摘? 要：構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古必須立足產(chǎn)業(yè)供給體系質(zhì)量提升，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，把科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源要素調(diào)動(dòng)好、配置好、協(xié)同好，通過創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新優(yōu)勢新動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：十四五? 創(chuàng)新引領(lǐng)? 產(chǎn)業(yè)協(xié)同? 發(fā)力點(diǎn)

“十四五”是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展將步入“三期疊加”，即全面工業(yè)化的攻堅(jiān)期、深度工業(yè)化的攻關(guān)期和產(chǎn)業(yè)智能化的奠基期。在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)基本確立的大背景下，內(nèi)蒙古突破邊緣化困境的根本途徑是深度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入依靠科技進(jìn)步、資本配置優(yōu)化和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上，融入并在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中確立自己的競爭優(yōu)勢。

一、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級從本質(zhì)上講是以創(chuàng)新為基本驅(qū)動(dòng)力，以適應(yīng)競爭環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)附加值為目標(biāo)，以技術(shù)、市場等多維創(chuàng)新為具體形態(tài)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過程，其基本路徑是創(chuàng)造新的供給。就內(nèi)蒙古而言，激活“十四五”新供給仍需以創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為根本觸發(fā)點(diǎn)。

（一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

根據(jù)比較優(yōu)勢理論和國際分工規(guī)律，一個(gè)國家和地區(qū)最具安全性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是沒有偏離比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對內(nèi)蒙古而言，推動(dòng)供給創(chuàng)新，必須首先抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)這個(gè)立身之本。路徑選擇上，一是依靠技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新走高值化發(fā)展之路。完善資金扶持、稅費(fèi)減免等政策措施，引導(dǎo)企業(yè)加大降本增效、新品開發(fā)等方面的技術(shù)改造。組織實(shí)施一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，逐步以更多符合市場需要的高附加值產(chǎn)品替代傳統(tǒng)低端產(chǎn)品。二是依靠新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)滲透走融合化之路。利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備和經(jīng)營管理信息化水平。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組，促進(jìn)新型化工與裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是依靠清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)走綠色化之路。推廣綠色工藝技術(shù)裝備，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，打造綠色供應(yīng)鏈，推動(dòng)建設(shè)一批綠色礦山和綠色企業(yè)。

（二）進(jìn)一步壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

如何選擇具有前瞻性又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是“十四五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須慎重考慮的問題。就內(nèi)蒙古而言，應(yīng)立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對接市場要求，就產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用較大的領(lǐng)域做重點(diǎn)突破。新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、新型信息技術(shù)服務(wù)以及物聯(lián)網(wǎng)與通信基礎(chǔ)設(shè)施等，構(gòu)建大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)中國北方大數(shù)據(jù)中心和世界級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。高端裝備制造領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注人工智能、智能制造裝備、重大成套裝備等，打造呼包鄂、赤峰等地區(qū)特色裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明、市場空間大的產(chǎn)業(yè)體系。新材料領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注先進(jìn)金屬材料、先進(jìn)無機(jī)非金屬材料，推進(jìn)新材料融入高端制造供應(yīng)鏈，大力發(fā)展新材料特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)國家稀土新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和世界級稀土交易中心。節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產(chǎn)品，同時(shí)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。新能源領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注智慧能源，打通電、熱、氣等多種能源子系統(tǒng)間的技術(shù)壁壘、體制壁壘和市場壁壘，打造世界級多種能源綜合利用基地。生物科技領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)等，堅(jiān)持制造與研發(fā)并重、引進(jìn)和培育相結(jié)合的發(fā)展路徑。蒙中醫(yī)藥領(lǐng)域，需緊抓獨(dú)有資源優(yōu)勢，培育集蒙中藥材種植、加工為一體的特色產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家級蒙藥研發(fā)基地和現(xiàn)代化蒙中醫(yī)藥生產(chǎn)基地。

（三）創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

重在把握產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)律和趨勢，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的滲透和潤滑作用，增加新服務(wù)供給。一是增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，形成與制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)交叉融合的協(xié)同發(fā)展體系。二是以提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)和消費(fèi)滿意度為著力點(diǎn)，提高新興服務(wù)業(yè)比重。重點(diǎn)提升文化旅游、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和層次，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)融合，提升高端服務(wù)業(yè)比重。通過“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，引領(lǐng)現(xiàn)代金融、中介服務(wù)、信息、文化旅游等行業(yè)向高端領(lǐng)域滲透和延伸，激發(fā)關(guān)聯(lián)消費(fèi)潛力。

二、提高科技創(chuàng)新能力

面對阻滯創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的諸多現(xiàn)實(shí)問題，內(nèi)蒙古核心突破點(diǎn)在于破解制約創(chuàng)新發(fā)展的體制、環(huán)境及創(chuàng)新主體能力提升問題。一是完善創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。支持骨干龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，推動(dòng)現(xiàn)代能源、現(xiàn)代裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)施全區(qū)科技成果大轉(zhuǎn)化工程，打造“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移”服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建科技創(chuàng)新資金保障機(jī)制，更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式支持企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)。二是推動(dòng)創(chuàng)新主體能力提升。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，將更多有明確產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的科技計(jì)劃交由企業(yè)主導(dǎo)。培育一批有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持有條件開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)公關(guān)。構(gòu)建為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新不同環(huán)節(jié)、不同階段提供全程服務(wù)的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)。三是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)支撐。加大與區(qū)外合作共建創(chuàng)新平臺(tái)力度，合理布局企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新平臺(tái)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立一批國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持能源、新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家級工程（技術(shù)）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。加快研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、等開放式公共科技服務(wù)中心建設(shè)。創(chuàng)建自治區(qū)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)，組織開展技術(shù)研發(fā)對接服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+創(chuàng)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的全過程孵化服務(wù)鏈條。

三、提升人力資源保障水平

產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人力資源存在著強(qiáng)烈的資源依賴性，各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開“人”的支撐。就內(nèi)蒙古而言，“十四五”期間必須保障人力資源供給及質(zhì)量，為各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供符合需要的人力資源。一是持續(xù)深化人才體制機(jī)制改革。對接內(nèi)蒙古“一心多點(diǎn)”人才工作新格局，完善地區(qū)細(xì)化政策和具體舉措，突出抓好落實(shí)兌現(xiàn)。依托地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)高層次復(fù)合型經(jīng)營管理人才、高新技術(shù)人才、適合行業(yè)需要的高技術(shù)人才，特別對急需緊缺的高精尖人才，需加大引進(jìn)政策的靈活性。二是拓展人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。整合高校、科研機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)等各種平臺(tái)，創(chuàng)建各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵(lì)呼市建立科創(chuàng)中心，吸引本地具有科技含量和規(guī)模的企業(yè)入駐，同時(shí)，輻射帶動(dòng)周邊盟市。建設(shè)自治區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)，打造多元化、多層次、專業(yè)化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。三是構(gòu)建引進(jìn)人才和培育人才共同發(fā)展格局。健全引進(jìn)人才與本土人才的政策融合，探索兩種人才“同工同酬”。建立與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制，打造吸引和留住人才的亮點(diǎn)。高層次人才評選進(jìn)一步向基層傾斜，適當(dāng)放寬評選標(biāo)準(zhǔn)，突出工作業(yè)績和實(shí)效。四是健全人才服務(wù)保障體系。深化人才領(lǐng)域放管服改革，積極運(yùn)用財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策等軟性“杠桿”，構(gòu)建與人才政策銜接的綜合政策體系。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培育重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才。建立自治區(qū)人才數(shù)據(jù)中心、人才信息發(fā)布平臺(tái)，動(dòng)態(tài)發(fā)布產(chǎn)業(yè)、融資、人才等供求信息。

四、提升金融資本質(zhì)量及效率

評價(jià)現(xiàn)代金融的標(biāo)準(zhǔn)不在于金融體系和金融產(chǎn)品是否復(fù)雜，而在于是否能始終適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就內(nèi)蒙古而言，必須在考慮金融逐利性的同時(shí)，引導(dǎo)金融業(yè)更多聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把更多金融資源配置到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。一是強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。繼續(xù)做好間接融資，通過搭建融資平臺(tái)等，鼓勵(lì)和吸引各種專業(yè)性、中小型銀行進(jìn)駐，擴(kuò)大中小企業(yè)債務(wù)融資市場。提高直接融資比重，鼓勵(lì)引導(dǎo)自治區(qū)企業(yè)融入股票市場，搭建創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)體系。加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押試點(diǎn)，突破實(shí)體經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、抵押等門檻制約。二是提升金融服務(wù)效率和水平。加強(qiáng)對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、生態(tài)環(huán)保、促進(jìn)“雙創(chuàng)”支撐就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。大力發(fā)展普惠金融，加強(qiáng)針對中小微企業(yè)和農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)參與區(qū)塊鏈項(xiàng)目研發(fā)，開展試點(diǎn)，打造全新支付、信用評級、信貸等金融服務(wù)體系。推動(dòng)中小型金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)引入成熟的區(qū)塊鏈應(yīng)用。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“內(nèi)蒙古‘十四五發(fā)展環(huán)境與思路對策研究”課題組? ?執(zhí)筆：劉軍）

責(zé)任編輯：張莉莉