的集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和組織架構(gòu)。浙江長征職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立的“四級貫通”組織，通過董事會、工作委員會、專業(yè)委員會、督導(dǎo)組使職教集團(tuán)的各項工作縱向“一貫到底”，橫向涵蓋產(chǎn)教融合的各環(huán)節(jié)，使學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)人員、專業(yè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)人和教師全員、全過程的參與集團(tuán)運(yùn)行，將專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)全部納入職教集團(tuán)的工作體系，并做到計劃、組織、實施、督導(dǎo)自成閉環(huán)。

5.拉住“龍頭”，凸顯拉動效應(yīng)

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，通過組織內(nèi)部核心成員的緊密“捆綁”，并在短期內(nèi)呈現(xiàn)出高效運(yùn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的情況下，可以使其他成員由開始的“觀望”和參與的隨意性逐漸淡化，而成為主動和積極的參與者，從而體現(xiàn)追趕效應(yīng)和拉動效應(yīng)，使集團(tuán)組織不斷擴(kuò)張穩(wěn)固發(fā)展并體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院模具職教集團(tuán)的組建和運(yùn)行是學(xué)院與行業(yè)龍頭企業(yè)的合作，通過引進(jìn)龍頭企業(yè)的先進(jìn)智慧和智能技術(shù)明顯帶動了專業(yè)提升，使一大批中小模具企業(yè)共同積極參與；浙江長征職業(yè)技術(shù)學(xué)院財會職教集團(tuán)是按照行業(yè)主導(dǎo)型組建的，相關(guān)專業(yè)首先與行業(yè)緊密合作，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任集團(tuán)的主要領(lǐng)導(dǎo)，浙江省和杭州市幾大會計事務(wù)所和財務(wù)公司派出經(jīng)驗豐富的人員常駐學(xué)院，建立了“會計工廠”和“統(tǒng)計工廠”，實行現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)模式，現(xiàn)集團(tuán)中的企業(yè)成員達(dá)到近300家，每年70%以上畢業(yè)生在集團(tuán)內(nèi)企業(yè)就業(yè)，集團(tuán)組織的穩(wěn)固性不斷加強(qiáng)，相關(guān)主體的利益初步得到呈現(xiàn)。

6.尊重現(xiàn)實差異，揚(yáng)長避短走特色發(fā)展道路

從辦學(xué)體制、組織架構(gòu)和運(yùn)行方式看，不同類型、不同層次、不同性質(zhì)的職教集團(tuán)可以有不同的辦學(xué)形態(tài)，應(yīng)本著求真務(wù)實的態(tài)度，充分尊重歷史、現(xiàn)狀和文化的差異，在縱向上打造利益共同體，在橫向上體現(xiàn)協(xié)同組織效應(yīng)，最大限度發(fā)揮集團(tuán)的共享和規(guī)模優(yōu)勢。