丁揚雯

政府簡政放權(quán)，深化改革，加快事業(yè)單位的改制轉(zhuǎn)企。在當(dāng)前狀態(tài)下，勘察設(shè)計單位原有的管理模式已經(jīng)出現(xiàn)了諸多不適宜問題。如何轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)改革，加速現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，實行精細化管理，使企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制中獲得良性發(fā)展成為亟待探討和思考的問題。本文筆者以泉州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院為例，對改制后的設(shè)計院在新常態(tài)下如何盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求，由原來的傳統(tǒng)管理模式逐漸向現(xiàn)代企業(yè)管理模式過渡，深化企業(yè)內(nèi)部的精細化管理，提高設(shè)計院的管理能力和水平，使企業(yè)能在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制中獲得良性發(fā)展提出若干建議。

一、目前經(jīng)營管理中存在的問題

泉州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院成立于1991年，隸屬“泉州市自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局”，前身是“泉州市城建設(shè)計室”，事業(yè)法人單位，目前員工150多名，是福建省規(guī)模較大的綜合性規(guī)劃設(shè)計單位，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計、交通市政規(guī)劃與設(shè)計、建筑設(shè)計、園林規(guī)劃與設(shè)計以及相關(guān)學(xué)術(shù)研究等。1993年至今，設(shè)計院一直實行的是事業(yè)單位企業(yè)管理的方式。雖然實行企業(yè)化管理，但并沒有改變事業(yè)單位的根本性質(zhì)，在生產(chǎn)計劃、單位編制、干部任職、資金使用等方面仍受政府相關(guān)部門制約，在市場競爭中缺乏競爭能力和應(yīng)變能力，從而束縛了設(shè)計院生產(chǎn)力的發(fā)展。

1.缺乏企業(yè)運營管理人才。從某種程度上來說，企業(yè)管理人員直接代表著企業(yè)的外在形象，好的管理人員可以助推企業(yè)的發(fā)展，而不當(dāng)?shù)慕?jīng)營管理則會制約企業(yè)的發(fā)展。泉州規(guī)劃設(shè)計院的領(lǐng)導(dǎo)層以及行政、經(jīng)營管理部門的中層干部大都是設(shè)計骨干出身，重技術(shù)輕管理的思想和缺乏企業(yè)運營管理知識的短板嚴(yán)重阻礙了企業(yè)發(fā)展的腳步。設(shè)計院內(nèi)部的管理仍大部份沿用事業(yè)單位“粗放式”的傳統(tǒng)管理模式，內(nèi)部運作多慣性運作，工作流程受“人的因素”影響較大。雖然領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)開始意識到實行現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的重要性，并已開始推行規(guī)范化運作，但由于缺乏專業(yè)的運營管理人才，企業(yè)內(nèi)部仍無法形成有凝聚力的文化氛圍，實際推動過程中的難度較大，進展緩慢。

2.激勵機制落后，人員流失嚴(yán)重，企業(yè)發(fā)展滯后。為了調(diào)動員工的積極性，設(shè)計院往往將獎金作為鼓勵員工多做貢獻的主要激勵手段，單純地向員工強調(diào)多接項目多分產(chǎn)值的重要性而疏于為員工做職業(yè)規(guī)劃。這種過度關(guān)注短期效益的激勵機制會使員工放棄能為設(shè)計院帶來長期利益的活動，并轉(zhuǎn)身投入到“短、平、快”的項目去;而事業(yè)單位體制下工資制度、資金使用制度的約束又同時帶來利益分配上的矛盾，從而造成設(shè)計人才的流失。目前的泉州規(guī)劃設(shè)計院以80、90后年輕人居多，本應(yīng)是一支朝氣蓬勃、有著具大潛能的隊伍。但是在“只有多接項目才能多拿獎金”的短期利益驅(qū)動下，許多年輕人寧愿去接設(shè)計費三、五萬，回錢快的小項目，也不愿意潛下心來做能出成績、樹品牌但周期長的項目，導(dǎo)致企業(yè)整體素質(zhì)退化，企業(yè)逐漸喪失競爭優(yōu)勢，許多大的項目業(yè)主更愿意去引進外地的設(shè)計院，最終造成惡性循環(huán)。

3.缺少市場競爭意識，缺乏市場開拓能力。在過去較長一段時期內(nèi)，得益于事業(yè)單位體制的特殊性，設(shè)計院的業(yè)務(wù)大多來源于上級主管部門或相關(guān)政府部門的直接委托，企業(yè)極少參與市場競爭。領(lǐng)導(dǎo)層和技術(shù)人員均抱著大樹底下好乘涼的思想觀念，在經(jīng)營上固步自封，不愿意甚至害怕主動參與市場競爭，一碰上公開招投標(biāo)的項目就萎縮不前，找出各種理由拒絕參與。但是隨著改革的深化，政府簡政放權(quán)，勘察設(shè)計市場進一步開放，許多國外設(shè)計企業(yè)進入市場，民營設(shè)計單位更是雨后春筍般的迅速發(fā)展。如果傳統(tǒng)的設(shè)計院不轉(zhuǎn)變觀念，打破老舊的經(jīng)營模式，樹立以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營理念，提高對市場的關(guān)注度，增強市場開拓能力，將造成業(yè)務(wù)發(fā)展受阻，業(yè)務(wù)獲得渠道越來越窄，最后被市場淘汰。

4.執(zhí)行力差，制度流于形式。改革中的設(shè)計院內(nèi)部管理體系存在一個共性問題，即很多企業(yè)的執(zhí)行力較差，制度的執(zhí)行過程中過于人情味兒，說難聽點就是“人治大于法制”。拿泉州規(guī)劃院來說，由于其前身只是一個二、三十人的設(shè)計室，又是事業(yè)單位，無較大經(jīng)營壓力，原有的管理模式一直是松散型、家長制式。二十多年來，泉州規(guī)劃院雖已發(fā)展成擁有150多名員工的綜合性設(shè)計單位，但它的管理模式卻沒有隨著企業(yè)的發(fā)展壯大而改變，依然停留在“粗放式”、“家庭作坊”式的管理模式。雖然頂著企業(yè)化管理的帽子，也撰寫了些相關(guān)的制度文件，但是制度執(zhí)行者對執(zhí)行力度、周期等都沒有嚴(yán)格規(guī)定，對制度的執(zhí)行缺乏監(jiān)督約束機制，導(dǎo)致制度的執(zhí)行過度依賴于執(zhí)行者的主觀意志，難以體現(xiàn)制度本身的科學(xué)性和規(guī)范性，甚至有些員工對制度的執(zhí)行產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為“我只要按要求完成設(shè)計任務(wù)就行，其他的不要管我”。這樣的管理意識使得制度的推行、規(guī)范化的管理缺乏生存的土壤，組織管理松散，執(zhí)行力差，工作完成效率低下。

二、經(jīng)營管理問題的解決對策

為了在改革的進程中不被淘汰，實現(xiàn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，設(shè)計院必須轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)改革，接受“管理創(chuàng)造價值”的新理念，適時、適度地開展精細化管理。

1.建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，提升管理水平。①改變傳統(tǒng)事業(yè)單位中靠管理者個人魅力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等來協(xié)調(diào)相關(guān)人員的情感管理模式，采用制度化管理，再逐步向精細化管理推進。從日常管理中一點一滴的小事做起，嚴(yán)格按制度辦事、按標(biāo)準(zhǔn)辦事，工作精益求精，管理細化量化。②完善標(biāo)準(zhǔn)，建立體系。進一步制定和完善各類人員崗位責(zé)任制，各項管理制度、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、精細化管理標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)考核辦法，做到人人、事事、時時、處處有標(biāo)準(zhǔn)、有考核，全面提高崗位作業(yè)水平。努力實現(xiàn)管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和人性化，在管理的廣度和深度上有較大程度的提高。

2.創(chuàng)新人才管理理念，完善人才體系建設(shè)。①積極培養(yǎng)和吸收懂管理會經(jīng)營的人才，尤其是懂得企業(yè)管理和戰(zhàn)略經(jīng)營的高級專業(yè)人才，實施系統(tǒng)化策略，提高管理層決策的創(chuàng)新，突出企業(yè)管理重點，給企業(yè)設(shè)計出比較配套的經(jīng)營方案，讓企業(yè)能在市場競爭中充分發(fā)揮出自已的優(yōu)勢，提高市場競爭力。②重視人員培訓(xùn)，給員工制定恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)規(guī)劃，建立相應(yīng)的獎勵機制，激勵員工在學(xué)習(xí)中成長，在成長中學(xué)習(xí);制定合理規(guī)范的管理機制，堅持“能者上、庸者下、平者讓”的用人機制，以此吸引與留住人才，為人才提供良好的表現(xiàn)舞臺及發(fā)展空間。③打破現(xiàn)有單一性和固定性的用人方式，轉(zhuǎn)變體制的制約，采用崗位流動和崗位固定相結(jié)合的靈活用人制度，最大限度發(fā)揮出人才市場的作用，確保人才資源配置的社會化與市場化，打造沒有圍墻的設(shè)計院。

3.樹立市場觀念，拓寬業(yè)務(wù)范圍。①政府簡政放權(quán)、深化改革的力度不斷加大，招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)、計費機制、執(zhí)業(yè)資格等新政使市場機制的決定性作用得到充分顯現(xiàn)，市場化改革考驗的是各方主體的市場適應(yīng)能力，市場競爭優(yōu)勝劣汰，適者生存。因此，轉(zhuǎn)企后的設(shè)計院要根據(jù)自己的歷史和現(xiàn)狀、行業(yè)資質(zhì)、技術(shù)力量等確定細分市場;根據(jù)自己的專業(yè)特色和比較優(yōu)勢選擇適合的目標(biāo)市場，尋求差異化競爭，并且在明確市場定位后，全員樹立“經(jīng)營圍著市場轉(zhuǎn)”的觀念，主動走向市場，參與競爭，在競爭中生存發(fā)展。②加快向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的速度，加強設(shè)計創(chuàng)新的力度，準(zhǔn)確把握市場環(huán)境，利用媒體和網(wǎng)絡(luò)等資源擴大自身的知名度和影響力，為業(yè)務(wù)范圍的拓寬奠定基礎(chǔ);轉(zhuǎn)變產(chǎn)品理念，增強產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，樹立以“客戶為中心”的理念，利用互動的工作形式為客戶提供合適的技術(shù)支持和解決方案，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.加大執(zhí)行力，確保精細化管理落到實處。①加強學(xué)習(xí)，努力讓每個職工都能了解、熟知本崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，增強全員執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)的自覺性和主動性。②以人為本，確立職工在管理中的主導(dǎo)地位，并圍繞調(diào)動其主動性、積極性和創(chuàng)造性去組織一切管理活動，最大限度地發(fā)揮員工的主觀能動性，培養(yǎng)全員參與管理的良好氛圍，從而達到管理精細的目標(biāo)。③強化考核，嚴(yán)格落實各級人員的崗位責(zé)任制，實事求是地實施考核，兌現(xiàn)獎罰，按章辦事，不徇私情，以確保精細化管理能夠縱深發(fā)展。

經(jīng)營管理工作是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。在行業(yè)發(fā)展新生態(tài)下，工程勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)該意識到原來的發(fā)展邏輯已經(jīng)越來越難以滿足市場多元化的需求，要實現(xiàn)自身的健康可持續(xù)發(fā)展，必須順應(yīng)改革的需要，抓住契機，進行深刻的管理轉(zhuǎn)型變革，從被動適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃尤谌?，基于市場新需求和新機遇，對內(nèi)部管理、人才資源、市場運營等開展管理變革，從而在經(jīng)營管理機制的轉(zhuǎn)換中獲得良好的發(fā)展，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

（作者單位：泉州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院）