丁順意

摘 要：本文基于畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的具體實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前畜牧獸醫(yī)防疫工作所面臨的問(wèn)題作必要的討論與闡述，并著重對(duì)提升畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作效能和水平的措施進(jìn)行詳細(xì)地探討與分析，旨在為現(xiàn)實(shí)發(fā)展提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作;問(wèn)題;提升舉措

動(dòng)物疫病是影響我國(guó)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及發(fā)展水平提升的關(guān)鍵性因素，伴隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的進(jìn)一步加深，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提高，而國(guó)外畜牧產(chǎn)品的大規(guī)模涌入更加大了我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展壓力。因此，為了有效提升我國(guó)畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量，改善畜牧業(yè)發(fā)展的投入產(chǎn)出比，強(qiáng)化我國(guó)畜牧產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就應(yīng)當(dāng)從根源上優(yōu)化當(dāng)前動(dòng)物防疫工作所暴露出的具體問(wèn)題，全面做好動(dòng)物防疫工作。

一、當(dāng)前動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展問(wèn)題

1.防疫工作體系不健全

防疫工作體系包含防疫機(jī)構(gòu)組織體系及防疫工作發(fā)展體系兩個(gè)方面。從防疫機(jī)構(gòu)組織體系來(lái)說(shuō)，當(dāng)前基層防疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了畜牧行業(yè)發(fā)展的需求，也就難以全面將防疫工作的預(yù)防、控制、撲滅、監(jiān)管、指導(dǎo)、宣傳等工作有效落到實(shí)處;由于沒(méi)有形成村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)（縣）、市在管理體制、技術(shù)發(fā)展、報(bào)告實(shí)施上的立體配合，從而導(dǎo)致很多基層防疫工作模式粗放且覆蓋面單一。此外，當(dāng)前防疫工作發(fā)展體系不健全，其更多將工作的重心放在了畜產(chǎn)品的檢疫和必要的免疫注射上，而對(duì)于信息化檢疫檔案的建立與利用、疫病的實(shí)施檢測(cè)采樣與控制、畜產(chǎn)品全過(guò)程的安全監(jiān)督、檢疫技術(shù)及法規(guī)的宣傳指導(dǎo)等工作沒(méi)有有效涉及，也就難以形成對(duì)于高品質(zhì)畜牧業(yè)發(fā)展的多維保證。

2.防疫工作管理機(jī)制不完善

不僅動(dòng)物防疫部門(mén)內(nèi)部的管理機(jī)制存在層級(jí)混亂、權(quán)責(zé)重疊、責(zé)任不明的現(xiàn)象，而且防疫部門(mén)與畜牧管理部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等之間也缺乏科學(xué)化的工作協(xié)同和機(jī)制約束，致使部門(mén)之間各自為政、責(zé)任推諉的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，再加上管理制度和管理規(guī)范的缺乏，也就造成了防疫工作時(shí)效性和質(zhì)量性的嚴(yán)重削弱。

3.防疫手段和技術(shù)發(fā)展存在滯后性和單一性

當(dāng)前防疫機(jī)構(gòu)特別是基層防疫機(jī)構(gòu)在防疫手段上極其落后而單一，進(jìn)而在技術(shù)上難以對(duì)多樣化的疫情進(jìn)行有效地采樣、試驗(yàn)、預(yù)防和控制，防疫工作難度大且工作的效率極其低下，無(wú)法應(yīng)對(duì)地區(qū)畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀。此外，地區(qū)之間進(jìn)行檢疫、防控的設(shè)備具有很大的差異，檢疫的標(biāo)準(zhǔn)也就難以形成有效的統(tǒng)一，不僅造成監(jiān)管的困難，更進(jìn)一步阻礙了地區(qū)畜牧業(yè)的在全國(guó)以及國(guó)際市場(chǎng)的推廣。

4.人才基礎(chǔ)薄弱且流動(dòng)性大

當(dāng)前畜牧獸醫(yī)動(dòng)物檢疫工作人員的薪酬水平很低，所獲得的發(fā)展機(jī)遇和提升空間也不甚明朗，因此基層檢疫人才的流動(dòng)性和流失性很大。此外，由于管理的粗放，致使很多業(yè)務(wù)能力不足，技術(shù)水平不夠、綜合素養(yǎng)缺乏的人員進(jìn)入了基層防疫機(jī)構(gòu)，進(jìn)而造成基層防疫工作的質(zhì)量和水平提升缺乏堅(jiān)實(shí)人才隊(duì)伍的支撐，也進(jìn)一步提升了管理的難度和復(fù)雜度。

二、提升畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的措施

1.建立完善的動(dòng)物防疫、應(yīng)急管理和工作組織體系

首先應(yīng)建立農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌，食品部、衛(wèi)生防疫部、動(dòng)物檢疫部、衛(wèi)生稽查及市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)一體協(xié)同的完善動(dòng)物防疫組織及應(yīng)急管理發(fā)展體系，并立體聯(lián)結(jié)檢驗(yàn)及技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、防疫及畜牧業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，配合協(xié)助政府并幫助養(yǎng)殖者開(kāi)展日常防疫工作、參與突發(fā)動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置。其次，科學(xué)化對(duì)動(dòng)物疫病的分級(jí)（按危害性和經(jīng)濟(jì)損失），根據(jù)疫情級(jí)別建立權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管?chē)?yán)密的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷、預(yù)防控制和檢疫監(jiān)管工作模式，并合理分派各層檢疫部門(mén)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖者、屠宰者等的疫病檢測(cè)和防疫任務(wù)，從而多層次、多維度地達(dá)到對(duì)疫病的全面預(yù)防與控制。最后，要基于畜牧業(yè)的發(fā)展情況，合理布局基層檢疫機(jī)構(gòu)，明確各檢疫站的職責(zé)范圍，為全面化、可靠化的檢疫工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.基于實(shí)踐，細(xì)化健全相關(guān)管理機(jī)制

結(jié)合市場(chǎng)對(duì)于檢疫工作的現(xiàn)實(shí)化需求，不斷完善諸如檢疫工作機(jī)制、人員權(quán)責(zé)機(jī)制、部門(mén)及人員補(bǔ)助與激勵(lì)機(jī)制、獸醫(yī)資格認(rèn)證機(jī)制及技術(shù)培訓(xùn)考核機(jī)制、服務(wù)范圍與服務(wù)細(xì)則、外聯(lián)發(fā)展機(jī)制等管理機(jī)制，從而明晰各層檢疫部門(mén)及人員的工作權(quán)責(zé)，明確檢疫工作的具體范圍，流暢化檢疫工作的標(biāo)準(zhǔn)化流程，為科學(xué)化、精細(xì)化、全過(guò)程的檢疫工作監(jiān)管提供可靠的保證和有效地指導(dǎo)。

3.強(qiáng)化防疫技術(shù)、資源投入，創(chuàng)新防疫服務(wù)模式

政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面提升對(duì)防疫工作的認(rèn)識(shí)，由政府牽頭補(bǔ)貼、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)結(jié)、基層防疫站實(shí)施、養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)多維配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)于防疫知識(shí)、技術(shù)和設(shè)備的普及與優(yōu)化。一方面以“先打后補(bǔ)”的形式讓養(yǎng)殖戶(hù)主動(dòng)采取強(qiáng)制疫苗的注射，另一方面則通過(guò)免疫效果的記錄與核查，保證免疫工作的高效實(shí)施。此外應(yīng)進(jìn)一步推廣地區(qū)病原學(xué)實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站、病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)和畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)信息平臺(tái)等動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而以技術(shù)普及和機(jī)構(gòu)建立為契機(jī)，不斷強(qiáng)化地區(qū)防疫工作的全面性、過(guò)程性和精準(zhǔn)性，保證防疫過(guò)程貫穿于畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售的始終。

4.強(qiáng)化基層防疫人才培育，確立人才發(fā)展提升機(jī)制

政府及相關(guān)防疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)及防疫服務(wù)監(jiān)管人員的薪酬、福利，并有機(jī)調(diào)整人員的薪酬結(jié)構(gòu)，從工作范圍和職責(zé)權(quán)限的合理分派入手，明確人員的發(fā)展規(guī)劃，并在考評(píng)機(jī)制的合理優(yōu)化中，減少人員的流失。此外，還應(yīng)建立健全人員的培訓(xùn)機(jī)制，常態(tài)化、個(gè)性化對(duì)不同業(yè)態(tài)人員的培訓(xùn)工作，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式，從業(yè)務(wù)技能優(yōu)化、責(zé)任意識(shí)提升、信息化素養(yǎng)培育、發(fā)展性能力塑造等方面持續(xù)推進(jìn)對(duì)于防疫人員的培養(yǎng)，從而為現(xiàn)代化的防疫工作奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作貫穿于畜牧養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售的始終，是我國(guó)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必不可少的重要一環(huán)，因此其需要基于其現(xiàn)實(shí)的發(fā)展問(wèn)題，從工作體系和管理機(jī)制的健全，設(shè)備、技術(shù)及服務(wù)的優(yōu)化改進(jìn)、人才的培育與發(fā)展等方面入手，確保各層次動(dòng)物防疫工作對(duì)維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、提高畜牧業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的精準(zhǔn)支撐。

參考文獻(xiàn)：

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