賀文蓮 周旺東

湖南省高?？茖W(xué)研究項(xiàng)目一般資助課題《湖南基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展面臨的主要問題及推進(jìn)研究》(12C1208)。

在我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展過程當(dāng)中，由于受到經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素等綜合條件的影響，導(dǎo)致其發(fā)展的均衡性缺失，尤其是在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和學(xué)校間的不平衡問題日益嚴(yán)重。這不僅會(huì)導(dǎo)致教育發(fā)展活力的缺失，同時(shí)還會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的快速發(fā)展。在社會(huì)轉(zhuǎn)型與教育改革的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理分配，增強(qiáng)其發(fā)展的動(dòng)力。發(fā)達(dá)國家在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展方面具有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在我國基礎(chǔ)教育發(fā)展中也應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行有效借鑒，并遵循實(shí)事求是的基本原則，促進(jìn)教育改革工作的不斷深化，增強(qiáng)教育發(fā)展的均衡性。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，也是當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑，在信息化時(shí)代，這也是體現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵途徑，受到教育界的廣泛關(guān)注。

一、 國外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

(一) 樹立教育公平理念

在國外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的過程中，對(duì)于教育公平理念尤為重視，過程均等論在20世紀(jì)50年代流行于北歐和西歐部分國家，能夠有效保障兒童的同等受教育權(quán)利。結(jié)果均等論是在此基礎(chǔ)上發(fā)展衍生的先進(jìn)教育理論，尤其是國際社會(huì)在提出“全民教育”概念后，這也給全球教育發(fā)展指明了方向。

(二) 加強(qiáng)立法保障

為了保障公平的平等受教育權(quán)利，很多國家紛紛加強(qiáng)立法，比如美國、澳大利亞、巴西和日本等國家，這在當(dāng)前國際社會(huì)中已經(jīng)得到普遍應(yīng)用。作為補(bǔ)償性教育政策，美國最初頒布了《初等與中等教育法案》。而日本《教育基本法》中也對(duì)貧困地區(qū)的教育扶持做了詳細(xì)規(guī)定。

(三) 完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

建立完善的教育經(jīng)費(fèi)保障制度，也是國外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，包括法國、韓國、葡萄牙和意大利等國家，都紛紛建立教育投資機(jī)制，能夠保障基礎(chǔ)教育的均衡性與全民性，將最高行政當(dāng)局作為公共經(jīng)費(fèi)投資的主體。日本在立法方面較為完善，出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)以促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，包括了《地方財(cái)政法》和《義務(wù)教育國庫負(fù)擔(dān)法》等等。而教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的構(gòu)建，也是當(dāng)前很多發(fā)達(dá)國家所采取的有效措施，法國中央財(cái)政在基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)中可高達(dá)70%以上。

二、 國外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展對(duì)我國教育的啟示

(一) 提升教師隊(duì)伍專業(yè)能力

教師隊(duì)伍的專業(yè)能力，是保障教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)，這也成了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中的關(guān)鍵點(diǎn)。為了促進(jìn)教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的提升，政府部門應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)惠政策的制定與出臺(tái)，逐步提升教師的薪資待遇和社會(huì)地位，吸引更多人才走上教師工作崗位。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)教師專業(yè)能力的培訓(xùn)，優(yōu)化配置教師資源，保障基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的活力。相較于日本和韓國而言，我國基礎(chǔ)教育階段的教師地位明顯較低，為教師提供了穩(wěn)定的職業(yè)保障，增強(qiáng)了教師對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)可，我國教育應(yīng)該借鑒此類方式促進(jìn)高水平教師隊(duì)伍的構(gòu)建。也可以借鑒芬蘭基礎(chǔ)教育的模式，劃分教師的職責(zé)內(nèi)容與范圍，其中包括了學(xué)生指導(dǎo)教師、班級(jí)教師、助教和特殊需要教師等等。

(二) 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與政策傾斜

合理配置教育資源，是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，在此過程中除了對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一外，政府部門還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)政策傾斜，對(duì)發(fā)展不均衡的問題進(jìn)行有效處理。首先，在辦學(xué)條件方面應(yīng)該制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止由于基礎(chǔ)條件標(biāo)注差異性引起的教育資源分配不均問題。在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與落實(shí)過程中，也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督與管理，防止出現(xiàn)形式化問題。地方交付金制度是日本在基礎(chǔ)教育階段采用的一種統(tǒng)一性制度，法國為了能夠促進(jìn)基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代教育設(shè)施的建立，制定了教師流動(dòng)制度，并與農(nóng)村地區(qū)集中辦學(xué)的模式相結(jié)合。地方政府部門還應(yīng)該通過政策傾斜與扶持，保障學(xué)生同樣的受教育機(jī)會(huì)，借鑒美國的“先行教育”和“補(bǔ)償教育”等，給予貧困地區(qū)財(cái)政支持。

(三) 加大經(jīng)費(fèi)投入

保障經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性，是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的前提。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的不平衡問題，因此這也是導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡的主要因素之一。應(yīng)該加大基礎(chǔ)教育財(cái)政支出在中央政府財(cái)政支出中的比例，為不同地區(qū)的教育發(fā)展提供支撐。埃及、韓國、美國和法國等國家，在國家財(cái)政中基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的比重都在不斷上升，這也給我國基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展提供了思路。在加大經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，應(yīng)該明確其監(jiān)督與管理制度，防止在經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)違法違規(guī)操作。

(四) 加強(qiáng)立法保障

在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展當(dāng)中，政策導(dǎo)向和立法保障也起著重要作用。在政策執(zhí)行的過程中，其靈活性會(huì)對(duì)均衡發(fā)展產(chǎn)生影響，而通過法律形式進(jìn)行固定則是保障均衡發(fā)展持續(xù)性的關(guān)鍵。與此同時(shí)，在完善國家層面法律體系的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該結(jié)合行政規(guī)章、規(guī)范性文件和地方性法規(guī)等，為政策法規(guī)的實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境。以“依法治教”作為基礎(chǔ)，為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

三、 結(jié)語

國外很多國家在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展方面具有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，可以在我國教育發(fā)展中得到有效運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，解決區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展不平衡問題，體現(xiàn)教育的公平性。為此，在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的過程中，應(yīng)該結(jié)合我國的基本國情，通過提升教師隊(duì)伍專業(yè)能力、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與政策傾斜、加大經(jīng)費(fèi)投入和加強(qiáng)立法保障等措施，為我國教育改革注入新的活力。