娜琳

摘? 要：內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國(guó)山水相連，毗鄰而居，在發(fā)展中蒙兩國(guó)關(guān)系中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。內(nèi)蒙古自治區(qū)和蒙古國(guó)的雙邊經(jīng)貿(mào)合作對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議和蒙古國(guó)“發(fā)展之路”戰(zhàn)略對(duì)接合作中，占有舉足輕重的重要地位。 本文簡(jiǎn)要介紹中蒙“一帶一路”與“發(fā)展之路”對(duì)接框架內(nèi)的務(wù)實(shí)合作進(jìn)程、內(nèi)蒙古自治區(qū)和蒙古國(guó)的基本情況及兩地投資貿(mào)易現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上對(duì)雙方的合作進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提出了今后改進(jìn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? 蒙古國(guó)? 經(jīng)貿(mào)合作? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

蒙古國(guó)作為地處中俄之間的世界第二大內(nèi)陸國(guó)，是中國(guó)的近鄰，世界上國(guó)土面積第19大、人口密度最小的國(guó)家，是“一帶一路”重要沿線國(guó)家，也是最早支持和積極參與中國(guó)“一帶一路”倡議的國(guó)家之一。其地上地下資源極為豐富。2018年蒙古國(guó)GDP總計(jì)127.2億美元，同比增長(zhǎng)6.9%，人均名義GDP4100美元。而中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)地處中國(guó)北部邊疆，與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤，邊界線長(zhǎng)達(dá)4221公里，沿線分布有滿(mǎn)洲里、二連浩特等18個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸，已形成鐵路、公路、水路和航空等多種運(yùn)輸方式的全方位開(kāi)放口岸格局，面積為118.3萬(wàn)平方公里，2018年底全區(qū)常駐人口總數(shù)達(dá)到2534萬(wàn)人，城鎮(zhèn)率62.7%。內(nèi)蒙古是實(shí)施 “一帶一路”倡議和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的核心樞紐地區(qū)，特別是在實(shí)現(xiàn)中國(guó)“一帶一路”倡議和蒙古國(guó)“發(fā)展之路”戰(zhàn)略對(duì)接合作當(dāng)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)和蒙古國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作將占有舉足輕重的重要地位。內(nèi)蒙古素有“東林西鐵、南糧北牧、遍地礦藏”的美譽(yù)。2018年，內(nèi)蒙古地區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)1.7289萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)5.3%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到68374元（約1萬(wàn)美元）。2019年1—6月，內(nèi)蒙古地區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)8267億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.5%。

一、“一帶一路”與“發(fā)展之路”對(duì)接框架內(nèi)中蒙兩國(guó)務(wù)實(shí)合作不斷深化

近年，隨著中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深化，在“一帶一路”與“發(fā)展之路”倡議對(duì)接框架內(nèi)，中蒙兩國(guó)務(wù)實(shí)合作不斷加強(qiáng)。

（一）中蒙兩國(guó)高層互訪頻繁，? 簽署多個(gè)合作協(xié)議

2014-2019年，中蒙高層頻繁互訪，雙方簽署的合作協(xié)議多達(dá)90多份，金額約360多億元人民幣。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩國(guó)高層重要互訪和達(dá)成的共識(shí)主要有：

1.2014年8月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，雙方將兩國(guó)關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并簽署了包括中方為蒙提供13億元人民幣無(wú)償援助加10億美元貸款在內(nèi)的26份經(jīng)貿(mào)合作文件;

2.2016年7月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪蒙，雙方簽署了包括中方為蒙提供5+5+5=15億美元優(yōu)惠貸款在內(nèi)的15份合作協(xié)議;

3. 2017年5月，蒙古國(guó)時(shí)任總理Ж·額爾登巴特訪華并出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，雙方簽署了包括《中蒙政府關(guān)于“一帶一路”與“發(fā)展之路” 倡議對(duì)接合作諒解備忘錄》在內(nèi)的15億美元優(yōu)惠貸款項(xiàng)目范圍內(nèi)21份文件;

4.2018年4月，蒙古國(guó)總理У·呼日勒蘇赫訪華，雙方簽署了經(jīng)貿(mào)、人文、產(chǎn)能、環(huán)保等領(lǐng)域約4.5億美元的11份合作文件。

5.2016-2017年度中方提供了7億元人民幣無(wú)償援助用于住宅建設(shè)、海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造等項(xiàng)目;2018年，為改造蒙古國(guó)首都烏蘭巴托棚戶(hù)區(qū)，中國(guó)政府提供了20億元人民幣無(wú)償援助，兩項(xiàng)無(wú)償援助共計(jì)27億元人民幣。

6.2019年4月下旬蒙古國(guó)總統(tǒng)X·巴特圖勒嘎應(yīng)邀參加第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇并對(duì)華進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)。此次訪問(wèn)框架內(nèi)，中蒙雙方簽署了包括《中蒙建交70周年慶典活動(dòng)計(jì)劃》在內(nèi)的18個(gè)合作文件。

7.近幾年面對(duì)蒙古國(guó)遭遇的經(jīng)濟(jì)困境，中國(guó)積極支持其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇規(guī)劃，作為國(guó)際貨幣組織55億美元援蒙國(guó)際救助計(jì)劃的一部分，中國(guó)人民銀行與蒙古銀行續(xù)簽150億元人民幣（約合22億美元）的雙邊本幣互換協(xié)議，有效期三年。

目前，中蒙雙方都在為具體落實(shí)上述所達(dá)成共識(shí)的協(xié)議而積極運(yùn)作。在“一帶一路”與“發(fā)展之路”倡議對(duì)接框架內(nèi)，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步推進(jìn)，援助款項(xiàng)和合作項(xiàng)目正在到位和落實(shí)。

（二）涉及蒙古國(guó)國(guó)計(jì)民生的大型項(xiàng)目紛紛落地建成

在“一帶一路”與“發(fā)展之路”倡議對(duì)接框架內(nèi)，涉及蒙古國(guó)國(guó)計(jì)民生的大型項(xiàng)目紛紛落地建成。

1.第一座交互式立交橋。使用中方優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸資金，由中鐵二十局承建的烏蘭巴托市雅爾瑪格立交橋主橋2018年7月9日正式實(shí)現(xiàn)通車(chē)。雅爾瑪格立交橋橫跨圖拉河，地處烏蘭巴托市城區(qū)通往成吉思汗國(guó)際機(jī)場(chǎng)方向的必經(jīng)之路，是近年來(lái)蒙古國(guó)首都最大規(guī)模的市政建設(shè)項(xiàng)目之一，它的建成將成為蒙古國(guó)首座互通式立交橋，大大改善首都交通擁堵?tīng)顩r。

2.第一條高速公路。被譽(yù)為“中蒙友誼之路”的由中鐵四局承建的蒙古國(guó)烏蘭巴托新國(guó)際機(jī)場(chǎng)高速公路項(xiàng)目是蒙古國(guó)首條按照中國(guó)高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的高速路，于2019年7月5日正式通車(chē)，是雙向六車(chē)道及路寬32.5米，上限速最高100公里/小時(shí)。該公路的通車(chē)對(duì)于完善蒙古國(guó)國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)，提升烏蘭巴托城市形象，促進(jìn)兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域深度合作具有十分重要的意義。

3.第一個(gè)現(xiàn)代化殘疾兒童發(fā)展中心。中鐵四局承建的中國(guó)援建蒙古國(guó)殘疾兒童發(fā)展中心項(xiàng)目是中國(guó)政府近年來(lái)對(duì)蒙古國(guó)民生領(lǐng)域?qū)嵤┑淖畲笤?xiàng)目，已于2019年1月24日建成交付使用。該殘疾兒童發(fā)展中心將有效預(yù)防和治愈殘疾兒童疾病，也是促進(jìn)蒙古國(guó)民生事業(yè)發(fā)展、惠及當(dāng)?shù)匕傩盏闹攸c(diǎn)工程項(xiàng)目。

4.納萊哈公路升級(jí)改造項(xiàng)目揭牌。2019年 7月10日，國(guó)家副主席王岐山對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行友好訪問(wèn)，期間同蒙政府總理У·呼日勒蘇赫共同為納萊哈20.9公里公路開(kāi)工舉行揭牌儀式。升級(jí)改造項(xiàng)目由中水電九局承建。該項(xiàng)目位于烏蘭巴托市東南方向，是連接首都市區(qū)與納萊赫區(qū)及蒙古國(guó)東部各省的唯一干線和交通樞紐。現(xiàn)有公路已使用50年，僅有兩車(chē)道且年久失修，項(xiàng)目完成后將改為雙向四車(chē)道，大大緩解該路段的擁堵?tīng)顩r，便利進(jìn)出首都的客貨運(yùn)輸，必將拉動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

蒙古國(guó)最先進(jìn)的污水處理廠、烏蘭巴托市最大規(guī)模的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目也即將啟動(dòng)。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國(guó)的投資貿(mào)易情況

自上世紀(jì)80年代后期，內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)開(kāi)展邊境貿(mào)易以來(lái)，兩地貿(mào)易額一直占中蒙兩國(guó)貿(mào)易總額的一半以上。內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)的貿(mào)易互補(bǔ)性比較突出，進(jìn)口主要以煤炭、銅精粉、原油、鐵礦砂、鋅礦粉和畜產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品為主，出口以建材、鋼材、汽柴油、日用百貨、水果蔬菜等為主。近20年來(lái)，中國(guó)一直是蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和主要的投資來(lái)源國(guó)，而中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國(guó)之間的投資貿(mào)易合作，已經(jīng)成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分。

（一）內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)的雙邊貿(mào)易

自2012年以來(lái)，蒙古國(guó)一直成為內(nèi)蒙古自治區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。2018年內(nèi)蒙古的進(jìn)出口貿(mào)易值突破1000億元大關(guān)，即1034.4億元人民幣。內(nèi)蒙古企業(yè)對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)出口327.7億元，同比增長(zhǎng)24.1%，占同期內(nèi)蒙古進(jìn)出口總值的31.7%。2019年上半年，內(nèi)蒙古對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)出口179億元，增長(zhǎng)20.2%，占32.7% ，居首位，蒙古國(guó)繼續(xù)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)的最大貿(mào)易伙伴國(guó)。

（二）內(nèi)蒙古對(duì)蒙古國(guó)的投資現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作始于1989年。在投資方面，內(nèi)蒙古對(duì)蒙投資約占全區(qū)對(duì)外直接投資的55%以上。

2012年蒙古國(guó)出臺(tái)限制外資法律以后，內(nèi)蒙古對(duì)蒙投資呈下降趨勢(shì)，2013年底的蒙古國(guó)新投資法開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，現(xiàn)已呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

2014年內(nèi)蒙古備案對(duì)蒙古國(guó)投資項(xiàng)目19個(gè)，中方協(xié)議投資額3.5億美元，同比增長(zhǎng)4倍多，占全區(qū)對(duì)外協(xié)議投資額的31%。截至2014年底，內(nèi)蒙古在蒙古國(guó)投資設(shè)立企業(yè)113家，投資領(lǐng)域涉及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種養(yǎng)殖、貿(mào)易餐飲服務(wù)、 建筑工程及建材生產(chǎn)以外房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其中，60%以上的投資資本集中在地質(zhì)和礦山領(lǐng)域。

2015年6月在蒙古國(guó)烏蘭巴托市舉辦的內(nèi)蒙古和蒙古國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)上，兩國(guó)企業(yè)簽訂貿(mào)易投資合作協(xié)議19項(xiàng)，協(xié)議金額達(dá)4億美元。簽署協(xié)議涉及航空運(yùn)輸、礦業(yè)投資、公路建設(shè)、蓄能電站、畜牧業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植等廣泛領(lǐng)域。

2015年10月在中國(guó)呼和浩特市舉辦的首屆中蒙博覽會(huì)共簽署各類(lèi)合作協(xié)議166項(xiàng)，合作項(xiàng)目協(xié)議投資額達(dá)到1485.9億元人民幣。

2016年上半年，內(nèi)蒙古辦理對(duì)蒙古國(guó)境外投資備案企業(yè)16家，中方協(xié)議投資總額5247.48萬(wàn)美元，同比下降64.9%。投資領(lǐng)域主要涉及農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、信息傳輸服務(wù)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。

2017年9月， 第二屆呼和浩特中蒙博覽會(huì)共簽署合作協(xié)議、意向等47項(xiàng)，投資額達(dá)到881.43億元人民幣。其中，中歐班列方面共簽署合作協(xié)議6項(xiàng)。展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)交易額及意向協(xié)議約為5.3億元人民幣。

值得提及的是，以往內(nèi)蒙古在蒙古國(guó)投資的多數(shù)是中小企業(yè)或私營(yíng)小企業(yè)，實(shí)力有限、投資額小，大型國(guó)營(yíng)企業(yè)較少。現(xiàn)有25家礦業(yè)公司中員工超過(guò)100人以上的不到一半。在烏蘭巴托市注冊(cè)的內(nèi)蒙古籍企業(yè)約有200家，90%為中蒙合資企業(yè)，其中1/3企業(yè)盈利、1/3維持現(xiàn)狀、1/3企業(yè)在虧損。蒙方希望中方派出有實(shí)力、技術(shù)先進(jìn)和人員素質(zhì)高的企業(yè)，亦強(qiáng)烈要求保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。

三、內(nèi)蒙古對(duì)蒙古國(guó)投資貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（一）蒙古國(guó)的投資環(huán)境和投資風(fēng)險(xiǎn)

1.蒙古國(guó)政策法規(guī)穩(wěn)定性和連續(xù)性有待提高。早在上世紀(jì)90年代，蒙古國(guó)就加入了《首爾投資保障公約》和《解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民間投資爭(zhēng)議華盛頓公約》。其國(guó)內(nèi)的《外國(guó)投資法》針對(duì)外國(guó)投資者提供了許多稅收激勵(lì)措施，如從事能源、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、電信網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的公司將免除所得稅10年，后5年稅收減免一半等。蒙古國(guó)政府還做出穩(wěn)定性協(xié)議的承諾：200萬(wàn)美元以上的投資，稅收政策10年不變，1000萬(wàn)美元以上的投資，稅收穩(wěn)定期延至15年。但是，蒙古國(guó)法律政策穩(wěn)定性和連續(xù)性需要進(jìn)一步完善。

2.非經(jīng)濟(jì)因素是雙方投資貿(mào)易不可忽視的障礙。2010年7月修訂的“蒙古國(guó)家安全構(gòu)想”規(guī)定，在蒙投資的任一外國(guó)的投資量不能超過(guò)全部外資的30% 。中國(guó)對(duì)蒙投資曾一度占蒙古全部外資的50%以上，這顯然超過(guò)了30%的規(guī)定。按照這個(gè)構(gòu)想的規(guī)定，2012年蒙古國(guó)出臺(tái)了限制外資的法律，導(dǎo)致包括中國(guó)在內(nèi)的外資大幅下降，2015年上半年外國(guó)投資首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

3.自然條件嚴(yán)酷、基礎(chǔ)設(shè)施滯后。合作開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源中，蒙古國(guó)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施落后，而且有些礦區(qū)水資源嚴(yán)重缺乏，加之電力短缺和交通運(yùn)輸?shù)牟粫常蟠笤黾恿酥蟹狡髽I(yè)對(duì)蒙古國(guó)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

4.蒙古國(guó)地質(zhì)工作水平有待提高。蒙古國(guó)的地質(zhì)資料陳舊、可靠性差，中方為掌握可靠地質(zhì)資料必須重新進(jìn)行地質(zhì)勘探，這必將增加我方前期的投入。

5.蒙古國(guó)在資源開(kāi)發(fā)合作中越來(lái)越不愿單純出口原材料，主張深加工并出口附加值高的產(chǎn)品，為此希望得到外資企業(yè)的技術(shù)支持。

（二）中方在對(duì)蒙投資貿(mào)易中存在的問(wèn)題

1.中方對(duì)蒙投資存在的主要問(wèn)題是大項(xiàng)目比重少，大部分為實(shí)力不強(qiáng)的中小型民營(yíng)企業(yè)，合作領(lǐng)域單一，技術(shù)含量低，合作層次不高，導(dǎo)致有時(shí)經(jīng)濟(jì)效益較差，地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

2.中方對(duì)蒙投資政策、法律法規(guī)了解不夠，加之蒙古國(guó)政策法規(guī)多變不穩(wěn)，一些中資企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目缺乏深入細(xì)致的可行性論證分析，對(duì)投資、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，導(dǎo)致投資項(xiàng)目虧損或潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。

3.中資企業(yè)和華人在蒙古國(guó)民眾中的好感度不高，中資企業(yè)和人員在蒙古國(guó)形象需要提高。

4.國(guó)際方面，蒙古國(guó)豐富的地上地下資源極大地吸引著蒙古國(guó)“第三鄰國(guó)”日、加、俄、澳、美、韓國(guó)等，他們也在加緊進(jìn)行與蒙古國(guó)的資源合作。所以，內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國(guó)經(jīng)貿(mào)合作既存在機(jī)遇，也面臨諸多國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

四、對(duì)策建議

盡管內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)開(kāi)展投資貿(mào)易面臨一些內(nèi)部和外部的問(wèn)題，但是，實(shí)現(xiàn) “一路一帶”與“發(fā)展之路”倡議對(duì)接合作和建立中蒙俄三國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)想中，內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)雙方的合作將是不可或缺的重要因素。為此，我們應(yīng)在2014—2019年兩國(guó)簽署的90多個(gè)協(xié)議框架內(nèi)，盡快積極落實(shí)那些具體的合作計(jì)劃，把代表兩國(guó)共同利益的經(jīng)貿(mào)合作的蛋糕做大做好。為此，為今后有效合作提出以下對(duì)策建議。

1.發(fā)揮雙方政府職能部門(mén)的作用。從中方來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)那些可靠的有實(shí)力的國(guó)有、私有大中型企業(yè)到蒙投資合作，以便保證合作的效益和信譽(yù)。從蒙方來(lái)說(shuō)，政府職能部門(mén)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善相關(guān)政策法規(guī)，特別是保障法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性，蒙方應(yīng)為外商提供良好的投資環(huán)境?？上驳氖?，蒙古國(guó)家大呼拉爾（議會(huì)）2018年秋季例會(huì)10月1日的開(kāi)幕上議長(zhǎng)М·恩赫包勒德致辭強(qiáng)調(diào)：“改善國(guó)內(nèi)經(jīng)商環(huán)境、提高政府工作效率”。相信，蒙古國(guó)投資經(jīng)商環(huán)境會(huì)逐步改善。所以，今后，雙方企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商，按照市場(chǎng)原則簽署并得到兩國(guó)政府批準(zhǔn)的合同，無(wú)論遇到什么困難，都應(yīng)該堅(jiān)決履約。要做到利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

2.實(shí)地考察，掌握可靠資料。針對(duì)蒙古國(guó)地質(zhì)資料不夠完善的情況，為準(zhǔn)確掌握礦產(chǎn)資源的實(shí)際情況，建議雙方地礦部門(mén)，經(jīng)過(guò)蒙古國(guó)政府批準(zhǔn)，對(duì)蒙古國(guó)的礦產(chǎn)地質(zhì)資料及其他有關(guān)信息進(jìn)行分析，并配合企業(yè)加強(qiáng)考察和研究，對(duì)蒙古國(guó)礦點(diǎn)的勘探、交通、水、電以及運(yùn)輸能力等進(jìn)行實(shí)地考察和論證，以便為企業(yè)實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)提供可靠參考。

3. 提升合作方式，促進(jìn)蒙古國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。中方要逐漸改變從蒙古國(guó)直接進(jìn)口能源資源的方式，采取開(kāi)發(fā)與深加工相結(jié)合，投資與貿(mào)易相結(jié)合等多種合作方式。在合作取向上要注重雙贏和互利，促進(jìn)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)其自主發(fā)展能力。中方應(yīng)在蒙古國(guó)煤炭本地深加工、擴(kuò)大相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品附加值等方面提供積極協(xié)助。

4. 為蒙拓寬資源銷(xiāo)路。對(duì)于無(wú)出?？诘拿晒艊?guó)，制約其資源開(kāi)發(fā)的瓶頸是運(yùn)輸通道。從地緣優(yōu)勢(shì)上來(lái)看，中國(guó)是距蒙古國(guó)南部大型礦最近的市場(chǎng)，塔溫陶勒蓋TT礦到中國(guó)口岸距離只有270公里。現(xiàn)已啟動(dòng)的TT礦—宗巴音、嘎順蘇海特的標(biāo)軌建成后不僅大大方便兩國(guó)的物流合作，而且蒙古國(guó)豐富的能源還將借助中國(guó)較完善的港口運(yùn)輸系統(tǒng)輻射到東北亞地區(qū)，拓寬資源的銷(xiāo)路。

5. 重視環(huán)境保護(hù)。蒙古民族是崇尚自然的民族，蒙古國(guó)是世界上少有的游牧國(guó)家，草原是他們賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。礦山開(kāi)采對(duì)草原生態(tài)的影響極大，所以中方在蒙古國(guó)開(kāi)礦應(yīng)該把環(huán)保問(wèn)題放在首位，要做到礦區(qū)綠化和生態(tài)恢復(fù)，保障當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。同時(shí)，還要保護(hù)蒙古國(guó)的游牧文明。

6. 將中蒙經(jīng)濟(jì)合作融入地區(qū)一體化進(jìn)程。面對(duì)外部勢(shì)力在蒙古國(guó)角逐的現(xiàn)實(shí)情況，我們應(yīng)將中國(guó)在蒙古國(guó)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)由雙邊擴(kuò)展到多邊合作，融入地區(qū)一體化進(jìn)程。中國(guó)應(yīng)以開(kāi)放的姿態(tài)和包容的胸懷，在蒙古國(guó)資源市場(chǎng)上與各國(guó)開(kāi)展平等競(jìng)爭(zhēng)，交流成功經(jīng)驗(yàn)和高新技術(shù)。

7. 履行社會(huì)責(zé)任，保障蒙古國(guó)當(dāng)?shù)孛癖姷睦?。中資企業(yè)盡可能與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，多和當(dāng)?shù)厝瞬藕蛣诹彩?，在其作業(yè)選區(qū)增加就業(yè)、促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，關(guān)心和改善當(dāng)?shù)孛癖姷纳?。通過(guò)雙方有效的經(jīng)貿(mào)合作，要達(dá)到互惠互利和雙贏，成為利益共同體和命運(yùn)共同體。同時(shí)，應(yīng)該促進(jìn)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展，給蒙古國(guó)老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。比如，修路、建立幼兒園等學(xué)校、圖書(shū)館、文體設(shè)施等等，消除蒙古國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的疑慮。讓他們相信，中國(guó)是蒙古國(guó)可放心、可信賴(lài)、負(fù)責(zé)任的全面戰(zhàn)略伙伴。

8. 加強(qiáng)對(duì)中國(guó)赴蒙人員的培訓(xùn)。蒙古國(guó)老百姓把遇到的每一個(gè)中國(guó)人都看作是“中國(guó)”，他們的言行舉止在某種程度上影響到中國(guó)的國(guó)家形象。中方應(yīng)該對(duì)在蒙企業(yè)管理人員提出嚴(yán)格要求，組織出國(guó)前培訓(xùn)，使其了解蒙古國(guó)的國(guó)情、民情，包括蒙古國(guó)的文化習(xí)俗和禮儀規(guī)范，出國(guó)后要做到尊重對(duì)方的文化、文明，保持自身的良好行為舉止。

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（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)蒙古國(guó)研究中心）

責(zé)任編輯：康偉