摘 要：新中國成立70年來，黨和政府高度重視做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險防范工作，為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和鞏固社會主義政權(quán)奠定了堅實根基。從新中國成立初的一窮二白到社會主義改造順利完成，再到改革開放以來的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和新時代著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，70年來，黨和政府積累了有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的豐富經(jīng)驗，即必須始終堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷強化對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的科學(xué)認(rèn)知，必須堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度不動搖，必須堅持改革開放，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作，必須把緊緊依靠人民群眾作為根本歸宿點。當(dāng)前，面對國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨和政府面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險出現(xiàn)了新特征，以史為鑒，當(dāng)前必須進(jìn)一步形成理論引領(lǐng)機制、預(yù)警評估機制、協(xié)同參與機制和多邊合作機制，以確保新時代黨和政府防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力不斷提升。

關(guān)鍵詞：新中國70年;中國共產(chǎn)黨;經(jīng)濟(jì)風(fēng)險;防范經(jīng)驗

作者簡介：胡洪彬，浙江財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要研究方向：馬克思主義中國化、中國特色社會主義理論與實踐（E-mail：huhongbin@zufe.edu.cn;浙江 杭州 310018）。

基金項目：浙江省高校重大人文社科攻關(guān)計劃項目“新時代新使命下浙江黨政干部考核評價機制的重構(gòu)與完善研究”（2018QN024）;浙江省高校思想政治理論課名師工作室專項支持項目〔浙教辦宣（2018）94號〕。

中圖分類號：F124文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-1398（2019）06-0055-12

黨的十八大以來，中央在推進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，把防風(fēng)險、穩(wěn)增長擺在了突出位置上。早在2014年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上就明確指出，面對世界經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，必須“強化風(fēng)險防控”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”習(xí)近平：《在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話》，《光明日報》2014-12-12（1）。。2019年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上，習(xí)近平總書記更是強調(diào)要著力“增強憂患意識” “精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險”，以切實做到“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”，確保我國經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間有序運行。習(xí)近平：《提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定》，《人民日報》2019-01-22（1）。新時代以來中央對防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的高度重視，及一系列相關(guān)部署的作出，不僅抓住了制約當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的核心問題，也為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)指明了方向。那么，到底該如何認(rèn)識經(jīng)濟(jì)風(fēng)險？抑或如何有效進(jìn)行防范？這構(gòu)成了當(dāng)前亟須破解的重大理論和現(xiàn)實問題。目前，學(xué)界對這一問題的探索，以借用西方理論剖析為主，對歷史經(jīng)驗的總結(jié)相對不足。建構(gòu)中國特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，豐富中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，需要對黨和政府的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范經(jīng)驗作出總結(jié)性分析。本文回顧了新中國70年來黨和政府防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的光輝歷程，提煉了有益經(jīng)驗，并結(jié)合新時代國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，探討了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范工作的歷史啟示，以期為推進(jìn)新時代我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供鏡鑒。

一?新中國70年黨和政府防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的歷史進(jìn)程

所謂風(fēng)險，根據(jù)聯(lián)合國的定義，即“由自然或人為因素相互作用而導(dǎo)致的有害后果的可能性或預(yù)期損失。”何繼新、韓艷秋：《公共物品風(fēng)險： 類別、歸因與治理策略》，《求實》2018年第1期，第73—86頁。早在1921年，經(jīng)濟(jì)學(xué)奈特（F.H.Knight）就曾將經(jīng)濟(jì)代理人對某種隨機狀態(tài)的可能性結(jié)果的不確定視為風(fēng)險，并強調(diào)了風(fēng)險的客觀性、不確定性和可預(yù)測性。楊雪冬：《風(fēng)險社會與秩序重建》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第11頁。本文所論及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險亦在此意義上的闡釋。在我國特殊情境下，即黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，遭受到的各類經(jīng)濟(jì)問題、危機、挑戰(zhàn)及不確定性因素之總和。從內(nèi)在構(gòu)成看，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險作為經(jīng)濟(jì)主體蒙受損失的可能性，本身是由多重要素和根源構(gòu)成的有機整體，除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域自身的體制性和結(jié)構(gòu)性因素外，自然風(fēng)險、社會風(fēng)險乃至政治風(fēng)險亦可構(gòu)成其中不可忽視的外因，這決定了黨和政府在經(jīng)濟(jì)治理的過程中，要有效防范和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，就必須基于國家建構(gòu)的整體高度對其作出系統(tǒng)性分析和研判。從過程來看，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險也絕非今天才有，而是隨著國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改變不斷發(fā)生相應(yīng)的變化。新中國成立70年來，黨和政府基于不同歷史時期的國際國內(nèi)形勢，提出了殊方同致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范策略，為推進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展提供了堅實支撐。在此過程中，黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中的風(fēng)險防范能力也得到了持續(xù)性提升?；谛轮袊闪⒁詠砦覈?jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境差異、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展目標(biāo)的變遷以及在此過程中表現(xiàn)出來的階段性特征，我們大致可將這70年間黨和政府防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的過程劃分為以下四大階段。

（一）黨和政府防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的開拓奠基階段（1949—1956年）。新中國的誕生結(jié)束了中國近百年來被侵略被奴役的屈辱歷史，為中華民族的偉大復(fù)興提供了新的起點。與此同時，隨著我們黨的革命工作向城市轉(zhuǎn)移，及社會主義革命運動的逐步鋪開，黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中面臨的各類風(fēng)險也隨之出現(xiàn)。尤其是新中國成立初期，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜，且國民經(jīng)濟(jì)損耗嚴(yán)重，給我國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展帶來了巨大難度。概言之，這期間我國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要集中在兩方面：1.從國內(nèi)局勢看，主要源于通脹威脅和不法資本家的蓄意投機。新中國成立前，國民黨政府為發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，連續(xù)多年濫發(fā)紙幣彌補財政虧空，造成嚴(yán)重的惡性通脹，據(jù)統(tǒng)計，從1937至1949年初，我國物價上漲了85 000多億倍，高強：《陳云反通脹實踐與思想研究》，北京：人民出版社，2015年，第10頁。國民黨政府給新中國留下了一個滿目瘡痍的爛攤子。其間一些不法商人更是利用當(dāng)時的不穩(wěn)局勢渾水摸魚，通過囤積物資和哄抬物價來謀取暴利，進(jìn)一步給工商業(yè)的正常發(fā)展帶來威脅。2.從國際局勢看，主要源于西方敵對勢力的經(jīng)濟(jì)封鎖和顛覆破壞。新中國的誕生也對二戰(zhàn)后世界兩極格局帶來了巨大沖擊。面對社會主義中國不斷崛起的客觀現(xiàn)實，以美國為首的西方資本主義國家自然不予認(rèn)可，一方面對我采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)封鎖政策，如成立專門執(zhí)行機構(gòu)，操縱聯(lián)合國通過對中國實行禁運的提案等。另一方面，更直接通過臺灣問題粗暴干涉中國內(nèi)政，通過朝鮮戰(zhàn)爭挑釁中國，妄圖將新生的人民政權(quán)顛覆在搖籃之中，西方國家這一行徑在威脅我國國家安全的同時，也給新中國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來了巨大挑戰(zhàn)。

針對新中國成立初國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇的現(xiàn)實威脅，在以毛澤東同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持馬列主義理論指導(dǎo)，不畏強權(quán)，頂住壓力，同國內(nèi)國際敵對勢力展開了針鋒相對的斗爭，并立足三個方面做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險防范工作：1.統(tǒng)一現(xiàn)金管理，增加物資供給。面對通脹壓力，1950年初，中央人民政府相繼下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟(jì)工作的決定》《關(guān)于實行國家機關(guān)現(xiàn)金管理的決定》等相關(guān)條例，指定中國人民銀行為現(xiàn)金調(diào)度總機構(gòu)，統(tǒng)一現(xiàn)金管理，以預(yù)防金融風(fēng)險的產(chǎn)生。同時，為抑制物價，人民政府又在全國展開物資大調(diào)運工作，保證各大城市的物資供給，給投機資本以沉重打擊。在黨中央高度重視下，1950年第二季度后，全國物價迅速走向平穩(wěn)，并不斷呈下降態(tài)勢，以1950年3月為基期，4月份降到75.2%，6月份則降到65.3%，全國的財政經(jīng)濟(jì)狀況也迅速取得好轉(zhuǎn)。薛暮橋、吳凱泰：《新中國成立前后穩(wěn)定物價的斗爭》，《經(jīng)濟(jì)研究》，1985年第2期，第33—42頁。2.抓住有利時機，大力推進(jìn)社會主義改造運動。隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，1953年，中央適時公布了過渡時期總路線，即在社會主義工業(yè)化建設(shè)主體要求下，逐步對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造。此后，在人民群眾的大力支持下，僅用4年時間便宣告完成。社會主義改造的成功，解放了社會生產(chǎn)力，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工商業(yè)等的發(fā)展提供了保障。3.在“一邊倒”外交方針的指引下，積極發(fā)展同社會主義國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。1950年初，中蘇兩國簽訂友好同盟互助條約，期間又同波蘭等東歐國家建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。統(tǒng)計顯示，從1950至1952年，我國進(jìn)出口總額年均增長達(dá)到30.8%，董志凱：《新中國建立初期對通貨膨脹的治理及啟示》，《河北學(xué)刊》，2011年第5期，第126—130頁。這些成績的取得不僅瓦解了西方國家的封鎖、禁運措施，也為社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境?？傊?，新中國成立初黨和政府面對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)難題，成功提出了一系列應(yīng)對策略，為我國社會主義制度建立奠定了堅實根基，這期間可視為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范的開拓階段。

（二）黨和政府防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的曲折發(fā)展階段（1956—1978年）。1956年，隨著社會主義改造基本完成，我國正式確立了社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制。此后，對社會主義發(fā)展道路的探索，成為黨和政府的全新命題。遺憾的是，囿于對社會主義建設(shè)經(jīng)驗的匱乏性，在全面建設(shè)社會主義開始后，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走了許多彎路，并導(dǎo)致一定的風(fēng)險因素的產(chǎn)生。從社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程看，這期間我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險主要源于兩方面：1.從發(fā)展目標(biāo)看，主要源于“左”傾冒進(jìn)情緒的消極影響。從1955年始，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中就已出現(xiàn)抬高指標(biāo)的冒進(jìn)傾向;1958年，中共八大二次會議更提出了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義的總路線”白永秀、任保平、何愛平：《中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)思想90年》，北京：人民出版社，2011年，第241頁。;此后，隨著“左”傾冒進(jìn)思想的不斷壯大，“大躍進(jìn)”、人民公社化運動在我國相繼鋪開，造成了國民經(jīng)濟(jì)比例的失調(diào)，給我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。2.從治理過程看，主要源于主觀主義的內(nèi)在阻滯。在高度集中的計劃體制下，政府是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，對發(fā)展速度的片面追求，必然誘發(fā)政府經(jīng)濟(jì)治理中主觀主義傾向的產(chǎn)生。尤其1958年后，隨著中蘇關(guān)系的惡化，各級人民政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的急躁情緒開始加大，在高指標(biāo)的推動下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“浮夸風(fēng)”“共產(chǎn)風(fēng)”“瞎指揮風(fēng)”紛紛抬頭，經(jīng)濟(jì)舉措中對人的主觀意志的過分夸大，忽視了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀規(guī)律，給我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不穩(wěn)定性。

事實上，針對社會主義探索中形成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，早在社會主義制度建立伊始，黨和政府就給予了關(guān)注，并提出了一系列針對性防范思路：1.通過準(zhǔn)確界定社會主要矛盾，確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)健方案。1956年，中共八大明確指出社會主義改造基本完成后，國內(nèi)主要矛盾已“轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥τ诮⑾冗M(jìn)工業(yè)國的要求同落后農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥τ诮?jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”陳東琪、鄒德文：《共和國經(jīng)濟(jì)60年》，北京：人民出版社，2009年，第42頁。，在此基礎(chǔ)上，八大提出了在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，顯然，這一理論對于總結(jié)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展是有積極意義的。2.通過強化調(diào)查研究，不斷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的冒進(jìn)傾向作出糾正。對于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，毛澤東直言全黨“知識都非常不夠”，要“弄清它的規(guī)律”，必須“下一番苦功，要切切實實地去調(diào)查它，研究它”《毛澤東著作選讀》（下冊），北京：人民出版社，1986年，第829頁。。在他的力主下，60年代后，全黨上下興起一股調(diào)查研究之風(fēng)，并提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，在實踐認(rèn)識基礎(chǔ)上不斷糾正經(jīng)濟(jì)冒進(jìn)錯誤，推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)。3.通過大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，有效克服經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主觀主義問題。早在1956年，毛澤東就提出要對干部“主觀主義”“官僚主義”“強迫命令作風(fēng)”等作出整治。1957年，整風(fēng)運動正式展開，這場運動強化了黨的執(zhí)政能力，也為黨適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要提供了主體性支撐?？上У氖?，運動后期因反右的擴(kuò)大化而被打亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的反冒進(jìn)政策再次被舍棄，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)亦因此受到制約?？傊?，這期間黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作和防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的過程中，有成功也有失敗，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)可謂數(shù)次迎來轉(zhuǎn)機，又?jǐn)?shù)次出現(xiàn)挫折，整體上可視為防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的曲折發(fā)展階段。

（三）黨和政府防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的突破發(fā)展階段（1978—2012年）。1978年底，隨著改革開放大幕的徐徐拉開，我國開啟了經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史新征程。此后，隨著改革開放力度的不斷加大，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)了突破性飛躍。改革開放釋放了生產(chǎn)力，也給社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了新挑戰(zhàn)，此后一段時間，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了若干次風(fēng)險的挑戰(zhàn)：1.改革初期的投資過熱風(fēng)險。改革開放后，隨著國家控制的不斷放松，市場主體活力得以釋放，尤其是改革過程中形成的價格雙軌制，雖極大刺激了固定資產(chǎn)投資規(guī)模，但也帶來了生產(chǎn)資料的供不應(yīng)求和通脹加速，一定程度上造成重輕工業(yè)比例的失衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動性。統(tǒng)計顯示，1978年我國輕重工業(yè)比例為42.7 ∶57.3，輕工產(chǎn)品存在“供應(yīng)緊張，難以滿足基本生活需要的局面”張小筠、劉戒驕：《改革開放40年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策回顧與展望》，《改革》2018年第9期，第42—54頁。。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，1982年，中國GDP增長率為9.0%，1984年達(dá)到頂峰的15.2%，此后至1989和1990年，相關(guān)數(shù)據(jù)則降至4.1%和3.8%，肖建龍：《1978—2005年中國歷年的GNP和GDP》，《小康》2006 年第3期，第71頁。為改革開放后的歷史最低位。2.市場體制初期的秩序混亂風(fēng)險。1992年，我國確立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從計劃經(jīng)濟(jì)機制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步解放了社會生產(chǎn)力。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，由于缺乏市場規(guī)范經(jīng)驗，也致使市場運行中出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，如市場各要素的失衡化，偽劣產(chǎn)品等裹挾而來的市場體系運行失序化，及市場主體利益化帶來的心理危機，債務(wù)膨脹對經(jīng)濟(jì)增長帶來的內(nèi)在制約等。周碧華、張碩：《我國政府債務(wù)風(fēng)險及國際比較》，《華僑大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2015年第3期，第84—94頁。這些風(fēng)險因素的產(chǎn)生不僅妨礙國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也對社會政治穩(wěn)定帶來了不利影響。3.開放環(huán)境下的外部風(fēng)險沖擊。改革開放的展開，也推進(jìn)中國不斷融入世界經(jīng)濟(jì)體系，在引入外資和技術(shù)的同時，也客觀上加劇了我國遭受國際經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險沖擊的可能性。從1997年的亞洲金融風(fēng)暴到2008年的美國次貸危機，一定程度上均給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了外部沖擊。以次貸危機為例，這場危機爆發(fā)后，中國出口大幅下滑，根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2009年，我國凈出口對GDP的拉動為-3.9個百分點，凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率下降至-44.8%。國家統(tǒng)計局：《2009年三大需求對GDP增長的貢獻(xiàn)》，中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201002/t20100202_12632.html，（2010/02-02）[2019/11/01]。企業(yè)裁員、民工返鄉(xiāng)，使我國經(jīng)濟(jì)面臨增長趨緩和就業(yè)形勢嚴(yán)峻的雙重壓力。

針對新時期以來我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)相繼出現(xiàn)的各類風(fēng)險因素，黨和政府一直給予高度重視，并基于改革開放的不斷深入，著重從完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的高度作出歷史性回應(yīng)：1.對于階段性投資過熱風(fēng)險，力主充分發(fā)揮財政政策在宏觀調(diào)控中的重要作用。其中，從1979至1983年，針對投資過熱等問題，中央提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，通過壓縮基建規(guī)模等措施，基本實現(xiàn)了財政收支平衡。1984年后，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱和物價攀升等問題，則采取了緊縮中央財政開支、稅利分流試點等適度從緊的財政政策，推動物價回歸正常水平，確保通貨膨脹得到有效化解，此后國民經(jīng)濟(jì)亦成功實現(xiàn)“軟著陸”。2.對于市場背景下的失序危機，把完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置上。黨的十五大明確提出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，此后，黨中央按照統(tǒng)籌發(fā)展要求，通過不斷完善公共服務(wù)職能，增強企業(yè)活力和競爭力，不斷完善就業(yè)、收入分配和社會保障制度、完善現(xiàn)代化市場體系和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律制度等系統(tǒng)性舉措，為有效化解我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生風(fēng)險提供強有力的體制保障。3.針對經(jīng)濟(jì)全球化下的外部風(fēng)險，堅持把深化改革和完善開放作為有力應(yīng)對武器。尤其是通過改革財稅體制、投資體制和金融制度等，不斷完善監(jiān)管機制和營商環(huán)境。與此同時，黨中央明確提出優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，形成內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏和安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。如在亞洲金融風(fēng)暴期間，中國堅持人民幣不貶值，既通過擴(kuò)大內(nèi)需政策保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長，又積極推動地區(qū)和國際金融合作，為帶動亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。而面對美國次貸危機，中國在著力保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性的同時，不斷推進(jìn)金融監(jiān)管體制的完善化，為維護(hù)我國金融和經(jīng)濟(jì)安全提供了重要支撐。統(tǒng)計顯示，1978年之后的30年間，我國GDP年均增長達(dá)到9.8%，不僅明顯高于改革前的增長速度，也大大高于世界同期年均3%的增速。嚴(yán)于龍：《改革開放30年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2008年第12期，第35—38頁。可以說，這期間黨和政府在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范過程中，立足經(jīng)濟(jì)和社會整體，實現(xiàn)了從理念到制度的全方位拓展，在有效規(guī)避各類風(fēng)險因素的同時推動了我國經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，可視為風(fēng)險防范的突破性階段。

（四）黨和政府防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的完善創(chuàng)新階段（2012年—）。十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)也走入從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變的新常態(tài)。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的深刻改變，新時代黨和政府面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險也變得更加錯綜復(fù)雜。從國內(nèi)發(fā)展看，新時代以來我國經(jīng)濟(jì)形勢總體向好，但經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的風(fēng)險依然不可小覷，主要表現(xiàn)為：1.結(jié)構(gòu)性失衡下的產(chǎn)能過剩風(fēng)險。即在產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級之間存在矛盾，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足。以電解鋁行業(yè)為例，據(jù)工信部統(tǒng)計，2012年該行業(yè)國內(nèi)產(chǎn)能達(dá)到2 765萬噸，但產(chǎn)能利用率僅為71.9%，行業(yè)虧損面高達(dá)93%，2014年后，全國電解鋁行業(yè)有所減虧，但行業(yè)虧損面仍在90%以上。杜紀(jì)福、楊翠紅：《中國電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀、成因及化解對策研究》，《科技促進(jìn)發(fā)展》2018年第5期，第331—337頁。產(chǎn)能過剩不僅使行業(yè)面臨增產(chǎn)不增收的現(xiàn)實困境，也進(jìn)一步加劇了企業(yè)的債務(wù)危機。2.經(jīng)濟(jì)空間布局下的發(fā)展不平衡不充分的風(fēng)險。對此，一些學(xué)者將其概括為空間的無序布局、粗放開發(fā)及由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源、人口分布不匹配，部分區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模過快擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)治理“碎片化”等問題。滕飛、黃征學(xué)：《我國經(jīng)濟(jì)空間布局的不平衡不充分問題及對策建議》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2018年第16期，第52—55頁。一些學(xué)者則提出經(jīng)濟(jì)的過度金融化及其對實體經(jīng)濟(jì)生長空間的壓縮問題。蘇治、方彤、尹力博：《中國虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性——基于規(guī)模和周期視角的實證研究》，《中國社會科學(xué)》2017年第8期，第87—109頁。從國際環(huán)境看，新時代以來我國對外貿(mào)易不斷走上新臺階，但國際經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域的摩擦也前所未有地凸顯了出來，集中體現(xiàn)為美國單邊主義戰(zhàn)略下的中美貿(mào)易摩擦風(fēng)險。特朗普政府上臺后，大肆在國際關(guān)系上推進(jìn)單邊主義戰(zhàn)略，在其驅(qū)使下，美國將貿(mào)易保護(hù)主義視為自身政策核心，打著“美國優(yōu)先”的旗號，三番五次對我國設(shè)置關(guān)稅壁壘和挑起貿(mào)易沖突，給中美兩國乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶巨大的不確定性。如何形塑對我國有利的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，依舊是當(dāng)前面臨的一項艱巨任務(wù)。

針對新時代以來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，黨中央審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，以總攬全局的戰(zhàn)略自信做好防范工作，確保我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)序前進(jìn)。1.針對結(jié)構(gòu)失衡問題，作出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策。2015年，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上指出，“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，必須“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，以化解“過剩產(chǎn)能”和實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第44頁。。必須指出的是，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不等同于西方供給學(xué)派理論，絕非拋棄需求管理，而是在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中創(chuàng)造新供給，釋放新需求，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新動力，因而對破解新時代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險具有重大意義。2.針對發(fā)展布局失衡問題，從社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的高度作出歷史性回應(yīng)。在十九大報告中，習(xí)近平總書記明確指出，新時代我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第11頁。。新時代社會主要矛盾的提出，有助于解決發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性和產(chǎn)業(yè)性不平衡不充分的難題，能夠為完善我國經(jīng)濟(jì)布局和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)序運行提供理論支撐。3.針對外部經(jīng)貿(mào)摩擦問題，在人類命運共同體理念指引下，力主打造以合作共贏為核心的新型國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。早在2013年，習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時，就提出了以合作共贏解決國際問題的思路。2015年，推動建設(shè)人類命運共同體倡議正式提出，在這一倡議框架下，中國力主同世界各國共同致力于全球經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，堅決反對美方霸凌主義，得到各國的普遍贊同。統(tǒng)計顯示，截至2018年，我國GDP總量已攀升至90.03萬億元，人均GDP提高到6.46萬元，相較于新中國成立初，實際增長分別達(dá)到了174倍和70倍。新華社：《砥礪奮進(jìn)，續(xù)寫輝煌——三部門負(fù)責(zé)人回顧70年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就》，《新華日報》2019-09-25（13）。顯然這些成就的取得，同黨中央高度的風(fēng)險防范意識和能力是密不可分?？梢哉f，新時代以來中央在風(fēng)險治理層面的理論創(chuàng)新和精準(zhǔn)研判，為我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實根基，可視為黨和政府防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的完善創(chuàng)新階段。

二?新中國70年黨和政府防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的經(jīng)驗提煉

新中國誕生后的70年，是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得突破性成就的70年，也是中國人民實現(xiàn)從站起來、富起來再到強起來之歷史性飛躍的70年。從新中國成立初，黨和政府帶領(lǐng)人民在一窮二白的基礎(chǔ)上恢復(fù)生產(chǎn)和初步建成社會主義制度，到以極大的政治勇氣推進(jìn)改革開放，實現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策轉(zhuǎn)移，再到中國特色社會主義進(jìn)入新時代，70年來，黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，可以說成功抵御了一個又一個經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的考驗，成功化解了一個又一個風(fēng)險的沖擊，從而在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的防范應(yīng)對中實現(xiàn)了從感性到理性的認(rèn)識升華。正基于此，我國國民經(jīng)濟(jì)才實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，中國特色社會主義的優(yōu)越性才不斷得到彰顯。通過對新中國成立70年黨和政府防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的過程分析，可從中提煉出賦有中國特色且極具引導(dǎo)價值的歷史性經(jīng)驗，對此，我們認(rèn)為，可將其概括為以下五個方面：

其一，從根本前提看，有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，必須始終堅持和加強黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是做好我國經(jīng)濟(jì)工作的根本保障力量，其代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和中國最廣大人民群眾的根本利益。防范我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類風(fēng)險因素的產(chǎn)生，首先必須把堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位擺在核心位置上。早在1956年《論十大關(guān)系》報告中，毛澤東就基于中央與地方關(guān)系的層面，強調(diào)了在發(fā)揮地方積極性的同時，堅持“中央的強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”《毛澤東著作選讀（下冊）》，北京：人民出版社，1986年，第730頁。的重要性。1957年，在社會主義制度建立伊始，他更是直接對黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作出了定位，明確強調(diào)若“沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利”《毛澤東文集》（第7卷），北京：人民出版社，1999年，第303頁。。改革開放之后，鄧小平在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，也明確強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的不可動搖性，否則中國就會走向混亂與分裂，“就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化”《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第267—268頁。。堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，既為我國社會主義經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了根本保證，也構(gòu)成了黨和政府有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的根本前提。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。從新中國成立初，黨以強大的政治動員力和社會號召力來推進(jìn)社會生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，到社會主義新時期以來，黨領(lǐng)導(dǎo)和開創(chuàng)了改革開放和中國特色社會主義事業(yè)新局面。70年光輝歷程充分表明，唯有堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷完善我國的社會主義制度，才能形成指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)性理論和充分調(diào)動各方面的積極性因素，進(jìn)而才能為全面深化改革提供持久性動力。尤其在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅有助于確保社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正確發(fā)展方向，而且能夠充分發(fā)揮黨的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力，以在彌合各方分歧的基礎(chǔ)上形成社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合力，進(jìn)而為推進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展提供主體性保障。因此，要切實打贏防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的各種戰(zhàn)役，堅持和加強黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本前提。

其二，從治理理念看，有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，必須不斷強化對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的科學(xué)認(rèn)識。理念是行動的指南，科學(xué)地認(rèn)識風(fēng)險，是有效防范和化解風(fēng)險的基本前提。通過回顧新中國70年歷程，我們可從其中得出三條基本經(jīng)驗：1.有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，首先必須認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的客觀性?；赝?0年，不難發(fā)現(xiàn)無論是新中國成立之初還是改革開放以后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險都是客觀存在的。1956年，中共八大對國內(nèi)社會主要矛盾做出了科學(xué)界定，是黨中央分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢得出的正確結(jié)論，但后續(xù)由于“左”傾思潮和政治運動，對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險未給予足夠關(guān)注，造成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯不前?？梢姡婪督?jīng)濟(jì)風(fēng)險，首先就要有對風(fēng)險的客觀性認(rèn)識，由此才能保持警醒，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展。2.有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，必須認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的整體性。新中國成立之初，社會主義政權(quán)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險主要源自于自身底子薄弱和敵對勢力的惡意破壞。改革開放新時期以來，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險則很大程度上衍生自市場體系內(nèi)部，而無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的何種風(fēng)險，如財政風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險以及金融風(fēng)險，都對社會進(jìn)步乃至政治穩(wěn)定產(chǎn)生了消極影響。因此，認(rèn)識經(jīng)濟(jì)風(fēng)險決不能僅聚焦于經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部，應(yīng)立足國家治理的高度形成整體性認(rèn)知體系。3.?有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，還必須認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的潛在性。從新中國70年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷程還可以看出，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險的產(chǎn)生，及由此帶來的影響并非一蹴而就，而是以潛在形態(tài)逐漸產(chǎn)生影響的。改革開放之后，鄧小平正是通過對前期發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，提出社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須有“闖的精神”，但具體事務(wù)上務(wù)必做到“謹(jǐn)慎小心”“避免犯大錯誤”《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第229頁。。由此推動了新時期我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。因此，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，在認(rèn)識其潛在性的基礎(chǔ)上，形成前瞻性治理理念亦極為重要。

其三，從國內(nèi)發(fā)展看，有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，必須堅持社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度不動搖。防范與化解我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險，需要理念創(chuàng)新，更需要在治理上形成契合我國國情的制度保障體系?；仡櫺轮袊?0年的發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)這一制度從根本上而言，就是必須堅持完善以公有制為主，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。一方面，從公有制角度看，1956年社會主義改造的完成，標(biāo)志我國社會主義公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的初步確立，此后60余載，無論是改革前的貧困年代，還是在新時期以來經(jīng)濟(jì)模式多元化的大潮下，公有制經(jīng)濟(jì)都構(gòu)成了我國生產(chǎn)力發(fā)展的中堅力量。歷史經(jīng)驗表明，在公有制主導(dǎo)下，我國的社會主義經(jīng)濟(jì)體系不僅發(fā)揮出了集中力量辦大事的優(yōu)越性，在不利的條件下，擺脫了經(jīng)濟(jì)滯后帶來的社會危機，而且通過掌握國家經(jīng)濟(jì)命脈，在提升國家核心競爭力、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和抵御外部風(fēng)險沖擊等方面都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，必須把堅持公有制的主體地位擺在首位。另一方面，從非公有制經(jīng)濟(jì)角度看，改革開放之后，盡管短期內(nèi)出現(xiàn)過投資過熱等問題，但40多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就依舊表明，非公有制經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長、促就業(yè)和改善民生等方面的正向作用是主要方面。多年來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅激發(fā)了各類社會要素的積極性，在動員社會資本的過程中，加速了我國城市化工業(yè)化的歷史進(jìn)程，同時也極大拓寬了群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的渠道和空間，在推進(jìn)社會分工體系互補性發(fā)展的過程中，進(jìn)一步為保障國家的經(jīng)濟(jì)命脈和戰(zhàn)略安全提供了有效支撐，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，也必須鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其二，從風(fēng)險的走向看，表現(xiàn)出了更具潛在的不確定性。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險作為經(jīng)濟(jì)活動蒙受損失的可能性，本身就具備與生俱來的不確定性。誠如戴維·皮特（F.David Peat）所言，不確定性是我們成為世界參與者付出的代價。F David Peat.?From Certainty to Uncertainty.Washington，D.C.：Joseph Henry Press，2001，pp.24.在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，高度集中的管理模式和相對封閉和簡單的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為黨和政府及時感知和識別風(fēng)險提供了便利。但在市場體系下，隨著開放力度的不斷加大和經(jīng)濟(jì)模式的不斷更新，顯然，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遭受的潛在的不確定性風(fēng)險也必然隨之得到提升。尤其是近年來，隨著中美之間貿(mào)易摩擦的不斷升級，給我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)序發(fā)展帶來了一定影響。早在2017年底，中美雙方就達(dá)成2 535億美元的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，但僅不到半年，美方就拋出針對中國的“301調(diào)查”和“232調(diào)查”;此后，中美雙方又多次展開談判，中方一直報以最大誠意，但美方依舊頻繁出爾反爾，肆意加征關(guān)稅。美國對華貿(mào)易上的善變性不僅給中美關(guān)系蒙上陰影，也給我國乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了更多的不確定性，同時在客觀上加大了黨和政府風(fēng)險防范和應(yīng)對的難度。

其三，從風(fēng)險的影響看，表現(xiàn)出了更具強烈的威脅性。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險不確定性因素的增加，在給黨和政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其治理帶來更大難度的同時，也進(jìn)一步放大了風(fēng)險的消極性影響。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加速，世界經(jīng)濟(jì)逐漸趨于一體化，各國各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)活動的相互依存性、相互依賴性不斷得到強化。任何一國的經(jīng)濟(jì)變動都會對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不可忽視的影響，進(jìn)而間接上使風(fēng)險的破壞力得到強化。吉登斯（Anthony Giddens）等人就認(rèn)為，相互依賴的增強，實質(zhì)上表明的就是“更大的傷害性”[英]安東尼吉登斯：《現(xiàn)代性與自我認(rèn)同》，趙旭東、東方，譯，北京：三聯(lián)書店，1998年，第157頁。。對于國內(nèi)而言，外部風(fēng)險的傳導(dǎo)、較為粗放的發(fā)展方式及經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾都在客觀上提升了風(fēng)險的威脅性，稍有不慎就可能給系統(tǒng)性風(fēng)險的產(chǎn)生埋下隱患，進(jìn)而給社會經(jīng)濟(jì)體系的良性運行帶來直接和間接性效應(yīng)。直接性效應(yīng)即帶來經(jīng)濟(jì)體系的秩序性毀壞，使市場主體蒙受損失;間接性效應(yīng)即可能進(jìn)一步向社會體系乃至政治體系進(jìn)行蔓延，導(dǎo)致各類社會問題的產(chǎn)生，以及黨和政府執(zhí)政公信力的流失。正基于此，習(xí)近平多次強調(diào)，防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，“事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財產(chǎn)安全”習(xí)近平：《加強黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)》，《光明日報》2018-04-03（1）。，當(dāng)前黨和政府必須給予高度重視，著力實現(xiàn)有效應(yīng)對。

（二）新中國70年防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的經(jīng)驗啟示

2019年初，習(xí)近平在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上，強調(diào)面對“艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)”和“波譎云詭的國際形勢”，必須形成“防范風(fēng)險的先手”和“化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招”，打好防范風(fēng)險的“有準(zhǔn)備之戰(zhàn)”和“戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”習(xí)近平：《提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定》，《人民日報》2019-01-22（1）。。在“不忘初心，牢記使命”主題教育工作會議上，習(xí)近平亦要求全黨要“保持憂患意識、增強斗爭精神，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)”習(xí)近平：《守初心擔(dān)使命找差距抓落實，確保主題教育取得扎扎實實的成效》，《光明日報》2019-06-01（1）。。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總布局，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的防范也是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)合理運行的首要任務(wù)。從國家治理而言，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是確保經(jīng)濟(jì)增長的重要前提，而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長和高質(zhì)量發(fā)展，又在客觀上呼喚經(jīng)濟(jì)治理主體積極推進(jìn)風(fēng)險防范工作的完善化，二者可謂既互為矛盾又內(nèi)在統(tǒng)一。我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險的上述新特性，決定了新時代要切實做好防風(fēng)險工作和實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要立足實踐展開調(diào)查分析，更要善于借鑒歷史經(jīng)驗實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，通過新中國70年歷程和經(jīng)驗的分析，可為新時代做好經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范工作提供以下幾方面啟示：

其一，新時代做好經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范工作，要形成更為科學(xué)的理論引領(lǐng)機制。理論是實踐發(fā)展之基，新中國70年的發(fā)展歷程充分表明，不斷破解理論難題，建構(gòu)符合國情的經(jīng)濟(jì)理論體系是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，科學(xué)地應(yīng)對各類風(fēng)險與危機，實現(xiàn)理論體系創(chuàng)新是首先前提。一方面，在理論內(nèi)涵上，要把掌握習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想擺在核心位置上。新時代以來，面對錯中復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機遇新挑戰(zhàn)和新要求，以習(xí)近平為核心的黨中央在經(jīng)濟(jì)工作中提出了一系列新思想新理念，包括新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等，具有鮮明的中國氣派和中國風(fēng)格，推動了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展創(chuàng)新，實現(xiàn)了對我國社會主義建設(shè)規(guī)律的深化認(rèn)識，能夠為新時代化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險提供根本性理論指引。另一方面，在理論應(yīng)用上，要建構(gòu)嚴(yán)密的貫徹落實機制，確保理論真正走向?qū)嵺`。其中既要強化黨對經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也要不斷強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控主體責(zé)任體系，把黨和政府防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的理論和責(zé)任意識落到實處，由此兩方面形成強大理論支撐，為做好經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范工作提供理念根基。

其二，新時代做好經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范工作，要形成更為細(xì)致的預(yù)警評估機制。我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類風(fēng)險彰顯出的更為復(fù)雜性和不確定性的特征，決定了對風(fēng)險的防范應(yīng)對工作亦應(yīng)做到精準(zhǔn)性和超前性，這也是新中國70年來黨和政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一條重要經(jīng)驗。新時代要切實提升經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范能力，在堅持科學(xué)理論指引的前提下，還應(yīng)進(jìn)一步形成相應(yīng)的風(fēng)險監(jiān)控評估機制。對此，習(xí)近平總書記也明確指出，當(dāng)前要“提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力” “力爭把風(fēng)險化解在源頭”《習(xí)近平談治國理政》（第2卷），北京：外文出版社，2017年，第82頁。。要達(dá)至這一目標(biāo)，當(dāng)前一要不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測預(yù)警機制的完善化，其中既要著力打通各部門各機構(gòu)的數(shù)據(jù)壁壘，以掌握更為充分的風(fēng)險信息源;同時要不斷對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警方式和范圍作出創(chuàng)新完善，尤其是重點做好對網(wǎng)絡(luò)金融以及各類非法經(jīng)濟(jì)形態(tài)的監(jiān)控，確保經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)范化和穩(wěn)態(tài)化。二要通過機制完善，不斷提升對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的研判和評估能力。風(fēng)險評估是監(jiān)測預(yù)警的基本前提，對此，相關(guān)治理主體要立足于國內(nèi)發(fā)展布局和國際經(jīng)濟(jì)走勢形成動態(tài)分析機制，著重對各經(jīng)濟(jì)變量作出歸類和風(fēng)險識別，并對其中識別的風(fēng)險點風(fēng)險源作出評估，進(jìn)而在厘清經(jīng)濟(jì)風(fēng)險特性、趨勢及演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成相應(yīng)的應(yīng)對策略，為黨和政府經(jīng)濟(jì)決策提供學(xué)理依據(jù)和技術(shù)支撐。

其三，新時代做好經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范工作，要形成更為完善的協(xié)同參與機制。一方面，要積極通過完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，來促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是契合我國國情的制度設(shè)計，有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展，規(guī)避社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行中的各類風(fēng)險性因素。當(dāng)前，應(yīng)著力通過制度的細(xì)化建構(gòu)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)公正參與市場競爭，平等使用生產(chǎn)要素，以確保二者之間形成相得益彰、相輔相成的良性運作關(guān)系，由此才能在優(yōu)勢互補、取長補短的過程中，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，推動我國經(jīng)濟(jì)高效益和高質(zhì)量發(fā)展奠定體制根基。另一方面，有效做好經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范工作，也要不斷推進(jìn)政府治理機構(gòu)同社會團(tuán)體和人民群眾的協(xié)同配合。正如習(xí)近平總書記指出的，黨的根基和力量在人民，要經(jīng)受住“四大考驗”，必須始終密切聯(lián)系群眾。中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育活動論述摘編》，北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第3頁。防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險亦不例外。尤其面對西方國家的霸凌打壓，更要做到萬眾一心，其中既要著力形成各級政府同行業(yè)團(tuán)體、市場主體等的全面協(xié)同機制，促使各主體明確職責(zé)分工，形成聯(lián)動防范效應(yīng)，也要引導(dǎo)民眾對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險形成正確認(rèn)知，通過切實滿足人民對美好生活的向往與追求，促其自覺做到維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益，為應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險提供力量。

其四，新時代做好經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范工作，要形成更為廣泛的多邊合作機制。多邊主義作為二戰(zhàn)后世界和平穩(wěn)定的基石，內(nèi)蘊著合作共贏、平等協(xié)商的基本精神，是構(gòu)成當(dāng)今國際政治經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的根本保障。近期美國挑起經(jīng)貿(mào)摩擦本質(zhì)上是對多邊主義的挑戰(zhàn)。從歷史經(jīng)驗來看，要有效做好中美貿(mào)易爭端帶來的外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范工作，就必須切實做到廣交朋友，通過形成更為廣泛的多邊合作機制來進(jìn)行應(yīng)對。對此，應(yīng)著重把握兩方面：一要在維護(hù)國際規(guī)則的大前提下，堅定不移地推進(jìn)多邊自由貿(mào)易。以中美關(guān)系為例，新中國成立70年來，從對立、建交到肩并肩，兩國合則利、斗則傷的事實早已被歷史反復(fù)證明。當(dāng)前，我們必須堅決捍衛(wèi)多邊主義和自由貿(mào)易體制，通過進(jìn)一步推進(jìn)國際貿(mào)易的法治化，為著力構(gòu)建人類命運共同體和維護(hù)國際社會共同利益做出新貢獻(xiàn)。二要以堅持改革開放為基點，進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)走向縱深化。“中國發(fā)展離不開世界，世界發(fā)展也需要中國”習(xí)近平：《弘揚傳統(tǒng)友好，共譜合作新篇——在巴西國會的演講》，北京：人民出版社，2014年，第11頁。。有效應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，也要通過“一帶一路”倡議，同世界各國在資金、貿(mào)易和設(shè)施等方面建構(gòu)更為緊密的連通機制，為實現(xiàn)合作共贏的發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)中國力量。

The Course， Experience and Enlightenment of New Chinas 70 Yearsof Preventing Economic Risks

HU Hong-bin

Abstract： In the 70 years since the founding of the PRC， the party and government have attached great importance to the prevention of economic risks and laid a solid foundation for the sustainable development of the national economy and the consolidation of the socialist regime. From the early poverty of the founding of New China to the completion of socialist transformation， and to the economic transition and the modern economic system construction in the new era since the reform and opening up， the party and the government have accumulated rich experience in effectively preventing economic risks in the past 70 years， that is， we must uphold the partys unified leadership in economic work， continuously strengthen scientific understanding of economic risks， unswervingly adhere to the basic socialist economic system， adhere to reform and opening up， actively participate in international economic cooperation， and rely closely on the people as the fundamental destination. At present， in the face of the challenges of the domestic and international situation， it is necessary to further form a theoretical leading mechanism， an early warning evaluation mechanism， a cooperative participation mechanism and a multilateral cooperation mechanism to ensure that the ability of the party and the government to prevent economic risks in the new era is constantly improved.

Keywords： New Chinas 70 years; CPC; economic risk; prevention experience