文｜ 國家電網有限公司交流建設分公司 楊芳

工程項目建設管理屬于經濟活動的范疇，能有效提升項目經濟效益，而各環(huán)節(jié)獨立動作彼此間缺少協(xié)作溝通，必將影響到項目整體經濟性。因此，就需要將工程經濟風險管理納入統(tǒng)籌管理中，采取協(xié)作措施將工程經濟中的各環(huán)節(jié)彼此脫節(jié)，各部門各司其職和經濟數(shù)據不共享等弊端及時發(fā)現(xiàn)?？茖W分析預測可能出現(xiàn)的工程經濟風險，評估可能導致的后果損失，開展各環(huán)節(jié)協(xié)同管理歸避風險促使工程經濟風險得到有效防控。

一、工程建設管理過程中經濟管理風險分析

從常規(guī)角度看，一個工程經歷從項目可研階段、項目核準立項、招投標階段、設計階段、建設施工階段、竣工投運等階段。涉及到經濟風險點的主要在項目決策立項、設計管理、建設管理過程中的造價管理、資金管理、結算管理、決算管理都屬于工程項目的風險管理。其中：項目投資估算、資金來源籌措施等因建設規(guī)模、工期時間等會對整體成本產生影響。近年來在房地產開發(fā)大潮中很多開發(fā)商沒做好科學的投資估算，對工程的時間效應、經濟效應、社會效應抱很大盲目性僥幸心理，結果工程中期爛尾問題較突出。產生極壞社會影響。而在設計階段，設計方的設計精度不夠，圖紙缺項、極限狀態(tài)設計、過大安全系數(shù)也直接導致投資方需要投入過高的成本及增加結算追加投入。本次我們僅從工程建設管理過程中的技術經濟、造價管理、財務資金管理等方面進行風險分析。

目前在我們建設管理的工程項目中，投資控制通過招投標管理、合同管理、進度款管理、結算管理與竣工決算實現(xiàn)，工程資金管控又分工程場地征用及清理費、項目建設管理費、項目技術服務費、其他費用、設備物資費、施工、監(jiān)理費等費用管理?，F(xiàn)場施工進度資金管理是工程建設過程中的一個重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)場進度資金管控依據為工程招標清單量、施工單位投標報價書、施工承包合同、工程結算。通過工程財務核算、竣工決算。完成工程全過程投資控制。

1、工程建設過程中，現(xiàn)場技術經濟和工程財務資金工作側重點在于進度工程量的確認及核算支付工作，與施工方簽定的施工承包合同為執(zhí)行依據，合同附表工程量和單價是核定完成進度工程量和計算進度資金量的標準。但是現(xiàn)場技經更注重對比設計圖紙確認完成工程量，工程財務資金管理在確認進度資金時依據的是合同清單量與實際完成量的對比。由此在每期的進度資金撥付中就存在技術經濟核定量與工程財務核定的量不一致的情況。以往很多人都認為應按實際完成確認工程進度量，直至工程完工也應按實際完成量予以支付資金。就忽略了合同招標是以工程量清單及專項措施費包干的綜合報價方式，在未進行合同最終結算前，對進度資金工程量的核定應以施工實際完成量匹配合同清單量與設計圖紙量，以不超出合同清單量為準核定進度資金。對因設計圖紙量發(fā)生變化造成實際完成量較招標清單量增加的，以清單量為限核定進度資金，超出部分待工程最終結算書或結算合同簽訂后執(zhí)行支付資金；反之較清單量減少的，以實際完成量核定進度資金。第二種情況就是因不可預見地質結構原因，如溶洞、地下河影響，需改變開挖方式或增加混凝土灌注的工程量，改變了招標清單量的項目特征，這在進度資金核定中就需要技術經濟完成單項結算或增補合同的方式對招標清單工程量重新進行確認。在未得到與合同同等效力的確認手續(xù)前，該進度資金是不能予以支付的。第三種情況設計優(yōu)化或者施工優(yōu)化設計改變了施工方式，原招標清單量的對應工程量已無需施工或減少的情況，按減少后的實際工程量核定進度資金支付，無須等待施工結算書或補充合同。以上三種情況都是合同清單量與實際完成量不一致時需要防控資金撥付依據不足的風險，其經濟效益產生在資金籌措成本上。

2、工程建設管理從完成招投標簽訂施工、監(jiān)理、物資等合同開始，工程建設管理方工程財務、技術經濟、施工監(jiān)理單位同類人員集中對施工投標報價書和招標清單量進行報價分析，一是分析發(fā)現(xiàn)施工方投標技巧對工程開展后的影響及潛在結算風險。二是在工程財務復核合同清單計價表時就往往會出現(xiàn)表中部分項目工程量乘單價得出合價與合同不一致的情況。合同清單計價表中合價計算與財務核算合價不符，工程量計算：工程計量每一個項目匯總的有效位數(shù)遵守下列規(guī)定：a)以“t”為單位，應保留小數(shù)點后三位數(shù)字，第四位數(shù)字四舍五入。b）以“m”“m2”“m3”“kg”“跨/三相”“組/三相”為單位，應保留小數(shù)點后兩位數(shù)字，第三位數(shù)字四舍五入。c)以“個”“件”“根”“塊”“只”“副”“套”“座”“項”“部”“臺”“組”“串”“站”“口”“段”“極”“支”“根/跨”“間隔”“系統(tǒng)”為單位，應取整數(shù)。而財務會計核算是以實物數(shù)量和貨幣指標為計量單位，兩者因計量標準不一致，極易出現(xiàn)小數(shù)位數(shù)計算結果的差異。造成原因是投標單位編制工程投標文件時普遍使用造價軟件進行單價計算，軟件計算更精細，但在投送終版投標文件時，計算明細表格多為電子版報價，未對單價進行四舍五入調整。故簽訂合同后，合同內清單量價計算合價出現(xiàn)與財務核算方式出現(xiàn)差額。三是當工程招標方式按同口徑概算降點報價，同口徑概算為可研概算而非終版概算出現(xiàn)錯誤時，進度資金支付的風險。雖然最終還是按終版批復概算進行降點結算，但是過程中極易出現(xiàn)進度資金超付的風險，占用資金籌措成本。如某工程可研概算中站區(qū)征地面積20畝，站區(qū)內排水溝管道為PVC材料管徑小于300mm，單價高達1000多元/米，而同類材料管徑小于600mm的管道單價只有400多元/米，明顯的錯誤資金量高在上千萬元，雖然合同約定的最終按批準概算降點結算，但是過程中資金支付風險若管控不嚴，極易造成資金超付的風險及資金成本占用，這種情況在前幾年的工程發(fā)包中極易出現(xiàn)，這兩年多采用工程量清單報價與專項措施費用總價包干方式招標，概算降點報價情況基本取消。

二、分析經濟風險問題的原因

分析建設管理過程中的經濟風險，我們暫時只分析工程的現(xiàn)場施工范圍，不考慮物資材料采購及調試試運行等因素。按以往專業(yè)分工，技術經濟業(yè)務多分布在工程招投標至合同簽訂、工程竣工驗收至結算批復。過程中多關注新增減工程量及簽證量的發(fā)生。工程財務業(yè)務多分布在合同簽訂后至工程竣工驗收、工程結算批復后至竣工決算編制完成。過程中多關注按已簽訂合同總額進行進度款資金支付的比率控制。根據我們工程建設管理二十多年來的經驗，投資控制的風險點主要為以下幾點：

1、工程建設監(jiān)管程度不夠，很多地方投資方謀求經濟利益或其他目的，未取得審批手續(xù)就違規(guī)開工情況，容易受資金籌措及勒令停工影響，造成投資受損，而且還極易引起參建方的合同條款索賠。

2、已簽訂合同中存在一定的缺陷，在工程進度過程中，因分工不同技經業(yè)務管理部門未介入工程進度款資金撥付管理，得不到建設現(xiàn)場信息反饋，往往發(fā)現(xiàn)問題時已在結算階段了，存在一定審計風險。

3、設計圖紙精度不夠，在工程建設期間缺項及升版圖情況比較普遍，施工無謂返工及待工造成施工投入成本加大，在最終工程結算時調不調增就容易形成矛盾焦點。

4、工程財務業(yè)務部門對投標造價組成業(yè)務不熟悉，不容易發(fā)現(xiàn)合同存在問題，或因責任心不強不愿意認真對待，總想問題在前端，出問題該由前端負責的推諉心態(tài)，存在進度資金超比率支付的風險。

5、工程建設管理單位對現(xiàn)場經濟風險管控不嚴，對相關技術經濟、工程財務人員考核不足，從業(yè)人員缺少責任心，造成工程建設經濟成本增加后，相應的投資成本分析沒有跟進，很多單位寄托于工程結算、工程決算審計，但現(xiàn)在這些審計往往都是投資單位委托審計，各事務所本著按投資單位發(fā)生數(shù)據就是合理的進行全口徑確認，不多事原則。再暴露出來時就往往是國家委派的重點工程專項審計，那時作為投資方就會非常被動，嚴重時還會被追責。

6、工程投資方不重視建設項目后評價工作也是經濟風險存在的原因，合理分析造價成本及運行成本，有利于資產全壽命周期的經濟管理，合理配置各階段資金投入及收益，確保經濟效益最大化。

三、建設管理期間經濟風險防控解決辦法

加強信息溝通，打開各專業(yè)間的屏障，技術經濟與工程財務業(yè)務協(xié)同運作，準確高效地進行工程投資成果的控制。在工程投資控制的各個階段，現(xiàn)場技經與工程財務人員都有條件的加入，了解工程項目投資全過程。重點在現(xiàn)場工程進度管理，這是一個工程從無到有的階段，合同數(shù)據實施形成實物，再從實物價值到竣工決算形成固定資產。

1、組建集中工作小組，吸收技經、財務、技術、業(yè)主、監(jiān)理、施工各項目部經濟專業(yè)人員，以合同為依據，結合工期計劃、安全管理指標、質量目標，對比分析招標投標報價，分解合同資金需求計劃，作為進度款申報依據。同時對工程現(xiàn)場工程量完成達到實時了解，當現(xiàn)場實際完成工程量對比合同清單量不一致時，無論發(fā)生任何增減都需要履行結算、簽證、協(xié)議后才能進行資金支付。工程進展過程中分部分項工程量發(fā)生變化時，超出合同清單量部分暫不能支付進度款，實際施工量較清單量減少時，按實際施工量結算進度款。當項目特征發(fā)生變化，原投標單價已不適用于進度款結算時，工作小組及時將此情況進行歸類，屬于能重新組價進行補充合同協(xié)議簽訂的待手續(xù)齊全后納入進度款支付。

2、集中工作小組對每個新簽訂合同進行投標分析，提前發(fā)現(xiàn)投標單位在標書制作過程中的問題，如匯總表與明細表不一致的問題，匯總表中有費用而無明細等情況。在某工程安裝分項工程報價分析時發(fā)現(xiàn)，匯總表中列有設備費20多萬元，而在投標說明和工程量明細表中查不到具體設備名稱，這種情況在現(xiàn)場在落實清楚設備明細到底是什么，是否滿足設計標準，是否安裝完成，但過程中并不能支付進度資金；同時明細表中列支費用與匯總表不一致，分析原因系工程明細表未含增值稅額，而直接在匯總表中計算，這與合同招標說明就發(fā)生相佐情況。類似因合同報價出現(xiàn)的紕漏，雖然不違反招標文件要求，但在執(zhí)行過程中工程財務發(fā)現(xiàn)問題，僅依據合同文本是解決不了問題的，只有通過招標投標造價分析。如不違反合同資金支付條款，與施工單位溝通協(xié)調，得到一致意見，資金支付時就少不就多原則進行支付，待工程最終結算書或補充合同簽訂后方可進行資金支付。

3、集中工作小組按進度資金編制時間節(jié)點，深入現(xiàn)場，與業(yè)主、監(jiān)理同步核驗當期完成，在與施工統(tǒng)計不一致時，可進行現(xiàn)場實測復核，遇隱蔽工程量，現(xiàn)場查驗監(jiān)理檔案資料。做到清清楚楚，明明白白。同時將當期合同量外完成進行結算預審，核定完成量，要求施工單位完善簽證手續(xù)，協(xié)調設計和投資單位提供便利。做好組價分析，力爭做到工程驗收同步完成工程結算核量手續(xù)。

4、各單位加強合同管理，在經濟風險管理體系中，合同是非常重要的部分，無論投資單位還是設計、施工、監(jiān)理單位都應將合同管理納入企業(yè)管理的生命線，過去老說法“工程干得好不如算得好”，但是如果管理意識淡薄，不注重過程中證據資料的收集，則無從談計算。合同作為資金結算計算依據，無論是施工投標技巧還是設計紕漏，一旦合同出現(xiàn)問題，直接導致企業(yè)的經濟效益受到影響。所以從投資單位到施工、監(jiān)理單位都要對合同仔細閱讀，全面評估招標、投標、建管風險，同時，將合同索賠意識時刻納入工作意識流，依據合同條款收集整理各類工程過程管理資料，增強合同資料歸檔、結算編制、迎接審計資料收集意識，做到隨時有備隨時能查。

結束語：

綜上所述，工程建設管理過程中經濟風險管控對整個工程項目效益會產生直接影響，合理的工程經濟效益就需要多方管理環(huán)節(jié)都進行相應的措施管理，工程建設管理過程只是其中的一部分，只有全方位調動參建人員工作責任心才能不斷提升工程經濟風險管理水平。需要將風險管理意識及制度管理完善并貫徹實施到各個工作流程環(huán)節(jié)中。對各個部門相互協(xié)作、人員責任要有明確制度要求，制定完善的考核激勵機制，激發(fā)各環(huán)節(jié)人員工作積極性，才能最大程度的規(guī)避經濟風險，提升工程經濟效益。