成庭羽

目前高校的行政管理存在著行政權(quán)力泛化，行政管理不規(guī)范等問題。需要高校堅(jiān)持依法治校，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校章程在學(xué)校管理中的作用，平衡高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，規(guī)范行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界，通過權(quán)責(zé)明確化、決策程序化、目標(biāo)項(xiàng)目化、控制精細(xì)化等方式，做好高校的行政管理工作。

改革開放以來，我國的高等教育獲得長足發(fā)展，國家出臺(tái)了各種促進(jìn)高等教育有序發(fā)展的法律法規(guī)，高等教育毛入學(xué)率逐漸上升。2018年12月，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議第二次修正了《中華人民共和國高等教育法》，給我國高等教育的良性發(fā)展提供了法律準(zhǔn)繩。然而，當(dāng)前高校的行政管理能力與水平卻存在諸多問題，提升高校行政管理效率以更好地促進(jìn)高等教育的繁榮發(fā)展，成為眾多高校的共同訴求。

一、當(dāng)前高校行政管理存在的問題

進(jìn)入二十一世紀(jì)，國家綜合實(shí)力的不斷提升讓高校的辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)功能不斷擴(kuò)大。=高校的規(guī)模發(fā)展帶來高校行政管理機(jī)構(gòu)的增多，然而“工作人員非常忙碌但行政管理效果并不如人意”卻成為當(dāng)前中國高校管理中普遍存在的現(xiàn)象。影響高校行政管理效率的原因，既有人的因素，也有制度的原因。有學(xué)者認(rèn)為：“官本位的思想下，高校行政管理的官僚化產(chǎn)生了高校行政管理的諸多問題”。有學(xué)者認(rèn)為：“高校內(nèi)部的行政管理呈現(xiàn)條塊化，沿襲蘇聯(lián)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)，職能交叉導(dǎo)致行政部門之間的推諉扯皮現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高校行政管理的效率?！笨偟膩碚f，當(dāng)前高校的行政管理的主要問題是行政權(quán)力的泛化，導(dǎo)致高校的行政管理的不規(guī)范。

（一）行政權(quán)力泛化。不同于的普通行政事業(yè)單位，高校的學(xué)術(shù)屬性決定了高校的日常工作主要分成了兩個(gè)部分：一是學(xué)術(shù)工作，一般由高校的學(xué)者和教授共同組成的“學(xué)術(shù)委員會(huì)”，體現(xiàn)高校的學(xué)術(shù)權(quán)力;二是行政工作，由高校各個(gè)職能部門組成的行政管理部門，負(fù)責(zé)高校日常行政事務(wù)管理工作，體現(xiàn)高校的行政權(quán)力。從理論上來說，高校不應(yīng)屬于行政機(jī)關(guān)，以治學(xué)為本的高校，校長、院長等應(yīng)當(dāng)是學(xué)術(shù)職務(wù)而非行政職位，既高校的學(xué)術(shù)權(quán)力理應(yīng)高于行政權(quán)力，才能保證高校的學(xué)術(shù)發(fā)展與學(xué)術(shù)創(chuàng)新。然而，當(dāng)前我國高等學(xué)校的招生額度、經(jīng)費(fèi)劃撥、遷移合并等等事務(wù)均需相應(yīng)的政府教育行政部門管理，高校的專業(yè)建設(shè)與評(píng)估、學(xué)科發(fā)展與專業(yè)設(shè)置等要報(bào)相關(guān)教育行政部門審批，辦學(xué)水平與教育質(zhì)量要接受教育行政部門的監(jiān)督和評(píng)估。在此背景下建立起來的大學(xué)管理體系與政府管理部門類似，高校對(duì)干部的考核、任命與提拔與政府機(jī)關(guān)無異。這樣的模式在相對(duì)長的時(shí)期內(nèi)對(duì)高校的發(fā)展起到了積極的作用，但也給高校學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展、資源的配置以及高校的整合等打上了行政權(quán)力的烙印，從而使得高校的行政權(quán)力泛化，擠壓了學(xué)術(shù)權(quán)力空間。正如學(xué)者方芳所言“。如果高校的學(xué)術(shù)權(quán)力得不到尊重，學(xué)術(shù)研究就不會(huì)自由，就無法鼓勵(lì)和形成研究者的理論勇氣和膽識(shí)，學(xué)術(shù)創(chuàng)新也就無從談起”。

（二）行政管理不夠規(guī)范化。高校行政權(quán)力的泛化帶來的是高校行政管理的不規(guī)范化。當(dāng)前，不少高校雖然意識(shí)到了規(guī)范化的行政管理對(duì)高校教學(xué)、科研活動(dòng)的重要性，但部分高?！耙?guī)范化管理”的要求缺乏可操作性，沒有明確的行政工作標(biāo)準(zhǔn)與管理手段，使得“規(guī)劃化的行政管理”淪為一句口號(hào)。部分高校將“規(guī)范化管理”教條化，使得高校內(nèi)部的行政管理僵化，難以激發(fā)被管理者的工作熱情。部分高校雖然制定出了較好的行政規(guī)范化管理制度，卻在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)“遇到領(lǐng)導(dǎo)低頭，遇到人情妥協(xié)”的情況。規(guī)范化的行政管理是現(xiàn)代公司的一大標(biāo)志，通過制定明確的工作標(biāo)準(zhǔn)與可執(zhí)行的管理手段，讓公司內(nèi)部的各個(gè)部門做到有章可循，才能合理配置公司內(nèi)部各種資料，充分調(diào)動(dòng)員工工資的積極性與能動(dòng)性。雖然我國的高校不能完全等同于公司，但在行政管理上也應(yīng)向現(xiàn)代公司管理制度看齊，通過規(guī)范化的管理讓高校的各部門做到有章可循，有法必依，進(jìn)而提高高校行政管理的效率，促進(jìn)高校的發(fā)展。

二、提升高校行政管理水平的對(duì)策

高校要更新行政管理理念，做好高校內(nèi)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的平衡工作，合理設(shè)置權(quán)力邊界，規(guī)范高校行政管理制度，避免出現(xiàn)行政權(quán)力泛化擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象，推動(dòng)高校治理的現(xiàn)代化，從而提提升高校行政管理的水平與效率。

（一）平衡高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力。目前，我國高校的日常事務(wù)由兩部分組成：一部分是帶有普遍性質(zhì)的行政事務(wù)，如高校的治安管理、食堂寢室的后勤保障以及高校的人事、財(cái)務(wù)管理等;一部分是帶有鮮明特性的學(xué)術(shù)事務(wù)，如高校的教學(xué)安排、學(xué)籍管理、考務(wù)工作以及科研活動(dòng)等。前者是一所高校得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障，后者是高校學(xué)術(shù)性質(zhì)的體現(xiàn)，也是高校這個(gè)以知識(shí)為核心的社會(huì)組織的主要社會(huì)功能表現(xiàn)。想要實(shí)現(xiàn)高校治理的現(xiàn)代化，首先必須規(guī)范高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界，通過多元化的高校決策主體，在高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的博弈下形成權(quán)力的制衡，讓高校的行政問題歸行政，學(xué)術(shù)的問題歸學(xué)術(shù)，解決當(dāng)前高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力結(jié)構(gòu)錯(cuò)亂的問題，發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)校民主管理決策機(jī)制中的作用，切實(shí)保證高校學(xué)術(shù)權(quán)力的自由。當(dāng)然，我們也必須看到，高校的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力絕不應(yīng)“東風(fēng)壓倒西風(fēng)”，規(guī)范高校的行政權(quán)力，避免行政權(quán)力的泛化，不是讓高校只有學(xué)術(shù)權(quán)力不要行政權(quán)力。作為一個(gè)典型的現(xiàn)代社會(huì)組織，高校學(xué)術(shù)權(quán)力的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離，需要行政權(quán)力發(fā)揮作用。因此，規(guī)范高校的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，需要堅(jiān)持依法治校，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校章程在學(xué)校管理中的作用，讓高校的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力各司其職，從而實(shí)現(xiàn)高校治理水平的現(xiàn)代化。

（二）規(guī)范高校的行政管理。一所高校的管理水平是否規(guī)范，直接影響著高校行政運(yùn)行的效率。針對(duì)當(dāng)前高校行政管理中存在的種種不規(guī)范問題，需要高校依法治校，通過權(quán)責(zé)明確化、決策程序化、目標(biāo)項(xiàng)目化、控制精細(xì)化等方式，做好高校的行政管理。首先，通過依法治校，為高校行政管理的規(guī)范化構(gòu)建良好的制度環(huán)境。既高校要建立完善的高校行政規(guī)劃化管理制度，讓各項(xiàng)行政制度做到有章可循，才能避免規(guī)范化管理成為“無根之木、無源之水”。高校做好依法治校，不要讓規(guī)劃化的制度淪為一紙空談。要避免個(gè)人意志凌駕于規(guī)章制度之上的做法，因此需要高校做好規(guī)章制度的監(jiān)督約束機(jī)制，保障高校的行政權(quán)力透明性與公開化。其次，明晰高校各行政部門間的權(quán)責(zé)，界定高校各行政職能部門的權(quán)限和權(quán)力行使范圍，避免高校各個(gè)行政部門的推諉扯皮現(xiàn)象，讓高校的各個(gè)行政部門在制度的約束下各司其職。第三，做好高校行政決策的程序化，同時(shí)做好高校行政管理目標(biāo)的項(xiàng)目化管理與過程的精細(xì)化管理工作。這樣能避免高校出現(xiàn)受決策者個(gè)人認(rèn)知偏好因素影響的重大決策，也能將高校的行政任務(wù)按規(guī)范化的管理要求，分解為分屬各個(gè)職能部門的小目標(biāo)，各部門根據(jù)目標(biāo)規(guī)定時(shí)間和規(guī)定要求，循序漸進(jìn)的完成各項(xiàng)工作，從而保證高校的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、結(jié)語

隨著國家綜合實(shí)力的提升，我國的高校發(fā)展也進(jìn)入到新階段。高校入學(xué)人數(shù)不斷增多，辦學(xué)水平日益提高，辦學(xué)功能不斷擴(kuò)大。所有這一切對(duì)高校的治理現(xiàn)代化水平提出了新的要求。一所高校的管理水平是否規(guī)范，直接影響著高校行政運(yùn)行的效率。高校要更新行政管理理念，做好高校內(nèi)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的平衡工作，合理設(shè)置權(quán)力邊界，規(guī)范高校行政管理制度，避免出現(xiàn)行政權(quán)力泛化擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象，推動(dòng)高校治理的現(xiàn)代化，從而提提升高校行政管理的水平與效率。（作者單位：南京審計(jì)大學(xué)金審學(xué)院）