李 雷 李 凱 蔡 建

一、基本概況

洪澤湖是中國的第四大淡水湖，是淮河中下游最大的攔洪蓄水平原水庫型湖泊，具有防洪、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合效益。洪澤湖承泄淮河上中游15.8萬km2面積來水，淮河下游地區(qū)2000多萬人和3000多萬畝耕地以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防洪安全，主要入湖河流為淮河、懷洪新河、新濉河、老濉河、新汴河等。新中國成立以后，根據(jù)“蓄泄兼籌”的治淮、治湖方針，先后四次對洪澤湖進(jìn)行了整治加固，形成了以洪澤湖大堤為攔蓄淮水的屏障，以入江為主、入海為輔的泄洪布局，主要出湖通道有入江水道、入海水道、蘇北灌溉總渠和分淮入沂。同時，洪澤湖地區(qū)屬亞熱帶向暖溫帶過渡氣候帶，具有明顯的季風(fēng)性、過渡性、不穩(wěn)定性特征。特定的地理位置和氣候條件，決定了洪澤湖地區(qū)是洪澇災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，新中國成立以來，1954年、1956年、1974年、1984年、1987年、1991年、2003年、2006年、2007年等洪澇都造成了較大災(zāi)害損失，是淮河流域洪澇重災(zāi)區(qū)之一。

二、洪澇情況

受2018年第18號臺風(fēng)“溫比亞”影響，8月中下旬，淮河上中游地區(qū)普降暴雨，局部特大暴雨，洪澤湖地區(qū)也出現(xiàn)大到暴雨。受此影響，洪澤湖地區(qū)遭遇外洪內(nèi)澇雙重考驗，給周邊地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大影響。

1. 雨情

8月中下旬，淮河上中游地區(qū)普降大到暴雨，局部特大暴雨。據(jù)統(tǒng)計，8月16～20日，淮河上中游地區(qū)普降100～500mm大暴雨，商丘市睢縣降雨量518mm、宿州蕭縣453mm，多個站點24h降雨量破歷史，洪澤湖周邊泗洪南部地區(qū)降雨100～300mm，局部超過300mm。

2. 汛情

8月中下旬，淮河上中游持續(xù)泄洪，洪澤湖周邊多條流域性河道水位猛漲，新汴河、新濉河、老濉河等多條入湖河道水位持續(xù)超警戒、超歷史。期間，新汴河團(tuán)結(jié)閘下最高水位19.73m，超歷史最高水位0.76m，超歷史水位歷時6天；新濉河最高水位17.22m，超歷史最高水位0.14m，超歷史歷時5天，最高水位超警戒1.56m，超警戒歷時10天；老濉河最高水位17.04m，超歷史最高水位0.29m，超歷史歷時7天，最高水位超警戒1.34m，超警戒歷時10天；懷洪新河最高水位15.30m，超警戒水位0.80m，超警戒歷時10天。

3. 災(zāi)情

據(jù)不完全統(tǒng)計，此次洪澇造成宿遷市泗洪縣4.03萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)6.97萬畝，農(nóng)業(yè)大棚損壞89.6萬m2，房屋倒塌7戶15間，房屋損壞218戶435間，河道堤防護(hù)岸損壞37處，涵閘泵站沖毀20余座，直接經(jīng)濟(jì)損失4580余萬元。

三、成因分析

1.上游降雨強(qiáng)度大

8月中旬，淮河上中游地區(qū)出現(xiàn)了強(qiáng)降雨過程，降雨強(qiáng)度大、范圍廣，淮河水系平均降雨量達(dá)114mm，部分站點降雨超歷史極值。上中游大范圍強(qiáng)降雨形成的洪澇集中下泄，量大峰高，新汴河、新濉河、老濉河等水位迅速上漲。據(jù)估算，8月中旬洪澤湖上游多條流域性河道最大洪峰流量超9000m3/s，8月份累計泄洪量超40億m3。

2.下游入湖受淤阻

多年來，由于溧河洼從未進(jìn)行治理，加之濉河改道和新汴河開挖后都有遺留問題，再經(jīng)過長期泄洪沖刷，溧河洼日益淤塞。在此次淮河流域洪水過程中，受下游溧河洼淤阻影響，新汴河、新濉河、老濉河等河道水流緩慢，來不及下泄的洪水越壅越高。據(jù)分析，新濉河泗洪站、新汴河團(tuán)結(jié)閘距離入湖口僅10余公里，但兩河最高水位與洪澤湖水位竟相差4m之多，這與溧河洼入湖口嚴(yán)重淤阻有一定關(guān)系，這也是造成多條入湖河道水位居高不下、連續(xù)多日超歷史的客觀原因。

3. 持續(xù)高水位頂托

受持續(xù)大流量行洪影響，淮河、懷洪新河入湖口水位快速抬高，一定程度上頂托了溧河洼北部的洪水入湖，造成新汴河、新濉河、老濉河等洪水下泄入湖緩慢，水位持續(xù)壅高。自8月19日開始，老濉河、新濉河、新汴河水位相繼超歷史，超歷史水位歷時達(dá)5～7天。

4. 周邊排澇動力不足

洪澤湖周邊大部分圩區(qū)存在排澇設(shè)施不足、排灌機(jī)泵老化失修等問題，機(jī)電泵站完好率僅達(dá)70%，排澇模數(shù)低于0.5的圩區(qū)有128個。新濉河、老濉河周邊圩區(qū)農(nóng)田0.6萬畝，排澇能力不足3m3/s，同時受河道持續(xù)高水位影響，沿線排澇設(shè)施運(yùn)行保證率大大降低，大部分排澇泵站被淹沒，無法正常運(yùn)行。

四、對策建議

針對洪澤湖地區(qū)洪水應(yīng)對過程中暴露出來的問題，及抗洪排澇工作中面臨的困難，提出以下幾方面建議：

1. 打通入湖通道，加快實施洪澤湖溧河洼等治理工程

減少洪澤湖區(qū)淤積是治淮的一大難題。目前進(jìn)入溧河洼的各流域性河道已相繼治理，但溧河洼自身卻未進(jìn)行整治，灘高水淺、蘆葦叢生、泄洪不暢，加重了周邊圩區(qū)的防洪壓力，嚴(yán)重威脅泗洪縣城的防洪安全。建議加快溧河洼系統(tǒng)治理的步伐，提高周邊入湖河道行洪能力，使上游四條入湖河道洪水盡快歸槽，從根本上解決入湖河道下游泄洪受阻問題，減輕沿線地區(qū)防洪壓力。

2. 加強(qiáng)信息共享，統(tǒng)籌建立上下游應(yīng)急調(diào)度聯(lián)防機(jī)制

建議基于流域?qū)用娼y(tǒng)籌建立防洪調(diào)度聯(lián)防工作平臺，明確聯(lián)防工作內(nèi)容，實現(xiàn)上下游雨情、水情、工情等信息實時共享。上游地區(qū)遇到特殊汛情、雨情時，防汛調(diào)度會商、洪水預(yù)報成果、防洪調(diào)度指令等成果及時反饋下游相關(guān)地區(qū)，同時應(yīng)根據(jù)洪水量級、泄洪時間等情況，加大調(diào)度指令抄送的提前量。

3. 統(tǒng)籌調(diào)度管理，優(yōu)化完善省界防洪控制工程管理體系

此次淮河流域上中游地區(qū)大量洪水和污水下泄，下游地區(qū)未能提前獲取洪水、污水排泄等相關(guān)工程調(diào)度信息，防范工作被動，造成較大經(jīng)濟(jì)損失。建議借鑒沂沭泗流域工程管理經(jīng)驗，進(jìn)一步完善淮河流域防洪控制工程調(diào)度管理體系，探索省界控制建筑物、跨地區(qū)防洪重要節(jié)點工程管理調(diào)度新機(jī)制，統(tǒng)籌權(quán)衡洪澇影響，科學(xué)評估災(zāi)害損失，做到上下游統(tǒng)籌、左右岸兼顧。

4. 注重系統(tǒng)治理，切實提高淮河流域防洪排澇綜合能力

建議針對淮河流域防洪中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加大流域系統(tǒng)治理力度，推進(jìn)“蓄泄兼籌”，注重“洪澇兼治”，進(jìn)一步提高流域防洪排澇能力。加快淮河上游大中型攔蓄水庫建設(shè)，提高淮河上游攔蓄和調(diào)控洪水能力，盡可能讓上游山洪“少下山”或“不下山”。加強(qiáng)淮河流域中游整治，實施干支流堤防加固，加強(qiáng)行、蓄洪區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大淮河中游泄洪通道。加快實施淮河入海水道二期等河道整治，鞏固和擴(kuò)大淮河下游排洪出路。加大流域洼地圩區(qū)和中小河流治理力度，全面提高洼地、蓄滯洪區(qū)、中小河流等防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，完善排澇工程體系，減輕流域內(nèi)中小洪水災(zāi)害損失■